政务信息管理赴美国培训考察报告

1 政务信息管理赴美国培训考察报告政务信息管理赴美国培训考察报告 为进一步促进我国林业电子政务建设 应美国加利福 尼亚州立大学洛杉矶分校的邀请 经国家外专局批准 林 业政务信息管理培训团一行 25 人 于 2006 年 5 月 8 28 日 赴美国进行了培训考察 在美期间 在加利福尼亚州立大 学洛杉矶分校 美国联邦林务局洛杉矶国家森林监管办公 室 美国林业工作者协会进行了培训 并就电子政务和信 息技术在林业工作中的应用进行了交流 访问了美国国家 植物园 山姆 休斯敦国家森林管理处等 通过培训考察 大家认为 美国的经验对于我国林业电子政务建设有一定 的借鉴意义 现将有关情况报告如下 一 美国电子政务发展概况一 美国电子政务发展概况 从世界范围来看 政府信息化建设最早可以追溯到 20 世纪 50 年代计算机在政府部门的应用 70 年代 随着计算 机的大量应用 很多国家开始推行行政事务的计算机化 90 年代初期 美国克林顿政府为减少预算赤字 增强经济 活力 首次提出了借助信息技术实现 电子政府 e Government 的概念 此后 世界上很多国家纷纷根据本国 实际情况 制定了电子政务发展规划和目标 将电子政务 2 建设作为信息化建设的一大重点领域 一一 美国电子政务发展进程美国电子政务发展进程 美国是 电子政府 概念的提出者和全球电子政务建 设的领跑者之一 20 世纪 90 年代初 美国总统克林顿和副 总统戈尔首倡电子政务 明确提出 以公众为中心 的思 想 美国在网络通信 计算机 半导体 软件 军事电子 等领域的领先地位成就了美国经济持续高速增长的奇迹 但美国并未满足于已经取得的成绩 而是更加重视推进信 息技术的广泛应用 美国率先提出 电子政府 的战略意 图非常明确 就是继续占据信息技术和信息产业的制高点 并充分利用信息技术推动政府管理创新 从而进一步带动 经济增长 扩大信息战略优势 1993 年 克林顿政府在建立 国家绩效评估委员会 Nationa1 Performance Review Committee 时 就提出应用 先进信息网络技术克服美国政府在管理和服务方面存在的 弊端 构建 电子政府 成为政府改革的一个重要方向 1994 年 美国 政府信息技术服务小组 Government Information Technology Services 提出了 政府 信息技术服务的前景 报告 要求建立以顾客为导向的电子 政府 为民众提供更多获得政府服务的机会与途径 1995 年 美国出台 政府纸张消除法 要求政府各 部门必须用电子方式呈交公文 此举大大加速了美国的电子 3 政务进程 1996 年 美国政府出台 重塑政府计划 提出要让 联邦机构最迟在 2003 年全部实现上网 使美国公民能够充 分获得联邦政府掌握的各种信息 1997 年 美国政府实施了 访问美国 计划 要求 1997 2000 年 在政府信息技术应用方面完成 120 余项任 务 在 21 世纪初 政府对每个美国公民的服务都实现电子 化 在信息技术支持下 政府工作效率有极大的提高 1998 年 美国通过了 文牍精简法 要求美国政府 在 5 年内实现无纸工作 联邦政府所有工作和服务都以信 息网络为基础 2000 年 美国 第一政府 门户网站 www firstgov gov 开通 政府向公众提供的信息和服务 以及政府间的众多业务被整合到了统一的联邦政府门户网 站上 布什政府上台后 同样要求利用互联网帮助联邦政府 提高工作效率 希望建立一个 充满活力 但又有限 的 政府 使公民以更及时有效的方式 与联邦政府机构进行 交流 2001 年 7 月 布什提出总统管理日程 PMA 其内容之 一就是扩展电子政府 