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国家职业资格证书制度解读 1993年11月在中共十四届三中全会上党中央 国务院提出在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度 是确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要举措 前言 什么是国家职业资格证书制度 国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容 也是一种特殊形式的国家考试制度 它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件 通过政府认定的考核鉴定机构 对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正 科学规范的评价和鉴定 对合格者授予相应的职业资格证书 先后写进了1994年颁布 劳动法 及以后颁布的职业教育法和就业促进法中 职业资格证书制度与工人考核制度的区别 考核对象 从国营 集体 机关事业单位职工转向全社会从业人员考核方法 简单的应知应会考试逐步由仿真 模拟 智能化等先进考试技术取代认证方式 由培训单位 用人单位认证逐步向国际通用第三方认证模式过渡组织形式 由单一的用人单位 培训单位分散组织向全国统一鉴定考核 全省统一鉴定考核 鉴定机构分散考核方式并存证书 行业证书由国家职业资格证书替代 职业资格证书 职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度 是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明 是劳动者求职 任职 开业的资格凭证 是用人单位招聘 录用劳动者的主要依据 也是境外就业的有效凭证 职业资格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份 职业资格证书制度基本特征 制度类型 国家证书制度认证方式 现代认证规则考试性质 标准参照考试模式鉴定内容 职业导向内容体系 制度类型 国家证书制度 竞争性中介管理体制 社会证书制度集中性政府管理体制 国家证书制度 各国职业资格证书制度对比 现代认证规则 第三方认证第一 客观公正第二 科学统一第三 节约资源第四 国际接轨 认证方式 现代认证规则 常模参照考试 相对性 选拔性标准参照考试 绝对性 达标性 考试性质 标准参照考试 鉴定内容 职业导向内容体系 学科性导向 学科体系自身逻辑职业性导向 生产体系内在规律 职业资格证书制度建设 国家职业资格证书系统职业技能鉴定工作系统国家职业资格等级标准职业资格与其他等级系列关系 职业技能鉴定规范的定义按照国家规定的职业标准或任职资格条件 通过政府行政部门认定的考核鉴定机构 对劳动者的技能水平和知识水平进行客观 公正 科学的评价活动 职业技能鉴定三个基本要素1 鉴定标准 鉴定方法2 鉴定机构3 考务考评人员 鉴定对象 职业技能鉴定的定义与要素 职业技能鉴定过程 职业 职业技能鉴定活动 劳动者 是什么 应该做什么 应该做到什么 会什么 能够做什么 能够做到什么程度 对劳动者从事某一职业岗位所必备的知识 技术和能力的基本要求 对劳动者从事某一职业或经营活动所必备条件的基本要求 职业资格 执业资格 职业资格与执业资格 职业技能鉴定政策依据 法律 劳动法 职业教育法 民办教育促进法 部门规章 关于技师聘任制暂行规定 职业技能鉴定规定 职业资格证书规定 招用技术工种从业人员规定 法规 工人考核条例 规范性文件 标准 国家职业标准制定技术规程 命题 国家职业技能鉴定命题技术标准 国家题库网络建设与运行规程 考务 职业技能鉴定工作规则 证书 职业资格证书核发与管理办法 考评员 职业技能鉴定考评员管理办法 质量 职业技能鉴定质量督导工作规则 国家职业资格等级结构 职业资格证书制度建设 职业资格证书制度建设 国家职业资格五级 初级技能 能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作 国家职业资格五级 能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作 并在特定情况下 能够运用专门技能完成较为复杂的工作 