平湖环境保护十三五规划

1 平湖市环境保护 十三五 规划 一 环保成效与存在问题 一 十二五 环保成效 十二五 时期 平湖市按照生态文明建设新要求 深入实 施环境保护 十二五 规划和 811 生态文明建设推进行动 强势 推进 五水共治 治气治霾 治污减排和生态保护工作 加 快建设美丽金平湖 全市生态环境保护工作取得了积极成效 环境质量稳步改善 全市地表水总体水质从劣 V 类提高到 IV 类 8 个市控以上断面高锰酸盐指数 氨氮 总磷浓度比 2010 年分别下降 14 67 和 32 5 空气质量持续改善 2015 年 PM10 浓度 73 微克 立方米 比 2010 年下降 8 75 酸雨率 40 6 比 2010 年下降 52 8 个百分点 按照平湖市 2014 年起 实施的环境空气质量新标准评价 2015 年平湖市空气质量优良 率 78 6 比 2014 年提高 9 2 个百分点 PM2 5 年日均浓度 44 微克 立方米 为嘉兴最低 比 2014 年下降 6 4 污染减排全面完成 全面完成化学需氧量 氨氮 二氧化 硫 氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务 化学需氧量 氨氮 二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物 十二五 期间累计 2 完成减排比例为 12 96 12 83 52 42 和 12 72 东片污水 处理厂 2 5 万吨 天处理线在嘉兴市首个通过提标改造达到城镇 污水处理厂一级 A 排放标准 热电 玻璃行业率先实现脱硫脱 硝和减排信息管理系统全覆盖 全面完成造纸 印染 电镀 制革 化工 铅酸蓄电池等省定六大行业和表面处理 废塑料 加工 开水房整治 关停各类污染企业 350 家 造纸 印染 电镀等主要水污染行业废水排放量比 2010 年下降 23 五水共治 持续推进 全面推行河长制管理 深入实施 239 行动计划 全力开展 清三河 会战 全市 724 条 369 7 公里 三河 全部完成治理 全面推进污水入网 新增污水管网 322 公里 泵站 18 座 入网单位 1828 家 工业生产废水基本 实现全入网 生活污水入网量超 5 1 万吨 日 较 2010 年提高 2 万吨 日 市区生活污水入网率达 92 农村生活污水治理农 户受益率达到 69 2 生猪养殖减量提质成效显著 存栏量从 80 多万头削减到不足 1 万头 建成农业废弃物处置中心 构建 了完善的收集处理体系 实现病死动物无害化处理 开展主要 河流体检式监测 市镇村级三级河道监测 为精准治水提供科 学依据 建成太浦河取水工程 主饮用水水源地调整为太浦河 基本实现饮用水源地水质达标 五气共治 全面启动 开展大气污染防治行动 建立 五气 共治 联动推进机制 提高 10 倍标准征收燃煤废气排污费 淘 3 汰燃煤锅炉 266 台 基本建成高污染燃料禁燃区 推进机动车 尾气污染防治 开展机动车排气检测 淘汰黄标车 5113 辆 推 进餐饮油烟污染治理 中型以上餐饮单位要求安装油烟净化装 置 实施定期清洗 推进秸秆禁烧禁抛 初步建成 城乡天眼 视频监控系统 监控农田区域秸秆焚烧状况 推进扬尘污染防 治 严格实行建筑工地渣土出场 四不放行 加大城市道路机 械清扫力度 环境管理不断加强 完成环境功能区划编制工作 实施差 别化准入条件 差别化减排任务 差别化排污权交易价格等管 控措施 推进污染源自动监控系统和刷卡排污系统建设 实现 浓度总量 双控 全面完成重点排污企业初始排污权有偿使用 拓展拍卖 租赁等排污权交易方式 盘活排污权交易市场 建 立饮用水源地生态补偿机制 把环保指标纳入建设项目准入评 价和工业企业绩效评价 健全镇街道环境监管体制 明确镇街 道环保责任 实施环境保护网格化管理 实行重点企业 分圈管 控 开展环保标杆企业评选 完善环境质量监测体系 自动监 测并实时发布地表水出入境断面 饮用水水源保护区 以及城 市空气环境质量 在与上海金山区 嘉兴港区两个交界区域分 别建成大气特殊污染因子自动监测站 