7 月 18 日 美国总统办公室管理和 预算办公室 OMB 成立了由 46 个部门和机构的 81 位成员组 4 成的电子政府工作小组 EGTF 研究电子政务战略规划 接着 OMB 又成立了电子政府和信息技术办公室 OEGIT 由 总统任命该办公室的主任 同时也是 0MB 的副主任 以加 强对电子政务的领导 10 月 3 日 总统管理委员会 PMC 批 复了电子政府工作小组的电子政务建议书 成立了跨部门 项目组 MAP 2002 和2003 年 美国 电子政务战略 和 电子政务 法 相继出台 政府开始加强对电子政务的统一管理 构 建整合的 互操作的联邦电子政务框架 有效协调和简化 政府部门的系统建设 加强跨部门的业务协同 从而提升 政府运作效率 并以贴合用户需求的方式提供信息和服务 2005 年 美国继续按照 电子政务法 和 电子政务 战略 规划的任务 目标稳步推进 主要建设任务有电子 政务优先项目及其后续项目 业务流项目 联邦组织架构 FEA 和信息安全等 2005 年美国电子政务建设的进展主要体现在七个方面 一是电子政务的全面开展 特别是优先项目的建设和应用 促进了政府行政效率的大幅提升 二是继续有效控制信息 技术支出 联邦各部门的电子政务预算受到严格把关 三 是加强业务整合 开发和部署通用的解决方案 联邦组织 架构项目逐渐由概念走向实施 财务管理和人力资源管理 5 两个通用业务解决方案的开发推广取得一定进展 四是继 续依照 电子政务法 的规定开展相关工作 五是加强信 息安全管理 一系列重要的信息安全标准和指南的出台 进一步夯实了电子政务的安全基础 六是加强信息技术人 才的培养 七是加强项目的精细化管理 联邦政府在各部 门电子政务中开始推行挣值管理 近年来 美国还先后制定了 政府信息公开法 个人隐私权保护法 美国联邦信息资源管理法 等 一系列法律法规 对政府信息化发展起着重要的保障和规 范作用 可以说 目前美国电子政务建设已步入了一个政策相 对稳定的时期 这个时期从 2003 年开始直至现在 并将继 续持续一段时间 随着 电子政务战略 和 电子政务法 中的行动计划实施完成 预计 2007 年前后 美国政府将会 再次评估电子政务发展进程 从而制定下一步的发展规划 二 美国电子政务建设目标 二 美国电子政务建设目标 总的来说 美国政府将电子政务视为政府改革的重要 内容 其目标是通过实施电子政务 成为全球 信息服务 和信息系统的最佳管理者 创新者和使用者 美国电子 政务建设的思想与其政府改革的思想一致 可以概括为 以公众为中心 以结果为导向 以市场为基础 6 美国电子政务主要是 联邦政府通过采用电子政务原 则和管理信息技术所取得的成效 在保证安全性和隐私权 的同时 向公民和政府决策者提供及时和准确的信息 美方认为 美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构 之一 也是信息技术系统的最大用户之一 美国政府应该 在管理信息技术与信息内容方面成为世界上的领导者 在 提高生产率 改进服务 取得成效方面实现最大的效益 推广电子政务的目的 旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大 的效益 政府部门要在过去成功的基础上 建立和推行新 的原则和方法 实现更大程度的节约 更好地改进服务 美国对电子政务提出了3个考核指标 一是政府部门和 机构合理地管理 IT 投资 获益要远远大于成本 二是在IT 项目管理过程中 成本 日程和实施的变化不大于10 三 是要让公民和政府决策者可以方便 可靠地找到信息 美国从 5 个方面关注电子政务的成效 一是提高生产 率 二是控制 IT 成本 