在全市构建惩防体系工作会议上的讲话

1 / 21在全市构建惩防体系工作会议上的讲话在全市构建惩防体系工作会议上的讲话曾永当(XX 年 5 月 22 日)同志们：党中央颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要已经一年多了，召开这次全市构建惩防体系工作会议，主要是为了总结前一阶段的工作，分析形势，研究措施，深入抓好中央实施纲要 、省委实施意见和市委贯彻意见的贯彻落实，确保到XX 年，建成具有阳江特色的惩治和预防腐败体系基本框架。下面，我就一年多的工作做个回顾，对下一步加快惩防体系建设，谈点意见。一、贯彻落实实施纲要一年多来工作的回顾党中央实施纲要颁布之后，市委、市政府对贯彻落实工作高度重视。陈小川同志多次在市委全会、市纪委全会上，对贯彻落实实施纲要 ，抓紧建立惩治和预防腐败体系作了全面、系统的阐述，强调要从巩固党的执政地位、加强党的执政能力的战略高度，认识贯彻落实实施纲要的重要性，提出阳江在建立健全惩防体系要走在全省前列。林少春同志在去年和今年的市政府廉政工作会议上，都对贯彻落实实施纲要 ，提出了明确要求。全市2 / 21各地、市直各部门认真贯彻中央和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署，密切联系实际，做了大量卓有成效的工作。深入开展学习宣传贯彻实施纲要工作。市委对学习宣传贯彻实施纲要工作非常重视，两次召开常委会、中心组学习会，专题学习实施纲要和胡锦涛、吴官正同志以及张德江、王华元同志的有关重要讲话。市纪委发出了关于认真学习宣传贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知 ，对学习宣传实施纲要提出了要求。去年 4 月，市纪委举办了基层纪委书记、市直部门纪检组长等参加的学习贯彻实施纲要骨干培训班。各地各单位采取多种形式，迅速掀起了宣传贯彻实施纲要的热潮。阳春市组织百人宣讲团，深入机关、学校、社区、企业进行宣讲，做到不漏一个支部，不漏一名党员，不漏一名公务员。全市 65000 多名党员干部参加实施纲要知识竞答，其中厅级和处级领导干部参加竞答活动达到 100。市和各地媒体，纷纷发表言论、开辟专栏、组织访谈。大家普遍认为，对实施纲要的学习宣传，是近年来反腐倡廉宣传教育中声势最大、覆盖面最广、效果最好的一次。通过学习宣传，广大党员干部掌握了实施纲要的主要内容和基本精神，增强了贯彻落实的自觉性和责任感。3 / 21加强对构建惩防体系工作的组织领导。市成立了由市委副书记、纪委书记翁汉涛同志担任组长的贯彻落实实施纲要工作领导小组，并设立了办事机构。各县、市直各单位也普遍成立了由党委(党组)书记或纪委书记任组长的贯彻落实实施纲要工作领导小组及其办公室。形成了党委负总责、纪委组织协调、职能部门共同参与，既有分工、又有协作的工作格局。认真制定了贯彻落实实施纲要的具体意见和办法。各地区、各部门紧密结合实际，从解决重点、难点和热点问题入手，制定了各具特色的具体意见和办法。去年 10 月，市委发出了关于贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要及省委实施意见的意见 ，既充分体现了实施纲要的精神和要求，又有鲜明的阳江特色，集中概括了我市惩治和预防腐败的成功经验，针对亟待解决的问题，提出了50 多项新举措。 贯彻意见明确提出，到 XX 年，要建成具有阳江特色的惩治和预防腐败体系基本框架。市委贯彻意见出台后，由市纪委牵头进行任务分解，将 83 项任务落实到 54 个市直单位。各单位根据分工，进一步量化分解，制定责任明细表、工作流程图，明确了各项任务的完成时限和具体措施。目前，6 个县、54 个市直牵头单位制4 / 21定了贯彻落实中央实施纲要 、省委实施意见和市委贯彻意见的具体办法。这些具体办法，都有很强的针对性和操作性。 。 