第六章社会服务机构的计划、决策与管理.ppt

第六章社会服务机构的计划 决策与管理 一 社会服务机构的目标与计划 二 社会服务机构的决策与方法 目录 三 社会服务机构的战略管理 四 社会服务机构的项目管理 一 社会服务机构的目标与计划 一 社会服务机构的目标1 规划与计划的涵义规划是社会服务机构为实现机构的使命 长远目标而做出的重要的战略性的计划 它是一种对未来的分析与选择程序 计划则是为了实现机构的战略规划 对机构的内外环境 社会服务需求的评估分析 设定机构的目标 拟定并选择用来实现目标的可能的行动计划 规划与计划的共性特征有 二者都是未来取向的 二者都是目标取向的 二者都是一个连续不断的过程 二者都须随环境的变化而调整与改变 二者都与政策 方法和结果有关 二者的不同之处是 规划指较长时段的 对重要问题的设计 相对粗略 计划是对较近时段行动的设计 一般比较细致 二 社会服务机构的目标分析1 社会服务机构的目标含义 1 社会服务机构的宗旨与目标社会服务机构宗旨陈述主要描述机构共同的价值观 信念以及存在的原因 表明机构为谁服务以及提供何种服务 宗旨有三项功能 说明机构的业务范围 对员工 志愿者 捐款人给予激励 提供对服务效果加以评估的标准 机构目标 就是一个机构在未来一定时间内要达到的目的 机构目标设置的功能包括三项 一是明确机构成员的努力和活动的方向 二是实现机构内部的有效沟通和协调 三是机构决策 绩效 2 社会服务机构的管理目标管理的目标就是追求工作的有效性 管理的有效性要从效率 效益两个方面来衡量 效率涉及机构是否 正确地做事 效益涉及机构是否 做正确的事 机构目标的有效实现 需要 正确地做正确的事 2 社会服务机构目标的层级 1 机构发展的战略目标战略目标的制定是确保机构迈向成功之路的前提 因此 战略目标的制定必须建立在科学基础之上 战略目标的制定 特别是对机构内外环境的条件的分析 需要有好的综合分析技能 2 机构管理的目标任务体系机构的既定目标一定是层层纵向分解或按照不同部门横向分解 这些分解后的小目标既是组织既定目标的规定 又是管理活动或工作欲达成的具体目标 从组织管理的角度看 机构目标的分析包括 使命 总目标 具体目标 分部门目标及个人目标等 它们形成一个层级体系 1 社会服务机构目标制定的原则制定目标并不是一件简单的事情 制定目标时必须坚持SMART原则 目标必须是具体明确的 specific 目标必须是可以衡量的 measurable 目标必须是可以达到的 attainable 目标必须和其他目标具有相关性 relevant 目标必须具有明确的截止期限 timebased 3 社会服务机构目标的制定 2 社会服务机构的目标管理彼德 德鲁克 PeterDrucker 于1954年提出了目标管理 managementbyobjectives MBO 理论 这是一种以建立目标体系为基础的管理程序 特别强调员工与上司共同参与设定具体确实又能客观衡量成果的目标 将组织整体目标借由参与管理 逐层转化为各阶层与各单位的子目标 形成一个目标体系 同时以制定的目标作为激励员工的工具 定期回馈上级共同讨论进行绩效评估 是一种比较理想 完整的规划与控制程序 1 计划与计划工作计划 是对未来行动方案的一种说明 包含了未来的目标 进行的活动 时间范围 和具体的执行者等 计划工作 是各级管理者所要完成的活动 是预测未来 设立目标 决定决策 选择方案的连续性过程 三 社会服务机构的计划 2 计划工作的特点 1 计划工作为目标服务 2 计划工作是 第一性 3 计划工作的普遍性 4 计划工作的效率 3 计划的重要性 1 雷克斯 A 斯基德莫尔的观点社会工作中倡导计划的重要原因是 效率 无论是商业界还是社会服务机构 