三是贯彻电子政务法 四是加强网 络空间的安全 五是建立有效的 IT 工作队伍 二 美国电子政务的主要做法二 美国电子政务的主要做法 一一 构建管理体系 加强组织领导构建管理体系 加强组织领导 美国政府高度重视电子政务建设 美国总统亲自倡导 领导联邦政府电子政务建设 并为此建立了完善的组织管 理体系 总统管理委员会负责电子政务的宏观协调 管理 7 和预算办公室专门成立了电子政府和信息技术办公室 具 体负责电子政务建设 联邦政府各个部委也都设立了首席 信息官 相当于副部级领导 全权负责本部门的电子政务 建设 2005 年 联邦政府各部门又设立了部门高级隐私官 以加强美国公民隐私权的保护 部门高级隐私官的设立使 美国电子政务建设的管理体制进一步完善 也体现了美国 政府对隐私权保护工作的高度重视 部门高级隐私官可以 由该部门的首席信息官兼任 或指定一名副部级官员担任 具体职责包括 在本部门制定 评估与隐私权保护问题 包 括个人信息采集 使用 共享和披露 相关的法律法规和政 策建议中发挥核心作用 贯彻隐私权保护方面的联邦法律 法规和政策 总统 总统管理委员会 管理和预算办公室 主管电子政务与 信息技术的副主任 信息和法规事务办公室 电子政务和信息技术办公室 部门领导 首席信息官 部门高级隐私官 8 首 席 信息官 委员会 美国电子政务领导协调体系图 如 隐私权法 联邦信息安全管理法 采取适当措 施确保个人信息不被非法使用 访问 披露或共享 确保 相关信息系统不被非法访问 篡改 破坏 定期开展隐私 权保护评估 确定存在的不足 缺陷和风险 一旦发现问 题 负责监督 协调和组织采取适当措施进行修复 确保 隐私权保护流程的全面性和时效性 确保本部门公务员和 合同商接受隐私权保护法律 法规 政策和管理流程等方 面的教育培训 二二 推行推行 电子政务记分卡电子政务记分卡 加强统一管理和监督 加强统一管理和监督 电子政务建设是布什政府所确定的 总统管理日程 中的五项重点工作之一 总统管理委员会对联邦部门完成 五项重点工作情况实施季度考评 即通过记分卡的形式评 部门高级信息安全官 9 估联邦部门的工作成绩 对于电子政务建设的评估 采用 电子政务记分卡 这一评测和激励制度 电子政务记分卡 是美国电子政务 以结果为导向 原则的体现 激励和推进了联邦各部门电子政务建设的进 程 电子政务记分卡 的主要评估标准涉及组织架构 业务说明 效率 安全性和重复建设等方面 评估结果分 为 绿色 黄色 红色 三类 绿色 表明该 部门符合所有标准 黄色 表明该部门取得一定进展但 没有达到所有要求 红色 表明该部门与预期绩效还有 很大差距 总统管理委员会通过定期召开会议的方式 每季度对 各部门电子政务建设成效以及部门之间的合作情况进行评 估 以 电子政务记分卡 的形式公布评估结果 通过这 一办法的实施 可以方便地对各部门的进展进行横向比较 也可以对某个部门在一定时期内的实施情况进行纵向比较 在 电子政务记分卡 制度的驱动下 能取得 绿色 的 结果是所有联邦政府部门努力的方向 美国 电子政务记分卡 2005 年第 4 财季评估结果表 联邦部门 本财 季情 况 总统管理 日程完成 情况 联邦部门 本财 季情 况 总统管理 日程完成 情况 10 农业部 商务部 国防部 教育部 能源部 环保署 人类卫生服务部 国土安全部 住房与城市发展部 内务部 司法部 劳工部 国务院 黄 黄 红 黄 黄 黄 黄 红 黄 红 红 绿 黄 绿 绿 红 绿 绿 黄 绿 红 绿 红 红 绿 绿 交通部 财政部 退伍军人服务部 国际发展局 陆军工程兵团 总务管理局 航空航天管理局 国家科学基金会 管理与预算办公室 人事管理办公室 小企业管理局 史密森尼博物馆 社会保障局 绿 