政法综治工作区调查

1 / 10政法综治工作区调查整合基层政法综治资源构筑维护社会稳定的“第一道防线”连云港市综治委办公室连云港市地处苏北，现有 4 县 3 区，101 个乡镇，470 万人口。XX 年以来，按照省委“确保把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态”的要求，连云港市创新载体，做实举措，以乡镇和街道为重点，创造性地推广组建“政法综治工作区” ，将乡镇政法委、综治办、创建办、法治办、司法所、信访办、社会矛盾调处中心、调解庭等部门集中在一起办公，进一步整合政法综治资源，强化组织建设，夯实稳定基础。全市建立“政法综治工作区” 个，切实做到有访必接、有接必调、有调必果。XX 年以来，该市共接待来信来访 件，办理来信来访案件 件，办理率达 ；排查矛盾纠纷 起，成功调处 起，调解成功率达 ；全市没有发生影响社会稳定的重大问题。社会各界普遍反映，建立政法综治工作区，给公安减了压，给法院减了负，给群众解了难，给政府分了忧，取得了很好的社会效益。省委常委、政法委书记林祥国对连云港在乡镇建立政法综治工作区的做法给予充分肯定，指出：政法综治工作区的2 / 10成功经验要很好地总结推广。一、推行三项举措，变散开五指为握紧拳头。一是合署，集中办公强服务。从整合资源、方便群众的角度，市委政法委要求各乡镇将本级政法委、综治办、创建办、司法所、信访办等综治部门集中或相对集中在一起办公。通过单位集中，力量整合，改变过去单兵作战抓信访、抓调解、抓稳定的状况，形成党委、政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门联合作战，多种工作方式同时运用的新格局。赣榆县赣马镇除将纯政法综治部门放进“政法综治工作区”外，还将安监所、民政办、农经中心等与群众利益关系密切的单位放进“工作区” ，进区部门达到 17 个。镇党委专门将一幢三层小楼拿出来，作为“政法综治工作区”的办公地点，当地群众称之为“政法楼” 。新浦区路南办事处在办公用房和办公经费非常紧张的情况下，腾出 6 间办公室作为政法工作区的办公用房，拿出 2 万元对办公室进行了装修，配备了电脑、电话、传真机等必备办公用品。各地政法综治工作区实行一个区域办公，一条龙工作流程，一站式服务，极大地方便了群众。二是规范，严格规章强约束。合署只是政法工作区的外在形式，让进区人员齐心协力，周到细致地做好工作，才能达到建立政法综治工作区的目的。各地普遍建立了政法综治工作区的责任制度和工作制度，如，工作职责分工3 / 10制度，明确乡镇政法委书记为工作区的主要负责人，负责工作区的全面工作；工作区工作人员守则，着力优化和提升服务水平；台账和档案资料规范制度，夯实各项工作基础；矛盾纠纷排查和信息月报制度，对当地征地拆迁、债务纠纷、企业改制等各类矛盾进行摸排，对重大节日、敏感、纠纷多发期进行集中排查，对重点区域、重点部位及重点人、重点事进行重点排查，及时发现和处理可能造成不稳定的隐患；奖惩制度，对在政法工作中作出优异成绩或突出贡献的单位和个人，报请上级机关表彰奖励，并作为干部考察、考核的重要依据，对渎职、失职造成工作失误，导致矛盾激化或重大治安问题的，对主要责任人给予必要的处罚，等等。通过建立规章制度，让进区工作人员言有规范、行有准则、工作有激励、违规有处罚，加强对工作人员的约束管理，达到凝聚人心，汇聚力量的目的。三是运转，注重协调强配合。主要实行“三分” “四定” “一考评”工作法。 “三分” ，即，分口梳理。按照归口管理的原则，各单位对各自管辖范围内的问题进行归纳，梳理。分流受理。将梳理出来的问题和群众来信来访反映的问题分流到相关单位，受理单位要建立详细的台账资料。分级办理。按问题性质和办理流程分为村、政法综治工作区、乡镇、县办理。 “四定” ，即，定期召开会议。政法委牵头召开每周一次的政法综治工作区所有单位负责人例会，4 / 10听取各单位汇报，梳理阶段性问题，部署下周工作任务。定期分析排查。