上一篇：在*区春耕备耕新技术服务启动仪式上的讲话 下一篇：县长在政协委员会闭幕时的讲话 切实抓好对构建惩防体系工作的督促检查。为促进各项任务的落实，去年 12 月份，由市纪委领导带队，派出 3 个检查组，以贯彻落实中央实施纲要 、省委实施意见和市委贯彻意见等项工作进展情况为主要内容,对各县、市直有关单位进行检查。市“落实办”密切跟进各县、市直分工单位特别是牵头部门抓落实工作进展情况，建立了工作汇报、情况通报等制度。各地各单位把贯彻落实工作纳入党风廉政建设责任制，与反腐倡廉的其他工作一起研究部署、一起检查考核。阳春、阳西等地建立了联席会议制度，定期分析形势，协调相关部门工作进展。江城、阳东先后对所属县(区)和县直单位构建惩防体系工作开展专项检查。市交通局要求其下属各单位，每半年向市局汇报一次贯彻落实情况。通过一年多的努力，我市建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作，进展良好，部分工作已经取得了实质性的成果。到目前为上，市分工方案规定的 83 项任务中，5 / 21有 79 项已按进度要求全面展开，有的出台了相关制度，全面开始实行；有的正在组织调查研究和试点。只有 4 项，因政策方面的原因，落实工作还未开展。到目前为止，共制定了 74 项制度性的意见、办法、规定。已取得的成果，概括起来，主要有以下几个方面。(一)反腐倡廉宣传教育得到改进和加强。提高廉政教育的有效性，是建立惩防体系的基础工作。随着中央实施纲要 、省委实施意见和市委贯彻意见的贯彻落实，我市反腐倡廉宣传教育，从领导体制到工作格局，从丰富内容到创新方法，都呈现出新的气象。一是教育制度化建设得到提升。市委每年把反腐倡廉理论作为党委中心组学习的重要内容、各级党政主要负责人坚持讲廉政党课、定期举办党员领导干部党纪政纪法纪培训班，都作为制度固定下来，得到落实。连续 14 年，每年 7 月在全市党员干部中开展的“纪律教育学习月”活动已深入人心，形式内容不断创新，教育效果不断提高。市委党校根据贯彻意见的要求，把反腐倡廉教育纳入教学计划，保证每个教学单元不少于 8 个课时，并编写了教材。市人事局制定规定，将“依法行政” 、 “廉政建设”列为公务员强制培训课程的必修课，培训情况作为公务员考核内容和任职、晋升依据。二是更加注重教育的针对性和实效性。按照实施6 / 21纲要 、 实施意见和贯彻意见的要求，廉政教育突出了党员领导干部这个重点，运用正反两方面的典型，强化了示范教育和警示教育。市主要新闻单位，集中宣传了谢爱珠等先进典型，树立了一批立党为公、廉政为民的楷模。各地各单位同时还运用省纪委拍摄的专题片赌色筑囚笼作为教材，以及组织领导干部及其家属到监狱开展警示教育，使教育更具针对性。三是反腐倡廉教育面向全党全社会的格局初步形成。去年，市纪委探索加强廉政文化建设的路子，开展了廉政文化“五进”试点活动，江城区在社区营造浓厚的“以贪为耻、以廉为荣”文化氛围；阳春市寓教于乐，营造出浓厚的尊廉崇廉企业廉政文化氛围；阳东县开展反腐倡廉教育进家庭系列活动，进一步拓展教育覆盖面；阳西县深入开展了“廉洁清风进校园”活动，形成了“遵纪守法、廉洁自律、爱岗敬业、敬廉崇洁”的良好校园氛围；海陵区利用民间传统文化资源，开展贴近农村实际和农民生活的廉政文化进农村活动。同时，市气象局、市公安局等在廉政文化进机关活动中创造了经验。市纪委在全市开展了反腐倡廉歌曲创作演唱和“反腐倡廉戏剧小品”评选巡演活动。全市共创作反腐倡廉戏剧小品 40 件、廉政歌曲 21 首，在全省的评选中，3 个戏剧小品有 2 个获得银奖。纪律教育学习月活动期间，我市组织精品戏剧小品赴全市巡回演出，7 / 21营造了浓厚的反腐倡廉氛围。此外，我市还开展了“家庭助廉”演讲比赛和召开“领导干部家属和身边工作人员反腐倡廉座谈会” ，告诫领导干部的家属和身边工作人员要“守好家” 、 “护好院” ，当好领导干部的参谋和助手。 上一篇：在*区春耕备耕新技术服务启动仪式上的讲话 下一篇：县长在政协委员会闭幕时的讲话 (二)反腐倡廉制度建设正在深化和扩展。