红 红 红 红 黄 黄 绿 黄 黄 绿 红 黄 绿 绿 绿 黄 红 绿 黄 绿 绿 绿 绿 绿 绿 注 表示本季度得分相比上一季度的变化 三三 制定参考模型制定参考模型 技术标准技术标准 建设联邦组织架构 建设联邦组织架构 联邦组织架构 FEA 建设是美国电子政务建设乃至政 府改革的一项重要工作 进而为政府部门规范业务流程 合理规划信息技术应用系统建设提供了统一的依据 FEA 对 政府业务 绩效以及其借助信息技术实施的描述依靠五个 参考模型 技术标准 绩效参考模型 PRM 业务参考模型 BRM 服务要素参考模型 SRM 技术参考模型 TRM 和数 据参考模型 DRM 这五个参考模型从多个层次统一描述了 联邦政府的业务和应达到的绩效 以及信息技术实现业务 的方式 同时 为了检验政府部门组织架构的建设情况 FEA 项目管理办公室还建立了一套 联邦组织架构评估框架 2005 年 FEA 项目的发展形势良好 项目管理办公室 出台了数据参考模型 从而使联邦组织架构的五个参考模 11 型形成一个完整的体系 数据参考模型的作用主要有三点 一是能够清晰地描述联邦政府拥有哪些数据以及如何共享 这些数据以满足业务的需要 二是为信息共享的相关各方 提供了 共同语言 三是能够帮助建立共享数据的可重 复流程 推进政府内部的数据共享 首席信息官委员会与 基础委员会也提出了一套修改完善参考模型的方法 从而 结束了参考模型修改完善无标准程序可依的局面 项目管 理办公室还开展了 FEA 解析 和 案例研究 两个新规划 FEA 解析 就是在 FEA 框架内对具体应用领域进行细化描 述和规范 为应用部门的相关实践提供指导 现已完成 安全与隐私保护解析 地理信息系统 和 记录管 理 的解析也在研究之中 案例研究 即选取部门组织 架构的优秀实例进行分析 以推广至整个联邦政府 目前 已推出美国食品与药物管理局的相关研究结果 为加强信 息的发布 项目管理办公室还于 2005 年 8 月创办了名为 联邦架构师 的通讯简报 每季度发行一期 2005 年 12 月 项目管理办公室还出台了 联邦组织架构项目组织架 构评估框架 2 0 该框架在以前版本的基础上更加完善 新的评估框架的评估指标包括 3 类 组织架构的完成情况 组织架构在部门决策中的应用情况和组织架构应用的结果 每个指标的得分结果分为 6 档 由低到高依次为 未实施 初步 可管理 可利用 结果导向和最优化 种种迹象表 12 明 FEA 将从概念阶段逐步迈向全面实施阶段 促使政府部 门的业务模式和系统建设更加规范 从而最终使联邦政府 呈现统一的组织架构 四四 定期公布年度实施报告 稳步推进电子政务建设定期公布年度实施报告 稳步推进电子政务建设 电子政务法 和 联邦信息安全管理法 是美国近 年来关于电子政务建设的两部极为重要的法律 于 2003 年 4 月 17 日开始实施 这两部法律充分肯定了电子政务建设 及加强电子政务信息安全管理的意义 着力推动其健康有 序发展 为保证取得实效 两部法律均规定 联邦部门每 年均须向管理和预算办公室汇报本部门的相关实施情况 并由管理和预算办公室向国会递交两部法律的年度实施报 告 2005 年 3 月 1 日 管理和预算办公室向国会呈报了实 施进展情况 电子政务法 年度实施报告包括三部分 第一部分是 2004 财年 电子政务法 目标落实情况和条款 实施情况 主要包括 出台新的政府部门电子签名使用指 南 发布 电子签章 怎样转移商业化管理服务的风险 备忘录 电子认证 项目开始试点 第一政府 网站 增加西班牙语版本 www espanol gov 社区技术中心建设 取得较大进展 电子诉讼事件表系统 与政策法规相关的资 料列表 开始在两个部门使用 