每项行政运作都要追求效率 社会工作中的资源有限 效率就显得尤为重要 效能 社会工作的目的是帮助那些有需要的人 缺失计划往往造成资源与人力的无法整合 取得成效就很低 责信 评估与责信也是需要以计划为依据 恰到好处的计划可以使目标研究 实验论证 规范评估等顺利完成 凝聚力 周密的计划对于机构的凝聚力很重要 员工往往可以通过展现工作而得到满足 2 黄源协的观点 计划是提供指导 以增进成功的机会 计划可促进管理者适应环境的变迁 计划可使组织成员重视整体组织的目标 计划有助于组织其他功能的发挥 4 计划的类型与层次 1 计划的类型按社会服务计划期限的长短分类 可分为长期计划 中期计划和年度计划 它们是一个彼此相辅相成的计划体系 社会服务计划还可以进行其他分类 如按社会服务计划的范围来分类 可将社会服务计划分为总体计划 分支计划等 2 计划的层次服务计划通常包括使命 整体目标 特定目标 策略 政策 规则 程序 方案和预算等内容 一个完整的服务计划应该具备哲学性和结构性特征 有效管理的第一步就是拟定有效的计划 所谓有效的计划包括三方面的能力结构 即分析 执行 测量 5 战略计划与行动所谓战略规划是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁 可供使用的资源 确定组织的任务 设立目标和制定组织能够在环境中成功运行的战略 行动计划则是指为了战略规划的实现 分阶段 分职能 分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划 实现战略目标的执行性计划 战略规划的过程 四 社会服务计划的编制与制定计划编制本身也是一个过程 为了保证编制的计划合理 确保能实现决策的组织落实 计划编制过程中必须采用科学的方法 1 确定目标 2 认清现在 3 研究过去 4 预测并有效地确定计划的重要前提条件 5 拟定和选择可行性行动计划 6 制订主要计划 7 制订派生计划 8 制定预算 用预算使计划数字化 雷克斯 A 斯基德莫尔将计划的过程分为 1 选择目标 2 评估机构资源 3 列出所有可行方案 4 预测每种可行方案的结果 5 确定最优方案 6 制定具体的行动方案 7 弹性应对计划 1 社会服务机构计划编制的过程 1 确定社会需要问题识别 因果假设分析 评估需要评估需求的方法可分为 资源点存 调查访问法 使用者分析 与重要人物访谈 评估需要的原则是 分析服务对象对问题和目标的知觉性 服务机构的专业人士不能仅凭本身的专业知识而界定服务对象的需要 必须考虑服务对象的感受 了解服务对象的需要是否可从现在所获得的服务方案中得到满足 避免因服务的重复而浪费资源 2 提出备选的服务方案第一步是集思广益 初步设计 尽可能设想出各种不同的方案 大胆探索各种可能的途径和方法 以确保备选方案的多样性 第二步是精心设计 详细论证 反复计算 细致推敲方案中的每一个细节 确保备选方案的准确性和科学性 尤其是对方案结果的准确估计以及对实施细节的明确规定 根据以上原则和步骤所拟定的备选方案 具有创新性 可行性 多样性的特点 3 选择方案方案的评估 可行性方案的选择可行性方案必须遵守六个准则 1 效率 2 效能 3 可行性 4 重要性 5 公平 6 附加的结果 二 社会服务机构计划的制定1 确定总目标总目标 agencygoals 是指机构在社会服务方面的一些总体原则性的想法 如 提高社会福利水平 满足社会需求 促进社会参与 消除贫困和犯罪等 此类目标比较抽象 难以测量 子目标 objectives 是指机构将总目标具体化 明确化 具有可操作化 可测量 短期性的特点 此类目标具体 明确 可测量 因而切实可行 2 目标分解米勒 Millar 将目标分为结果目标和过程目标结果目标重点在于接收服务的群体在接收服务后 