能够与他人进行合作 国家职业资格四级 中级技能 国家职业资格四级 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作 包括完成部分非常规性工作 能够独立处理工作中出现的问题 能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员 国家职业资格三级 高级技能 国家职业资格三级 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的 非常规性的工作 掌握本职业的关键操作技能技术 能够独立处理和解决技术或工艺问题 在操作技能技术方面有创新 能组织指导他人进行工作 能培训一般操作人员 具有一定的管理能力 国家职业资格二级 技师 国家职业资格二级 能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的 非常规性的工作 熟练掌握本职业的关键操作技能技术 能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题 在技术攻关 工艺革新和技术改革方面有创新 能组织开展技术改造 技术革新和进行专业技术培训 具有管理能力 国家职业资格一级 高级技师 国家职业资格一级 职称体系和技术技能型人员比对表 全国职业技能鉴定发展的基本情况 1996 2012年参加职业技能鉴定和获证人次变动情况表 1996 2012年职业技能鉴定通过率的变化图 1996 2012年参加职业技能鉴定获证人员等级分布情况表 1996 2012年全国鉴定所 站 情况图 1996 2012年全国考评人员变化情况图 2012年我国获证人员分布图 96年 2012年高技能人才变化表 高技能人才分布情况 通过这些图表我们可以得出这样一些结论 鉴定的数量较大 人数在逐年增长 特别是在2005年到2012年期间 鉴定事业达到了一个新的高度 2005年全国参加职业技能鉴定总人数首次突破1000万人次 并且连续五年稳定在千万人次的水平 鉴定的通过率这几年也在下降 但获证人员中高技能人才比例很少 五级和四级通过的比例很高 结论 职业资格制度建设的技术体系 建成了完整的技术标准和技术支持系统 1999年 2000年 完成了 中华人民共和国职业分类大典 的编纂工作和 国家职业标准制定技术规程 的研究工作 确立了 以职业能力为核心 以职业活动为导向 的职业标准新模式 已经开发完成了1020个职业 工种 的职业标准和近400个职业 工种 的题库 国家题库运行管理网络已实现省级地区全覆盖 并在20个行业和147个地市建立了分库 新职业建立和发布 劳动和社会保障部自2004年8月建立新职业信息发布制度以来 发布了10批共106个新职业的信息 其中已完成国家职业标准制定的88个 职业变化的主要特点 1 职业内涵发生变化 传统职业被赋予新的技能特点和技能要求 2 职业门类增加 出现了新的职业活动和职业名称 3 传统职业的消失 当前社会关注的职业领域 制造业 机电一体化 现代服务业 国际全球化 当前社会关注的职业领域 动漫设计师智能楼宇设计师电子商务师室内装饰师数字音乐制作员项目管理师会展设计师 基于现代信息技术发展的数字化职业群 服务业 数控机床控制员模具设计师 制造业 基于高新技术发展的新型专业群 太空管理工程生物医药光电子新材料金融证券数控制造环境保护物流管理 高新技术产业 当前社会关注的职业领域 IT类 计算机系统管理员 软件项目经理 计算机信息产品营销师 软件开发技术人员 软件测试人员 信息安全员 网络课件制作师创意设计类 包装设计师 工艺美术设计师 游戏美术设计师 游戏程序设计师 广告设计员 模具设计师 时装设计师 服装制版师 会展设计师 景观设计师 花艺环境设计师 机械产品设计师管理类 竞争情报分析师 商务策划师 商务谈判师 企业咨询师 采购供应师 培训师 营养指导师 质量控制师 会展策划经营师 客户服务管理师 产品全生命周期管理技术数字制造类 集成电路测试人员 集成电路芯片制造工艺员 集成电路芯片封装工艺员 机械产品数字化制造技术 模具数字化制造技术 动画绘制员 实验员 印前制作员 可编程控制技术 变频控制技术 传感器应用技术 色彩管理技术 视频处理技术医疗器械维修类 医用放射线设备维修人员 医用电子仪器维修人员 医用检验与光学仪器维修人员 医院设备维修人员汽车类 汽车营销员 汽车综合检测与诊断技术 