发布联邦政府部门公开网站 管理政策 梳理财政管理 人力资源管理 拨款管理 案 13 件管理和联邦医疗架构等业务流 第二部分介绍了各部门 电子政务项目的实施情况 第三部分是电子政务专项资金 使用情况 联邦信息安全管理法 年度实施报告分析了 2002 2004 财年政府部门关键安全绩效指标完成情况 指出联邦 政府部门在以下方面取得了重要进展 77 的系统进行了风 险评估和安全控制测试 85 的系统将安全成本纳入系统总 的计划成本中 76 的系统进行了管理 运作和技术控制测 试 75 的系统制定了应急规划以确保运作的连续性 政府 部门第一次报告了操作系统和应用软件安全配置需求符合 程度 所有部门开始制定和实施安全配置政策 五五 制定一系列信息安全标准 加强信息安全保护制定一系列信息安全标准 加强信息安全保护 一系列信息安全标准的出台构成了美国电子政务建设 的一大亮点 美国通过出台标准和指南相结合的方式 规 范政府部门信息安全管理 大部分已出台的文件都是指南 的性质 并不具强制性 为政府部门提供了实施的思路和 方法 主要有 联邦雇员和合同商个人身份认证标准 资金计划和投资控制过程安全整合指南 联邦信息 系统安全控制建议 联邦信息系统安全控制评估指南 个人身份证卡发行机构认证和授权指南 联邦信 息和信息系统最低安全需求 个人身份认证加密算法 和密钥长度标准 密钥管理指南 联邦部门和相 14 关组织身份编码 Windows XP 系统安全配置明细 创建补丁和漏洞管理项目 第 2 版 传输层安全实 施和选择指南 病毒事件预防和处理指南 等 联邦信息系统安全控制建议 是针对联邦政府部门 信息系统的一系列安全控制措施建议 由美国国家标准和 技术研究院于 2005 年 2 月制定 该建议提出了 163 条安全 控制措施 分为 3 类 17 族 参照安全控制建议 联邦部 门根据本部门信息系统的安全需求 可以选择适合的安全 控制措施 实施步骤如下 依照 联邦信息和信息系统安 全分类标准 对部门内信息系统进行安全分类 根据系统 的安全分类 选择所需的安全控制措施 对所选择的安全 控制措施进行调整 如设定评估周期等 以文件形式确立 上述安全控制措施 部署实施安全控制措施 对安全控制 措施开展评估 检验其是否得到恰当执行 确定系统运作 的风险 对信息系统的运行进行认可和授权 监督和评估 安全控制措施的实施情况 六六 大力实施优先项目 逐步实行收费服务大力实施优先项目 逐步实行收费服务 美国政府 2002 年确立的电子政务优先项目是近几年来 电子政务建设的重点 这些优先项目的实施开发了许多高 质量且易于管理的方案 从而提高了政府的服务水平 这 些优先项目依据其服务对象分属于 4 个领域 政府与公众 GtoC 政府与企业 GtoB 政府与政府 GtoG 以及政府 15 内部效率和效益 IEE 到 2005 年 多数项目已完成预期 目标 并且被更多的居民 企业和政府部门使用 美方资 料显示 近年来 美国政府在信息技术方面的年总投资达 600 亿美元 进入 2005 年 随着优先项目逐渐由建设转入运作 部 分优先项目已经开始向用户提供收费服务 所收费用用作 项目的运营成本 从而节省了部分财政开支 据估计 2005 财年收费总额约 9000 万美元 相当于 2005 财年优先 项目拨款总额的 56 预计在未来几年中 收费总额将会大 幅度提高 甚至超过财政拨款 成为项目运行成本的主要 来源 七七 推行推行 挣值挣值 管理方法 加强电子政务绩效管理管理方法 加强电子政务绩效管理 如何严格有效地控制电子政务项目的进度和费用 实 现预期成效 进而提高信息技术投资效率 是美国联邦政 府近年来重点思考的一个问题 2004 年 12 月 电子政务和 