科学重建新安县(书记调研文章)

1 科学重建新安县 奋力推进新跨越 安县县委书记 县人大主任 王黎 作为位列全国第七的极重灾县 安县必须将 深入学习 实践科学发展观活动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的 一根红线 创新体制机制 解决突出问题 更好地服从与服 务于恢复重建和经济社会发展 最终实现 展现城乡环境新 风貌 推动社会事业新飞跃 实现基础设施新提升 推进产 业经济新跨越 塑造干部队伍新形象 提高群众生活上新水 平 促进区域竞争力上新台阶 开创科学发展新局面 的 八 个新 目标 一 深入学习实践科学发展观 必须着力推进产业经 济重建和发展 近年来 安县牢牢抓住发展这个第一要务 县域经济发 展全面提速 步入加快发展新阶段 但对照科学发展观的要 求和群众期盼 发展不足仍然是安县最大的县情 特别是特 大地震和国际金融危机 给灾后重建和经济社会发展带来的 挑战前所未有 主要表现在 一是一是经济总经济总量小 量小 发发展水平不高 展水平不高 GDP 财政收入 地方一般预算收入 固定资产投资总额等 经济总量偏小 人均水平低于全市平均水平 比如 GDP绝 对值2005年全市人均为9774元 安县为7021元 2006年全市 为11354元 安县为8034元 2007年全市为13640元 安县为 10434元 二是二是经济结经济结构不构不优优 产业发产业发展不足 展不足 2007年 安县 一 二 三产业比为35 6 39 4 25 第一产业占GDP比重高于全 2 市平均水平 二 三产业低于全市平均水平 工业 农业以传 统产业为主导与新型工业化 农业现代化的要求甚远 三是三是 主主导产业总导产业总体水平滞后 体水平滞后 规模以上企业少 目前仅为81家 全县工业增加值占GDP的比重只有20 传统的化工 造纸 建材等工业比重大 新型工业少 科技含量不高 市场半径 小 环境治理成本高 花荄工业集中发展区还未形成规模和 效益 缺乏大项目 大企业带动 农业特色产业质效不高 以 传统农业为主 与现代农业差距很大 发展仍然处于艰难的 爬坡和攻坚阶段 五大养殖产业规模小 像绵樱鸭业式的农 业产业化龙头企业少 品牌知名度不高 深度开发不够 产 业链条短 对农民增收的贡献率较低 农业基础设施仍然很 薄弱 特别是地震对我县水利等基础设施损毁较大 旅游受 地震影响较大 传统的 三山一湖 格局改变 市场竞争能力 进一步削弱 可持续发展的后劲不足 现有景区开发进展缓 慢 缺乏文化内涵和包装宣传 招商引资缺乏政策保障机制 很难打通土地 税收 项目审批 融资等关键环节 严重制约 了社会资本进入旅游产业领域 全县旅游缺少特色突出和在 全省 国内叫得响的品牌 现代服务业发展慢等诸多问题 而安县的三大产业 工业是主导 农业是基础 旅游及第三 产业是希望 按照第一要义的发展要求 产业恢复重建是根 本 是事关安县自身造血功能的关键 因此 将 深入学习实 践科学发展观活动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的一 根红线 必须要突出发展主题 加快产业重建步伐 推进产 3 业新跨越 1 推 推进进新型工新型工业业化 加速工化 加速工业优业优化升化升级级 坚定不移地高 举工业强县大旗 把工业发展作为产业重建和发展的重中之 重 坚持走新型工业化道路 认真贯彻落实 关于工业经济止 滑提速加快发展的 20 条意见 以骨干企业 优势产业和特 色产品为重点 以产业集聚发展为方向 以科技进步和自主 创新为支撑 以改革开放为动力 优化工业结构和产业布局 加快工业增长方式转变 提高工业综合竞争力和带动力 通 过重建使安县工业发展提升到一个新的高度 坚持铸龙头 全力支持银河建化集团的项目和投资 完成新一轮的技改 扩能 蓄势 力争 3 5 年将银河建化集团打造成百亿企业 坚 持抓项目 强力推进银河集团 安县纸业 启明星磷化工 中 联集团 川银化工 好医生制药等 6 个龙头企业总投资近 20 亿元的 8 个重点技改项目 力争这些项目在今年内和明年初 全部建成投产 新增工业产值 30 亿元 新增利税 2 6 亿元 实现安县规模以上工业产值达到 60 亿元的新目标 坚持建 园区 加快打造花荄工业集中发展区暨辽宁 安县产业合作 园区 