关于应急管理（消防转制）工作情况调研情况汇报材料

第 1 页 共 9 页 关于应急管理 消防转制 工作情况调研关于应急管理 消防转制 工作情况调研 情况汇报材料情况汇报材料 为进一步提升我市应急管理能力 推动统一指挥 专常兼备 反应灵敏 上下联动 平战结合的应急管 理体制建设 xx 市人大常委会财经工委组织相关部 门人员 在市人大常委会分管副主任带领下 通过采 取实地察看 听取汇报 集中座谈等形式对我市应急 管理体制改革 灾害事故防范救援体系建设及工作开 展 安全生产责任体系建设及监管监察体制建设 消 防队伍改革转制后队伍建设及经费保障等情况 以及 存在问题进行了调研 现将调研情况报告如下 一 我市应急管理体制改革情况 2019 年 3 月 28 日 xx 市应急管理局正式成立 将原安全生产监督管理局的职责 市政府的应急管理 职责 公安局的消防管理职责 民政局的救灾职责 原国土资源局的地质灾害防治 农委的草原防火 林 业局的森林防火 水务局的水旱灾害防治相关职责 科技局抗震救灾职责以及市应急委员会 市救灾减灾 委员会 市防汛抗旱指挥部 市抗震救灾指挥部 市 森林防火指挥部的职责整合 组建市应急管理局 作 为市政府工作部门 应急管理局主要工作任务是 围 第 2 页 共 9 页 绕应急管理 安全生产 防灾减灾救灾三项职能 防 范化解重大安全风险 鉴于新成立的应急管理局整合 多部门相关工作职能 经市委同意 应急局暂时采取 分散办公方式 一是依托原市安监局场所 开展全市 安全生产监督考核 风险管控 监管执法等工作 二 是依托原市政府应急办公室场所 开展应急值班值守 灾害事故预防预警 信息汇总报送和综合处置协调等 工作 三是依托市自然资源与规划局 林业局 农 业农村局 水务局 科技局等相关场所 分别开展地 质灾害 森林与草原防火 水旱灾害 抗震救灾等工 作 二 应急管理 消防转制 工作开展情况 XX 年 原市安监局被原国家安全监管总局 国 家煤矿安监局授予 全国安全生产监管监察系统先进 单位 被合肥市政府连续第五年评为安全生产优秀 单位 一 安全生产责任体系及监管监察体制基本建 成 为落实好 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失 职追责 要求 经市委批准 市安全生产委员会领导 班子由市长任主任 常务副市长任副主任 进一步强 化全市安全生产统管工作 扎实推进部门主管责任和 第 3 页 共 9 页 企业主体责任落实 建立健全重点部门安全生产履职 报告制度 安全生产执法检查闭环管理制度和检查验 收责任制 形成责改 验收 不能按时整改到位 立案 处罚等一整套闭环管理制度 二 安全生产监管监察体制基本完善 严格非煤矿山 危险化品学和烟花爆竹及工贸行 业监管 完成全市非煤矿山风险管控 六项机制 创 建工作 定期开展非煤矿山安全隐患排查治理 全面 开展危险化学品安全综合治理行动 深化烟花爆竹行 业 打非治违 巩固禁放成果 突出对工贸行业小 微企业涉及有限空间 粉尘涉爆 危险品存储使用情 况的调查摸底工作 扎实开展年度执法检查 通过规 上企业综合 体检 重点企业分行业检查 随机抽 查等方式集中开展安全生产检查 逐企下达执法文书 并对整改情况逐一复查 三 灾害事故防范救援体系初步建立 统筹推进自然灾害防治能力 应急管理信息化建 设 突出抓好灾害风险调查和重点隐患排查 加快自 然灾害监测预警 管理信息化建设 推进灾害防治技 术装备现代化 注重加强基层应急救援能力建设 在 乡镇一级 开展以有班子 有机制 有预案 有队伍 有物资 有培训演练等为主要内容的基层应急能力标 第 4 页 共 9 页 准化建设 在村居一级 推进以有场地设施 有装备 物资 有工作制度为主要内容的基层服务站 点 建 设 同时 引导支持专业和社会救援力量发展 以消 防大队为基础 建成一支市综合性应急救援队伍 适 度支持组建数支本地社会救援力量 注重发挥危化品 矿山等企业专业救援队伍作用 四 消防队伍体制改革有序推进 根据相关法律文件规定 市消防大队主要职责是 在队伍建设上 按照准现役 准军事化标准建设 保 持 24 小时驻勤备战 严格规范执勤 训练 工作 生活秩序 在火灾防控上 执行现行消防法律法规 对机关团体 企事业单位进行消防监督检查 组织开 展消防宣传 火灾调查 专项治理 在执勤备战上 执行执勤战斗条令 组织指挥消防救援队伍执勤训练 火灾扑救及综合救援职责 始终保持应急状态 目前我市消防转制工作中 三定 方案及相关保 障政策上级仍未下发 市消防大队机构内设为 大队 部下辖居巢 特勤 南巢 在建 三个中队 