计划生育调查报告4篇

计划生育调查报告计划生育调查报告 4 篇篇 XX 年 11 月 16 日 市人大常委会主任 党组书记李长可 副主任周军 刘灿 党组副书记徐大强 委员王渝 吴俊及社 工委负责人对我市人口和计划生育工作情况进行了调查 调查 组听取了市人口和计划生育局主要负责人就我市人口和计划生 育工作情况的汇报 深入到元石镇桂泉村 师古镇红豆村等地 实地查看了解基层人口计生工作开展情况 与市人口和计划生育 局机关及计生服务站干部职工 基层计生干部代表进行座谈 听取他们的意见和建议 现将调查情况报告如下 一 人口和计划生育工作的基本情况 近年来 我市人口和计划生育工作按照科学发展观要求 围绕市委提出的二四六八和重返十强目标 以搞好灾后再生育 服务与恢复服务体系为重点 强化宣传 夯实基础 规范服务 扎实开展工作 取得了显著成效 肩负着抗震救灾的艰巨任务 我市人口计生工作仍然走在德阳市 四川省乃至全国前列 并 创造了先进经验 我市先后被评为全国 四川省以及德阳市人 口计生系统抗震救灾先进集体 全国计划生育基层协会先进集 体 全国人口计生宣传工作先进集体 全省农村部分计划生育 家庭奖励扶助先进单位 全省生育关怀行动先进集体 市人口计 生局被省人事厅和省人口计生委授予集体三等功 连续三年保 持了全国人口计生系统行风建设先进单位光荣称号 XX 年度 我市出生人口 人口自然增长率 符合政策生育率 人均财政 投入预算等各项工作指标均优于控制目标和任务数 圆满完成 了本年度人口计生工作任务 一 以贴心服务化解突出矛盾 维护社会稳定 一是全力抓好再生育服务 温暖民心 5 12 特大地震后 市人口计生局在第一时间对子女遇难家庭进行摸底调查登记 最终确定符合灾后再生育条件的 516 户 撰写 什邡市 5 12 地 震中遇难独生子女父母生育意愿的调查报告 及时向省 市相 关部门反映了灾后群众再生育意愿的基本情况 并及时启动了 生育关怀行动和灾后再生育服务工作 市人口计生局特事特办 在农户家中现场调查 现场审批 现场送达 批准再生育决定 书 开辟了灾后再生育行政审批绿色通道 同时 通过省人口 计生委与华西医大 四川省生殖卫生学院等国家 省级医院取 得联系 开辟了技术服务绿色通道 先后邀请了北京心理学 妇幼保健专家和省生殖卫生学院附属医院等医疗机构专家教授 定期到什邡进行心理疏导 优生优育 妇幼保健知识培训 开 展灾后再生育调研 技术指导和坐诊 再生育能力评估 医学 检查 流产情况医学调查与分析等 让灾后再生育对象在家免 费享受国家级和省级专家服务 规范建立灾后再生育对象个人 信息档案 实行动态管理 在德阳市率先免费为待孕妇女发放 叶酸等营养素干预药物 对未孕的再生育对象进行科学分析和 生育能力评估 制定方案 通过绿色通道实施生殖辅助技术帮 助怀孕 对已安全分娩的妇女进行产后随访 及时发出 致灾后 再生育对象的公开信 特别提醒我市灾后再生育对象科学就医 定点就医 使再生育对象避免了较大的经济损失 全市有 516 个灾后再生育家庭 其中能够生育的有 443 个 截止目前 已生育 251 个 已生试管婴儿 7 例 现孕 28 人 其中 试管婴儿 5 例 这些家庭实现了再生育 给 XX 多个家庭带来 了新的希望 消除可能因人口计生工作引发的社会矛盾 为我 市社会稳定起到了重要的作用 二是妥善处理手术并发症 解决民困 上个世纪七 八 十年代 全市施行节育手术遗留下来的并发症有近 80 例 这些 并发症患者的诉求与群众信访案件逐年增加 解决的难度很大 加之部分重灾镇的再生育家庭生活十分困难 群众的反映很强 烈 市人口计生局变群众上访为干部下访 认真调查 主动沟 通 耐心解释 积极治疗 妥善处理 XX 年 向并发症患者和 再生育困难家庭发放困难生活补助 50 43 万元 将社会矛盾化 解在萌芽状态 没有出现因计生工作导致的集体上访和越级上 访案件 二 宣传工作成效突出 为灾后重建增色添彩 探索创新人口计生宣传工作 坚持大人口宣传 主动参 与 主动作为 主动融入 调整工作思路 按照新农村建设和特 色村规划 宣传模式出新不出格 添彩不添乱 改变工作方式 坚持常态性宣传 从群众被宣传转变为主动接受宣传 注重宣传 结果 保证宣传效果 市人口计生局主动融入师古镇红豆村示 范村建设 将人口文化 生育文化有机地融入到婚俗文化 爱 情文化和婚庆文化中 重点打造川西婚俗人口文化苑和爱情文 化博物馆 从思想观念 价值取向 风俗习惯 伦理道德 行 为规范等社会现象进行引导 从而树立新型健康的婚育观念 红豆村人口文化宣传模式得到国家有关专家的高度评价 统一规范了 98 个村级人口计生制度和人口文化宣传栏内 容 重建了 220 个人口文化大院 2075 户中心户 恢复了宣传 阵地 开通短信平台 举办电视有奖问答 开展 公开信 发 表 30 周年系列纪念活动 以多种形式营造浓郁的宣传氛围 三 扎实开展基础工作 创新规范管理模式 一是严格执行 人口与计划生育法 四川省人口与计 划生育条例 开展部门行政执法责任制示范活动和基层文明执 法专项活动 对 XX 年至今 1569 例再生育以及 