环境监管得到提升 建立飞行监测制度盯重点 调度式执 法查疑点 专案组查办破难点的 三位一体 执法机制 建立环 4 境违法案件联席会议制度 建立行政执法与刑事司法协作机制 在环保与公检法之间实行案件协商 信息沟通和提前介入等机 制 常态化开展环保公安联合执法 2011 年以来 共作出行政 处罚决定 618 起 罚款 2922 万元 共向公安机关移送环境污染 犯罪案件 13 起 21 人被依法追究刑事责任 加强环保违法信 息共享和应用 作为评优评先 银行信贷等的重要条件之一 二 存在的主要问题 十二五 以来 尽管平湖市环境 保护工作取得了阶段性成效 但仍存在一些突出矛盾和短板 区域内重点环境问题凸显 一是环境质量不容乐观 平湖市地 处杭嘉湖平原嘉兴河网的下游 地表水水质受上游来水影响大 地表水水质还达不到功能区要求 灰霾天气时有发生 部分工 业企业存在废气污染 影响周边环境 二是环境容量约束加剧 资源环境约束加剧 经济发展与环境保护的矛盾较突出 保持 经济较快增长的难度加大 我市加快发展石化产业 临港工业 需要环境容量空间的支持 对环境构成很大压力 三是环境安 全风险较大 相当部分低小散企业游离于工业园区 工业集聚 点以外 造成工厂和民居混杂 环境污染影响问题解决难 排 污单位的环保主体责任意识 法制意识薄弱 以中小企业为主 的环境违法案件仍然时有发生 工业企业安全生产事故引发和 次生环境污染事件风险较大 应对环境污染和突发环境事件能 力有待提升 四是基础设施支撑不足 天然气管网 集中供热 5 管网等建设进度不快 人口集聚较多的集镇污水主管网虽已通 达 但污水收集的实际效率还需提高 污泥规范处置和资源化 利用渠道还不多 危废处置能力不足 固废产生 贮存 运输 处置全过程监管体系尚未建立健全 餐厨垃圾 建筑垃圾等固 废收集能力 收集处理体系尚需进一步提升和完善 二 总体思路 一 指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届五中全会 精神 按照建设 五个平湖 的要求 紧紧围绕 1351 工作思路 以改善环境质量为主线 以保障环境安全 维护人体健康为基 本出发点 以环保能力建设和机制创新为突破口 坚持目标导 向和问题导向相结合 坚持绿色发展与标本兼治相协调 坚持 法制管理与制度创新同步 坚持信息公开和社会共治并举 统 筹谋划与全面建成更高水平小康社会相适应的 十三五 环保规 划的目标指标 重点任务和保障措施 二 基本原则 1 优化发展 民生优先 坚持 保护中发展 以环境保护 优化经济发展 妥善处理经济发展 社会进步 资源利用 环 境保护之间的关系 坚持 发展中保护 坚持以人为本 重点 解决与民生相关的突出环境问题 防范环境风险 保障环境安 全 促进社会和谐 6 2 全面改善 统筹实施 以环境质量为导向 集中治理突 出环境问题 全面改善城乡环境质量 增进人民环境福祉 开 展 五水共治 三改一拆 五气共治 节能减排等环境整 治专项行动 推进产业转型升级 加强生态保护与建设 加快 推进环境基础设施 强化区域统筹 城乡统筹 环境与发展统 筹 3 因地制宜 分类指导 按照生态保护红线和环境功能区 划要求 根据本地区经济发展水平和资源环境承载能力 因地 制宜实施经济与环境相协调的发展战略 分解落实规划各项目 标 强化指导性 针对性和可操作性 加强区域协调 分区控 制 实现联防联治 协同控制 4 创新机制 深化改革 坚持依法治理环境 全面深化改 革 坚决破除体制机制的束缚 以建立有利于环境保护的长效 机制为目标 积极发挥市场机制作用 探索建立环境保护的新 体制 新机制 新模式 新政策 让 金平湖 成为转型发展的 新亮点 三 规划目标 1 总体目标 到 2020 年 在治水 治气 治土方面取得新 突破 主要污染物排放总量持续下降 绿色生产和绿色生活水 平明显提升 生态环境质量和人居环境明显改善 人民群众满 意度不断提高 环境风险得到有效管控 环境治理能力持续增 7 强 环境保护体制机制不断完善 为高水平全面建成小康社会 和建设 富裕美丽 