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国家职业资格证书制度与职业技能鉴定 陕西省职业技能鉴定指导中心彭庆丰http 中国西安建设东路三号 主要内容建立国家职业资格证书制度的背景职业资格证书制度建设现状职业技能鉴定组织实施 建立国家职业资格证书制度的背景 3特征 2背景 1概念 作者 考核对象从国营 集体 机关事业单位职工转向全社会从业人员 认证方式由培训单位 用人单位认证逐步向国际通用第三方认证模式过渡 证书行业证书由国家职业资格证书替代 组织形式由单一的用人单位 培训单位分散组织向全国统一鉴定考核 全省统一鉴定考核 鉴定机构分散考核方式并存 考核方法简单的应知应会考试逐步由仿真 模拟 智能化等先进考试技术取代 职业资格证书制度与工人考核制度的区别 社会成员根据社会分工的需要 并作为自身获取主要生活资料的手段而从事的社会劳动或社会工作的类别 社会分工谋生手段社会价值 职业的普遍性定义 目的性 社会性 稳定性 群体性 规范性 职业 职业发展趋势 社会职业分工由粗到细 职业内涵弃旧更新 职业分工专业化增强 第三产业职业数量增加 职业能力 人们运用知识 技能及经验 按照特定职业所规定的职责 任务和活动方式 完成职业活动的综合能力 通常可分为心智能力和操作能力 五大职业能力要素 体力 知识 智力 沟通 技能 职业能力的表现形式 职业能力基本框架 第一层次 一般职业能力基于细类要求 反映职业能力个性 第二层次 专业能力基于中类和小类的要求 反映行业个性和共性 第三层次 职业综合能力基于大类的要求 反映人类劳动能力的共性 具有跨职业的普遍的适用性和广泛的可迁移性 职业综合能力 专业能力 一般职业能力 职业资格证书制度 职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度 是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明 是劳动者求职 任职 开业的资格凭证 是用人单位招聘 录用劳动者的主要依据 也是境外就业的有效凭证 职业资格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份 含义 是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技能人才的认证制度 国家职业资格证书特征 基本特征 国家证书制度 现代认证规则 标准参照式考试模式 职业活动导向内容体系 1 国家证书制度 竞争性管理 非政府证书非竞争性管理 国家证书 2 现代认证规则 需求方供给方第三方 3 标准参照考试模式 常模参照 相对性 选拔性标准参照 绝对性 达标性 4 职业导向内容体系 全球职业教育培训改革的共同方向 以职业活动为导向以职业能力为核心 什么是国家证书 有明确的法律地位 以政府的力量推行 竞争性分权管理 非国家证书非竞争性集中管理 国家证书由政府认定和授权机构组织实施 证书国际通用认证规则 第一方认证 需求方即用人方认证第二方认证 供给方即培训方或学校认证第三方认证 现代认证规则 独立于第一 二方的机构认证 通用考试模式 常模参照式主要考察参加考试对象在考试群体中的位置 具有相对性和选拔性 标准参照式预先制定考试标准 主要考察考试对象是否达到其标准 其考试具有绝对性和达标性 各国职业资格证书制度对比 推行国家职业资格证书制度的背景 我国就业的基本形势 就业方面的主要矛盾 是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大 素质不相适应之间的矛盾 当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存 城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现 新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织 焦点是下岗失业人员的再就业 四流合一 新生劳动力1000万人 失业人员800万人 下岗职工600万人 农村转移劳动力富余劳动力1 5亿人每年新增500 600万 劳动力供大于求 结构性矛盾突出 新时期就业方针 劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业 从目前情况看 劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节 影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发 2 我国职工队伍素质基本状况 技术工人总量不足 职工队伍素质结构不尽合理技术工人技术等级偏低 职工队伍技能素质堪忧高技能人才年龄偏高 技师 高级技师面临断档职工流动比例逐年上升 国企技术工人流失严重职工队伍文化素质不高 企业职工培训弱化 五个突出问题 我国制造业技术工人技术等级比例结构 十五 时期我国技术工人需求预测 技术工人需求总量进一步增长 技术工人重心呈整体上移趋势 企业对技术工人的需求 由单一技能向复合技能转变 为了从根本上改变这种被动局面 建立起科学的国家人力资源开发体系 中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整 实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度 