1586 例 含非婚 的 违法生育材料进行了清理 进一步规范了行政执法程序和操 作规范 提高执法水平 近三年 我市共作出计划生育行政处 理决定 1275 例 包括非婚在内 征收社会抚养费 610 万元 无 一例行政复议和行政诉讼案件发生 开展计划生育便民维权活 动 坚持行政告知制度 维护群众合法权益 宣传和执行 流 动人口计划生育管理条例 强化流动人口管理与服务 推行计 划生育群众自治 将工作重心下移 二是进一步规范了再生育申报与审批程序 制作了申报 审批流程 严把再生育行政审批关 提高行政效能 今年 8 月 市人口计生局将灾后再生育对象收养子女后怀孕的有关情况如 实向上反映 并提出建议方案 得到省人口计生委的正式批复 将此参照 条例 相关条款进行审批 填补了全省灾后再生育 政策的空白 三是严格执行 统计法 和人口计生统计规定 坚持两 公开一监督制度 开展经常性的封闭式调查 加大了统计数据 质量的抽查力度 挤干统计水分 提高了人口计生统计质量 为第六次人口普查起到了积极的作用 四是切实做好技术服务工作 克服各种困难 坚持为育 龄群众提供技术服务 并强化技术服务规范 严格按照手术常 规与操作程序 安全施行各类节育手术 以流动服务车为载体 组织技术人员深入基层开展三查服务 今年 全市参加免费三 查的妇女就达 90969 人次 与此同时 我市在德阳率先实施优 生促进工程项目 切实减少了出生缺陷的发生 五是编制了 什邡市村级人口和计划生育工作规范 在 全省率先将村级人口计生工作中人口出生统计 政策解释等五 大项规范和村级三清四勤工作制度进行了统一要求 受到了省 市领导好评 在全省进行推广应用 四 探索实施惠民政策 强化利益导向机制 我市在全面落实独生子女父母奖励 计生奖励扶助 0 6 周岁独生子女平安保险 育龄妇女节育手术保险 免费技 术服务项目等 5 项国家 省 市出台的计划生育奖励政策的同 时 还开展三结合帮扶 通过积极争取 组织实施幸福工 程 救助贫困母亲项目 探索实施了七大惠民政策 不断丰 富计划生育利益导向机制的内涵和外延 今年 我市兑现给计 划生育家庭的各项奖励政策总额达到 1400 万元 使近 6 万个计 划生育家庭直接享受到了改革发展的成果 一是从 XX 年起 探索实施了独生子女死亡 伤残 家庭补 助制度 二是为特别扶助对象发放新型农村医疗合作保险自筹 金补助 三是参照国家奖励扶助政策标准 实施城镇双方无业 居民独生子女户与双女户扶助政策 四是实行长效避孕节育措 施奖励办法 由本级财政按每人 100 元的标准给予落实长效避 孕节育措施的育龄妇女一次性奖励 五是将农村人口中 收养 子女后放弃生育无亲生子女的 纳入本市奖励扶助范围 参照 国家奖励扶助政策标准 发放奖励扶助金 六是积极探索农村 半边户中独生子女和双女户的奖励扶助政策 七是组建全国首 支人口计生志愿者服务队伍 启动人口计生志愿者服务项目 从第一批独生子女中招募了志愿者 为实行计划生育的第一批 家庭提供生产 生活帮助与健康服务 二 对人口和计划生育工作的建议 一 市人民政府要以科学发展观为指导 进一步稳定低生 育水平 大力提高出生人口素质 统筹解决新时期人口问题 加强服务 继续创新 使我市人口计生工作再上新台阶 推动 建设人口均衡型社会 二 人口计生主管部门和各相关部门应学习借鉴各地先进 经验 建立联动协作机制 强化属地化管理 实现均等化服务 完善流动人口管理服务体系 三 目前基层对人口计生工作有所松懈 人口计生工作网 底工程有所削弱 违法违规生育现象在个别地区有所抬头 市 政府和有关部门对此应高度重视 严格依法管理 切实加大执 法力度 管理与服务并重 多管齐下 综合治理 确保我市人 口计生工作目标圆满实现 农村计划生育工作现状的调查报告 随着人们文化素质提高 育龄群众的生育观念有了明显 转变 这给人口与计划生育工作减少了一定的压力 但是我国 农业人口占多数 而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低 受封建思想影响还很严重 因此计划生育工作重点在农村 如 何搞好农村计划生育工作 多少年来奔赴在最基 层的计划生育工作者们 一直在努力探索 不断完善 不断创新 国家也出台了一系列法律法规 奖励优惠政策 使 得我们的工作更亲情化 更有章可循了 但新形势下又存在着 部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛 盾 农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾 这 些势必影响农村计划生育工作质量的提高 为稳定低生育水平 提高人口质量带来新的难题 对此 提出以下建议 树立政府 的绝对权威 才能确保计划生育这项基本国策的地位不动摇 强化利益导向 以吸引更多的群众自觉实行计划生育 要严格 依法行政 对违法生育人员要加大处理力度 增加违法生育人 员的生育成本 达到教育警示的目的 要进一步完善考评机制 加大对诚信计生的考核 使人口出生统计更接近实际 一 问题的提出 被称之为 