睢水干河子化工工业园 桑枣建材工业园 加快投资 15 亿元华晨汽车及发动机零部件工业园项目建设 努力培植 新的工业经济增长点 2 推推进农业产业进农业产业化 加速化 加速农业优农业优化升化升级级 在养殖业方面 以 猪 鸡 鸭 鱼 牛 5 大产业为重点的养殖产业必须要有 新的突破 制定和完善 五个一 一头猪 一只鸡 一只鸭 一条鱼 一头牛 产业规划 在种植业方面 以魔芋 水稻制 4 种 造纸竹 蚕桑 中药材等为重点的农业产业化项目要有 新的突破 要大力发展经济效益高的农业产业化项目 推进 一村一品 一乡一业 用现代农业理念引领农业发展 全 面提升农业整体效益和竞争力 发展农民专合组织 引进农 产品精深加工企业 建设农产品精深加工基地 组织好农产 品营销 兑现合同订单 以转包 出租 互换 转让 股分合作 等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 要取得新突破 以全面恢复改善农村生产生活条件为目标 进一步加强农业基础设施恢复建设 要取得明显成效 全力 修复因灾损毁的农 林 水 牧等基础设施 加大农村道路改 造力度 加快现有农田水利基础设施的改造和新型设施建设 年内完成良种繁育体系和农技中心 农村沼气项目建设 加 快水库 灌区及堤防除险加固 农村安全饮水工程 水土流 失综合治理 农村提灌站恢复建设项目 完成高川乡 茶坪乡 堤防的除险加固 全面启动农村机耕道的恢复重建 3 推推进进旅旅游游经经济济发发展展 加加速速旅旅游游业业优优化化升升级级 充分发挥 旅游产业先导作用 全面恢复旅游产业功能 有效提升安县 旅游品牌 全力推进罗浮山温泉度假区上档升级 尽快开工 建设投资 2 亿元的勇拓 蓝澳 酒店项目 加大旅游招商 力 争在 2010 年使罗浮山温泉度假区成为首批国家级旅游度假 区 大力发展乡村旅游 加快制定 安县乡村旅游发展规划 建设花荄镇 桑枣镇 晓坝镇 茶坪乡乡村旅游产业带 结 合晓坝镇场镇异地重建 做好晓坝旅游集镇建设的前期准备 工作 争取尽快启动实施 将晓坝镇打造成 生态 休闲 宜 5 居 的旅游特色休闲度假集镇 发挥好安县旅游发展有限责任 公司平台作用 加快旅游资源整合与开发 二 深入学习实践科学发展观 必须优先安排城乡住 房 学校 医院等民生重建 当前 安县正处于灾后重建和经济社会关键时期 也处 在矛盾凸显期 改革发展稳定过程中历史欠帐和震后新的矛 盾叠加 事关民生的问题还较多 一是社会保障覆盖面不一是社会保障覆盖面不够够 大 保障水平整体比大 保障水平整体比较较低低 失地农民的收入来源和生活保障 特殊困难群体的帮扶机制需要完善 按绵阳贫困线标准 1200 元 国家新的贫困线标准为 1067 元 统计 到 2008 年底 我 县因地震返贫 5003 人 贫困总人口达到 10992 人 脱贫的任 务还十分艰巨 二是社会事二是社会事业发业发展不足 展不足 教育质量总体不高 城乡发展仍不均衡 教师城乡结构 年龄结构 学科结构不 优 公共卫生和医疗服务体系还不够完善 医疗救治服务能 力有待提高 新型农村合作医疗的补偿比例和报销限额较低 文化事业的载体和设施还不能充分满足人民群众日益增长 的需求 农村文化场点建设较为落后 因此 将 深入学习实 践科学发展观活动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的一 根红线 必须把实现和维护最广大人民的根本利益作为一切 工作的出发点和落脚点 优先安排城乡住房 学校 医院等 民生重建 展现城乡环境新风貌 奋力推动社会事业新飞跃 提高群众生活上新水平 真正使学习实践科学发展观活动 成为群众满意工程 1 农农房重建与新房重建与新农农村村结结合起来 合起来 全县农房重建 94008 户 6 占到了全县农户的 70 以上 今年年底将全面完成 这对于 按照 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 建设社会主义新农村 统一建筑风格 提升农房风貌 是千 载难逢的机会 目前 要着重解决农村困难群众 宅基地灭 失群众的建房问题 全力创造条件帮助他们重建家园 确保 同步完成重建任 对已建成的农房 严格按照城乡环境综合 治理要求 突出川西北民居外观风貌 以 清洁化 秩序化 优美化 