和谐幸福 的现代化 金平湖 做出新贡献 2 规划指标 由约束性指标和预期性指标构成 约束性指 标主要包括环境质量指标和总量控制指标 水环境质量方面 将地表水市控以上断面水质主要指标达到 类的比例作为约束 性指标 大气环境质量方面 将细颗粒物 PM2 5 浓度和城市 日空气质量优良率作为约束性指标 总量控制指标按照浙江省 十三五 总量控制指标执行 预期性指标涉及水环境 大气环 境 土壤环境 声和辐射环境 污染治理 环境风险防控和生 态建设等多个领域 共 22 项指标构成 平湖市 十三五 环境保 护规划主要目标指标见表 1 8 表 1 平湖市 十三五 环境保护规划主要指标 指标指标 性质性质 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名称指标名称 20152015 年年 现状值现状值 20202020 年年 目标值目标值 1 地表水市控以上断面水质达到III 类的比例 060 2 细颗粒物 PM2 5 浓度 g m3 4440 环境 质量 3 城市日空气质量达标 优良 天数比例 78 6 AQI 80 AQI 4 化学需氧量 累计削 减 12 96 完成上 级下达任 务 5 氨氮 累计削 减 12 83 完成上 级下达任 务 6 二氧化硫 累计削 减 52 42 完成上 级下达任 务 污染 减排 7 氮氧化物 累计削 减 12 72 完成上 级下达任 务 约 束 性 指 标 重金 属 减排 8 5 类重金属排放总量控制 完成上 级下达 任务 完成上 级下达任 务 9 地表水交接断面水质考核合格 良好以 上 10 集中式饮用水源地水质达标率 025 11 近岸海域海水水质 保持稳 定 保持稳 定 12 耕地土壤环境质量点位达标率 73 13 区域环境噪声平均值 分贝 52 6 小于 55 14 废旧放射源收贮率 100100 15 重点工业企业废气污染物稳定达标排放率 95100 预 期 性 指 标 污染 防治 16 重点工业企业废水污染物稳定达标排放率 95100 9 指标指标 性质性质 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名称指标名称 20152015 年年 现状值现状值 20202020 年年 目标值目标值 17 城区生活污水收集处理率 9295 18 农村生活污水处理受益率 69 280 19 农业废弃物综合利用率 8290 20 一般工业废物综合利用率 90 97100 21 危险废物无害化利用处置率 100100 生态 建设 22 林木覆盖率 20 523 三 重点任务 一 深入实施 五水共治 全面改善水环境质量 1 加强饮用水源保护 切实强化饮用水源安全保障 加强 饮用水源保护区管理 全面完成饮用水源污染隐患整治 严格 控制和清理水源地及其周边地区的开发活动 严厉打击水源保 护区内威胁水质安全的违法行为 健全完善水质监控 预警和 应急处置机制 建立全天候实时监测的水环境质量监控体系 落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设 加强道路水路危险化学品运输安全应急管理 2 推进水环境保护基础设施建设 继续加强污水处理厂和 配套管网的建设 推进平湖市东西片污水系统连通线项目 提 升东片污水处理能力 重点加强城镇建成区生活污水治理 不 断提高生活污水收集处理率 强化污水处理设施运行管理 提 高污水处理厂专业化管理水平 稳步推进农村生活污水处理设 10 施建设 实现农村生活污水处理设施全覆盖 切实加强农村生 活污水设施运行管理和长效机制建设 3 继续推进重点行业整治提升 坚持 五水共治 治污先行 继续加强对工业水污染物的源头控制 深化区域内重污染行业整 治 巩固提升工业企业废水治理成效 加强对纳管企业排放污染 物的管控 强化企业污染治理设施运维管理 重点提升石油化工 企业污水预处理能力 通过阶梯水价 刷卡排污 梯级利用等方 式 提高重污染行业企业用水效率及中水回用率 强化养殖 种 植污染防治 