城市社区服务平台的建设调研报告.docx

城市社区服务平台的建设调研报告居民委员会组织法明确规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但在实际工作中，社区行政化倾向严重，政府或部门与社区的关系成为领导与被领导的上下级关系；相关部门在下放事务时，其管理权、处罚权却没有下放。比如消防安全。实际上，社区既无查处权，也无处罚权，既便有这两权也无相应的技术人员。再比如城管工作，相关工作都要社区去落实，处罚权在城管执法。社区的职责不明，直接导致社区的责权利失衡。社区服务经费来源少，额度不足。贵港市城市社区资金投入来源有两类：一是政府财政拨款,如社区工作经费、社区服务群众专项经费；二是社会筹资，如社会爱心企业或爱心人士等。目前我市社区建设资金都很缺乏，仅靠政府项目从涉及社区项目的资金投入为主，社会资金捐助投入极少。2015-2016年大部分新成立的社区，因没有集体经济收入来源，工作经费、活动经费、服务群众专项经费等开支全部依靠政府财政支付，办公经费2-3万不等，部分社区目前处于负债运行状况。当前社会管理大部分工作都与社区有关连，一些阶段性、临时性、突击性的工作，以及绝大部分上级下达的工作任务都没有配备相应的经费，即使有也是少量的补贴，或是阶段性的经费。比如综治维稳，接访息访实行属地管理，社区每年都得花1-3万元不等，随着改制移交的深入，费用不断增加。另外各部门开展的系列活动都要求社区悬挂横幅标语，宣传资料、板块等等。由于社区各项事务、服务支出多头，多数社区存在入不敷出现象，有相当一部分甚至负债运行。如桂平市的三千城社区，据了解，已拖欠三千城开发商房租3万元多。一些为民便民的服务项目，群众迫切需要，但资金没有财政预算保障，面临无以为继、办不下去的困难，如一些居家养老中心，小学生的托管服务，家长课堂等等服务项目，都不可能长期或者连续开展。社区服务创新乏力。据调查，当前我市城市社区建设及服务中，因为社区自治程度低，职能存在行政化倾向；政府存在越位、缺位和错位等现象；社区居民参与程度低等主要问题，致使社区工作人员大部分时间和精力都花在了计划生育、卫生管理、治安维稳、清洁乡村等政府下派的行政事务处理上，本应用于为居民办实事的时间及精力被挤去大部分，社区公共服务创新乏力、功能被弱化、服务发展水平低下，甚至有些已建好的服务设施，服务平台成了摆设，没办法真正服务居民。三、城市社区服务平台建设的建议社区服务工作观念要从根本上转变。1、各级政府领导要重视城市社区服务工作。认识城市社区工作站位要更高远。思想认识的高度往往决定行动工作的力度。要解决好这个总开关问题，关键是要深刻认识到城市社区工作的四个基本属性：一是必须深刻认识到城市社区是党的政权建设的基本支撑。党的执政根基在基层、在人民。城市社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。通过推进社区建设，加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，使党的路线方针政策在基层得到更好的贯彻落实，使社情民意得到更为畅通的反映，使居民群众依法民主自治的原则得到更加充分的体现。二是必须深刻认识到城市社区是人类社会活动的基本单元。随着城镇化进程的不断加快，城市区域不断扩张，城市居民不断集聚，越来越多的农村人转为城市人，越来越多的单位人变为社会人，越来越多的人口流向城镇社区，以社区为主的新型社会治理体制正在快速形成，加强城市社区建设比以往任何时候都更为紧迫。要把城市社区工作作为创新社会治理乃至推进国家治理体系和治理能力现代化的基本单元、基础工程来抓。三是必须深刻认识到城市社区是部门履行服务的基本阵地。城市社区是最基层的组织,也是各部门、各单位履行服务功能和彰显作为价值的重要平台。要从践行党的宗旨和体现执政为民的理念出发，进一步加强城市社区服务体系建设，切实解决好延伸和拓展社会均等化服务功能的毛细血管问题，努力将各种公共服务推进到每一个角落和最后一厘米，与人民群众的所思所想所盼所需实现无缝对接，进一步增添全体社会成员的获得感、幸福感。四是必须深刻认识到城市社区是维护社会稳定的基本抓手。维护社会和谐稳定，重点在基层，重心在社区。当前我市正处于转型发展、加速崛起的关键阶段，各种利益冲突和矛盾纠纷交织出现、叠加爆发，对社会和谐稳定工作提出了新的课题和更高要求。从这几年全市城市社区已经成为矛盾纠纷的萌发区、集散地、引爆点，一些因物业管理、拆迁安置、交通治安、环境保护等问题引起的不稳定因素呈现出多发、频发和爆发趋势，严重影响和威胁着全市和谐稳定大局。要把社区建设放到维护大局稳定的大格局中来认识、来把握，突出基本抓手，把握源头根本，从而筑牢社会和谐稳定的第一道防线。2、城市社区干部服务意识要根本性转变。要从村干部或居会会干部转变到社区干部的角色。随着社会的进步，进一步推进城镇化是实现现代化的必然环节。城市社区干部面临的新情况、新问题、新要求会更多。现在还有许多城市社区干部因待遇不平衡、社区事务繁多等诸多原因，工作得过且过、无为无位，社区服务工作跟不上形势的发展，社区干部队伍的不适应性日益凸现。因此，社区干部要根本上从农村干部或居委会干部的角色转变为城市社区的角色。要做到“四个迫切”：迫切需要树立有为有位意识、迫切需要开拓创新精神、迫切需要加强理论修养、迫切需要增强忧