行政领导学整理概要

1 一 一 领导的一般概念领导的一般概念 领导是社会群体活动中的一种行为 一种关系 一种职能 一种过程 领导是指领导者为实现既定目标 对群体活动进行组织 影响的行为过程 1 领导是社会组织或团体中的特殊劳动 2 领导是组织和影响的行为过程 3 领导是高层次的管理活动 二 二 领导与管理的异同比较领导与管理的异同比较 相同点 1 领导与管理都是适应社会群体活动的客观需要而产生并发展的 其功能都是为了提高社会群体活动的有效性 2 二者都是社会群体活动中的一种行为 关系 职能 过程 都有决策 组织 指挥 协调 激励 控制 监督等 具体职能 3 二者的实施都需要主体拥有一定的职务 职权 职责和必备的素质 而其实现也需要主体所拥有的这种权威和与 之相应的客体的某种服从 特别是自觉自愿的服从 不同点 活动层次有所不同 领导统帅管理 是管理的灵魂 管理落实领导 是领导的基础 工作重心有所不同 领导职能更偏重于运筹 重心是解决方向 目标 路线问题 管理职能更偏重于执行 重 心是解决效率 效益 效果问题 作用对象有所不同 领导的对象只能是人 包括个体和群体 及其事业 而管理的对象可以是人 财 物 时间 信息 因此 前者更带有综合性 艺术性 非程序性 后者更带有专业性 技术性和程序性 方式手段有所不同 领导有导向性 管理有强制性 三 领导的基本要素 领导的基本要素 领导者 被领导者 领导环境 四 四 领导环境的分类 领导环境的分类 1 从时间状态分 有过去的环境 现实的环境和潜在的未来的环境 2 从空间状态分 有国际环境 国内环境 地区 部门环境 和宏观 中观 微观环境等不同范围 不同层次的环 境 3 从性质状态分 有有利环境 不利环境 一般环境 或顺境 逆境 中性环境等 4 从属性状态分 有自然环境 社会环境 诸如社会思想状况 经济发展水平 文化教育状况 下属心理状况等等 五 领导的双重性五 领导的双重性 一方面 要发生人与自然的关系 这种由共同劳动的社会化性质所决定的领导的性质 就是领导的自然属性 另一方面 集中表现为人与人之间的错综复杂的关系 这种由共同劳动所采取的社会结合方式的性质所决定的 领导的性质 就是领导的社会属性 领导的自然属性 在不同社会经济形态 同一社会经济形态的不同发展阶段 没有本质的区别 这一点不以国家制度和阶级属性的不同而转移 领导的社会属性 则因社会生产方式的不同而有很大的或根本的区别 如 西方国家 总统下台之后 就是平民百 姓 六 六 古代领导科学的特点古代领导科学的特点 1 领导方式多为独裁型 2 领导的政治色彩远远超过经济色彩 管理者多关心权力地位的巩固和家庭的延伸 重视 权术 的运用 3 领导机构是单线的 即每一级只对上层负责 而下级往往存在着人身依附关系 2 资本主义古典管理理论的杰出代表人物是美国管理学家泰罗 被誉为 科学管理之父 他的理论有如下观点 1 科学管理的根本目的是谋求最高工作效率 2 达到最高工作效率的手段 是用科学的管理方法代替旧的经验管理 3 实施科学管理的核心问题 是要求管理人员和工人在精神上和思想上来一个彻底变革 七 中国特色领导科学兴起的原因七 中国特色领导科学兴起的原因 领导科学研究的对象在人类社会生活中具有重要的地位 2 领导科学有着丰富的理论遗产 3 领导科学有着深厚的现实根基 4 领导科学也是时代的客观要求 八 领导科学八 领导科学 领导科学是探讨 研究领导的一般规律的科学 领导科学的研究对象就是领导活动的规律性 1 实践性 2 综合性 3 多重性 九 领导科学的理论体系九 领导科学的理论体系 1 领导科学一般 2 领导要素 3 领导职能 4 领导观念 5 领导方法与艺术 6 领导绩效 十 领导的特点 十 领导的特点 系统性 权威性 综合性 活动的动态性 活动的超前性与战略性 十一 行政领导十一 行政领导 1 含义 是指在行政组织中 经选举或任命而享有法定权威的领导者 依法行使行政权力 为实现一定的行政目 标所进行的组织 管理 决策 指挥等的社会活动 2 特点 统一性 权威性 服务性 综合性 执行性 3 类型 远见型 关系型 民主型 教练型 示范型 命令型 4 行政领导在行政管理中的地位和作用 1 行政领导是行政管理协调统一的保证 2 行政领导贯穿于行政管理的全过程 3 行政领导是行政管理成败的关键 5 功能 执行功能 决策功能 协调功能 激励功能 指导功能 检查功能 6 产生方式 A 按行政领导的层级 可分为中央行政领导和地方行政领导 B 按管理范围和具体内容 可分为经济部门的行政领导 文化教育卫生部门的行政领导 社会公共事 务部门的行政领导 C 按权限和业务性质 可分为一般权限领导和专门权限领导 前者指国家各级政府的领导 后者指在 一级政府领导下的专业部门的领导 十二 行政领导发展力十二 行政领导发展力 领导发展力的构成要素 一 领导素质元素 1 政治素质 2 知识素质 3 业务拓展素质 4 心理素质 二 领导能力元素 1 维持能力 2 发展能力 三 领导形象元素 1 高雅的领导风度 2 规范的社交礼仪 3 良好的行为方式 4 科学的使用领导话语系统 四 领导文化元素 1 精通中西文化 2 把握民族文化 3 领悟先进文化 十三 领导理论十三 领导理论 1 模式 一 是从研究领导者 leader 