天下第一难事 的计划生育工作在我国已开 展了近半个世纪 所取得的成效显著 随着人们文化素质提高 育龄群众的生育观念有了明显转变 这给人口与计划生育工作 减少了一定的压力 但是我国农业人口占多数 而农村育龄人 群的文化素质总体水平偏低 受封建思想影响还很严重 因此 计划生育工作重点在农村 如何搞好农村计划生育工作 多少 年来奔赴在最基层的计划生育工作者们 一直在努力探索 不 断完善 不断创新 国家也出台了一系列法律法规 奖励优惠 政策 使得我们的工作更亲情化 更有章可循了 但新形势下 又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式 之间的矛盾 农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的 矛盾 这些势必影响农村计划生育工作质量的提高 为稳定低 生育水平 提高人口质量带来新的难题 作为广东省的新塘村 它的计划生育管理工作现状如何 有那些成功的经验 为此 笔者就这些问题进行了社会调查 目的是为了总结经验 找出问题 分析原因 从而进一步在我 国的计划生育工作中更好的在农村开展工作 二 调查内容 对象 时间和方法 一 调查内容 新塘村计划生育工作的现状 二 调查对象 新塘村村民委员会干部 8 人 村民代表 30 人 三 调查时间 3 月下旬 四 调查方法 访谈法 文献资料法 三 调查结果与分析 一 新塘村实施计划生育的措施 新塘村是本镇最贫苦地区 但村民委员会相应国家政策 加大力度的的实施计划生育措施 具体做法是 1 广泛宣传 营造氛围 把宣传教育融入生殖健康系列服务之中 通过在全村广 泛开展优生优育咨询 节育技术服务 妇女病普查普治 孕期 保健等系列服务 使广大群众既掌握了相关知识 又享受到优 质的生殖健康服务 把宣传教育融入生产队精神文明建设之中 通过开展建设小康生产队 合格生产队 文明生产队 星级文 明户 幸福文明家庭等活动 引导群众逐步建立文明进步的婚 育观念 把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中 通过开展 三结合 等活动 帮助群众解决生产 生活中的实际困难和 问题 把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中 使实 行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖 并依托多种载 体 组织开展了形式多样 丰富多彩的宣传活动 着力营造浓厚 的改革氛围 2 强化领导 落实责任 该乡始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程 速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组 经常 召开专题会议研究部署计划生育工作 并将计划生育目标任务 分解到户 落实到人 3 人员专职 干部专用 一是调整充实了各生产队计生干部 并由原兼职调整为 现在专职 二是提高了村计划生育干部报酬 由原每月 100 元 提高到现在每月 120 元 三是提高了村计生干部政治待遇 村 计生工作考核名列全乡前茅 个人被评为优秀村专干 待村换 届时作为提拔使用对象 四是乡计生干部由原联村调整为现在 不联村 不包组 全部精力从事计划生育工作 4 制度斗硬 奖惩分明 为把计划生育工作落到实处 该村设立了计划生育工作 举报制度 凡举报计外怀孕 1 人 奖举报对象人民币 100 元 凡举报违法生育 1 人 奖举报对象人民币 300 元 二 创建的主要成效 自全村通过上述措施的制定和落实 该村计划生育工作 有了展新的变化 1 村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高 2 计生统计瞒 漏报现象基本杜绝 3 违法生育人数明显下降 4 全乡计生几项指标 符合生育率达 95 以上 环情 孕情监测率达 85 以上 三 存在问题和原因分析 随着新农村建设步伐的迈进 城镇化进程的加快 农村全 面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展 群众生活水平 有了较大提高 城乡结合更为密切 在这种新形势下农村计划 生育工作正面临着一些新情况新问题 从现状来看 主要有以 下表现 一 工作难度偏大 计生工作 环境越来越复杂 群众的计划生育观念越来越淡薄 计 生对象对现行法律 政策断章取义 为我所用 只讲权利不尽 义务 绝大多数计生对象不愿主动接受孕检 上环 结扎 引 流产和社会抚养费的征收 甚至有的计生对象公然暴力对抗计 生执法 陷于了 老办法不管用 硬办法不敢用 软办法不顶 用 的艰难局面 二 农村群众自我生殖保健意识亟待薄弱 农村人口整体 素质偏低 自我保健意识不强 接受新事物的能力差 不能准确 选择适应自身特点的避孕药具是一种较普遍的现象 同时不少 育龄群众未将落实避孕节育措施作为自我保护的一种手段 而 