在行为 心理 生活品质方面的改变 过程目标指的是计划执行过程所达到的状态 社会服务通过一定的服务过程 即通过一系列目标的达成来实现总目标 劳伯弗 宗旨与目标的关系 3 支持条件分析 1 法律制度保障 2 机构的管理架构准备 3 人力资源准备 4 技术能力准备 5 财力准备 6 价值观念准备 1 方案名称2 实施依据 或社区 案主的问题与需求 3 宗旨与目标4 服务对象5 方案服务内容6 经费预算7 工作流程8 评估方法 五 社会服务计划的文本架构 二 社会服务机构决策的一般程序 一 社会服务计划是一个决策过程 三 社会服务机构决策的类型与方法 二 社会服务机构中的决策 四 群体决策 决策是社会行政组织中最经常性的活动 没有决策 就没有组织目标的确立 更没有组织目标的实现 凡事预则立 不预则废 决策是社会行政管理的首要环节 也是优化社会工作行政的先决条件 1 决策的含义及作用决策是一种选择的过程 决策就是做决定 即 拍板 决策时管理的心脏 首先 决策针对明确的目标 其次 决策有多个可行方案第三 决策是对方案的分析 判断 第四 决策是一个整体性过程 一 社会服务计划是一个决策过程 决策过程图 对问题或行动的理解 明确问题并对其细化 分析可能的方案和结果 信息反馈 执行决策 选择方案 决策的重要性决定了其在社会工作行政中的核心地位和决定性作用 首先 决策是社会服务过程的首要环节和执行各项管理职能的基础 其次 决策是社会工作行政成功的关键 决策从根本上决定了行政管理效果的优劣 第三 决策水平是衡量领导者能力的重要标准 2 社会工作行政决策的内涵指社会工作行政组织在制定社会政策及其执行方案时 根据实际情况 运用一定的理论和方法 在掌握信息的基础上 对所要解决的问题做出决定 传统的决策模型依据 经济人 的假设 认为决策者遵循最优化的决策准则 决策者具备完全客观 理性 逻辑的思维能力 能精确计算和界定要解决的问题 会有一个明确的 具体的目标 能获得与决策有关的全部信息 能确定所有相关的标准 所有被选方案和可能产生的结果都可以被精确地计算出来 决策者总是选择那些能产生最大经济报酬的方案 以获得最大化的经济利益 2 决策理论 1 完全理性决策理论 西蒙认为在现实环境中 决策是十分复杂的 涉及许多相关利益者 管理者所掌握的是模糊信息 决策的被选方案是不可能尽知的 已知方案的结果也是不确定的 管理者的分析 认识能力也不尽相同 决策所需的时间 资金等资源永远都是有限的 因此 他们只能选择满意的方案而不是最优方案 2 有限理性决策理论 满意原则是指决策者在决策中追求满意标准而不是最优标准 决策者只需对部分被选方案进行筛选 选择一个能满足最低决策准则的方案即可 尽管可能在被选方案中还存在着更好的方案 但时间和成本约束使得管理者满足于能够寻找 选择到可以接受的 可行的解决问题的方案 并不需要力图做出最佳决策 1 评估需要了解社会大众的福利需求 做出体现服务对象需求的决定 以确保社会福利资源及时 有效地传输 问题的存在是一切决策活动的发端 1 识别问题决策者应当根据组织目标和职能有目的地收集信息 确认问题 了解问题产生的背景 问题的表现及产生因素 获取问题背景资料的方法 二 社会服务机构决策的一般程序 2 提出并分析问题a 准确陈述问题 避免使用意义含糊的语句 既要能清楚界定主要名词的内涵 又能指出问题的具体表现 b 要明确问题的性质决策者必须回答 发生了什么问题 问题在哪里发生 问题何时发生 哪些人受到了问题的影响 问题被感受到的程度怎样 c 要分析问题产生的原因问题的出现往往是由很多因素促成的2002年 安徽省芜湖市某区进行了直选居委会主任的试点工作 民政局选取了两个社区进行试验A 高校教师为居民主体的文化型社区B 