学校管理中的法律问题ppt课件.ppt

1 2 第一章理论 第一节教育法制概念第二节教育法制的基本原则第三节教育法的概念与特征第四节教育法的渊源 3 第一节教育法制概念 法制 一词 具有多种含义 第一种含义是指国家建立的法律和制度 是一国全部法律制度的总和 这是从法的表现形式上认识揭示法制 第二种含义是指立法 执法 司法 普法和法律监督等活动和过程 这是对法制内容的概括 第三种含义是指国家民主原则将国家事务法律化 制度化 并严格依法办事 体现法律至上 严格依法治理的治国思想 原则和方式 4 第二节教育法制的基本原则 一 坚持教育的社会主义方向 二 受教育机会平等 三 教育活动符合国家和社会公共利益 四 权利和义务相一致 五 教育法制统一 5 一 坚持教育的社会主义方向 教育法 第三条规定 国家坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导 遵循宪法确定的基本原则 发展社会主义的教育事业 坚持教育的社会主义方向 是我国教育工作必须始终不渝地贯彻实施的一项带根本性的原则 也是我国教育区别于西方国家及其他国家教育的根本标志 6 二 受教育机会平等 教育法 第九条规定 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务 公民不分民族 种族 性别 职业 财产状况 宗教信仰等 依法享有平等的受教育机会 这种平等还应包括过程的平等 即入学上的平等 就学过程的平等和学业成就上的平等 7 三 教育活动符合国家和社会公共利益 教育法 第八条规定 教育活动必须符合国家和社会公共利益 教育活动必须符合国家和社会公共利益 是现代教育的重要特征 也是国家对教育活动的基本要求 在我国 教育活动必须符合国家利益和全体人民的共同利益 8 四 权利和义务相一致 权利和义务相一致是法制的基本精神 正如马克思所说的 没有无义务的权利 也没有无权利的义务 教育领域中的权利和义务相一致的原则 要求教育法律关系的主体 不管是教育管理者 教育者 还是受教育者 既依法享有权利 又必须依法履行义务 9 五 教育法制统一 教育法制统一是指有关教育法律 法规由国家机关统一制定 统一实施 对全体公民和法人组织具有普遍约束力 教育法制统一的原则 体现为教育法律法规制定权只能由国家机关在各自的职责权限内行使 教育法律法规的效力按发布机关 调整对象及适用范围 形式层次有序 协调统一的整体 10 第三节教育法的概念与特征 一 教育法的概念二 教育法的特征 11 一 教育法的概念 教育法有广义和狭义之分 狭义教育法专指国家最高权利机关制定的涉及教育全局的 规范教育活动 通行全国的基本法律 即 中华人民共和国教育法 广义的教育法是体现统治阶级在教育方面的意志的 由国家制定或认可 并以国家强制力保证实施的有关教育活动的行为规则的总称 12 二 教育法基本的特征 法律主体的多元性教育活动包括兴办教育 管理教育 实施教育 接受教育 参与和支持帮助教育等诸多方面 这些活动涉及到教育行政机关 其他国家机关 社会组织 学校 社会团体和几乎每个家庭和公民 这些主体在教育活动中享有广泛的权利和承担着多方面的义务 使教育法的主体呈多元性 13 二 适用范围的广泛性 宪法赋予了每个公民有受教育的权利和义务 因此 教育法适用于每个公民 随着教育改革的不断深入 多办学主体的体制的建立和完善 特别是由于教育在社会中的作用越来越重要 国家以法的形式干预教育的功能逐步扩大 使教育法适用的范围几乎涉及到现代社会的每个方面 14 三 教育关系的多样性 在教育活动中 既有行政法律关系 又有民事法律关系 也有某些经济法律关系 还有教育者与受教育者之间特殊的法律关系 而且往往互相交叉 使法律关系复杂化 15 四 法律后果的特殊性 主要表现在在对违反教育法行为的处理方式上 与其他法相反 有其自身的特殊性 如在法律利益的调整上 具有明显的倾向 注重保护受教育者 教师的特殊职业权利和维护学校的正当权益 对于学生不履行教育义务的 对其本人不予处罚 而是要处罚其家长或其他监护人 16 第四节教育法的渊源 教育法的渊源 通常指形式渊源 也称教育法的表现形式 是指由何种国家机关 通过何种方式创立的 表现为何种法律文件的形式 17 一 宪法 宪法是国家最高权力机关制定的国家根本大法 宪法中关于教育的条款 是教育法的重要内容 具有最高的法律效力 18 二 教育法律 教育法律是由国家最高权力机关及其常务委员会制定的 是有关教育的基本法律规范 效力等级仅次于宪法 19 三 教育行政法规 教育行政法规是指国家最高行政机关为实施教育管理事业 根据宪法和教育法律制定的规范性文件 效力等级仅次于教育法律 20 四 地方性教育法规 地方性教育法规是指省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相互抵触的前提下 制定和颁布的通行于本地区的规范性文件 效力等级次于宪法 