认为是国家控制人口的手段 于是在国家推出避孕节育知情选 择的时候 认为知情选择就是随心所欲 因此贪一时便利 不 落实长效避孕节育措施的人越来越多 造成引流产居高不下 当年采用长效节育措施的仅 3118 例 只占当年应落实避孕措施 的 38 4 而引流产却高达 2842 例 三 奖励扶助政策偏低 扶助政策在一定程度上推动了 计划生育工作 但是与财政转移支付的其他项目相比 计生扶 助标准仍然偏低 如年满 60 周岁的农村两女户和独生子女户每 年奖励只有 720 元 独生子女伤残扶助只有 960 元 独生子女 死亡扶助只有 1200 元 这些优惠政策对计生对象没有很强的吸 引力 一些农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体 他们对今后的生活前景并不乐观 养儿防老 多子多福 的传 统生育观念没有根本改变 四 农村计划生育管理服务队伍较弱 一是对人员素质 的要求 我市村级计生管理员基本上由村妇女主任兼任 文化 程度在初中以上 但是随着计划生育内涵的丰富发展 对村级 计生管理 服务 员提出了更高的要求 不仅要宣传国家的政 策 还要懂法 懂生殖保健知识 懂咨询随访 懂子女教育等 等 现有水平远远跟不上群众的需求 二是对计生管理服务职 业化的要求 随着经济的发展 绝大多数农村人口不再局限于 农耕 而是进入各行各业 同样我市村级计生管理 服务 员 绝大多数在私企上班 她们只能利用休息时间来为群众服务 如果仍然按照计划经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作 来从事计生工作显然是不合情理 而维持现有模式又满足不了 群众的需要 因此对计生管理服务工作提出了职业化的要求 五 计划生育行政执法难现象依然严重 近两年 我市 的社会抚养费征收取得长足的进步 征收到位率大幅度提高 但与法规条例规定相比还有一定的差距 主要体现在 依法征 收社会抚养费的氛围未形成 穷的征不着 富的征不足现象依 然存在 四 关系进一步推进计划生育管理工作的若干建议 回顾近年来的创建实践 深深体会到创建工作上级重视 是根本 群众支持是基础 经济实力是关键 在推行计划生育 管理工作中新塘村也遇到不少困难和问题 对此 提出以下建 议 1 要树立政府权威 计划生育工作从一定程度讲具有强 制性和约束力 政府和计生对象既是服务和被服务的关系 也 是管理和被管理的关系 在计生对象不能自觉遵守政府制定的 计生政策 而政府在做思想工作无果的情况下 必须体现政府 的执行力 树立政府的绝对权威 只有这样 才能够确保计划 生育这项基本国策的地位不动摇 2 要强化利益导向 从人对社会公共资源占有的角度讲 符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的 全社会理应要 对他们予以回报 这种回报要通过政府对符合政策生育户的关 心和扶助得以体现 因此 要进一步提高奖励扶助标准 奖扶 标准要与经济社会发展和现行生活水平同步 通过政府的奖励 扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠 以吸 引更多的群众自觉实行计划生育 3 要严格依法行政 对计生工作人员要强化业务培训和 政策法规学习 提高行政执法水平 在查处计生案件中严格执 法程序 做到依法管理 文明执法 始终坚持以宣传教育为主 以思想工作为主 以优质服务为主 对违法生育人员要加大处 理力度 增加违法生育人员的生育成本 达到教育警示的目的 4 要完善考评机制 目前的计生工作考核方案软件设分 过多 没有突出人口出生这个核心指标 调查的随意性 机遇 性也大 这样很难反映出一个地方计生工作的真实水平 也影 响考评结果的公正 因此 要进一步完善考评机制 加大对诚 信计生的考核 使人口出生统计更接近实际 同时适当减少调 查次数 省 市 县调查尽量同步 让基层用更多的时间来做 基础工作 提升计生工作水平 在执行计划生育工作过程中一定要严格把关 认真细致 公正透明 让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受的 扶助与奖励 从而以点带面 为广大育龄群众消除后顾之忧 引导他们转变生育观念 倡导新型生育文化 从而加快人口与 计划生育工作和谐发展的步伐 从而实现小康社会的奋斗目标 区政府计划生育改革工作调查报告 北京市海淀区做为我市科技 教育 人才的汇集地之一 辖区面积 平方公里 户籍人口 万人 流动人口 多万人 在 当前经济社会快速发展的情况下 海淀区的人口和计划生育工 作得到了极大的提高 中国公务 员在线 提供 调研报告 而面 对庞大的人口规模 复杂的人口结构 人们固有的偏好形成的 多样化需求 如何推进人口和计划生育综合改革 建立新的工 作机制 整合现有社会资源 构造一个适合区域发展的良好的 人口生存与发展环境 为区域社会经济全面 协调 可持续发 展提供一个有力的支撑与保障 已经成为一项重要课题 一 