普通居民杂居而成的商业型社区 2 评估需要的类型及方法 1 英 布拉德肖提出四种类型的需要 a 规范性需要 专业人员 行政人员或学者专家依据专业知识和现有的规范 指出在特定情况下所需的标准 民政部 全国示范城区标准 规定 每个街道都要建有一个1000平方米左右的社区服务中心 b 感觉性需要 从个人受访的自我陈述中可以反映出个人期望的需求和想要的服务 主观的感受 基于客观事实的体会 c 表达性需要 把自身的感觉性需要通过行动来展现出来 个体积极与相关机构联系 以期获得特定服务 d 比较性需要 与其他个人或机构比较而得出的需要 2 需要的评估方法a 社会指标法 利用有关社会指标或已有的统计资料来评估社会需要 b 社会调查法 问卷 访谈 c 社区印象法 从社区中选择一些居民进行调查 了解他们的需求 征求他们对社区服务的意见和建议 以便机构调整决策d 有识之士法 向一些关注 研究或从事此类工作的专家 学者 机构主管 项目负责人进行咨询 3 制定目标目标必须清楚明确 难易适中 层次分明 整体局部 长中短 总目标 机构在社会福利服务方面的一些总体规划与设想 子目标 对总目标的具体化 明确化 2 社会服务机构决策的复杂性及其危险社会服务机构决策是在一定的环境条件下通过组织成员的参与而进行的 决策的内容涉及机构的战略发展 服务项目的选择 执行措施的制定 机构员工的任用 机构财务资源的筹集及分配等各个方面 具有明显的复杂性 斯基德莫尔 Skidmore 指出了决策过程中可能存在的危险和陷阱 1 拖延 2 过度简化 3 非理性行为 4 因错误导致沮丧 3 影响决策的因素社会服务机构决策是在一定的环境条件下通过组织成员的参与而进行的 其影响因素涉及多方面的 1 政治因素 2 经济因素 3 文化因素 4 科学技术与发展因素 1 社会服务机构决策的类型 1 依理性程度 决策可分为直觉的决策 判断的决策和问题解决的决策 2 依问题性质 决策分为程序式决策和非程序式决策 3 依工作者本身的角色 可分为咨询式决策 协商式决策 协助式决策 权威式决策 三 社会服务机构决策的类型与模式 2 社会服务机构决策的模式 1 理性决策模式基本假设 理性决策模式是在 经济人 的假设基础上 决策者总是希望自己所做出的决策在经济上是有意义的 可以符合组织经济利益的最大化 决策者所达到的目标是已知的 并解决的问题也是可以精准计算的 决策者力求决策具有确定性 评估备选方案是已知的 所有决策者都可以做到经济利益最大化 决策者是理性的 能够最大限度实现组织目标 2 理性决策模式的进一步演变主要体现 逐渐的放宽有关 充分信息 的假设 不完备信息与决策危险 信息在现实中是不完备的 由于此原因 决策者在决策时往往做出最理想的选择 只能依据可能的概率来决策 不对称信息 决策者在参与决策的时候 各方面的信息是不对称的 即决策者在决策时必须考虑另外一方的利益 2 决策方法 1 专家决策法 2 头脑风暴法 3 可行性分析方法 4 参与式决策 三 社会服务机构的战略管理 一 战略管理的涵义及过程1 战略管理所谓的战略管理就是指为实现组织目标 使组织和其所处的环境之间高度协调而制定和实施的过程中所采取的一系列决策和行动的总和 战略管理几乎包括了所有的基本管理职能 也就是说组织的战略必须被计划 组织 实施和控制 2 战略管理的过程 1 战略制定 确定机构任务 分析环境 明确组织优势 建立长期目标 提供选择战略 制定特定战略 2 战略实施 是战略管理的行动阶段 是集中最关键的阶段 3 战略评估 战略管理的最后一个阶段 正确认识战略实施的问题 并作出客观的评价 为以后做借鉴 二 战略管理模型保罗 乔伊斯在 公共服务战略管理 一书中提出了四种战略管理的类型 1 传统战略规划模型理性的管理模型 