法律及行政法规 另外 省 自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会 根据本市的具体情况和实际需要 也可以制定地方性法规 但必须经省级人大常委会批准 21 五 教育规章 教育规章有两大类 一类是国家教育委员会制定的有关教育的规范性文件 称部门规章 另一类是由省 自治区 直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定的教育规章 称地方性教育规章或政府教育规章 在以上五大教育法律渊源中 教育规章的效力等级最低 按照教育法制统一的原则 在法律效力上体现为 下位法服从上位法 后法优于先法 特别法优于一般法 22 23 义务教育法 已修订 职业教育法 高等教育法 民办教育促进法 教师法 学位条例 教育法律 基本法 教育法 单行法 24 25 第二章实务 第一节教育法律关系第二节教育法律责任第三节教育法律救济第四节学校法律地位 26 第一节教育法律关系 一 教育法律关系的概念 是指教育法律规范所确认和调整的 表现为教育主体之间的权利和义务联系的社会关系 27 二 教育法律关系的要素 由三要素组成 即教育法律关系主体 教育法律关系内容和教育法律关系的客体 28 1 教育法律关系主体 教育法律关系主体是指教育法律关系的参加者 即在教育法律关系中享有权利和承担义务的人 可以成为法律关系主体的有自然人和法人 如学校 教师 作为教育法律关系主体必须具有教育法上的教育能力和行为能力 所谓教育法上的教育能力是指教育法律关系主体依法能够享有教育法上的权利和履行教育法上的义务的一种资格 所谓教育法上的行为能力是指教育法律关系主体能够以自己的行为 依法行使教育法上的权利和承担教育法上的义务的能力 29 2 教育法律关系内容 教育法律关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的法律关系中享有的权利和应当承担的义务 它由法律规范所确认 并由国家强制力保证实施 30 3 教育法律关系客体 教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利义务所共同指向的对象 包括物 行为 智力成果 物 分为动产和不动产 如资金 教学仪器设备 场地 房屋和其他建筑设施以及场馆等 行为 是指教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为 31 三 学校与其他主体的教育法律关系 作为一个独立的法律主体 在经济社会交往中 学校会与多种主体发生法律关系 而最普遍最直接的是与教育行政部门 教师 学生的法律关系 32 1 学校与教育行政机关的法律关系 学校与政府及教育行政机关 长期以来一直表现为行政隶属关系 随着教育的改革与发展和现代学校制度的建立 这种管理关系将由过去的直接管理改变为间接的宏观管理 形成为不平等主体之间的行政法律关系 33 2 学校与教师的法律关系 在学校内部 由于目前还处在一个从任命制到聘任制的过渡时期 所以校方与教师之间的关系既有通过行政任命的形式使用和管理教师的任命制的行政法律关系 又有实行聘任制前提下 学校与教师双向选择 各自具有其相应权利与义务的平等主体之间的民事法律关系 34 3 学校与学生的法律关系 学生是教育法律关系的主体 没有学生也就没有学校 一方面 学校与学生是管理与被管理的关系 另一方面 学校与学生又是平等的关系 总之 是特殊的教育 保护 管理关系 35 附 校方责任险 在很长一段时间内 中小学生在校伤害事故处理是困扰学校 社会的一个难题 严重影响学校教学秩序 甚至造成社会的不稳定因素 主要争议是 学校对学生是否承担监护责任 学生在校发生事故该由谁承担责任 事故赔偿的范围与标准是什么 赔偿的钱从哪里来 如何处理事故争议等等 在全国人大 国务院法制办 教育部的支持下 为有效解决社会矛盾 上海市 敢为天下先 在全国率先立法 36 立法的基本问题是解决事故责任的认定原则 而在确认责任主体之后如何解决赔偿经费的来源则成为一个突出问题 依照 谁有过错 谁承担责任 的原则 即过错责任原则 赔偿主体主要有三类 A 学校 B 学生监护人 包括学生自身行为引起的伤害和其他学生的行为造成伤害 C 向学生提供食品 药品 用具 设施等需求的社会有关单位或个人 这里主要指由学校组织 指定的社会服务 立法中试图重点解决前两者的赔偿经费的来源 借鉴国外经验并结合我国实际 认为通过保险建立风险分担机制是比较可行的方式 而按照 谁投保 谁受益 的原则 学校和学生监护人这两个不同的责任主体应当分别投保 37 为此 上海市中小学校学生伤害事故处理条例 第6条 第22条分别作出了这样的规定 第6条 学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责 对学生进行安全教育 管理和保护 