人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩 人口和计划生育工作经过多年的发展与演变 虽然控制 人口数量 提高人口素质的根本任务没有改变 但在海淀区人 口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理 念与方法 更加注重了人口 社会协调 可持续发展 更加关 注人自身的价值 他们在基层的具体工作中也越来越感到 在 当前社会全面改革的浪潮中 人口和计生部门必须将自己的社 会管理角色由演员变为导演 由被动地接纳上级布置的具体工 作任务转变到更加结合实际开拓创新 建立工作长效机制 特 别要在管理体制 机制的创新上下功夫 找准本区域存在的发 展瓶颈问题并研究解决方案 开展工作试点并不断总结推广经 验 才能使工作更有针对性 保证改革发展的大局 从起 海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改 革 结合区域内街道 乡镇的特点 难点及工作优势 确立了 现居住地管理 计划生育村 居 民自治 新型封闭式物业小区管 理 建立并完善利益导向机制 农村小城镇化建设中管理服务 新模式等课题 选定十三个乡镇 街道作为试点单位 通过近 两年的努力 目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理 居 村 民自治等方面取得了初步成效 一 积极推进现居住地管理 实现以人为本的有效的现居住地为主管理 是当前作好 人口计生工作对基层政府的更高要求 随着海淀区的快速发展 人户分离人员大量增加 加之流动人员的大量涌入 如何准确 掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最 大难点 在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下 海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住 地管理 制定了 海淀区计划生育现居住地为主管理办法 在 全面登记人户分离情况的基础上 重点清理本区内人户分离人 员 通过自主开发的管理与服务软件 联系会 信函等通过多 种形式进行信息交流 反馈 再交流 在 wis 系统和国家外来人口 信息交流平台建成后 又积极运用这两种渠道开展交流 同时 海淀区人口计生委还修订了 海淀区计划生育目标管理实施方 案 将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核 促进了 现居住地管理工作深入开展 到底 已登记各类人户分离人员 共 7 8 万余人 区内人户分离信息交流率 92 确认率为 62 在现居住地管理中 海淀区人口计生委还遇到了另外一 个难题 即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作 在北 京的整体发展中 由于各区域功能的重新定位和城市产业的重 新布局 人口向近郊的聚集已形成趋势 而海淀作为中关村科 技园区的核心地段 各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛 起 而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位 为防患于 未然 海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查 发现目前全区 256 个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或 纳入社区居委会管理的有 179 个 未建立和未纳入的 77 个 而 且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力 使小区游离于行 政管理和服务之外 同时 小区内居住人口结构复杂 据抽样调 查小区内居住的人户同在人员占近 40 人户分离占 36 流 动人口约占 25 居住人群收入较高 普遍重视隐私权 因而 有关人口计生工作信息收集渠道不畅 针对这种情况 海淀区人口计生委开展了高档物业小区 计生管理新模式的试点工作 通过与物业座谈以及在小区中针 对育龄群众开展生育现状及需求调查 找到公司与政府合作的 结合点提供优质服务 满足小区居民的需求 思想统一后 政 府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导 给 予人力 物力支持 物业公司也指定了专人负责计生工作 从 居民购房起就填写计划生育情况卡片 做到对入住人员底数清 同时为小区居民提供多方面服务 方便了居民 物业还出资制作 了一些有关计生政策 生殖健康知识的宣传品在小区内 楼道 中开展宣传 并积极推动小区内居委会的建立 试点单位原有 的 13 个小区在一年促成 12 个单独成立或挂靠到其他居委会 物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实 