当前村党支部书记队伍建设存在的问题与对策

1 / 10当前村党支部书记队伍建设存在的问题与对策当前村党支部书记队伍建设存在的问题与对策中共辉南县委组织部张玉成农村党支部是农村各个组织和各项事业的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。加强农村党支部书记队伍建设，是巩固党在农村的执政基础地位的必然要求，也是摆在各级党组织面前的重要课题。为全面加强农村党支部书记队伍建设，我们组织力量对全县农村党支部书记队伍建设情况进行了调查。一、当前村党支部书记队伍建设存在的问题：几年来，我县通过实施“两推一选” ，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全县村支部书记的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。他们在农村改革、发展、稳定中起到了中流砥柱作用，为农村加快农民致富奔小康步伐、全面构建农村和谐社会做出了突出贡献。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题。集中表现为：1、年龄、文化结构不够合理，素质偏低。从调查的2 / 10情况看，全县 140 名村党支部书记，平均年龄岁，高中以上文化水平的占%，初中文化水平的占 72%，初中以下文化水平的占%。由于整体素质不够高，文化程度偏低，导致部分党支部书记对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念比较保守，缺乏带领群众调整产业结构、发展农村经济，增加农民收入的思路、办法和措施；有的群众观念、法制观念不强，决策不够民主，办事不够公开，工作方法简单生硬，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题；少数村党支部班子软弱涣散，村两委关系不够协调，合力不足。有的对群众利益关心不够，对群众关心的问题解决不好或解决不了；还有的不注意自身形象，经常“吃吃喝喝” ，甚至酒后失态，在群众中造成了不良影响。有的村干部“经济不清、办事不公、服务稀松、吃喝成风。 ”尽管这是个别现象，但一定程度上影响了农村基层组织作用的发挥，阻碍了农村各项工作的开展。2、人才资源短缺，农村党支部书记的选拔空间变小，导致后继乏人。随着改革开放的不断深入，农村土地集约化、农业产业化、生产专业化步伐加快，导致农村剩余劳动力增多，农村劳动力向城市大量流动。一些急需人才的村，有文化、有经济头脑的、年富力强的回乡大中专毕业生、退伍军人、3 / 10有专长的青年农民流入城市，导致落后村“选人难”的问题愈加突出。从调查的情况看，越是贫困落后的村，人才流失越严重，由于条件艰苦、待遇偏低、群众思想保守落后，村民对外派、下派支部书记存在着排斥性，使支部书记选任渠道变窄，所有这些导致村党支部书记队伍青黄不接，后继乏人。3、管理方式滞后，激励和约束机制不健全。留住和吸引人才，一个重要问题就是改进管理方法。从调查的情况看，一些乡镇对支部书记的管理，大部分是沿袭传统方法。而传统管理方法更多地是在政治上提出要求，很多人工作是靠党性、靠觉悟。对于如何改革管理体制，改进分配方法，有效地进行激励和约束考虑得不够，从而使支部书记岗位缺乏应有的吸引力， “超期服役”情况比较普遍，这些村党支部书记中，有近 30%的支部书记工作年限都在 10 年以上，20 年以上的达到%。由于长期沿用旧的管理模式，致使有的支部书记精神状态不好，潜能得不到有效发挥。有的支部书记认为， “干一辈子，干得再好，也成不了公务员，离任后没有保障，晚年凄凉” ，由于存在着这种思想情绪和后顾之忧，导致他们工作动力和创造性不足，满足于小富即安，有的心理失衡，认为付出和获得的反差大，使支部书记心理压力和负担增大。因此，改进和完善农村党支部书记队伍的管理机制，建立健全一套行4 / 10之有效的激励和约束机制已成为我们面临的当务之急。 上一篇：以科学发展观指导县市域经济发展 下一篇：法院执行难问题的调研报告 二、加强村党支部书记队伍建设的主要措施 加强村党支部书记队伍建设，必须根据我县农村实际，抓住村“两委”换届的有利契机，着重要在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。1、 建立选拔任用机制 一是内选贤才。采取倾听党员干部和群众意见相结合，党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的办法，把所在村中素质好、有能力、有威信，特别是近年受过上级表彰的先进人物以及被评为优秀的党员干部推选为党支部书记。注重从致富能手、务工返乡人员、企业下岗职工、高中毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部书记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部书记。二是外举能人。对本村有没合适村党支部书记人选的，可以就地就近从邻村挑选有能力、有水平、有魄力的党员干部中选派支部书记。同时，也可以从外出务工经商5 / 10特别是农民企业家当中，推选有经济头脑，有管理经验，而又热心家乡建设的共产党员担任党支部书记。如我县的平安川镇向阳村破格起用党员、青年农民企业家张仁伟担任党支部书记，他发挥视野开阔，善于谋划，作风扎实，工作方法灵活的特长，招资办厂，盘活集体存量资产，扶贫助困，为群众办实事，使这个多年来干群关系紧张、上访不断的村走上了和谐、稳定、发展的轨道。