严格执行禁养区 限养区制度 巩固畜禽养殖整治 成果 严防养殖污染反弹 不断深化规模化养殖场标准化提升改 造 积极开展农业废弃物资源化利用和农田尾水治理工作 合理 规划布局农业废弃物综合利用和处置点 推动种植业污染控制 4 深化 五水共治 工作机制 创新河长制管理方法 进一 步强化责任落实 巩固 清三河 成果 彻底消灭脏乱黑臭河道 全面建立河道清淤轮疏机制 妥善有效处置河道淤泥 防止二 次污染 完善 四位一体 保洁机制 巩固农村生活垃圾 户集 村收 镇运 市处理 的运作体系 探索开展农村生活垃圾分类 处理 坚持与 三改一拆 四边三化 协同推进 建立河道保 洁长效管理机制 统筹推进河道疏浚 沿河拆违等工作 切实 注重流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控 11 二 深化 五气共治 持续改善空气质量 1 工业废气污染防治 加强大气污染源头治理 大力发展 清洁能源 调整能源结构 推广清洁能源的生产和使用 全市 工业园区 产业集聚区 基本全面实现集中供热 在供热 供 气管网不能覆盖的地区改用电或其它清洁能源 全面淘汰 10 吨 小时以下燃煤锅炉 推进热电锅炉和工业窑炉废气提标治理 以电力 水泥 玻璃 卫浴 光伏 染整等行业为重点 继续 深化工业烟粉尘治理 全面推广石化行业泄漏检测修复技术 开展重点行业有机废气整治 围绕群众反映的热点问题 积极 应对民生诉求 加大重点区域 重点行业 重点企业的废气治 理力度 集中开展臭气污染治理专项行动 2 机动车污染防治 加强车用油品质量控制 严格新车与 转入车辆准入 进一步加强机动车环保定期检测和信息管理体 系建设 完善监督管理机构建设 建立管理台账 推进非道路 移动机械和船舶的排放控制 大力发展绿色交通 倡导绿色出 行 3 城市扬尘治理 积极创建绿色工地 按照 七个 100 要 求落实建筑施工扬尘治理 建立健全施工扬尘污染控制及排污 收费等制度 加大道路扬尘治理力度 大力整治建筑行业垃圾 运输 建立城乡一体的道路路面保洁机制 提高机械化清扫率 强化对煤堆 土堆 沙堆 料堆的扬尘治理 12 4 治理油烟废气 推进餐饮业油烟治理 城市市区内餐饮 业安装符合环保要求的油烟净化装置 并建立运行维护制度 严格控制露天烧烤 开展干洗业有机废气整治 确保干洗业有 机废气治理达标排放 加大烟花爆竹禁燃力度 开展装修业废 气整治 5 农业农村废气污染控制 加快推进秸秆及农作物废弃物 综合利用 到 2020 年 秸秆综合利用率达到 90 以上 充分利 用卫星遥感和 城乡天眼 视频监控系统 全面禁止秸秆焚烧 推进种养殖行业各类加热设备的燃料清洁化和污染防治工作 解决 冒黑烟 问题 积极控制农业氨污染 有效减少农田化肥 使用量和氨挥发量 三 强化土壤综合治理 消除突出污染问题 1 全面开展土壤环境质量调查 以基本农田 菜篮子 基地 为重点 在整合国土和农业部门数据的基础上 开展农用土壤环 境监测 评估与安全性划分 建立农用地土壤数据库 对区域内 工业遗留用地进行系统调查和疑似污染场地排查 建立完善土壤 环境监测与评价体系 建立污染场地土壤档案和信息管理系统 2 深化土壤污染源头防控 强化危废和污泥全过程监管 加强固废产生源头精细化管理 从严执行产生危险废物和污泥 建设项目的环境准入 持续抓好重金属污染防治 建立健全含 重金属危险废物和污泥全过程监管体系 全面实施信息化监控 13 推进危险废物处置和污泥处置设施建设 建立完善工业固废处 置体系 加强农业示范区测土配方 减少农药化肥施用量 强 化对农药 化肥及农膜等废弃包装物的回收和处置管理 3 实施农田土壤污染治理及污染场地修复 加强基本农田 土壤污染治理 建立农田土壤污染监控点 开展土壤环境问题 集中区域的风险排查 强化对疑似污染场地开发利用的监督管 理 构建土壤环境质量状况 污染地块修复与土地再开发利用 协同一体的管理政策体系 推行疑似污染场地收储流转前的风 险评估制度 建立基于风险评估结果的分级管控机制 提高污 染地块安全利用率 四 统筹推进生态保护 增强生态服务功能 1 