如何加强农村食品安全监管

如何加强农村食品安全监管如何加强农村食品安全监管 如何加强农村食品安全监管 民以食为天 食以安为先 食品安全是民生之本 安国之策 和谐之基 当前 农村食品 安全形势十分严峻 影响农村食品安全稳定好转的深层次矛盾 相当突出 特别是作为农村食品安全管理部门的各级监督管理 机构 普遍存在着队伍不稳 力量薄弱 装备滞后等问题 与 面临的形势和任务极不相称 解决好安全监管队伍存在的问题 已到了刻不容缓的地步 一 当前农村食品安全状况 一 农村食品安全方面表现为 一是食品源头污染形势不容乐观 二是食品加工业生产条 件差 人员素质低 突出为 低 小 散 三是农村市场的货 架上 肆无忌惮地充斥着 三无 食品 假冒名牌食品 伪劣食 品 四是餐饮卫生状况令人担忧 五是无证生产 经营现象普 遍存在 二 农村食品安全监管队伍存在的主要问题和突出矛盾 面对量大面广的食品安全监管任务 食品安全监管工作的 面临重重困难和严峻的形势 目前 食品安全监督管理队伍存 在的问题和矛盾日益凸现 并已经成为上紧下无和 落实不下去 严格不起来 的主要原因 突出表现为以下方面 1 食品安全监督管理机构不健全 监管力量薄弱 区 县 市 的相关部门 除工商所 兽医站外 在乡镇都没有食品 安全监督管理机构 人员偏少 监管力量相当薄弱 监管的力 度从上到下出现层层衰减 逐级弱化的趋势 面对数量庞大且 呈散兵游勇状态的农村生产 经营队伍 基层从事食品安全监 督管理的同志普遍感到工作被动 压力大 任务繁重 忙于应 付 疲于奔命 尽管如此 仍有许多工作无法落到实处 大量 食品安全隐患得不到及时有效的查处 从而不可避免地出现形 式主义 走过场的现象 食品安全监督管理在农村出现了 瓶颈 现象 2 基层食药监部门代表政府 抓手 作用形同虚设 由于综 合监督的职能定位过于笼统 具体职责不明确 监管缺乏权威 性 在监察和协调上表现得很乏力 4 职能重叠 各自利益为政 食品安全监管的部门过多 监管合力不强 监管缺位 越位 错位 在这种互相管理中 既有重复现象 也有监管盲区 很容易造成工作扯皮 抱怨 相互推诿 以致执法中无所适从 执法不力 不务正业重收费 轻监管 只审批不监管 5 有法无人 有人无法 有法无人 如酒类流通管理办法 是一部规范食品流通的规章 对酒从出厂到流通都作了很好的 规范 并设立惩戒条款 但由于人员不到位 形同虚设 有 人无法 就酒类流通来讲 商务和工商部门都管 并且工商是 一支从上到下很健全的队伍 但工商食品监管法规很滞后 在 流通规范上 如经营者不进行索证索票和记录 都无统一的模 式和惩处 6 食品安全监督管理工作经费严重不足 装备差 监管手 段落后 各项工作难以展开 二 导致农村食品产生不安全的原因 一 从农村和农民情况来看 主要有七个原因 一是利益的驱使农民不能合理使用农药 化肥 兽药 饲料 和不良的种植 养殖习惯从源头上影响了初级农产品 的质量 二是食品生产加工上小作坊式的小企业多 设备简陋 工艺落后 生产环境差 在暴利驱使下 食品加工偷工减料 粗制滥造 食品添加剂使用混乱 质量不达标 基本为 三无产 品 三是经营主体 杂 经营方式 乱 经营户基础条件薄弱 进货渠道多而乱 不建立进销台帐 索证 索票率低 有的还 走街串巷流动经营 也不出具发票和信誉卡 四是由于农民收 入低 农村市场对低价食品有着较大需求量 购买食品既不看 证照又不索要发票 致使 三无 食品 过期食品大量流向农村 市场 五是餐饮业和学校食堂不执行卫生标准 六是辨别和维 权意识不强 大部分农民购买食品时仅凭外观难以分辨质量优 劣 遇到购买假劣食品时 不敢或不懂运用法律武器维护自己 的合法权益 不及时提请有关部门处理 七是农村地区食品安 全监管工作不到位 出现空档 盲区 二 从食品安全监管工作的总体情况来看 主要有三个 因素 一是法制体系不完善 现行的 食品卫生法 产品质 量法 消费者权益保护法 等多部相关法律法规分别从不 同的层面来规范食品安全行为 但是缺乏一部统一的对食品安 全全过程进行规范的 食品安全法 农产品质量法 法 律制度不完善 不配套 导致了食品安全工作无法可依或有法 难依的问题 二是监管体制和机制还不合理 现阶段 我国在食品安全 监管上采取 以分段管理为主 品种管理为辅 的模式 也就是 