抓好党风廉 政建设，制度是保证。中央实施纲要 、省委实施意见 和市委贯彻意见提出的制度建设，至少包括了两个层面，一是直接规范权力运行的基本制度；二是针对源头治腐的具体制度。去年以来，我们在这两个方面，都不同程度地取得了新的进展。在基本制度方面，针对国企党员干部的XX 年国有企业反腐倡廉工作意见已正式颁布实施，针对农村基层党员干部的关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见正在征求意见。在市和各县，普遍建立了领导干部举办婚丧喜庆等事宜报告备案制度，建立了县(处)级以上领导干部配偶、子女及其配偶从业信息数据库。制定和完善违反民主集中制责任追究办法、实行党政领导干部职务任期制度、完善职务和职级相结合的制度等，已进行了深入调研，为下一步开展工作奠定了基础。8 / 21在具体制度方面，一是继续深化干部人事制度改革。去年着重进一步完善领导干部公开选拔、任前公示、竞争上岗、民主推荐、全委会票决、党员领导干部选拔任用工作责任追究等制度。干部交流工作力度进一步加大，县级党政正职选拔任用激励机制逐步推行。二是继续深化行政审批制度改革。近年来，市本级三轮改革共取消和调整行政审批事项 192 项，占总数 50以上；各县总体减幅达40以上。通过行政审批制度改革，有力促进了政府职能的转变，提高了办事效率。三是进一步深化财政和投资管理体制改革。市进一步加强非税收入“收支两条线”管理，认真抓好党政机关事业单位经营性资产管理规范工作。四是不断健全运用市场配置资源的机制。认真落实张德江同志就新上工程项目提出的“三个不准开工”的要求，市建设局制定出台了关于加强我市建设工程招投标管理的意见 ，切实在征用土地和工程建设中维护群众利益，促进社会和谐稳定。市国土资源局先后出台阳江市土地使用权招标规则 、 阳江市土地使用权拍卖规则 、 阳江市土地使用权挂牌规则 ，就进一步落实有形土地市场建设工作等做出规范。政府采购范围进一步拓宽，规模进一步扩大。政府采购信息化建设进一步推进。医药用品集中招投标采购制度进一步完善。(三)反腐倡廉监督机制进一步完善。强化监督、制9 / 21约权力是防治腐败的关键。去年以来，随着惩治和预防腐败体系建设不断深入，监督也不断得到强化。一是专门监督机关的职能进一步明确。学习贯彻党章和党内监督条例 ，进一步明确了纪检监察机关的监督职能和方法。为实行对重点派驻纪检监察机构的统一管理，市纪委制订了关于对市纪委、市监察局派驻(出)机构实行统一管理的实施意见 ，对派驻(出)机构业务工作、干部工作管理进一步加强，明确实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，对驻在部门执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制、提拔使用干部等加强监督检查。二是监督的覆盖面逐步扩大。全市继续深化政务、村务、厂务公开，大力探索党务公开。制定了村务公开栏内容统一模式和量化考评制度。建立县以上行政服务中心、行政效能投诉中心 7 个。在市和各县普遍建立了纪检监察机关与公安机关治赌信息通报制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话 313 人次；任前廉政谈话 138 人次；诫勉谈话 69 人次；领导干部述职述廉 370 人次。经济责任审计工作机制基本形成，共对 35 名领导干部进行了任期经济责任审计。三是监督的手段更加科学有效。根据省的统一部署，积极探索“实时在线财政预算监督系统” ，已取得实质性进10 / 21展。市地税局依托信息化大集中上线工程，建立和完善了“人脑+制度+电脑”的监控机制，把监督制约贯穿到权力运行的全过程。 上一篇：在*区春耕备耕新技术服务启动仪式上的讲话 下一篇：县长在政协委员会闭幕时的讲话 四是监督的整体效能不断提高。在坚持以党内监督为主的同时，注重发挥其他监督主体的作用。