严格执行环境功能区划 实施 平湖市环境功能区划 及其阶梯式的管控措施和负面清单 有效提升生态环境空间管 制效力 保障生态安全 严守生态红线 加大对重要生态功能 区 生态环境敏感区和脆弱区的保护力度 严格开发建设中的 生态环境监管 通过实行差别化的环境准入条件 差别化的污 染减排任务和差别化的排污权交易价格 实施差别化的产业项 目准入和倒逼管控机制 优化生产 生活 生态空间布局 2 实施生态保护修复工程 建立生态保护红线体系 划定 生态保护红线 建立生态保护红线清单 切实加强红线区内自 然生态环境和生态功能的原真性 完整性保护 实施红线区生 14 态环境现状及其变化动态监管 切实加强生态修复 坚持自然 恢复为主 人工修复为辅的方针 让生态系统休养生息 对无 法实现自我修复的生态系统开展工程修复 加强绿色生态屏障 建设 全面加强平原绿化和森林扩面提质 全面提升环境质量 状况指数 3 加强城乡生态环境建设 通过加强城乡生态环境建设 推进美丽城市创建 强化城镇市容环境卫生管理 加强城乡结 合部环境综合整治 深入推进 三改一拆 加强城市声环境质 量管理 强化噪声监管能力建设 重点解决噪声扰民问题 全 面打造美丽乡村升级版 深入推进 千村示范 万村整治 工程 提高农村环境公共服务均等化水平 有效改善农村环境面貌和 人居条件 加强海洋蓝色生态屏障建设 实施海洋环境监测与 生态修复重点工程 严格控制海洋开发活动 扩大海洋保护区 面积 限止开发自然岸线 开展多层次的生态文明示范建设 积极推进生态文明示范区建设 深入推进共建共享美丽人居环 境行动 五 强化环境风险防控 提升环境监管水平 1 加强环境风险防控 增强突发环境事件预警应急能力 健全突发环境事件预防 和预警体系 加强突发环境事件全过程管理 严格源头防控 深化过程监管 强化事后追责 加强区域开发和项目建设的环 15 境风险评价 强化企业环境风险物资的预警体系建设 建立突 发环境事件网络监控平台 探索开展重点区域环境风险评价 完善应急物资储备体系 加强应急演练和督查 提升重点领域环境风险管理能力 加强重点领域环境风险 管理 对涉及重金属 危险化学品 危险废物 持久性有机物 等相关行业实行全过程环境风险管理 建立健全固体废物综合 利用和处理处置体系 强化企事业单位环境风险物资的监督管 理 积极关注环境健康 探索开展环境健康风险评估 逐步构 建应对损害群众健康突出环境问题的管控体系 加强放射源运 输 使用 收贮等全过程管理 提高辐射安全监管水平 抓好重点区域联防联控机制建设 针对交界区域敏感环境 污染问题 成立跨界环境污染纠纷预防和处置工作领导小组 建立定期沟通 镇村联动 企村结对 信息共享 联动处置等 五大联动机制 定期召开会议 进一步搭建双方沟通交流平台 开展联防联控 切实做好区域稳定工作 2 提升环境监管能力 加强管理队伍建设 建立分级负责齐抓共管的监管机制 健全镇街道环境监管体制 进一步落实镇街道环保责任 强化 部门联动 明确土地资源 水资源 能源等为重点的利用上限 和管控要求 建立资源利用上限与生态功能保护 环境质量要 求相结合的协调联动机制 加强环境监督管理队伍建设 通过 16 定期培训和执法比武等手段 提升环境监督管理队伍的业务素 质 开展环境监察机构标准化建设 强化环境监管执法能力建设 强化环境监测能力建设 提 高执法装备现代化水平 提升移动执法和突发环境事件应急监 测保障 配备必要的仪器设备 交通车辆和防护用具 深入推 进污染源在线监测监控系统建设 完善环境质量自动监测体系 健全自动监测系统应急预警监测联动机制 探索建立环保重点 区域村民监督员制度 增强环保工作透明度 结合数字环保信 息化项目 全面推进环境大数据平台建设 基本形成智慧环保 雏形 全面提升环境监管能力和水平 建立尽职免责制度 对依法履职尽责到位免除责任 对敢 于查处案件 执法规范 工作有成效的要予以表彰奖励 甚至 立功奖励 激发基层环境执法的激情和积极性 提高执法队伍 的凝聚力 战斗力和自觉性 四 重大工程 针对规划设立的目标和各类指标 为确保规划主要任务的 落实 十三五 