环节分工负责制 在食品安全工作上是建立 全国统一领导 地 方政府负责 部门指导协调 各方联合行动 的工作机制 通过 体制改革和机制创新 要形成 政府统一领导 部门依法监管 企业严格自律 社会广泛监督 的工作格局 但目前监管体制和 机制还未理顺 以致监管合力不强 职能重叠 多头执法 监 管缺位 执法空白等现象依然存在 三是监管手段滞后 目前 还没有建立起统一的较完善的 食品安全综合评价体系 标准体系和技术支撑体系等 因此 食品的生产 流通和消费还远远达不到标准化和规范化 尤其 食品工作经费的缺乏 更导致监管难有效开展 给造 贩假者 以可乘之机 要将食品安全管理方方面面的工作落到实处 还 存在着相当大的难度 在检查监督 处罚等力度上都显乏力 三 加强农村食品安全监管的对策与建议 一 加快立法步伐 完善食品安全法制体系 实践证明 依法监管是做好食品安全工作的必然途径和必 要手段 目前 在食品安全工作中无法可依和有法难依的问题 非常突出 因此 必须高度重视食品安全法制建设 目前虽已 制定了 食品安全法 但配套的实施法规都未到位 还应积 极探索食品安全地方立法补充的途径 加大对犯罪分子的惩处 力度 使犯罪成本远大于犯罪收益 二 进一步理顺监管体制 1 要建立一支编制明确 人员稳定 经费保证 装备齐全 的食品安全监管的综合管理队伍 目前 我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩 通常是在重大食品安全事件发生后 自上而下 进行突击检查 和处理 而后很快偃旗息鼓 这是我国食品安全问题在国家三 令五申之后依然泛滥的重要诱因 为保证食品安全管理的长期 性和规范化 必须在 政府统一领导 部门依法监管 企业严 格自律 社会广泛监督 的工作格局上 通过体制改革和机制创 新 形成 统一管理 分类监管 重心下移 层级负责 的食品安全监 管新机制 做到关口前移 改变那种疲于奔命 忙于应付 亡 羊补牢的工作状态 确立未雨绸缪 超前预防的工作机制 由 国务院授权县 市 级人民政府在不增编的情况下 充分发挥 食品安全委员会的作用 协调从卫生 质检 工商 经贸 农 业 食品药品局以及乡镇等有关部门抽调部分力量 组建食品 安全监督管理站 所 挂靠在乡镇 明确编制 按乡镇辖区 内人数的万分之一配置食品安全监督管理干部 并保持人员相 对稳定 实现食品安全监管人员 在岗专职 并加强教育培训 建立学习制度 提高执法人员的政治素质和业务能力 综合行 使现行有关食品安全的法律法规和政策 形成纵向和横向的对 接与衍接 建立有效的食品安全监管保障机制 一要增加食品安全监 管的基础投入 二要在同级财政预算统筹安排 三网 监督网 供应网 信息网 项目资金 支持农村食品安全 三网 建设 三要配备食品安全监督管理必需的装备 应保证乡镇至少一辆 食品安全监督管理专用车 配备照相器材 录像 电脑设备和 快速检测等必需的装备 确保各项工作开展 切实履行 五到位 即工作机构 人员 责任 措施 经费 精神 2 建立长效机制 1 进一步落实食品生产经营单位的食品安全主体责任 严格执行市场准入制度 凡从事食品生产经营活动 必须依法 获得行政许可 从源头上把住食品安全关 建立食品生产经营 者信用档案 建立和完善问题食品退市下架 召回制度 教育 引导食品生产经营者树立法律意识 自觉执行有关法律法规和 相关规定 切实履行食品安全的主体职责 2 完善食品安全目标责任制 责任追究制和督察制 在县 乡两级建立食品安全目标责任制和责任追究制 建立 完善食品安全督察制度 确保食品安全的各项措施落实到位 3 建立健全食品安全信息平台 许多农民 知假买假 的 目的就是为了省钱 因此要尽快给农民补上健康教育这一课 普及食品安全知识 利用媒介建立 食品安全信息发布专栏 定期或不定期向社会发布 向公众提供食品安全信息服务和法 律 法规的宣传 不断提高公众的食品安全意识 提高广大农 民群众的法制意识和自我保护意识 调动他们主动抵制污染食 品 主动揭发 检举违法行为的积极性 加强农村中小学的食 品安全教育 增强青少年的食品安全意识 使他们养成良好的 食品消费习惯 4 构筑农村食品安全流通网 监管责任网和群众监督网 以 万村千乡 工程和现行农村药品两网为基础 构建农村食品 保健品 化妆品为一体的食