入手 二是从研究领导活动 lead 入手 2 领域 一是政治与行政领导领域 领导学大师 华伦 丹尼士的 领袖 领导的策略 3 二是企业领导领域 管理大师 彼得 德鲁克的 有效的管理者 和 管理实践 三是军事领导领域 戴高乐的 战争回忆录 蒙哥马利的 领导艺术之路 3 阶段 1 特质论阶段 20 世纪 30 40 年代 2 行为论阶段 20 世纪 40 60 年代 3 权威论阶段 20 世纪 40 60 年代 4 权变论阶段 20 世纪 60 90 年代 十三 权威接受的四个条件十三 权威接受的四个条件 1 作为下级的个人能够理解上级所传达的命令 2 下级认为命令与能提供诱因的组织目标相一致 3 同下级的个人利益相结合 4 下级在其精神上 如个人道德规范 和体力上能够执行或遵守这一命令 十四 杜拉克的十四 杜拉克的 五项主要习惯五项主要习惯 1 善于处理和利用自己的时间 2 注重贡献 确定自己的努力方向 3 善于发现和用人之所长 4 能分清工作的主次 集中精力于少数主要的领域 5 能做有效的决策 在 议论纷纷 而不是 众口一词 的基础上做出判断 十五 行政首长负责制十五 行政首长负责制 1 概念 行政首长负责制就是对于重大事务 在集体讨论的基础上由行政首长定夺 具体的日常行政事务由行政首 长决定 独立承担行政责任 2 特点 责任明确 事权集中 分工合作 反应迅速 效率较高 3 职能三要素 行政职务 职权和职责是行政首长实施行政领导的三个要素 三者互相联系 互相制约 1 行政职务是行政首长行使职权 履行职责的前提 2 职权是由职务派生出来的权力 受到国家法律的保护 3 职责是行政首长在履行职务过程中所应尽的义务 是对国家和政府委托的任务应负的责任 4 行政首长负责制与民主 首先 行政首长是由人民代表大会选举或任命的 归根结底要受人民的监督 其次 行政首长行使的职权是广大人民的一直和要求的体现 最后 行政首长行使最后决策权是有前提的 5 行政首长的素质 1 政治思想方面 应具有坚定的政治立场和崇高的政治觉悟 2 品格作风方面 应具有高尚的品格和勤勉塌实的作风 3 专业知识方面 应既有广博的知识 又有本行业的专长 4 管理能力方面 应有驾驭能力 组织协调能力和应变能力 5 身体素质方面 应有强健的体魄和充沛的精力 十六 行政领导艺术 十六 行政领导艺术 1 含义 是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论 方法而形成的技能和技艺 它是领导者智慧 学识 才能 胆识 经验的综合反映 是领导者的素质 能力在方法上的体现 2 特点 多样性和灵活性 特殊性和偶然性 科学性和实践性 3 古代用人艺术 a 关于治国以人才为本的思想 b 关于 任人唯贤 和德才兼备的思想 C 关于知人善任的思想 d 新老人才参用的思想 十七 领导艺术的类型与运用原则十七 领导艺术的类型与运用原则 4 首先 从其发生作用的范围和产生影响的大小分为 总体性的领导艺术 局部性领导艺术 专业性的领导艺术 其次 从领导艺术的指向可分为 1 处理人际关系的艺术 2 运用时间的艺术 3 工作方法上的艺术 原则 1 突出重点 兼顾一般 2 全力抓大事 3 专心本职工作 4 注重抓关键 5 善于用人授权激励监督 内容 授权艺术 协调艺术 用时艺术 授权原则 1 权责统一原则 2 职能授权原则 3 信任与监督相统一的原则 4 单一隶属原则 授权方式 1 充分授权 2 不充分授权 3 弹性授权 4 制约授权 协调艺术 与上级建立 和谐 的关系 与同级建立 和睦 的关系 与下级建立 和善 的关系 用时艺术 行政领导要运筹好自己的时间 要有计划地安排时间 有重点地利用时间 有意识地保护自己的时间 行政领导不要浪费他人的时间 减少下级的等待时间 减少研究时间 要减少会议时间 提高会议效率 十八 提高行政领导艺术的途径 十八 提高行政领导艺术的途径 1 努力学习 掌握现代行政管理的理论 2 观念 变革用人思维方式 3 切实把好关 自觉坚持党性原则 4 不断探索规律 提高领导能力 5 把握六个关系 提高执政能力 十九 组织文化十九 组织文化 1 概念 是指组织在长期的生存和发展中所形成的为组织多数成员所共同遵循的价值标准 基本理念和行为规范 二十 领导体制二十 领导体制 1 概念 是指组织内部基于权限划分所设置的机构及其相互关系的制度和规范 2 作用 1 是领导者获取职权的制度保证 2 对领导系统有着全局性的影响 3 是领导者对外代表组织同社会 发生联系与作用的合法化证明 4 对领导活动具有深远的影响 3 类型划分 上下级之间权限的划分 集权制和分权制 一个系统或单位的决策方式 首长负责制和委员会制 一个系统或单位的指挥 监督 控制方式 职能制和层级制 二十一 行政生态二十一 行政生态 1 含义 即行政生态环境 它是处于特定行政系统边界之外的 能够对该系统的存在 运行与发展产生直接或间接 影响的各种实体 情势之间的综合 2 类型 1 融合型 2 衍射性 3 棱柱形 3 构成要素 经济要素 社会要素 沟通我拿过来 符号系统 政治构架 4 行政领导生态的含义 是指通过行政手段影响他人行为的一种活动过程 5 行政领导生态的构成 1 受限市场模式下传统与现代并存 2 有限公民社会中政