期间平湖市重点围绕治水 治气治霾 治理土 壤污染 生态保护 监管能力建设等五个方面安排环保项目 十三五 环保工程项目共计 35 个 计划总投资约 49 85 亿元 具体见表 2 17 其中 治污水项目 15 个 包括 印染等重点行业水污染整 治提升 污水管网建设 城市和农村生活污水治理 河道整治 污水处理厂扩容提升 养殖场尾水处理 供水管网改造等 投 资约 29 52 亿元 治气治霾项目 8 个 包括 秸杆综合利用 重点行业 VOCs 污染整治 化工等重点行业大气污染治理 3 家热电联产企业 综合改造提升 独山港区集中供热 10 吨 小时以下燃煤锅炉 淘汰改造 服务业有机废气治理 城市扬尘污染综合整治等 投资约 9 9 亿元 土壤治理项目 4 个 包括 开发区危废处置项目 独山港 区危废处置项目 生活垃圾应急填埋工程 农村垃圾减量化资 源化项目 投资约 2 55 亿元 生态保护项目 5 个 主要涉及绿化与生态修复 投资约 7 56 亿元 监管能力建设项目 3 个 包括 执法监测设备提升 智慧 环保平台建设 镇街道空气自动监测站建 璧龋 蹲试 3200 万 元 五 保障措施 一 强化组织协调 优化和完善环保目标责任考核指标 体系和考核办法 签订目标责任状 将环保工作纳入地方党政 领导干部政绩考核体系 建立市 镇街道和相关部门上下联动 18 多方协作 整体推进的工作机制 分解落实规划目标和任务 切实把规划落到实处 做到责任到位 措施到位 投入到位 确保规划目标顺利实现 二 创新体制机制 实施最严格的环境管理制度 构建 政府 企业 公众共治的环境治理体系 强化企业环保主体责 任 健全企业环境信息公开制度 积极创新执法监管方式 健 全部门联动执法 边界联动监管 网格化执法 环境行政执法 与司法联动协作等机制 强化减排倒逼传导机制 促进产业转型升级 将工程 技 术 管理 政策作为减排重点手段 依靠结构调整和技术进步 推动污染减排 实现传统产业升级和工艺提升 通过强化区域 性和行业性减排刚性约束 促进本市重点行业 重点工业园区 的整治提升 提高 小微 排污企业的治理水平 提升生产过程 的清洁化水平 实现环境保护与转型升级的良性互动 完善项目准入机制 根据本市资源禀赋和环境容量 完善 项目环境准入条件 引导产业合理布局 严格禁止不符合环境 功能区划和产业政策要求的建设项目 全面规范建设项目的选 址 生产工艺 资源综合利用 污染防治措施 杜绝落后产能 转移 深化落实空间 总量 项目准入 三位一体 环境准入制 度 严格实施战略和规划环境影响评价 切实强化源头防控 19 开展排污许可证制度改革 实施 一证式 排污许可证管理 制度 全面创新排污许可证管理 依托污染源自动监控系统和 刷卡排污系统建设 实现排污许可证与环保审批 验收 执法 的有效整合 使排污许可证成为政府监管的依据 企业守法的 文书 公众监督的平台 三 共享人才技术 切实加大对环保科技的人才和技术 支撑 加强对环保实用及关键共性新技术研究 开发项目的资 金支持 重点支持与改善全市环境质量和解决区域突出环境问 题相对应的环境技术开发推广项目 引进扶持 VOC 治理 工业 危废资源化利用等技术团队 建设一支具备较高专业素养 环 保领域覆盖广的复合型环保人才队伍 同时 进一步拓展对外 开放 加大国际国内环保技术合作与交流 为建设资源节约型 环境友好型社会提供有力人才技术支撑 四 开放融资渠道 强化环境资源市场化配置机制 积 极推进排污指标资源市场化配置 全面深化排污权有偿使用和 交易 进一步优化初始指标分配体系 构建市场化的交易价格 机制 健全交易监管和内生机制 提升排污权交易活力 全面 推进环境资源有偿使用 逐步建立全面反映市场供求 资源稀 缺程度 生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制 积极 推进有利于生态环境保护的阶梯水价和电价制度改革 20 健全环保投融资机制 不断优化财政资金投入方式 更多 实施以奖代补 先建后补等方式 最大程度发挥财政资金对社 会资本的引导作用 积极拓宽环保投融资渠道 