信息技术办公室要求联邦政府部门在电子政务项目管理中 引入企业界广泛采用的挣值管理方法 将项目实际进度 费用以及成效的平均偏差控制在 10 以内 挣值 也称实现价值 挣值管理是一种综合的项目 绩效评估方法 综合了项目范围 进度 资源等因素 将 实际完成的工作价值 与计划的工作价值进行比较 以判 断成本与进度方面的绩效是否符合计划要求 通过对项目 16 进展进行货币化计量 有助于对项目风险进行评价和控制 但这也意味着将增加各部门电子政务项目的负担 项目管 理团队必须花费很多的时间和资源熟悉和运用这一方法 根据电子政务和信息技术办公室的报告 到 2005 财年 底 2005 年 9 月 30 日 挣值管理的应用取得了明显进展 7 个联邦部门引入了挣值管理方法 并将项目实际进度 费 用及成效的平均偏差控制在 10 以内 13 个联邦部门也一 定程度采用了挣值管理方法 并使平均偏差控制在 30 以内 其余 6 个联邦部门也在加紧制定相关政策措施 加快引入 挣值管理 为推行挣值管理 电子政务和信息技术办公室 要求联邦政府各部门最晚在 2005 年底建立起实施挣值管理 的相关政策 并确定了 2006 年的目标是至少有一半的联邦 部门 通过实施挣值管理将项目的平均偏差控制在 10 以内 八 建设 八 建设 第一政府第一政府 门户网站 提高电子政务服门户网站 提高电子政务服 务速率务速率 目前 美国政府网站建设已经趋于完善和成熟 联邦 政府和州级政府已全部上网 几乎所有县市都建有自己的 站点 目前美国的政府网站多达 2 万多个 内容非常丰富 网页数量多达几千万个 如果没有一个好的政府门户网站 一般人很难通过网络找到有关的信息 准确 快捷地获得 政府的服务 为此 美国建立了政府门户网站 第一 17 政府 网站 www firstgov gov 该网站始建于 2000 年 9 月 是美国最大的电子政务网站 是了解美国政府 通往 所有政府信息库的大门 美方证实 从该网站可以搜索到 超过 51OO 万个网页 既可以链接到美国联邦政府各部门 各机构的网站 又可以链接到美国各州 市县的网站 还 可以链接到外国政府的网站 它是一个名副其实的 超级 大网 既是一个完整 开放的政府网站体系 一个简洁 实用 方便的门户网站 又是一个丰富的资源库 面向公 众 面向企业 同时也面向政府开展服务 三 美国电子政务建设的主要成效 美国电子政务建设的主要成效 经过 15 年左右的努力 美国电子政务建设取得了显著 成效 联合国经济和社会事务部于 2005 年 12 月公布的全 球电子政务调查报告 2005 年全球电子政务准备度报告 从电子政务到电子包容 以 电子政务准备指数 的形式 公布了对 191 个成员国电子政务发展水平的评估结果 电子政务准备指数 是一个综合指数 由 政府网站建 设指数 电信基础设施建设指数 和 人力资本指数 三部分构成 结果显示 2005 年全球 电子政务准备指数 的平均值为 0 4267 排在前 10 位的国家分别是美国 丹麦 瑞典 英国 韩国 澳大利亚 新加坡 加拿大 芬兰和 挪威 美国以 0 9062 的高分排名第一 中国得分 0 5078 排名第 57 位 18 从政府网站建设来看 联合国将其由低到高分为五个 阶段 起步阶段 提高阶段 交互阶段 事务处理阶段和 网络化阶段 2005 年全球电子政务准备度报告 从电子 政务到电子包容 分别评估了每个国家 2005 年在各个阶段 的提供率和综合提供率 综合提供率达到 67 以上的国家有 24 个 34 66 的国家有 52 个 0 33 的国家有 103 个 综合提供率为 0 即没有政府网站 的国家有 12 个 排在前 10 位的国家为美国 新加坡 英国 韩国 丹麦 