制度化 为标准 大力实施震灾痕迹治理 农房风貌 塑造 基础设施恢复提升 城镇美化亮化 村庄庭院清洁美 化 生态绿化 交通干线治理 城乡居民素质提升 八大 工程 改善人居环境 优化发展环境 展示重建质量和水平 2 社会事 社会事业业重建与完善功能相重建与完善功能相结结合 合 社会事业的恢复重 建着眼于促进基本公共服务均等化 推进公共服务设施的标 准化 严格执行强制性建设 力争公共服务设施水平迈上一 个新台阶 学校 医院要按照 统一布局 统一规划 统一标 准 统一风格 统一建设 统一组织 的要求 高水平 高效率 推进灾后 53 个教育项目重建 今年底 95 以上的学生将在 永久性校舍中学习 明年春季开学后所有学生将告别板房学 校 加快 24 个恢复医疗卫生服务体系 今年底全县医疗卫生 设施将完成 95 以上 明年 5 月底前县乡两级医疗机构重建 基本完成 全面提高基本医疗服务保障水平 乡镇政权机关 建设 公共文化和体育设施 劳动保障平台 敬老院 社会福 利院要整合资源 合理布局 量力而行 厉行节约 7 3 民生工程建 民生工程建设设与提高群众生活水平相与提高群众生活水平相结结合 合 按照 强 化机构 创新机制 保障投入 突出帮扶 跟踪督查 的工作 思路 以解决 老小困 问题为重点 完善城乡救助体系 救灾 应急预案 加强社会福利设施重建 抓好就业促进 扶贫解 困 教育助学 社会保障 医疗卫生 百姓安居 道路畅通 环境治理等关系民生的工作 加强财政 政策 社会资金保 障机制等对民生工作的支撑作用 努力保障受灾群众住有所 居 学有所教 病有所医 老有所养 劳有所得 三 深入学习实践科学发展观 必须抓好基础设施和 城镇重建 实现可持续发展 安县工业上传统的化工 建材等行业多 节能减排任务 重 城镇规划滞后 城镇化水平低城镇规划滞后 基础设施不 完善 新县城面积有 5 平方公里左右 常驻人口仅为 3 万左 右 商贸 房地产 餐饮 酒店 会议中心等产业发展滞后 活力不足 人气 商气还不旺 离作为政治 经济 文化中心 差距还很大 安县虽然区位较优 但二元结构突出 城乡发展 不均衡 通乡 通村公路等级较低 除了成青路 永安路等公 路沿线的几个重点集镇外 绝大多数乡镇交通极为不便 发 展单一 基本以纯农业为主 发展水平严重滞后 多年来 变 化较小 行政区划调整后 构建以辽安路为重点的新交通体 系至关重要 地震造成严重的生态环境破坏 耕地和农田水 利基础设施严重受损等情况已成为影响安县的全面可持续 发展的制约瓶颈 因此 将 深入学习实践科学发展观活动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的一根红线 必须抓住灾 8 后重建 国家扩大内需 辽宁援建 扩权强县 四大机遇 着 力解决城镇 交通等建设 真正实现 基础设施新提高 促进 区域竞争力上新台阶 1 解决制 解决制约发约发展瓶展瓶颈颈 加 加强强基基础设础设施重建 施重建 要重建新安 县 必须立足当前 谋划长远 紧紧围绕 灾后重建交通先行 目标 构建安县新的交通路网框架 对纳入 2009 年灾后重建 规划的 11 个交通项目 全力加快基础设施建设 特别是辽安 路 江秀路 要争取尽快启动建设 要切实加强与群众生活生 产密切相关的基础设施建设 全面恢复完善电网 水网 气 网 信息网等基础设施 加快人饮工程 城镇污水和垃圾处 理工程等项目建设 生态环境恢复重建任重道远 必须打好 基础 乡镇政权机关 村 社区 办公房建设要抓紧规划 力争 尽快开工建设 改善和提升安县人民群众的生产 生活水平 把安县的发展硬件环境提高到新水平 2 统统筹城筹城乡发乡发展 加快城展 加快城镇镇重建 重建 把城镇建设放在繁荣 产业 带动农村 集聚财富 加快发展 改善环境的全局中通 盘考虑 推进产业经济发展与城镇化的良性互动 把安县打 造成 宜来之 可安之 的家园 以城镇居民住房加固和重建 公共基础设施和配套设施恢复重建 乡镇政权建设 旧城改 造等为主要内容城镇重建要全面启动 年底将完成 30757 户 城镇住房维修加固 明年 5 月底前全面完成 14945 户城镇住 房重建 廉租住房建设项目将在年底前竣工 县城花荄重建 要以绵阳科技城为依托 加快旧城改造 加快城区堤防及水 9 环境整治工程 大力发展劳动密集型中小企业 