提倡学生的父母或者其他监护人为学生的人身意外伤害投保 第22条 本市以市或者区 县为单位组织学校为其责任投保 本市设立学生伤害事故专项资金 由学校举办者筹集 专项资金的筹集和使用办法由市教育行政部门会同市财政部门另行规定 38 第二节教育法律责任 教育法律责任的概念和种类教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为 依照有关法律 法规的规定应当承担的否定性的法律后果 教育法律关系主体实施违法行为承担法律责任的方式主要有 行政责任 民事责任 刑事责任 行政责任是指教育法律关系主体由于违反行政法律规定 构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果 民事责任是指法律关系主体违反教育法律 破坏了平等主体之间正常的财产关系和人身关系 依照法律规定应承担的法律责任 是一种以财产为主要内容的法律责任 39 第三节教育法律救济 一 教育法律救济概念 二 教育法律救济的途径和方式 40 一 教育法律救济概念 教育法律救济是指通过一定的程序和途径裁决教育法律纠纷 从而使相对人受到损害的权益获得法律上的补救 41 二 教育法律救济的途径和方式1 教育申诉制度 教育申诉制度是指公民在其教育合法权益受到损害时 向申诉机关申诉理由 请求处理或重新处理的制度 42 二 教育法律救济的途径和方式2 教育行政复议 教育行政复议是指教育行政管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益 向作出该行为的上一级教育行政机关或原教育行政机关提出申诉 请求给予补救 受理机关根据相对人的申请 对发生争议的具体行政行为进行复查 判明其是否合法 适当和责任的归属 并决定是否重新处理 如何处理的法律制度 教育行政复议必须依照法定程序进行 行政复议条例 是教育行政复议的基本法律依据 43 二 教育法律救济的途径和方式3 教育行政诉讼 依据我国 行政诉讼法 教育行政诉讼是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向人民法院起诉 请求给予法律补救 人民法院对教育行政机关的具体行政行为的合法性着重审查 维护和监督行政职权的依法行使 矫正或撤销违法的行政行为 给予相对人的合法权益以特殊保护的法律救济活动 教育行政诉讼的产生 是由于教育行政管理相对人认为教育行政机关侵害了其合法权益而引起的 作为解决侵权纠纷的诉讼活动 法院负有制止和纠正侵犯他人权益行为的权利和责任 使任何可能对他人权益造成损害或不利影响的 权力 或 权利 受到法律的控制 以司法权力控制行政权力的膨胀或滥用 为相对人提供一种使其与教育行政机关处于平等地位的救济途径 44 二 教育法律救济的途径和方式4 教育行政赔偿 教育行政赔偿是指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中 侵犯了公民 法人或其他组织等教育法律关系主体的合法权益 造成了损害 依照 国家赔偿法 由国家给予的经济赔偿 教育行政赔偿主体是国家 因为侵权者是在执行职务过程中发生的侵权行为 其行为代表国家 而并非代表自己 国家责任直接承担的形式 则是由行政机关代表国家并以国家名义对受损害者进行赔偿的 45 第四节学校法律地位 一 学校法律地位概述二 学校法律地位的特点三 学校的权利和义务 46 一 学校法律地位概述 学校法律地位含义学校是指经主管机关批准或登记注册 以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构 我国教育法明确规定了学校的法律地位 即 学校及其他教育机构具备法人条件的自批准设立或登记注册之日起取得法人资格 根据 民法通则 和 教育法 学校成为法人的条件包括以下五个方面 1 依法成立 2 有必要的财产和经费 3 有自己的名称 组织机构和场所 4 有合格的教师 5 能够独立承担民事责任 47 二 学校法律地位的特点 一 办学自主性 二 财产独立性 三 机构公益性 48 一 办学自主性 学校的法律地位决定了学校享有办学自主权 办学自主权是学校在法律上享有的为实现其办学宗旨 独立自主地进行教育教学管理 实施教育教学活动的资格和能力 49 二 财产独立性 学校作为法人 具有法人的基本特征 它是具有民事权利能力和民事行为能力 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织 学校拥有独立的财产和经费 这是学校办学的物质基础 50 三 机构公益性 学校作为实施教育教学活动 培养人的机构 具有鲜明的公益性 学校的活动要符合国家和社会公共利益的需要 学校的教育教学活动 必须对国家 人民和社会负责 不得损害国家 人民的利益和社会的公共利益 同时 还必须接受国家和社会依法进行的管理和监督 这是学校区别于其他法律主体的最大特征 51 三