1993年党的十四届三中全会 决定 首次明确提出 我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度 在劳动法和职业教育法中 对实行职业资格证书制度做出了明确规定 从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位 1999年6月 中共中央 国务院发布的全面推进素质教育的决定 再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度 职业资格证书制度的发展 转轨阶段 1993年 1997年 由工人考核向社会化鉴定过渡 提升阶段 1997年 2000年 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度 并举阶段 2000年 2004年 实行职业资格证书制度和就业准入制度 发展阶段 2004年 至今 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展 背景一必须建立劳动力价值与效用的科学 公正评价体系 计划经济体制下就业模式政府统一分配就业 市场经济体制下就业模式劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业 劳动力价值与效用 就业制度改革 背景二科技进步和社会发展 社会流动加剧 个人就业的定位问题亟待解决 促成社会流动原因 产业结构调整落后产业被淘汰技术进步产业工业化程度提高社会进步催生新的职业农村人员向城市转移 1990 2004年 第一产业从业人员比重有所下降 由60 1 下降到46 9 从业人员为35289万人 1990 2004年 第二产业从业人员16920万人 比例稳定在22 5 1990 2004年 第三产业从业人员由18 5 提高到30 6 从业人员达到23011万人 发达国家第三产业从业人员的比例在65 以上 流动就业人员1 2亿以上 跨省流动的6000万以上 农民工占加工制造业从业人员的60 建筑业从业人员的80 服务业人员的50 背景三人口资源与人力资源比例严重失调 必须建立起先进的 切实可行的制度来促进劳动力素质的提高 人口资源 一个国家或地区人口的总和 主要是量的概念 劳动力资源 一个国家或地区具备蔻能力的人口总和 通常指法定年龄内 具有脑力劳动或体力劳动的人员总和 人力资源 人才资源 一个国家或地区一切具有为社会创造物质财富和精神 文化财富 具有推动社会发展 从事智力劳动和体力劳动的人的总称 有质与量的的要求 一个国家或地区较强的管理能力 研究能力 创造能力和专门技术能力的人的总和 突出的是质的 我国人口素质现状 总人口中 20至25 有各种遗传病 智商低于70的占1 2 轻中度智力低下者500 1000万人 白痴100 200万人 每年出生的1500万新生儿中 存在严重出生缺陷的占1 3 我国人口粗文盲率 15岁以上 6 72 我国目前人力资源现状 目前 我国技术工人队伍技能等级结构 初级工占51 5 中级工为35 高级技能以上的为13 5 发达国家高级技能以上的占30 以上 我国就业人员教育状况 大专以上的占7 2 高中13 4 初中45 8 小学占27 4 小学以下6 2 而美国 日本 加拿大就业人员中受大专以上教育的分别为32 21 19 据世界银行统计分析 受小学教育的失业率为15 2 受初中教育的为13 3 高中为9 7 大专以上为3 2 背景四 就业所面临的严峻形势 必须有一套先进的制度来改善 高延从业人员的知识 技能结构 新生劳动力700 800万人富余职工2200万人 劳动力供大于求 结构性矛盾突出 农村富余劳动力约2亿人 农村新增劳动力500 600万 失业人员800万人 背景五必须给技术技能人才搭筑一个展现自我 提升位势的平台 人的社会位势 经济基础 职业辐射能力 社会福利 人脉资源 教育资源 占有社会资源 自身社会表现力 人才评价标准 传统的人才评价标准 观念导向 官本位政策导向 唯文凭论现象 社会不认可 政府不支持 个人无位势结果 技能人才严重短缺 现代人才体系领导人才队伍 专业人才队伍 企业家队伍 公务员队伍 技能人才队伍 现代人才评价标准体系导向 能力导向业绩导向 具有一定的知识和技能 能够进行创造性的劳动 为社会的政治文明 精神文明 物质文明建设做出贡献的人 综上所述 文化程度低 思想观念陈旧是我国劳动者素质的精神缺陷 科技能力差 驾驭市场能力低是我国劳动者素质的能力缺陷 教育投资少 人才机制滞后 是造成我国劳动者素质低的体制缺陷 为了从根本上改变这种被动局面 建立起科学的国家人力资源开发体系 中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整 实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度 职业技能鉴定组织实施 政策法规组织实施质量保证监督检查 技能 技能 技能是在人的意识支配下所具有的肢体动作能力 由于劳动的本质是工具的应用 人在劳动时的肢体动作能力主要是对工具的操作 因此 技能也可称之为操作能力 职业技能 人在职业活动范围内需要掌握的技能 言语技能 肢体技能 心智技能 职业技能鉴定规范的定义按照国家规定的职业标准或任职资格条件 通过政府行政部门认定的考核鉴定机构 对劳动者的技能水平和知识水平进行客观 公正 科学的评价活动 