的基础 试点成功后 海淀区人口计生委及时召开了全 区综合改革工作会 在全区推开这种管理模式 努力推进在物 业中形成一种社区管理 部门配合 物业协助 业主受益的长 效工作机制 谋求政府 企业与业主的互利三赢 二 大力推进实现计划生育村 居 民自治 20 世纪 90 年代初 海淀区开始在农村开展计划生育村 民自治 通过建立村民自治章程 自治公约等形式 使计划生 育逐步融入党建 精神文明建设工作中 出现了聂各庄十星文 明户评比等一些典型的村民自治工作经验 初 海淀区在继续 总结 推动村民自治工作的基础上 结合城市管理的新特点和 社区居委会的组建工作 研究出台了 海淀区人口与计划生育 居民自治工作指导意见 推动计划生育居民自治工作与居民自 治整体工作同步启动 在自治工作启动中 海淀区人口计生委发现有相当一部 分居委会还习惯于作为政府的基层组织 对自治工作的概念 目的 形式等认识模糊 为转变这种观念 海淀区人口计生委 加强了对基层工作的指导 宣传计划生育居民自治的涵义 要 求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查 通 过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公 约和自治章程 依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容 以适当的形式落到实处 形成以宣传为先导 以章程为保障 以协会为载体 以需要为核心的计划生育居民自治 通过努力 海淀区出现了一批以自治承载的相约健康在社区 生育文化社 区活动 诞生了精品社区计生卡通形象 并有了交互式自治这 样的创新工作形式 一些社区还引入香港社区服务理念 实施 新家庭计划 建立生殖健康服务自助平台 以服务为出发点引 导社区居民从关注健康到主动支持 帮助政府做好本社区居民 计划生育工作 全面推进了四自理念的落实 目前 全区所有 的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约 并根据指导 意见全面开展自治工作 三 全方位推动计划生育综合优质服务 在推进计划生育优质服务工作中 海淀区人口计生委逐 渐体会到计划生育优质服务是一个不断发展的概念 从其提出 时还以较为单纯的技术服务为内涵 到目前已经形成了一个涵 盖知识宣传 技术服务 满足人的尊严和社会发展需求的这样 一个综合优质服务的概念 这一结论的提出 为海淀区人口计 生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作 框架 1 在技术服务中 通过整合服务资源 提升服务水平 延伸服务网络推进优质服务 形成以区生殖健康技术服务中心 为基点 以地区医疗机构为主体 以社区卫生站 村卫生室 为补 充的全方位技术服务网络 海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农 村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务 并 为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务 接待外地来 京人员 9 万余人 未出现一例并发症和事故差错 为不断提高 服务水平 近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的 改造装修 配置先进的医疗设备 引进高级专业技术人员 制 定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件 软件进 行全面升级 为术后人员提供亲情搀扶 送健康礼品 发健康 处方等温馨服务 就诊群众满意和比较满意率达 98 为充分利用地区卫生资源 海淀区人口计生委开展计生 卫生联手 建成由 66 家医院和 69 家社区卫生站 有 500 名专 业人员组成的技术主体服务网络 不仅保证提供优质的技术服 务 还承担了免费发放避孕药具 提供咨询服务以及发放健康 处方等服务 实现了服务资源的有效利用 海淀区启动 海淀 区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划 以政府工程的方式启 动对城市无业 农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查 已有 8 万多名已婚育龄妇女接受了此项服务 并全部建立了健康档 案 还有 2 8 万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查 在药具服务工作中 海淀区人口计生委以承接国际项目 为切入点 在全区安装了 500 部自动售套机 同时推进免费药 具的发放渠道 实现了在全区所有的居 村 委会 外来人口一站 式办公地点 人才职介中心 社区卫生站 乡村卫生院 室 66 家医院 部分高科技公司 