发挥政策性金 融机构在信贷 融资方面的积极作用 强化对生态环保事业的 资金支持 创新环保融资方式 建立融资信息平台 鼓励发展 生态环保投资基金 创新信贷服务 支持开展排污权抵押贷款 生态环保项目股权和债券融资 引导社保资金 保险资金参与 生态环保项目 积极推进环境污染第三方治理 大力推进重点污染行业企 业和工业园区的第三方治理 提高专业化 集中式治理水平 积极推进环境监测市场化 优化政府与社会资本合作治理模式 PPP 促进投资主体多元化 推进政府职能转变 重点推进 污水处理 垃圾处理等领域实行建造 运营 移交 BOT 民间 主动融资 PFI 建造 移交 BT 等模式 五 推进全民共治 加大环境信息公开和环保宣传力度 以环境质量信息 建设项目信息 企业环保信息 政策法规信 息为重点 依法实施环境信息公开 建设 透明环保 积极推 进环境公益诉讼 构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合 理机制 加强环境舆情动态监测 分析和跟踪 完善突发环境 污染事件和群体性事件的应急响应机制 加强舆论正面引导 构建 家庭 学校 社会 三位一体的环境教育和培训体系 深入 21 推进绿色细胞创建 积极通过各类群众喜闻乐见的形式 提高 广大人民群众生态环保意识 满足人民群众对生态环境信息不 断增长的需求 构建 人人参与 全民共治 共建共享 的良好 生态环境保护和谐氛围 1 22 表 2 十三五 环境保护规划工程项目汇总表 序序 号号 项项目目名名称称 建建设设内内容容和和规规 模模 建建设设起起止止 年年限限 总总投投资资 万万 元元 其其中中 十十三三五五 计计划划投投 资资 目目前前 进进度度 规规划划 阶阶段段 工工程程前前期期 在在建建 责责 任任单单 位位 一一 治治水水工工程程 1 工业企业 行业整治 根据统一治理 要求 完成重点 污染行业整治任 务 2016 202020002000 进行中 环 保局 经 信局 等 2 平湖市阳 台污废水收 集治理 平湖城区范围 内约120 个小区 的阳台 车库废 水改造工作 2016 201865006500 规划 阶段 各 镇街 道 城 投集 团 3 东西片污 水系统连通 线 铺设DN1400 污水管道约17 5 公里 2015 20181720017150 规划 阶段 水 务集 团 4 农村生活 污水治理 到2016年底 全市农村生活污 水治理行政村和 较大自然村覆盖 率达100 农户 受益率达80 以 上 其中农村新 社区农户受益率 达100 2014 20164647411228 在建 各 镇街 道 5 杭平申线 浙江段航道 改造工程平 湖段 按三级航道标 准改造航道 32 52 公里 2013 20168891 在建 交 通运 输局 6 平湖市中治理河道311 2014 2016450009800 在建水 23 序序 号号 项项目目名名称称 建建设设内内容容和和规规 模模 建建设设起起止止 年年限限 总总投投资资 万万 元元 其其中中 十十三三五五 计计划划投投 资资 目目前前 进进度度 规规划划 阶阶段段 工工程程前前期期 在在建建 责责 任任单单 位位 小河流治理 重点县综合 整治工程 条 河道总长 266 公里 利局 各 镇街 道 7 林埭镇二 级污水管网 建设 15 公里二级 主管 2016 202020002000 在建 林 埭镇 8 中小流域 河道综合治 理 整治河道长度 467 公里 2016 20203570035700 规划 各 镇街 道 9 船舶污水 接收点建设 设置污油水收 集泵房及相关设 备 污油水储存 池 告示牌以及 码头前沿疏浚等 2016 2019400400 规划 交 通运 输局 10 平湖市独 山污水处理 有限公司一 期第2条处 理线提标改 造工程 处理规模2 5 万吨 天 由一 级B 标准提高为 一级A 标准 预 计可削减化学需 氧量91 25 吨 氨氮27 38 吨 2016 20171000010000 在建 规 划建 设局 水 务集 团 环 