职业技能鉴定三个基本要素1 鉴定标准 鉴定方法2 鉴定机构 3 考务考评人员 鉴定对象 职业技能鉴定过程 职业 职业技能鉴定活动 劳动者 是什么 应该做什么 应该做到什么 会什么 能够做什么 能够做到什么程度 职业资格 对劳动者从事某一职业岗位所必备的知识 技术和能力的基本要求 执业资格 对劳动者从事某一职业或经营活动所必备条件的基本要求 职业技能鉴定政策依据 法律 劳动法 职业教育法 民办教育促进法 部门规章 关于技师聘任制暂行规定 职业技能鉴定规定 职业资格证书规定 招用技术工种从业人员规定 法规 工人考核条例 规范性文件 标准 国家职业标准制定技术规程 命题 国家职业技能鉴定命题技术标准 国家题库网络建设与运行规程 考务 职业技能鉴定工作规则 证书 职业资格证书核发与管理办法 考评员 职业技能鉴定考评员管理办法 质量 职业技能鉴定质量督导工作规则 就业准入制度 就业准入 是指根据 劳动法 和 职业教育法 的有关规定 对从事技术复杂 通用性广 涉及到国家财产 人民生命安全和消费者利益的职业 工种 的劳动者 必须经过培训 并取得相应职业资格证书后 方可就业上岗 主要内容是对技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度 招用技术工种从业人员规定 6号部令 职业资格等级结构 国家职业资格等级序列 初级技能 五级 中级技能 四级 高级技能 三级 技师 二级 高级技师 一级 技能层 技术层 国家职业资格证书样张 初级 高技 技师 高级 中级 国家职业资格五级 初级技能 能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作 国家职业资格四级 中级技能 能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作 并在特定情况下 能够运用专门技能完成较为复杂的工作 能够与他人进行合作 国家职业资格三级 高级技能 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作 包括完成部分非常规性工作 能够独立处理工作中出现的问题 能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员 国家职业资格二级技师 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的 非常规性的工作 掌握本职业的关键操作技能技术 能够独立处理和解决技术或工艺问题 在操作技能技术方面有创新 能组织指导他人进行工作 能培训一般操作人员 具有一定的管理能力 国家职业资格一级 高级技师 能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的 非常规性的工作 熟练掌握本职业的关键操作技能技术 能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题 在技术攻关 工艺革新和技术改革方面有创新 能组织开展技术改造 技术革新和进行专业技术培训 具有管理能力 国管局工人考核委员会 工人考核机构 2 3管理体制 职业技能鉴定管理体系 考务管理的基本原则 必须遵循四个原则 公正性的原则程序化的原则保密性的原则制约性的原则 考务管理准备工作 第一步组织准备制定计划发布公告组织准备 第二步技术准备试题准备考场准备人员准备 第四步结果处理处理结果质量分析成绩登录 第三步鉴定实施鉴定实施阅卷评分 职业技能鉴定考务管理体系 劳动行政部门行业主管部门 地方鉴定中心行业鉴定中心 职业技能鉴定所 站 鉴定对象 制定政策 指导管理 监督检查 组织实施 技术服务 证书核发 公告信息 考场准备 组织考核 成绩汇总 职业技能鉴定工作职责分工 职业技能鉴定所站是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构 是职业技能鉴定社会化管理的组织基础 人社厅 局 下属的职业能力建设处 科 是职业技能鉴定工作的行政管理部门 负责制定政策规定 指导检查和质量督导 各级职业技能鉴定指导中心负责职业技能鉴定工作的具体组织实施 技术支持 考务管理的主要内容 制定鉴定计划及发布鉴定公告报名管理考场管理人员管理试卷管理鉴定过程实施管理阅卷评分信息管理收费管理 制定鉴定计划及发布鉴定公告 鉴定人员和工种预测 鉴定范围 职业工种名称 鉴定人员范围 使用标准 日程安排 其它注意事项 职业工种名称和考核范围 考试标准及教材版本 报名资格条件 手续 收费标准 考试科目和地点 时间安排 鉴定计划 鉴定公告 培训机构学生 企业事业单位职工社会各类人员自愿向鉴定所站提出申请 学历证明 工龄的有效证明 身份证原件 陕西省职业技能鉴定申报表 依据各职业资格等级规定的学历 工作年限要求和鉴定所站鉴定范围 鉴定所站负责对考生报名资格进行初审 鉴定指导中心复审 按标准交纳职业资格考试费 报名管理 考场管理 标准化教室 环境安静 整洁 通风 明亮 外人不得随便进去 30座或24座 单人 单桌 单行安排 前后左右80厘米 场地整洁 卫生 明亮 仪器设备完好 工卡量具 原材料齐全 符合鉴定要求 安全 检修 材料供应人员到位 距考场10米设警戒线有专人负责 理论考场 实操考场 人员管理 鉴定现场负责人 监考人员 考评人员 记分员 其它工作人员 巡考人员 试卷管理 职业技能鉴定国家题库 印制接送保管 题库以外工种自行命题 鉴定所站 考试对象