市纪委、市委统战部、市监察局联合制定了关于向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况，邀请民主党派参加党风廉政建设专项检查的实施意见 ，并已开始实行，市委或市纪委领导每年向市政协常委会、民主党派、工商联、无党派人士通报当年全市的党风廉政建设和反腐败工作情况，征求和听取意见建议。坚持并完善了政协委员向党委和政府主要领导人直接反映重要情况、提出重要建议的“直通车”制度。群众监督、舆论监督的渠道也越来越畅通。(四)查处违法违纪行为的力度进一步加强。XX 年全市各级纪检监察机关立案 168 件，其中涉及处级干部 3 件3 人、科级干部 20 件 20 人；万元以上经济大案 42 件；为国家和集体挽回经济损失 1100 多万元。同时，加强了对案件的统计分析，发挥查办案件的治本功能，制定下发了阳江市纪检监察系统大要案排查制度 、 阳江市纪委机11 / 21关案件协调督办制度 、 阳江市纪检监察系统案件统计汇总制度 、 阳江市纪检监察系统案件分析制度 、 阳江市纪检监察系统案件管理保密制度等。推广“一案两报告”制度，从体制、机制和管理上查漏补缺、加强预防。为了开好这个会议，对全市的工作进行一个摸底，市落实办于 4 月下旬发出关于对构建惩防体系工作开展检查的通知 ，要求各县、市直构建惩防体系各牵头单位将开展工作的情况写成书面报告并填好市直各牵头单位 XX年以来贯彻落实贯彻意见制定相关制度一览表一并上报，做得比较好有：市政府办、市政法委、市委组织部、市委宣传部、市财政局、市经贸局、市政府纠风办、市妇联、团市委、市国土资源局、市委党校、市发改局、市建设局、市审计局、市法院。到现在为止还没有将材料上交的有：市委办、市委农办、市人大办、市人大财政工委、市政协办、市人事局、市检察院。按照构建惩防体系任务完成时限督查表的要求，凡未完成制度建设的单位和部门，要及时补课。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足：一是有的单位和领导干部对贯彻落实工作还存有模糊认识。如有些领导干部对实施纲要 、实施意见和贯彻意见的精神实质学习理解不深不透，对如何推进构建惩防体系，缺乏系统思考；有些单位12 / 21主要领导思想认识不够到位，积极性不高，对如何结合实际初步建立体系框架存在等待观望思想；有些同志认为这些年党风廉政建设和反腐败工作开展得不错，很有成效，满足于现状，对构建惩防体系工作重视不够。二是各地各单位贯彻落实工作发展不平衡。个别单位和部门到今年 3月份才抓责任分工，显然晚了一点；有的牵头单位工作主动性不够强，配合单位之间缺乏联系和沟通，工作进展缓慢；还有的地方贯彻落实工作没有专人负责。三是有的地方和部门惩防体系建设和反腐倡廉经常性工作脱节。如有的工作方法单打一，不善于将经常性工作纳入体系建设之中；有的工作只有一般要求，缺乏督促检查和具体指导。这些都需要在今后的工作中加以改进。更重要的是，我们要认识到，贯彻落实工作刚刚开始，今后的工作还很繁重，任务还很艰巨，对已经做的工作和已经取得的成绩，千万不可估计过高。二、做好今后一个时期构建惩防体系工作的意见实现 XX 年初步建立起具有阳江特色的惩治和预防腐败体系基本框架，今年是关键的一年。贯彻落实实施纲要和实施意见以及贯彻意见 ，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，牵动四面八方，头绪多、任务重、要求高，需要做大量艰苦细致的工作。做好今后一个时期的贯彻落实工作，总的要求是要做到“四个必须”：必须13 / 21紧紧围绕党委和政府的中心工作，把惩防体系建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，自觉为提高党的执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会服务；必须坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，党政齐抓共管；必须有坚韧不拔、锲而不舍的精神，长期抓、反复抓，一步一步地完善；必须发扬求真务实的作风，真抓实干，务求实效。