以目标位导向 以实施方法为依托 采用传统的管理方式 2 商业式战略管理模型商业战略模式更多的强调战略 而不是计划 战略要在公共部门中利用市场 管理者远离服务者 形成一种购买者与供给者的关系 高层管理者的战略是利用市场动态处理一线的服务 多采用的是市场的方式 3 愿景式战略规划模型与商业战略不同 愿景式战略规划是一种着眼于长期规划的模型 其核心观点是 确定一个理想的公共服务预期 然后确定一种让组织由现有状态到未来理想状态转化的行动 这样注重价值在情感上的凝聚 有利于组织目标的实现 4 前瞻式战略管理模型建立在充分运用智能 对战略行动具有导向作用的理念基础上 该模型对战略变革持创元眼光 运用前瞻性战略管理模型的公共服务组织 主要关注具有专门技术和能力的发展中地区 同时也能够促使战略愿景实现的其他组织建立合作伙伴关系 三 战略设计1 社会服务机构的使命陈述 1 使命与使命陈述对于社会服务机构来说 使命是非常重要的 它反映了社会服务机构存在的理由 奋斗目标和梦想 使命陈述是对社会服务机构 存在理由 的阐述 是社会服务机构的顾客 服务 市场 技术和观念等方面的体现 2 使命陈述的内容 1 顾客 社会服务机构提供服务的受众或者受益人 2 服务 依据机构能力提供相应的服务 3 市场 社会服务机构的市场范围很明确 4 技术 各种战略战术 5 对生存 增长和营利的关注 利用社会资源创造价值 6 哲学 社会服务机构的基本信仰 价值 愿望和阵雪理念 7 自我意识 独特的自我文化 和不断修正的目标 8 对公共事业的关注 为公众服务 9 社会内部人员的考虑 丰富的专业知识和奉献精神 2 外部环境因素外部环境因素一般有两个方面 一是宏观方面的角度 如政治 经济 文化等 另一方面是微观角度 如与社会服务机构有直接联系的竞争者等 1 政治和法律因素 2 经济力量 3 社会文化和环境因素 4 竞争对手 3 内部环境因素 1 社会服务机构内部管理 2 市场管理 3 财务分析 4 研究与开发 5 计算机信息技术 4 SWOT分析技术及应用SWOT分析方法是一种企业战略分析方法 即根据企业自身的既定内在条件进行分析 找出企业的优势 劣势及核心竞争力之所在 其中 S代表strength 优势 W代表weakness 弱势 O代表opportunity 机会 T代表threat 威胁 其中 S W是内部因素 O T是外部因素 按照企业竞争战略的完整概念 战略应是一个企业 能够做的 即组织的强项和弱项 和 可能做的 即环境的机会和威胁 之间的有机组合 SWOT分析步骤从竞争角度看 对成本措施的抉择分析 不仅来自于对企业内部因素的分析判断 还来自于对竞争态势的分析判断 成本的强势 弱势 机会 威胁 SWOT 分析的核心思想是通过对企业外部环境与内部条件的分析 明确企业可利用的机会和可能面临的风险 并将这些机会和风险与企业的优势和缺点结合起来 形成企业成本控制的不同战略措施 SWOT分析基本步骤为 1 分析企业的内部优势 弱点既可以相对企业目标而言的 也可以相对竞争对手而言的 2 分析企业面临的外部机会与威胁 可能来自于与竞争无关的外环境因素的变化 也可能来自于竞争对手力量与因素变化 或二者兼有 但关键性的外部机会与威胁应予以确认 3 将外部机会和威胁与企业内部优势和弱点进行匹配 形成可行的战略 SWOT分析有四种不同类型的组合 1 优势 机会 SO 组合优势 机会 SO 战略是一种发展企业内部优势与利用外部机会的战略 是一种理想的战略模式 当企业具有特定方面的优势 而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时 可以采取该战略 例如良好的产品市场前景 供应商规模扩大和竞争对手有财务危机等外部条件 