大型集贸市场电子市场 地下空间 外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架 又增设 了 26 个免费自取发套机 使生活在海淀的群众能够方便 快捷 地得到需要的服务 2 在知识宣传中 通过构建宣传网络 创新宣传方式 拓展服务人群推进优质服务 海淀区人口计生委构建了以空间 四条线 地上精品现 沟通面对面的广覆盖宣传网络 一是抓 住北京电视台 中国人口报 人口与计划生育 杂志 海淀 报等主流媒体 通过设专栏 出专版 开展对生殖健康知识 政策法规以及工作经验的总结宣传 二是抓住特色活动出精品 组织开展了樱花香 碧水长 婚育新风传四方的昆玉水系大型 流动宣传 独生子女艺术节 生殖健康进军营等一系列精品特 色活动 三是建成了以生育文化墙 人口文化园为代表的一批 精品生育文化宣传阵地 四是树起了以人文关怀为基 以计生 宣教公益广告组成的城市风景线 五是相继开发了针对大学生 公司员工 外来人口等不同人群知识需求的网络模版和 dvd 光 盘 出版了以 海淀区人口计生委对您的关爱一如既往 为主 旨的一系列科普图书及电子图书 六是建成了三个计生宣传网 站和一个网上人口学校 推进政务公开 宣传人口国情 计划 生育政策法规和生殖健康知识 并及时开通了网上行政审批 海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的 方式组织了关注新 条例 专家与您零距离 北京市人口与计 划生育条例 网上宣传咨询活动和中关村白领 大方谈性男性 健康日专题活动 两次活动共得到近 70 万网民的关注 通过多方位 多角度 多层次的知识服务 使海淀区人 口计生宣传的受众面不断扩大 但海淀区人口计生委的目标还 有更远 在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生 中开展的青春期性与生殖健康教育项目后 海淀区人口计生委 根据需求调查 将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到 中学生 在全区中学生中启动青春期性与生殖健康教育 按照 项目动作的方式总结经验 组织专家编写并出版了北京首部 青少年性健康教育 教材 目前全区已有 70 的中学将此教 育内容纳入了教学计划 直接受益学生已达 9 万多人次 家长 受教育为 3 万多人 亲青服务咨询人数约 1 5 万人次 海淀区 人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展 二 流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生 育工作中的重点和难点问题 人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要 标志之一 随着我国经济和社会的发展 流动人口规模呈不断 扩大的趋势 一方面 人口的流动 对于促进经济发展 增加 农民经济收入 促进城市失业人员的再就业 调整城乡劳动力 结构 促进人的全面发展 实现可持续发展等方面都起到积极 的作用 另一方面 人口的流动 也给计划生育工作管理与服 务增加了一定的难度 海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大 人户分 离人员持续增加 外地来京流动人口不断增长 加之国家和北 京市为流动人口多项便民措施的出台 加大了人口计划生育工 作的管理与服务难度 一是对目标人群管理脱节 服务对象不明晰 当前 我 国人口流动整体上处于无序状态 作为流动人口的主要管理机 关的公安部门 在现存管理体制 方式下对其管理对象底数不 清 分布不明 特别在人性化管理推行的进程中 公安机关原 有的强制手段取消 综合的社会管理模式还没有建立 进一步 加剧了对流动人口管理措施的弱化 作为计划生育管理服务对 象更难以做到明晰 二是政策执行需要的财政资源保障脱节 财政资金到位 困难 我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制 通过 中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同 实行管理 这样 在对流动人口进行计划生育管理与服务的过 程中 经费的负担主要落在地方财政中 而地方政府层级间财 政体制的类似安排 又将经费负担继续逐级下移 以海淀区为 例 底 全区户籍人口共 178 万人 其中育龄妇女 46 万人 成 年流动人口 36 万人 流动育龄妇女约 10 万人 同期区级财政 对户籍人员的经费投入平均 5 2 元 人 全年区财政至少需为户 籍人口投入计划生育事业经费 926 万元 按要求应投入流动人 口计划生育事业经费 187 万元 此外还应相应增加管理人员编 制 核拨行政经费 当前 在一些外来人口大规模聚集的地方 基层政府为 解决当前一些矛盾 还常常通过设置一些临时机构 临时人员 去实施法制性政策性很强的管理工作 