智利 澳大利亚 加拿大 瑞典和德国 美国以 94 89 的高分名 列第一 中国以 54 01 的得分排在第 43 位 一 推进了政务公开 一 推进了政务公开 美国各级政府都广泛利用功 能强大的政府网站向社会公开大量政务信息 这些信息包 括 政府领导人的重要活动及演讲 政府工作的最新动态 民众到政府办理注册 登记等事项的有关信息 与政府工 作相关的研究 支持机构的有关信息等等 可以说 大部 分与民众相关的政府事务 都能及时通过政府网站获得详 尽的信息 二 提供了便捷的网上服务 二 提供了便捷的网上服务 美国的政府网站 大 都在首页设有网上服务栏目 用于为民众提供各种查询 申请 交费 注册 申请许可等服务 由于这些栏目充分 发挥了网络的优势 将分属政府各部门的业务集中在一起 并与相应的网上支付系统配套使用 因而具有了 单一窗 19 口 一站式 24 小时 自助式 等特点 体 现了网上虚拟政府的发展方向 极大地方便了民众办事 三 促进了资源共享 三 促进了资源共享 各级政府通过政府网站 向 大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源 从而实现公 共信息资源的增值利用 四 实现了政府内部办公电子化 四 实现了政府内部办公电子化 美国各级政府处 理各种事务都是严格按照相应的法律法规办事 目前 机 关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息 同时 传统的纸质文件 书面签名方式仍然在处理一些重要事务 时使用 其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件 和在网络安全认证基础上的电子邮件系统 以及各种专门 业务处理软件 会议通知 信息传达 政策宣传 法规颁 布 意见调查等 都以电子邮件方式处理 以加快信息的 流通 五 降低了行政成本 提高了办事效率 五 降低了行政成本 提高了办事效率 美国电子 政务已经并将继续使联邦政府减少繁文缛节 促进水平的 联邦政府部门之间的 和垂直的 联邦政府 州政府和县市 政府之间的 信息共享 建立以公民为中心 以客户为重点 的政府 使信息技术投资最大程度地获得产出 由于实施 电子政务 仅 1992 1996 年 美国政府员工就减少了 24 万人 关闭了近 2000 个办公室 减少开支 118O 亿美元 在对居民和企业的服务方面 政府的 200 个局确立了 3000 20 条服务标准 作废了 1 6 万多页过时的行政法规 简化了 3 1 万多页规定 美国全国雇主税务管理系统 联邦政府全国 采购系统和转账系统等网络的建立 不仅节省了大量的人 财物 而且提高了政务透明度 2OO3 年 有 340 万纳税人使用了美国国税局免费申报 程序报税 比 2001 年增加了 21 企业可以申请雇主身份 号码 EIN 并电子化地申报他们的纳税表格 2003 年美国国 税局收到了 222 万份 EIN 在线申请和 35 万份电子化的企业 纳税表 已有 15 000 个用户在政府灾难救助网站上登记 有 43 个应急机构和 226 个灾难准备训练计划 有超过 6500 万的求职者访问了 美国工作 USAJ 网站 建 立了 60 多万个新的网上简历 26 个联邦工资支付系统得到 了加强 10 年来约节省了 11 亿美元 四 几点意见与建议四 几点意见与建议 近年来 在局党组和局信息化建设领导小组的正确领 导和有关部门的大力支持下 我局电子政务建设积极推进 取得了明显成效 2005 年中国政府网站绩效评估报告 表明 在 76 个国务院部委机构中 我局排名为第 20 位 排名第 1 位的是商务部 虽然我局电子政