配以企业市场份额提高等内在优势可成为企业收购竞争对手 扩大生产规模的有利条件 SWOT分析有四种不同类型的组合 2 弱点 机会 WO 战略利用外部机会来弥补内部弱点 使企业改劣势而获取优势的战略 存在外部机会 但由于企业存在一些内部弱点而妨碍其利用机会 可采取措施先克服这些弱点 例如 若企业弱点是原材料供应不足和生产能力不够 从成本角度看 前者会导致开工不足 生产能力闲置 单位成本上升 而加班加点会导致一些附加费用 在产品市场前景看好的前提下 企业可利用供应商扩大规模 新技术设备降价 竞争对手财务危机等机会 实现纵向整合战略 重构企业价值链 以保证原材料供应 同时可考虑购置生产线来克服生产能力不足及设备老化等缺点 通过克服这些弱点 企业可能进一步利用各种外部机会 降低成本 取得成本优势 最终赢得竞争优势 3 优势 威胁 ST 战略指企业利用自身优势 回避或减轻外部威胁所造成的影响 如竞争对手利用新技术大幅度降低成本 给企业很大成本压力 若企业拥有充足的现金 熟练的技术工人和较强的产品开发能力 便可利用这些优势开发新工艺 简化生产工艺过程 提高原材料利用率 从而降低材料消耗和生产成本 另外 开发新技术产品也是企业可选择的战略 新技术 新材料和新工艺的开发与应用是最具潜力的成本降低措施 同时它可提高产品质量 从而回避外部威胁影响 4 弱点 威胁 WT 战略一种旨在减少内部弱点 回避外部环境威胁的防御性技术 当企业存在内忧外患时 往往面临生存危机 降低成本也许成为改变劣势的主要措施 当企业成本状况恶化 原材料供应不足 生产能力不够 无法实现规模效益 且设备老化 使企业在成本方面难以有大作为 这时将迫使企业采取目标聚集战略或差异化战略 以回避成本方面的劣势 并回避成本原因带来的威胁 SWOT分析运用于企业成本战略分析可发挥企业优势 利用机会克服弱点 回避风险 获取或维护成本优势 将企业成本控制战略建立在对内外部因素分析及对竞争势态的判断等基础上 四 社会服务机构的常用战略战略管理设计的阶段的成果通常是由具体的战略内容来体现的 由于机构内部和外部环境是复杂且不断变化的 社会服务机构使用何种战略也是难以确定的 关键取绝于每一个机构的实际状况 波特的竞争战略与迈尔斯和斯诺的战略分类模型两者都为确定竞争行动提供了分析框架 1 波特的战略模型五力分析模型是迈克尔 波特 MichaelPorter 于80年代初提出 对企业战略制定产生全球性的深远影响 用于竞争战略的分析 可以有效的分析客户的竞争环境 五力分别是 供应商的讨价还价能力购买者的讨价还价能力潜在竞争者进入的能力替代品的替代能力行业内竞争者现在的竞争能力 2 雷德曼 迈尔斯和查尔斯 斯诺模型他们的分类模型是建立在这样的认识基础上 即管理者都试图制定出与外部环境相匹配的企业战略 组织要设法保持内部组织特征 战略和外部环境的适应 基于该视角 他们将战略分为 防御型战略探索型战略分析型战略反应型战略 1 防御型 defender 战略适用于管理者认为组织面临的环境是稳定的 需求也不再有大的增长与变化的情况 组织的主要目标为保持已有的市场份额 维持现有的顾客群 降低被攻击的风险 虽然防御型战略通常不会提高公司的竞争优势 但是有助于加强公司的竞争地位 捍卫公司最有价值的资源和能力不被模仿 维护公司已有的竞争优势 因此 其主要精力应放于提高内部效率 加强控制上 低成本战略 适用于此 在防御型战略下 组织形式也多采取控制严格的职能制形式 2 探索型 prospector 战略适用于动态 成长中的环境 即管理者认为当前环境复杂多变 随时会有新的竞争者介入 需求高速增长 此时组织的目标应为创新 冒险 寻求新的机会以及成长 其主要精力被放在不断开发出新产品 开拓新市场 