提升新县城 品位 城镇重建要在完善城镇功能的基础上 提升城镇在区 域经济中的地位 秀水 塔水 河清等中心城镇建设 要在灾 后重建中完善基础设施建设 推动金融 运输 商贸 中介 餐饮 房地产等行业的大发展 带动辐射周边城乡经济 3 着眼 着眼长远规长远规划 划 推推进发进发展展竞竞争力争力 灾后恢复重建科学 规划是前提 有了高起点 高水平的规划 才能确保重建的 质量和水平 因此 在立足当前 抓紧恢复一批基本生产生 活设施 解决群众的当务之急基础上 更为重要的是要兼顾 长远 高起点 高水平做好安县重建和发展的规划 农房重 建规划坚持将 小集中 作为主打模式 突出川西北民居外观 风貌 城镇重建规划要统筹城乡发展 注重完善功能 学校 医院等社会事业的规划要整合资源 合理布局 交通网络建 设 现代工业 农村基础设建设 生态环境修复的规划 统筹 考虑发展 提高可持续发展能力 通过高水平的规划 高质 量的重建 更加优化安县的招商环境 政务环境 金融环境 创业环境 居住环境 拓展发展空间 使安县的区位条件 特 色资源 产业发展更具竞争优势 打造全市经济强县 工业 强县 旅游大县 实现安县发展竞争力的全面升级 四 深入学习实践科学发展观 必须切实履行维护社 会稳定第一责任 灾区恢复重建广为关注 任何小事都可能演变成为热点 和焦点 随着灾后重建的深入 群众涉灾上访等问题和矛盾 10 日益突出 受灾群众各种利益诉求大量凸显 难点又多集中 在征地拆迁补偿 涉法 涉校等敏感方面 有的与历史遗留 问题相交织 一有诉求就大量群访 因此 将 深入学习实践 科学发展观活动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的一根 红线 必须要牢固树立 灾区无小事 理念 切实履行维护社 会稳定第一责任 为灾后恢复重建创造最为有利的稳定大环 境 开创科学发展新局面 坚持党政 一把手 负总责 谁主管谁负责 属地管理三 项原则 切实履行维护社会稳定第一责任 切实履行维护社 会稳定第一责任 坚持用解决问题的办法化解社会矛盾 继 续实行 621 群众工作机制 实行维稳工作定期排查 台账管 理 重大信访维稳问题领导包案制度 深入推进县委书记 县长大接访活动 县级领导要定期接待群众 要畅通接访的 渠道 继续深入开展部门和乡镇干部下访活动 形成大接访 网络 围绕 事要解决 的目标 重点抓好涉灾信访 涉法涉诉 跨区域信访案件和信访积案的化解工作 加强对受灾群众的 心理疏导和人文关怀 落实部门 一对一 帮扶责任 继续做 好遇难人员家属抚慰工作 加强社会治安综合治理 严厉打 击各种违法犯罪活动 巩固平安创建成效 防范群体性事件 发生 五 深入学习实践科学发展观 必须全力抓好领导班 子和干部队伍建设 近年安县的快速发展和抗震救灾的实践证明 我们的各 级党组织和党员干部队伍 是敢打硬仗 求真务实 勇于创 11 新的 但比照科学发展观的深入剖析 还存在一些不适应 不符合的地方 比如 部分党组织凝聚力 战斗力不强 部分 干部领导科学重建能力不强 落实科学重建办法不多 少数 党员干部服务意识不强 责任意识淡薄 执行力不强 落实 不够 行政效能不高 因此 将 深入学习实践科学发展观活 动 作为贯穿灾后恢复重建和加快发展的一根红线 必须要 解决干部队伍身上存在的这些突出问题 塑造干部队伍新 形象 1 端正用人 端正用人导导向 加向 加强强基基层组织战层组织战斗堡斗堡垒垒作用 作用 开展深 入学习实践科学发展观活动 要坚持正确的用人导向 把抗 震救灾和灾后重建第一线作为检验 考察干部的主战场 进 一步强化干部竞争择优机制 始终坚持 六重用 六不用 的 用人原则 探索促进科学发展的党政领导班子和领导干部考 核评价机制 把各级领导班子和领导干部的心思和精力引导 到推动科学发展上来 扎实做好农村 社区 机关 非公企业 等党建工作 加强基层组织的战斗堡垒作用 引导基层党组 织在恢复重建工作中充分发挥推动灾区重建 服务灾区群众 凝聚灾区人心 促进灾区和谐的 四个作用 2 深入 深入调查调查研究 提高研究 提高执执政能力 政能力 大兴学习之风 调查 研究之风 各级党员领导干部要坚持带着感情搞活动 深入 基层 深入群众 坚持 五个必去 灾情最重的乡村必去 区 位最偏远的乡村必去 条件最艰苦的地方必去 问题矛盾最 多的地方必去