二手车评估师 二手车交易员环保类 水域环境护理人员 废弃物管理员 健康安全环境督察员 室内环境治理人员其它 呼叫服务员 美容顾问 珠宝首饰评估师 育婴师 速录师 冲印师 英语译员 宠物护理员 北京登记在册的宠物狗百万只 宠物猫的数量估计也有几十万只 全国宠物猫狗的总量保守的估计也有上千万只 因而与宠物的生老病死有关的新职业 为人们提供了可观的就业机会 塑料制品成型操作人员 加工贸易报核员 职业技能鉴定命题技术的理论和方法建立 国家职业标准 组卷计划书 试卷 用卷要求 实际考核工作 编制试卷要求的内容 命制标准试题 题库模式 命制定制试题 卷库模式 试题 提供试卷 提出具体用卷要求 国家题库总库 地方分库 行业分库 题库资源配置 地方鉴定中心 行业鉴定中心 国家题库的开发建设 行业职业技能鉴定指导中心 地方分库 总库 行业分库 统一配置题库资源 省级职业技能鉴定指导中心 鉴定所 鉴定所 鉴定站 鉴定站 试卷申请 国家题库的网络化管理 鉴定质量督导 质量督导 质量监督 劳动保障行政部门职业技能鉴定中心各类职业鉴定所 站 行政监督 技术监督 社会监督 鉴定考核 行业组织 集团公司 人力资源和社会保障部指导 考务管理 高技能人才队伍建设 十二五 职业技能鉴定工作发展机遇 全国人才工作会议 2003年12月19日至20日中共中央 国务院在北京召开全国人才工作会议 2010年5月25日至26日在北京举行的中共中央 国务院召开的全国人才工作会议 是近年来我国规格最高 也是最为重要的国家人才工作会议 中共中央总书记 国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话 1 党政人才队伍2 企业经营管理人员队伍3 专业技术人才队伍4 高技能人才队伍5 农村实用人才队伍6 社会工作人才队伍 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020 2020年高技能人才队伍达到3900万人 占技能劳动者总量28 技师和高级技师达到1000万人 在11年内新培养1268万名高技能人才 技师和高级技师491万人 年平均培养115万人 其中技师和高级技师45万人 高技能人才培养目标 中央财政要支持400所高技能人才培训基地的建设 每所大概在500万人左右 高技能人才队伍建设中长期规划 2010 2020 中组发 2011 11号 全国技能劳动者总量达到1 4亿人 全国新培养技师350万人 高级技师100万人 高技能人才总量达到3900万人 到2020年 未来十年 建立1200所高技能人才培训基地 50万名高级技师培训 建造1000个左右国家级技能大师工作室 每个工作室中央财政给予10万块钱的补贴 2020年 2009年底 我国高技能人才达到2631万人 比2004年底增加771万人 增长约40 高技能人才占技能劳动者总量的比例达24 7 国务院在2010年颁发关于大力加强职业培训促进就业文件36号文件 2011年2月 国务院召开全国职业培训工作电视电话会议 就建立面向城乡劳动者的职业培训进行部署和动员 无论是36号文件也好 还是今年2月份国务院召开的会议也好 这是建国以来 国务院第一次就职业培训单独发文件 第一次就职业培训单独开专门会议 大力加强职业培训促进就业文件36号文件 传统的人才评价标准 观念导向 官本位政策导向 唯文凭论现象 社会不认可 政府不支持 个人无位势结果 技能人才严重短缺 现代人才体系领导人才队伍 专业人才队伍 企业家队伍 公务员队伍 技能人才队伍 现代人才评价标准体系导向 能力导向业绩导向 具有一定的知识和技能 能够进行创造性的劳动 为社会的政治文明 精神文明 物质文明建设做出贡献的人 人才评价标准 古今人才评价标准 技能人才队伍建设的主要措施培养 评价 选拔 激励 高技能人才的培训基地 270多所 近3000所 毕业生的就业率 全国技工院校 98 以上 承担在校生各类培训任务 500多万人 培养 职业技能鉴定评价类型 1 2 3 4 社会化职业技能鉴定企业技能人才评价院校职业资格认证特殊行业资格鉴定 专项职业能力考核 5 技能鉴定职业竞赛岗位带兵技术创新拜师学艺首席职位 首届啤酒评酒技能竞赛 航天科技类竞赛现场 劳动保障部张小建副部长主持启动仪式 劳动保障部田成平部长宣布2007年全国职业技能竞赛系列活动正式启动 印染工比赛现场 高技能人才的选拔途径 60 中国技能大奖的评选表彰制