三是下派骨干。对难于找到合适人选的后进村，乡镇党委可下派能力强、作风正、经验丰富的机关党员干部担任村党支部书记。对下派支部书记的村，重点培养村委会主任，帮助他们拓宽思路，增长才干，用传帮带的方法，促使其尽快成长，条件成熟后，把接力棒传给村委会主任。2、建立教育培训机制 提高村党支部书记素质必须强化教育培训。县委每年要对村党支部书记进行集中培训，时间不少于一周。乡镇党委要根据村干部队伍建设的状况，有针对性地举办村党支部书记培训班。培训要在理论联系实际、提高政策水平上下功夫，在贯彻民主集中制、增进班子团结上下功夫，在改进工作作风、为村民办实事上下功夫，在提高素质、增强致富能力上下功夫。重点加强政治理论、社会主义市场经济和现代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律6 / 10法规知识、党务工作知识的培训。同时，还要开展多渠道学历培训。通过组织村党支部书记参加成人高中(中专)、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性。当前，要强化以下六个方面的教育：一是突出党性教育，加强理论学习，通过“三个代表” 、党章及条例的教育，不断提高对党性的认识，切实保持共产党员坚定的党性；二是加强政策学习，着重结合“三农”核心问题，开展深化改革，依法行政，村民自治等政策法规的教育，努力提高基层干部的政策水平；三是强化市场经济知识，农村科技知识，新农村建设所需理论和知识的培训，提高新形势下做好农村工作的本领；四是强化民主意识，提高民主管理和民主决策水平；五是增强法制观念，帮助村支部书记学法、知法、守法，提高依法办事的能力；六是加强党务知识培训，切实掌握党支部书记所必备的基础知识。要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，组织村党支部书记到乡镇机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，增强管理本领。要研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列应入地方财政预算。可拿出部分党费作培训经费的补充。村党支部书记学历教育的费用可通过县、乡、村7 / 10和个人共同分担的办法解决。3、建立激励、分配机制 要真正做到拴心留人，必须从提高村党支部书记工资待遇做起，要适应村党支部职能转变和合村并组、交叉兼职的需要，适当增加村党支部书记的工资标准，并实行兼职兼薪。 上一篇：以科学发展观指导县市域经济发展 下一篇：法院执行难问题的调研报告 村党支部书记的工资标准原则上不低于当地农民人均收入。要按照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。对财政转移支付中用于村干部报酬的资金要实行专户管理，防止乡镇随意挪用，要在财政中安排一定基金用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可给予适当生活补贴。注重结合实际采取有力措施，保障村干部的待遇，激励村干部不断进取，以充分调动村支部书记的积极性。一是实施养老保险制度。可采取财政转移支付补一点，集体经济出一点，个人拿一点的办法，为工作政绩突出，任职年限较长，群众威信较高的村党支部书记办理社会养老保险，解决他们养老的后顾之忧。二是实行工资报8 / 10酬考核制，在保证基础工资固定的前提下，效益工资，业绩工资实行年终考核和群众评议。体现凭实绩用干部、按贡献定报酬、靠公论订工资的鲜明导向。三要建立健全激励机制。为激励干部开拓进取，想事干事成事，对经济发展做出显著成绩的优秀村支部书记和村干部，镇党委应给予重奖。对村级集体经济收入在原基数以内有较大增长的，按一定比例对村党支部书记给予奖励。四是树立典型，表彰先进，激发村支部书记工作热情，激励他们建功立业，使各支部及党员干部学有榜样、赶有目标。五是生活上关心。对生活有困难的、在书记岗位时间较长的、以及正常卸任的支部书记，乡镇党委应尽力给予恰当的工作安排，对老干部、老党员的困难都尽力给予必要的关心。4、建立民主监督机制 干部队伍硬不硬，健全制度是保证。只有健全的制度，规范的管理才能使带领群众致富能力强的支部书记不仅能够选上来，而且还能管的住、用的好。现在很多村实行了“村党支部书记和村委会主任一肩挑” ，这从客观扩大了村党支部书记的职权范围，因此，保证村党支部书记依法行使职权，加强民主监督是关键。因此对村党支部书记要加大民主监督考核力度，促使村支部书记健康成长。一是实行目标量化考核制度。根据群众意愿确定办实事的项目，根据年度经济指标、中心工作确定村级全年量化目标9 / 10体系，签订年度目标考评责任状，年底进行综合考核，考核结果直接与经济保障挂钩。二是实施述职评议制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩去留的重要依据。乡镇党委要负责抓好对村党支部书记的年度考评，考评实绩与对村党支部书记奖惩挂钩，并作为干部的晋升、调整提供依据。三是建立健全村务、党务公开制度。坚持每月公开一次村财务、政务；每半年公布一次村支部书记工作实绩，年底全面公布全年工作完成情况，接受群众的监督，接受党员的评议。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会