保局 11 平湖市独 山污水处理 有限公司扩 容工程 扩建污水处理 规模9 万吨 天 建成日处理规模 污水4 5 万吨 2016 20202000020000 规划 规 划建 设局 水 务集 团 环 保局 12 青阳汇 小新村国控 农村生活污水 治理 河道清淤 2015 201750005000 实施中 新 埭镇 24 序序 号号 项项目目名名称称 建建设设内内容容和和规规 模模 建建设设起起止止 年年限限 总总投投资资 万万 元元 其其中中 十十三三五五 计计划划投投 资资 目目前前 进进度度 规规划划 阶阶段段 工工程程前前期期 在在建建 责责 任任单单 位位 断面 整治 河岸整破 河流 整治 生态修复 广 陈镇 13 水务地理 信息系统建 设项目 原水 供水 污水管网信息收 集 2016 2017800800 方案 论证 水 务集 团 14 市区供水 管网改造工 程 改造市区老小 区 镇 街道及 道路供水管网 2015 201625442544 实施中 水 务集 团 15 规模化养 殖场渔业养 殖尾水处理 开展微生物制 剂原位处理和渔 业净化设施尾水 处理试点建设 2015 2020600300 实施中 农 经局 农办 小计 二二 治治气气治治霾霾工工程程 16 秸秆收集 和综合利用 体系建设 收集15 万吨 还田10 万吨秸 秆 2015 2020100008000 在建 农 经局 农办 综 合执 法局 各 镇街 道 17 重点工业 企业VOCs 污染治理 制订重点工业 企业VOCs 整治 方案 按计划开 展并完成整治 2015 20171000010000 在建 环 保局 经 信局 18 重点企业推进重点大气 2015 201750005000 实施中环 25 序序 号号 项项目目名名称称 建建设设内内容容和和规规 模模 建建设设起起止止 年年限限 总总投投资资 万万 元元 其其中中 十十三三五五 计计划划投投 资资 目目前前 进进度度 规规划划 阶阶段段 工工程程前前期期 在在建建 责责 任任单单 位位 大气污染治 理工程 污染行业治理工 程 保局 19 独山港区 集中供热工 程 平湖市独山港 环保能源有限公 司公用热电联产 项目 滨海区域 供热二期工程 2016 20185500055000 工程 前期 独 山港 区 20 10 吨 小 时以下燃煤 锅炉淘汰改 造工程 全面淘汰辖区 内10 吨 小时以 下燃煤锅炉 2015 20171200010000 在建 经 信局 环 保局 21 热电联产 综合改造提 升工程 辖区内3 家燃 煤热电企业锅炉 烟气清洁排放改 造 工程 2016 201730003000 规划 阶段 经 信局 环 保局 相 关镇 街道 22 服务业有 机废气治理 工程 制定餐饮业 干洗业有机废气 治理实施方案和 管理规定 促进 城市市区内餐饮 业 干洗业安装 符合环保要求的 油烟净化 处理 装置 并建立运 行维护制度 确 保油烟和有机废 气达标排放 2016 202020002000 规划 阶段 综 合执 法局 环 保局 23 城市大气 污染综合整 治工程 市区扬尘污染 控制工程 重点 开展道路运输和 2016 202020002000 规划 阶段 综 合执 法局 26 序序 号号 项项目目名名称称 建建设设内内容容和和规规 模模 建建设设起起止止 年年限限 总总投投资资 万万 元元 其其中中 十十三三五五 计计划划投投 资资 目目前前 进进度度 规规划划 阶阶段段 工工程程前前期期 在在建建 责责 任任单单 位位 建设工地扬尘污 染整治工程 规 划建 设局 小计 9900095000 三三 土土壤壤治治理理工工程程 24 嘉兴创新 环保科技有 限公司平湖 经济技术开 发区危废处 置项目 年处理危险废 物4 5 万吨 2015 年起 建设 45004500 在建 平 湖经 济技 术开 发区 25 平湖市独 山港区危废 处置项目 年处理危险废 物8 万吨 2016 202080008000 前期 独 山港 区 26 生活垃圾 应急填埋工 程 含生活垃圾应 急填埋 生