三个乡 镇 黄麓 柘皋 槐林 消防站正在规划设计中 转 制前 xx 消防大队编制为 95 人 现为 41 人 其中 干部 10 人 战士 20 人 合同制文员 8 人 合同制 消防员 3 人 第 5 页 共 9 页 XX 年 市消防大队共接出警 x 起 出动消防车 x 车 次 指战员 x 人 次 其中火灾 x 起 抢险 救援及社会救助 x 起 抢救被困人员 x 人 疏散人员 x 人 抢救财产价值 x 万元 全年检查社会单位 x 家 发现火灾隐患或违法行为 x 处 督促整改火灾隐患 或违法行为 x 处 下发责改 x 份 责令 三停 单 位 x 家 临时查封 x 家 罚款 x 万元 拘留 x 人 三 目前存在主要问题 一 应急指挥通信系统及集中办公亟待解决 依据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突 发公共事件总体应急预案 等相关法规规定 各级政 府要建设相应的应急指挥调度通讯系统 确保突发事 件发生时指挥调度通信保持畅通 应急局目前缺乏专 用的应急指挥通信系统 相应的配套设施及办公用房 车辆等 因机构改革 原市安监局现有办公和服务用 房已经不能满足应急管理局办公需求 急需调整办公 场所 进行集中管理 集中办公 二 市域范围内应急资源未摸清家底 由于应 急管理局为新组建单位 对机构改革前各部门分散建 设的应急资源底数掌握不清楚 一定程度造成了工作 被动 三 合同制消防员严重缺乏 消防队伍自 XX 第 6 页 共 9 页 年改制以后 原现役人员大量退伍 现有干部 战士 30 人 合同制消防员仅为 3 人 我市目前有 20 辆消 防车辆 根据消防车辆与人员配备最低 1 5 的比例 现有人员严重缺乏 必须依靠招录合同制消防员来补 充 目前 改制后的新招录合同制消防员需进行一年 的培训后才能分配并投入执勤 预计到 2020 年 9 月 才会有新的消防员补充到队 执勤人员目前缺失的现 状将持续存在 且我市合同制消防员的保障标准在合 肥市范围内为最低 导致人员招收难 招收后留不住 人的情况一直存在 四 消防经费保障未建立部门预算 在消防队 伍扑救火灾和抢险救援行动中 各种损耗类消防器材 因为使用频次高导致每年都需要进行部分更换 目前 我市消防大队此类固定支出需要每年向政府申请专项 经费 没有建立长效稳定的经费保障机制 我市存在以南巢商业街为代表的老旧集贸市场 老旧商住楼 乡镇自建房改为民宿 农家乐等场所 因产权归属于个人且通道狭窄 建筑密集 易燃物存 量大 一旦发生火灾 具有发现晚 燃烧快 损失高 的特点 且极易造成人员伤亡 市消防大队探索安装 发送火灾信息的智能烟感系统及加装简易喷淋 需要 第 7 页 共 9 页 政府给予经费保障 四 意见建议 一 扎实推进机构改革工作 深化应急管理体 制改革 是党中央从战略和全局高度做出的重大决策 组建应急管理局 有利于整合各方力量和资源 理顺 体制机制 提高管理效率 也是全面做好我市应急管 理工作的现实需要 要提高政治站位 切实把思想和 行动统一到中央和省委 合肥市委 xx 市委的决策 部署上来 努力开创应急管理工作新局面 应急管理 局党组要自觉扛起历史责任 抓实推进各项工作 各 职能机构要尽快熟悉并履行好所承担的职责 要把抓 班子带队伍作为重中之重 实现无缝对接 确保工作 不断 思想不乱 衔接有序 二 努力提升综合应急救援能力 市应急局班 子和队伍要勤于学习 加强业务培训与职能对接 做 到理论政策和业务工作相结合 提高应急管理工作法 治化 规范化 现代化水平 要围绕应急管理 安全 生产 防灾减灾救灾三项职能 着力打造一支懂应急 会应急 能应急的应急管理 铁军 针对目前应急 办公场所 应急指挥通信系统建设存在的问题 市政 府要予以及时解决 转制后越来越多的合同制消防员将成为消防救援 第 8 页 共 9 页 的主力 市政府要强化其编制 待遇 政策保障 对 于合同制消防员的待遇可参考合肥辖区内其他县区 全力营造栓心留人的良好氛围 解决好目前消防员的 人员流失问题 为我市消防队伍发展奠定扎实基础 三 认真开展应急资源普查登记工作 为进一 步做好突发事件应急处置各项准备工作 提高事故灾 害防范救援能力 及时开展对我市应急资源进行全面 普查登记工作 普查登记工作要针对我市应急救援体 制建设 应急救援队伍建设 应急物资储备及近年来 应急救援工作开展情况来进行 要摸清我市应急救援 队伍和应急救援物资储备底数 同时应急管理局要建 立实时数据更新机制 积极为应急处置和抢险救援提 供托底可靠的决策依据 四 加快建立消防预算经费保障机制 依据财 政部