使公共政策实施不仅面 临管理主体本身的合法性问题 而且一些管理人员本身的行为 失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机 况且这种管理 与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势 在 交通 住房 能源 教育资源等多方面对城市发展形成新的压 力 也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑 因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极 三 建议 一 按照国家人口计生委的部署 进一步加强对综合改革 的规划 海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很 具有代表性的重要组成部分 代表了东部地区经济社会发展的 水平和改革开放的程度 海淀区的人口和计划生育工作是东部 地区的一个缩影 同时又客观代表了东部地区 因此海淀区市 的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义 经国务院原 则通过的 北京城市总体规划 2020 年 宣布了北京的使命 国家首都 世界城市 文化名城 宜居城市 当前 北京的经 济社会发展正处在新一轮飞速发展之中 经济的发展为人口和 计划生育工作带来了难得的发展机遇 海淀区人口计生委要抓 住难得的发展机遇 为区委 区政府当好参谋助手 把人口发 展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中 要按照到国家人口 计生委关于在 XX 年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制 的要求 制定海淀区关于综合改革的规划 率先实现建立新的 工作机制 二 加强人口发展战略的研究 海淀区人口规模较为庞大 特别是人口机械增长过快 全区人口机械增长率达 31 15 增长量为 5 6 万 总户 籍人口数已达 184 万 同时 海淀区的人口安全问题开始显现 全区新出生人口的性别比达 111 区域人口老龄化速度加快 全区 60 岁及以上老年人口达到 28 49 万 占总人口的 15 5 性 病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势 这些问题都迫切需要加 强人口发展研究 要以人口计生委更名为契机 充分借助区域 人才资源 加强开展适应区情 适应区域发展状况的人口战略 研究 制定与经济社会发展相同步的人口发展规划 促进人的 全面发展 使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在 内的每一个公民 三 继续加强对流动人口的计划生育管理与服务 流动人口是改革开放的必然产物 是推动社会主义市场 经济发展的重要力量 要正确认识对流动人口的计划生育管理 和服务问题 在市场经济条件下 大多数流动人口主要以经济 为目的 真正以超生为目的的流动人口是极少数 流动人口的 计划外生育 主要是因为我们的政策滞后 管理和服务工作没 有跟上 比如在计划生育 生殖健康科普知识的宣传 避孕方法 的知情选择 避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面 流动人口能够享受到的服务就十分有限 不利于提高他们预防 意外怀孕的意识和能力 流动人口中的农民工未婚先孕 有些 是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位 他们没有领结婚 证而造成的 高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时 期有其特殊的文化背景 有些是我们法制宣传不到位的缘故 通过改进计划生育宣传服务工作 这部分超生是可以避免的 而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育 生殖 健康权益 海淀区作为首都的一部分 要自觉贯彻落实 行政 许可法 积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新 方法 要通过加强服务 充分发挥现代信息技术的辅助作用等 途径 加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理 乡镇计划生育工作调查报告 xx 镇是汝城县人口大镇 与两省三县五镇四乡一区一场 接壤 辖 20 个行政村 3 个居委会 175 个村民小组 总人口 30890 人 含 xx 林场和九龙村 其中已婚育龄妇女 6561 人 近 年来 xx 镇计生工作紧扣加大力度 夯实基础 创新特色 保 优争先的工作思路 进一步加强领导力量 加大投入力度 多 管齐下抓计生 在继续夯实基础的同时强化优质服务 取得明