实施新的经营管理方法上 此时多采用 差异化战略 战略的要求决定了组织形式应为强调和谐创新的柔性组织形式 3 分析型 analyzer 战略介于探索型战略和防御性战略之间 其采用者试图维持一个稳定的企业 同时在周边领域创新 这是由企业的产品组合决定的 有些产品面向的是一种稳定的环境 对此应采取追求效率的战略 以保持现有顾客 其他产品则处于新的 更为动态的 且具有成长性的环境中 采取该战略就是试图在两者之间保持平衡 进而要求组织设计也具有双重性 一方面拥有防御型战略的刚性 另一方面拥有探索型战略的柔性 4 反应型 reactor 战略实际上并不能称作是战略 因为反应者只是以一种随机的方式对环境的机会和威胁做出被动的反应 采取这一战略时 高层管理者既没有制定长期的计划 也不明确指出组织的使命和目标 因而组织所采取的行动似乎都是为了满足眼前的需要 虽然采取反应型战略的企业有时也能成功 但更经常的情况是 它导致了企业的失败 1 项目的含义与特征1 社会服务性项目的管理 1 项目的含义项目 program 是指在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合 是为了取得特定成果而开展的一系列相关活动 一 项目管理对社会服务的意义 四 社会服务机构的项目管理 2 项目的基本特征第一 明确而具体的目标 第二 较明显的时间特征 第三 社会性的集体活动 第四 各种资源的动员和组合 第五 非重复性 第六 项目需要具体实施 一 社会服务性项目的管理 3 社会项目项目依其性质可以分为不同的类型 主要可以分为经济项目和社会项目 经济项目是以获取经济利益为目标的项目 社会项目则是以促进社会发展为目标的项目 2 项目管理的涵义狭义的 项目管理是指管理人员依据项目方案而从事的协调和控制活动 广义的 项目管理是指项目管理人员和项目参与者有效地配置和利用各种资源去实现目标的活动 狭义的项目管理指的只是项目实施框架中管理者的职能与活动 而广义的项目管理涉及的是与项目有关的所有活动 项目管理最早产生于军事部门和政府部门建设和监控项目的需要 并在企业部门广泛运用 后来项目管理在社会服务领域得到发展 并成为提高效率 改善服务 实现目标的重要措施 20世纪60年代之后 项目管理在公共领域中的运用获得了更大发展 其背景是美国等西方国家推行社会核算制度 3 项目管理制度的发展 4 项目管理的基本内容 在社区工作和社会政策领域 运用项目和项目方法就是比较常见的 社会服务机构在提供创新性服务的过程中也会使用项目的理论和方法 由于对某些新出现的社会问题政府尚未形成相关政策 没有形成制度化的解决办法 所以常常需要社会服务机构去进行创新式探索 政府和社会组织对这种探索性创新服务的支持是有时间要求的 即要求在一定时间内达到某种目标 这就是项目 1 项目管理的过程项目的立项 项目实施计划设计 项目实施体系的组织 项目的推动 项目进行过程中的资源配置 项目进度的控制 项目进程的监测 项目实施效率的提高 项目进程向项目目标的靠近等 项目管理的参与者是对项目的管理负有责任和有贡献的人员 一般地 我们可以把所有对项目运行负有管理 协调责任的组织成员统称为项目管理者 当然他们之间会有主次之分 按照这种划分 项目管理者是在项目实施的组织体系中处于较高层级的成员 2 项目管理的参与者 5 项目管理的意义社会服务机构中的项目制对于提高服务质量具有重要作用 项目制可以使服务项目的申请者重申自己的宗旨 明确自己的服务目标 它可以便服务活动更加科学化和指向既定目标 即使服务活动理性化 项目制有助于服务机构合理地利用福利资源 节约资源 实现更大的社会福利效果 它有利于激发服务机构及其成员的能力 促进机构及其成员的发展 1 