具体说，要注意做好以下几个方面的工作。 上一篇：在*区春耕备耕新技术服务启动仪式上的讲话 下一篇：县长在政协委员会闭幕时的讲话 (一)进一步提高对构建惩防体系工作重要性的认识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。中央实施纲要是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我市按照中央实施纲要和省实施意见的精神要求，结合自身实际，确定到 XX 年率先建成具有阳江特色的惩治和预防腐败体系基本框架。这个目标，已经纳入我市“十一五”发展规划。努力实现市委的决心，是我们义不容辞的责任，也是对我们工作能力最实际、最直接的检14 / 21验，我们必须把认识进一步统一到市委的决心上来。要继续抓好对实施纲要的学习宣传。各地各单位要继续把学习宣传实施纲要和实施意见摆在一个重要的位置上。党委中心组要深入学习研讨，要与当前学习贯彻党章、学习社会主义荣辱观等有机结合起来。要继续发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式，保持强劲的宣传声势。前不久召开的全市纪检监察宣传教育工作座谈会，专门布置了这方面的宣传报道任务。同时，要广泛开展构建惩防体系理论研讨活动。市纪委将在阳江日报“漠阳清风”专版上开设专栏，对我市构建惩防体系的经验做法、阶段性成果等进行全方位报道，对构建惩防体系中涉及的深层次问题展开研究探讨。市落实办简报也将扩大刊载这方面内容，着力营造构建惩防体系工作浓厚氛围。要努力提高认识。要努力使全市党员干部尤其是领导干部深刻认识到，随着惩防体系的建立健全，必将会进一步促进经济社会的全面、可持续发展，为阳江继续发挥排头兵作用提供政治保证；随着惩防体系的不断完善，可以使干部少犯错误、不犯错误，减少腐败“伤亡” ，是在更高层次上爱护干部，有利于给大家创造施展才干、建功立业的平台；只有抓住构建惩防体系这个根本，才能不断铲除滋生腐败的土壤，压缩腐败现象存在的空间，真正赢得15 / 21反腐败工作的主动权，推动党的全面建设。从而，进一步增强各级抓好惩防体系建设的主动性和紧迫感。(二)进一步加强对构建惩防体系工作的领导。抓好贯彻落实实施纲要 、构建惩防体系工作，是对执政能力和反腐败工作能力的实际检验。各级党委、纪委和有关部门要站在政治和全局的高度，提高自觉性和主动性，抓住当前防治腐败的有利时机，发扬知难而进的精神，坚持求真务实的作风，扎实推进惩防体系建设。一是要坚持党委统一领导，党政齐抓共管。落实实施纲要和实施意见的任务，涉及党委、政府、司法等方方面面，政策性很强，必须在党委统一领导下，调动各方面的积极性，齐抓共管。各级党委(党组)要落实党风廉政建设责任制，切实对贯彻落实工作负起责任，发挥好总揽全局、协调各方的作用。党委(党组)主要领导要负总责，领导班子中要确定一名同志具体抓，其他成员也要根据分工认真负起责任。各级政府要将惩防体系建设融于发展、改革和行政管理之中，与建立法治政府、转变政府职能紧密结合，整体推进。二是要搞好协调配合，做到分工不分家。牵头单位要积极履行职责，确保工作任务落到实处。牵头单位一把手要把构建惩防体系工作作为一件重要政治任务亲自抓，指定专人具体抓，充分发挥组织协调和监督检查职能，对16 / 21牵头负责的工作，要会同其他责任单位研究提出具体落实意见。每一项工作是否完成、完成得怎样，牵头单位负有主要责任。其他协作单位要积极主动配合，按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。各任务单位之间要加强联系，及时交换意见，沟通情况。要坚决防止推诿塞责等现象的发生。只有相互配合，形成合力，才能保证实施纲要确定的各项任务落到实处。 