第三章公共政策分析的理论模型ppt课件.ppt

第三章公共政策分析的理论模型 主要内容 1 公共政策分析的主要理论模型2 公共政策分析的其他重要理论 什么是理性 工具理性 将数学形式等自然科学范畴所具有的量化与预测等理性计算的手段 用于检测人们自身的行为及后果是否合理的过程 叫做 工具理性 即通过实践的途径确认工具 手段 的有用性 从而追求最大价值的功效 价值理性 行为服务于内在的某种对义务 尊严 美 宗教 训示 孝顺 或者某一种事的重要性的信念 不管采取什么形式 不管是否取得成就 甚至无视可以预见的后果 而他必须这么做 决策中的理性 理性 人从理智上控制自己的行为 我想达到X这样一种目的 所以我选择了Y这样一种方式 目标 行为 利益最大化 理性决策的条件 决策目标明确把决策行为视为整体行为而非群体行为 价值一致性 决策者具有绝对理性决策者在决策过程中的价值观稳定信息充分决策资源充分 1 1理性决策模型 确定决策目标 提出备选方案 方案评估 选择最优方案 禁猪令 背后的条件限制 决策目标明确 价值一致性 决策者理性 决策者价值观稳定 信息充分 决策资源充分 决策中的理性局限 决策目标不是单一 明确和绝对的人不是完全理性的信息有限价值多元化决策资源有限 1 2有限理性决策模型 行政人目标的局限性期望水平满意为止决策步骤 情报收集 方案设计 抉择 理性决策的其他限制 目标来自哪里 目标能够一次实现吗 决策的外部环境 政治风险 稳定 1 3渐进决策模型 激进调适政策 以往政策承诺 1978 1982 1986 1992 2004 渐进决策的特点 保留对以往政策的承诺注重研究现行政策的缺陷目标与方案之间的相互调适一致同意原则不适应危机和变革要求 个人决策的局限性 性格影响能力缺陷知识缺陷情绪影响权力影响 集体决策 民主集思广益责任弱化 1 4小组意识模型 前提条件小组意识的症状不良决策的症状 A决策者形成一个内聚力很强的小组 B1组织的结构性缺陷1 与外界隔离2 缺少良好的领导作风3 缺少方法和程序上的规定4 决策小组成员的同质性 B2决策者的引发因素1 除了领导提出的办法 没有更好的办法2 一时缺少自信a最近的失败导致决策小组成员情绪低落b当前决策任务过分困难造成成员自主意识降低C道德困境 除了触犯道德标准 明显缺少其他可行方案 小组意识的倾向 一致性 C小组意识的症状第一类对小组的过高估计1无懈可击的幻觉2对小组内在规范的迷信第二类盲目性1群体的理性2对组外的成见第三类群体一致性的压力1自主意识的消弱2 一致性的幻觉3对持异议者的直接压力4自我指定的心理卫士 D不良决策的症状1对方案不充分调查2对目标缺少明确的认识3忽视方案中存在的风险因素4不能重新考虑开始时被反对的方案5情报收集中的缺陷6对处理手头情报的选择偏见7没有制定后备方案 成功结果的微小可能 集体狂想症的预防 领导不要一开始就说明自己的倾向鼓励怀疑和反对意见把小组划分为若干次小组 各自讨论 再汇总与组外人员交换意见邀请组外人员参会讨论安排反对者角色扮演研究所提出的方案 公共决策中的民主 寡头决策民主决策精英决策大众决策 精英主义 什么是精英精英的内部结构精英与大众的关系 精英的内部结构 权力 精英模式 单一内聚的精英竞争性精英模式 分裂的精英 精英 大众 1 4精英决策模型 少数精英掌握社会价值分配的权力多数大众无法参与公共政策的决定精英并非被统治者的代表从非精英阶层进入到精英阶层的过程是缓慢而复杂的精英价值具有基本一致性公共政策反映精英而非大众的需求精英对大众具有支配性的影响 1 5 利益 团体决策模型 利益 团体决策模型 公共政策是团体斗争妥协的结果公共政策的相对稳定依赖于团体斗争的均衡公共政策更倾向于大团体利益社会由大量团体组成 团体间成员资格重叠 团体间竞争 2 公共政策分析的其他理论 2 1公共政策中的制度 制度指涉及政策过程的规则 组织的结构形式 以及政治行为人的行为方式 制度指一个社会中结构化的意识和行为方式 制度对政策的影响有多大 制度决定 影响政策 机器结构决定产品特性不同制度特征的政治系统所输出的政策会有显著差别 香港反腐败法的规定 香港特区政府对于贪贿犯罪先后颁布了3个特别法例任何人士向政府雇员或公共机构提供任何利益都属违法 这里所指 利益 指除款项外的礼物 借贷 报酬或佣金 任何职位或契约 代支付或免除偿还任何借贷 任何服务或优待及执行或不执行任何职责 政府雇员未获得政府的准许 在非公事场合也不得随意接受 利益 美国反海外腐败法 1998年美国国会修订了 海外腐败行为法 对 公关费 和贿赂之间的区别做了明确的界定 前者是为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用 后者则是为了影响别人的决定或为了得到相对于竞争对手的优势而支付的费用 我国对依法受贿的法律规定 个人贪污数额在十万元以上的 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 可以并处没收财产 情节特别严重的 处死刑 并处没收财产 湖南省监狱管理局原副局长因受贿 行贿共计47万元 被法院判处有期徒刑7年 没收财产10万元 并追缴违法所得上缴国库 2 2政治系统理论 国内环境 社会 经济 文化国际环境 反馈 新书 禁折令 2010年1月8日 中国出版工作者协会 中国书刊发行业协会 中国新华书店协会联合发布了 图书公平交易规则 不得低价倾销新书 不得进行任何形式的低价 低于图书正常出版成本价 竞争和竞标 对出版一年内的新书 以版权页出版时间为准 进入零售市场时 须按图书标定实价销售 网上书店或会员制销售时 最多享受不低于8 5折的优惠幅度 禁折令 或将空转 实体书店 新规或有新对策网上书店 似乎未受大影响读者 我们很受伤 2 3公共政策的过程理论 行为主义政治学对于选举者 利益集团 立法者 总统 官僚机构 法院以及其他政治角色的行为进行研究 目的是试图发现一个同一的行为模式或称行为过程 公共政策是一个不断循环的过程 经典的 理性的问题解决过程 政策过程 2 4政策是公共选择的过程 公共选择理论将 经济人 假说 交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域 公共选择理论假定 政治行动者个人 不管是决策者还是投票者 都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案 2 5混合扫描模式 完全的理性和激进主义都存在不足基础性决策程度设定基本方向具体决策需要更多灵活性 2 6最优化模式 优化的政策制定包含