服务项目的立项与设计立项是项目申请者提供的 以得到经费支持为直接目的的申请报告被有经费支配权者 或资助人 认可 接受 并决定给予申请人支持和向其拨付经费的过程 申请立项的关键环节是编写项目申请书和资助方的讨论批准 前者是申请人为了向资助人提出资助申请而进行的正规的准备工作 后者则是资助人对该申请的评价和态度 二 项目管理的方法 2 项目设计的内容项目设计所要考虑的重要方面 项目设计要说明实施该项目的意义和项目目标 项目的具体内容是要指出该项目要完成哪些具体工作 项目设计要考虑自己实施项目的基础并阐明实施项目的方法 项目设计要对预期成果给出清楚的说明 项目设计要提出合理的经费预算 3 项目文本项目文本是以文本的形式表述的项目方案 项目文本有申请文本和合同文本之分 申请文本是申请人向资助方提交的 表达自己的项目设计的文本 也叫项目申请书 合同文本是由资助方批准的 应该实施的项目计划文本 三 社会服务项目的启动与控制1 项目的启动与组织实施 1 项目的启动项目启动时主持人要进行动员 项目启动时 项目主持人应该根据资助人认可的项目申请计划 或经资助人同意的项目修订计划 制定一个项目实施方案 以使项目参与人员明确目标 责任 任务要求 并使他们的努力相互协调 2 项目的组织实施项目实施计划的制定是项目有序实施的基础 但是要有效推动项目的开展还需要进一步组织 项目的组织实施就是要围绕项目目标的达成而形成某种分工合作体系及权力责任体系 并以此推动项目的发展 项目的有效实施都要有项目总负责人和子项目负责人 他们负责督促 检查项目进度 处理项目实施中遇到的问题 在项目规模较大 项目分工比较复杂的情况下 可以建立一个专门的项目管理机构 以协调 整合项目的实施活动 2 项目的控制 1 进度控制 2 财务管理 3 产出控制 4 风险管理 四 项目监测1 项目监测的意义与类型 1 项目监测的含义项目监测是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据 了解项目进展状况 并将之与项目实施计划相比较 以发现项目实施是否存在问题的活动和过程 彼得 罗西指出 项目监测就是系统地记录项目绩效的主要方面 包括项目是否按预期的或按照恰当的标准运行 项目监测通常包括服务利用领域内的项目绩效 项目组织和项目结果的监测 2 项目监测的意义第一 通过项目监测可以了解项目运行的一般情况 第二 项目监测过程有利于促进项目的持续进行 第三 通过项目监测可以清楚地描述项目的成绩 并鼓舞项目成员的项目活动 第四 项目监督可以发现项目执行中的问题 通过纠偏可以改进项目的工作 3 项目监测的类型从总体上来看 对项目的监测一般分为两大类型 即过程监测和绩效监测 1 过程监测 对项目实施过程的考察就会把项目对象的某些行动包括在内 即把项目组成员的活动及他们同项目对象的互动作为考察目标 在这种理解下 项目实施过程就是项目过程 对项目实施过程的监测就变为对项目过程的监测 2 绩效监测 绩效监测是对项目实施效果的监测 即考察项目的执行行动是否有效 是否朝向和有利于项目预期目标的达成 1 社会项目监督项目监督可以看作是政府 社会组织和社会成员对承担公共项目者实施情况的问责 质询和评价 即主要指的是政府 社会组织 公众及项目对象出于对公共项目 社会项目的关切而要求项目承担者履行公共责任的行为 项目监督不但包括对项目实施的具体情况的细致监测 而且包括对项目进展情况的评价 它既反映为一套监测的方法和技术 也是一种制度和机制 五 社会项目监督 政府拨款 这种项目执行体制一般实行检查性监督 即监督者主要通过短时期的走访 听项目负责人汇报和有限的实地座谈了解项目执行情况 由政府与国 境 外组织共同支持的社会项目一般也由政府部门承担 并依靠行政等级形成自上而