上一篇：在*区春耕备耕新技术服务启动仪式上的讲话 下一篇：县长在政协委员会闭幕时的讲话 三是要充分发挥纪委组织协调作用。实践证明，纪委组织协调作用发挥得好不好，对贯彻落实工作有直接的影响。各级纪委要认真履行党章赋予的职责，主动当好党委的参谋助手，针对惩防体系建设中遇到的困难和问题，深入研究，通盘谋划，及时向党委提出对策和建议；要及时请示汇报各类重大情况，取得党委、政府对惩防体系建设工作的支持；要督促职能部门各司其职、各负其责，落实好构建惩防体系各项工作任务。(三)不断提高构建惩防体系工作的质量和效率。坚持以改革和创新解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径，也是我们阳江多年来17 / 21开展源头治腐工作的基本经验。必须要继续坚持，贯穿始终。从一定意义上说，能不能建立起有效的惩防体系，取决于改革创新的胆识和力度。一是要以改革统揽惩防体系建设。建立健全惩防体系本身就是反腐倡廉工作领域的一次重大改革。贯彻落实实施纲要 、 实施意见和贯彻意见必须坚持用发展的思路和改革的办法，从深层次上防治腐败。在改革中，要紧紧抓住规范权力运作这个核心，解决好权力的合理配置问题，充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，还权于市场、还权于社会，最大限度地减少“权力寻租”的机会；解决好依法、公开、高效行使权力的问题，使权力的行使造福于人民群众的根本利益，而不是损害群众利益；解决好对权力主体的制约问题，使教育更加有效、监督更加到位，使掌握权力的人不愿腐败、不敢腐败；要解决好对权力“出轨”的及时纠治问题，提高预警能力，努力把问题解决在萌芽状态，严厉惩处腐败现象和腐败分子。二是要围绕反腐倡廉中的突出问题加强体系建设。落实实施纲要 、 实施意见和贯彻意见 ，既要从全局上统筹考虑，又要对阶段性工作做出具体安排；既要从战略上对整体工作加以把握，又必须根据不同时期的特点抓好重点工作。要坚持以改革和制度建设为重点，进一步18 / 21深化干部人事制度改革，推进司法体制改革，深化金融体制改革，深化行政审批制度改革，深化财政管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，逐步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。当前，贯彻落实十六届五中全会精神，深入开展反腐倡廉工作，要围绕中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，切实解决农村基层组织党风廉政建设中存在的突出问题，加强对农村综合改革、税费改革、土地承包等政策措施落实情况的监督检查，为做好“三农”工作提供保证。要围绕加快调整经济结构和转变经济增长方式的要求，切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为深化经济体制改革提供支持。要围绕维护广大人民群众的根本利益，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕健全完善社会主义市场经济体制，严肃查处商业贿赂案件，维护社会主义市场经济秩序。三是要以创新来推动惩防体系建设。要深入研究实施纲要 、 实施意见和贯彻意见贯彻落实中遇到的重点、难点问题，为贯彻落实工作提供有力的理论支持，使惩防体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。要尊重群众、尊重实践，善于把基层和群众在实践中创造的新鲜经验升华为理论成果，上升为制度、措施。要坚持继承与创新相结合，认真运用我们党反腐倡廉19 / 21的基本经验，借鉴国内外反腐败的有益做法，做到在继承中创新，在发展中提高。对一些试点性工作，要加强引导，培育典型，及时总结，逐步推行。近年来，我市不少