关于城中村建设调研报告

1 / 7关于城中村建设调研报告城中村问题，已经严重制约着城市的建设和发展，为加快城市化进度，一场轰轰烈烈的城中村改造运动正在进行当中。一、城中村的由来从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄” 。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。有以下几种情况：第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。第二种：村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体2 / 7所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制” ，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。第四种：还有部分耕地 ,仍是乡政府、村委会建制。还有不少人是农民户口。农牧种植业仍占一定比重的村落。二、目前“城中村”的现状根据 2016 年的调查，我市主城建成范围内共有村庄402 个，涉及村民约万人、万户，村庄占地面积约 28km，建筑面积 2276 万亩。在这个 402 个村庄中，约有 50为“城中村” ，50为“城边村” 。大量城中村的存在，严重影响城市形象， “城不城”“乡不乡”成为目前城市的尴尬。城中村对我市的影响，不仅表现在城市形象和卫生、环境上，还有城中村缺乏统一规划，建筑没有章法， “握手楼” 、 “接吻楼”普遍存在。市里有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和3 / 7城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。我市主城规划区范围内的“城中村”呈现如下特点：1、量大面广在有限的地域范围内有多达 402 个村庄，涉及村民约 10 万多户，30 多万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布；2、建筑密度大，容积率高，改造难度大我市“城中村”的平均建筑容积率，二环路内达，有相当一部分村庄的容积率在以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达。远高于一般的城市居住小区的容积率，改造的难度很大；3、增长的 势头十分明显从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显；4、违法用地、违法建设严重“城中村” 、 “城边村”常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，XX 年违法用地清理的 8000 余宗，近13 万亩土地，大部分发生在“城中村” 、 “城边村” 。同时，“城中村”的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。4 / 75、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加“城中村”地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。 “城中村”并没有随新村建设而得到解决。 上一篇：大学学院学习实践科学发展观活动调研报告 下一篇：经贸局科学发展观学习调研阶段小结 三、城中村改实施方案我市将按“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理机制，用年时间全面完成“城中村”改造工作。1、整改方案主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村”改造氛围，把“城中村”改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4 管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村”改造重建5 / 7工作。2、整改计划 制定拆迁补偿政策城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有 402 个城中村，农房建筑面积有 3800 多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为 500 万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于 7 到 8 年商品房建设的总量。按照城市的规划布局，建城市的新社区，把绿化、城市道路、市政基础设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中体现出来。3、整改进度 成立专门领导小组具体实施昆明市不久前制定了“城中村”年重建工程计划，并成立专门的领导小组，明确提出按照政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善民生的要求，全面改造“城中村” 。4、社保政策三月底出台按今年确定的任务，今年是 10 万人左右，如果把 5年的都算进去的话，统计居民是 76 万左右。5、保障村民的利益老百姓的房屋面积如何保证，今后的收入怎样保障等，是昆明市委、市政府要着重解决的问题。我们会保证6 / 7居民最直接的利益。拆迁补偿等政策指导性意见月底就会出台，目前正在进行社会保障方面的研究。最迟所有的政策要在 3 月底前全部出台。6、整合村外土地重建 实现村民、市民、企业等多方共赢改造的大原则是“政府主导，企业参与，市场运作” 。在改造和重建中我们会把城中村周边片区的土地一并整合起来，作为城中村重建的土地用地，从而让社会赢、村民赢、企业赢。政府不追求任何赢利，我们在设定政策时就很明确，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。按照陈得水市长的要求，就是要让企业得利，要让村民拆一次，富一截。“城中村”改造成了市里重塑形象、实现跨越式发展必须迈过的一道坎。昆明“城中村”改造不仅事关“城中村”中的 21 万多居民，同时事关全市 600 万人民的安居乐业。在风上的一项调查中，认为“城中村”应该改造的占投票人的 93%，认为不应该改造的只占 7%。市里虽然没有对此做专门调查，但“城中村”改造是全国各大中城市都面临的问题，有一定的共性，因此，说“城中村”改造是市里最大的民心工程一点也不为过。“城中村”改造同时也是市里最大的民生工程。 “城7 / 7中村”改造牵一发而动全身，从小处说可以让身处其中的居民能通过改造真正融入城市生活，享受城市化的诸多配套服务和福利；可以通过改造“城中村”实现治安环境和居住环境的改