事故应急救援预案的作用、层次及文件体系.doc

方案预案：_事故应急救援预案的作用、层次及文件体系姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 5 页事故应急救援预案的作用、层次及文件体系1作用(1)明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。(2)有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。(3)成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。(5)有利于提高全社会的风险防范意识。2层次(1)综合预案：城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。可以作为城市应急救援工作的基础和底线，即使对那些没有预料的紧急情况也能起到基本的应急指导作用。(2)专项预案：针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定，在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。(3)现场预案：在专项预案的基础上根据具体情况需要而编制(如防洪专项预案下的某洪区的防洪案)，针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场预案的另一特殊形式为单项预案。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。3文件体系一个完整的应急预案的文件体系包括预案、程序、指导书、记录四级文件。第 3 页 共 5 页事故应急救援预案的构成事故应急救援预案是在认识危险，了解事故发生的可能性，通过对事故后果的预测和估计，针对事故所制定的预防和应急处理对策。事故应急救援预案应由外部预案和内部预案构成，相互独立又协调致。对同一种事故后果预计，政府部门根据当地安全状况制定外部预案，生产经营单位负责制定内部预案。1预案的构成中华人民共和国安全生产法第六十八条规定县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。要建立应急救援体系，就要求事故应急处理预案分级编写。所谓分级，指系统总目的预案包含各子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。各层目标预案编写提纲一致，具有相对独立性和完整性，又与上下层目标相互衔接，是大环套小环的结构。其构成形式例如：一个地区制定的外部预案，应包含该地区内涉及易燃易爆和危险化学品生产的企业、公共场所、要害设施等内部预案；还应考虑外部预案与内部预案的接口(联络、信号、报警、协调等)；起到地方政府、安全生产监察、消防安全、公共安全、化学救援、卫生救护协同控制突发事故。外部预案与内部预案的关系呈大环套小环的结构。再如：大型企业的内部预案应在总体控制下编制，并将各子工厂(车间)不同目标、不同情况下的事故救援方法和程序(子工厂内容预案)汇编入册。总厂内部预案与子工厂内部预案编写提纲一致，亦呈大环套小环的结构。2预案涵盖的子系统或单元的预案编制事故应急救援预案要体现预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责的要求。通常一个生产经营单位的事故应急救援预案应包含：针对重大危险源的预案；针对易燃、易爆、有毒的关键生产装置的预案；针对重点生产部位的预案等于系统或单元的预案。(10)发生火灾时的应急救援预案。由于火灾往往具有全天候和全方位发生的可能性，时间上可能是白天或夜间，气候方面可能是高温或严寒，风力可能是弱风或强风，火灾时可能会伴随着爆炸和毒物泄漏，因此制定特殊情况下的火灾应急救援预案时，应充分利用外部资源，与当地消防部门密