各单位按照例会部署，结合自身工作，分析排查相关矛盾纠纷和其他问题，及时向党委政府反映。定人专门处理。针对分析排查的结果，乡镇政法委指定专人采用法律、行政等多种手段妥善处理。定时完成任务。工作人员要在限定时间内将受理的矛盾纠纷或群众反映的问题处理完毕。情况复杂的，要将处理情况向当事人和政法综治工作区领导汇报。 “一考评” ，即，政法委牵头，对政法综治工作区内单位和各行政村每年进行一次全面检查考核，制定“社会治安综合治理责任制考核细则” ，实行百分制考评。考评结果纳入本乡镇综合目标考核范畴，不合格单位报请上级综治委给予一票否决，并追究主要领导和分管领导的责任。通过建立协调配合机制，做到进区单位力量联动、信息联通、纠纷联排、矛盾联调，集聚起强大的工作合力。 上一篇：非公有制经济组织团建工作的调研报告 下一篇：加强行政效能监察切实提高行政效率 二、打造“四个中心” ，变群众多头办事为“一站式”服务。各地采取一系列措施，加强政法综治工作区的各项建设，力求把工作区打造成为当地的信访接待中心、矛盾5 / 10调处中心、治安防控中心和便民服务中心。一是信访接待中心。新一轮机构改革后，乡镇机关和街道办事处在岗在编的工作人员很少。一般乡镇的班站所人员只有几个人，很多部门如信访办都只有一个人。一个人既要接待来访者，又要处理各类问题，还要忙于处理其他事务，精力有限，在忙的时候很难做到面面俱到，也很难把信访案件分析、协调、处理到位，而这又往往造成群众更多的不满和越级上访。政法工作区建立后，各单位人员相加少的有 10 多人，多的达到 20 多人，在接待和处理群众来信来访方面有力量做得更好。为此，凡是建立政法综治工作区的地方，都把接待和处理群众来信来访作为工作区的一个重要职能，明确规定包括信访办人员在内，人人都是信访接待员，实行首问负责、限期办结、限时反馈、跟踪督查等措施，工作人员笑脸迎人、热情暖人、道理服人、真心帮人，做到态度好、办理快、服务优，让群众满腹委屈而来，满意高兴而归。二是矛盾调处中心。目前连云港市的人均 GDP 达到1300 美元，正处于经济发展的黄金期和矛盾凸显的高发期，各类矛盾纠纷时有发生。以前虽然也有调解委员会、司法所、法律服务所等机构进行调解，但由于人力有限，很多矛盾调处仅仅局限于表面的和解，有的矛盾更演变成斗殴、诉讼，还有的变成遥遥无期的上访。政法工作区建立后，6 / 10人手增加了，调解工作能够做得更扎实。各地政法工作区坚持多发性矛盾集中调解、突发性矛盾重点调解、季节性矛盾提前调解、经常性矛盾随时调解的工作方式，开辟矛盾纠纷调解直通车，哪里有矛盾就去哪里化解，哪里有纠纷就去哪里调处。工作人员明确分工，人人承担起调解的职责，做到上门调查不怕路途遥远，听取解释不怕出言不逊，调解说服不怕重复反复，深入仔细地做好调解工作，切实把各类矛盾纠纷及时化解在基层、化解在当地，消灭在萌芽状态。东海县白塔埠镇建立政法综治工作区后，工作人员尽心尽职、认真扎实的工作作风让群众满意度大为提高。该镇前营村农民张大水在为本村农民张希成家拉沙过程中遭遇车祸，造成下肢瘫痪，身体多处受伤。其家人多次上访并扬言报复。镇政法工作区受理此案后，工作人员多次上门调解，最终达成张希成支付 5 万元医疗款，张大水放弃追究张希成责任的协议，避免了更大的风波。今年以来，白塔埠镇矛盾纠纷和上访较去年同期下降 40，全镇 16 个行政村 9 个实现零上访。17 月份，连云港市成功调解社会矛盾 5000 余起，防止民间纠纷引起的自杀事件12 件，防止民间纠纷转化为刑事案件 22 件 24 人次，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。三是治安防控中心。各政法综治工作区认真抓好基层基础工作，努力把工作区建设成为当地的治安防控中心。7 / 10大力加强基层组织建设，全市 1640 个村和社区全部建立了治保会、调解会、综治办；大力推进警务室建设，全市建成社区警务室 166 个、农村警务室 391 个；大力加强治安辅助力量建设，共配备专职保安联防人员 986 名、治安志愿者 10911 名；大力开展“技防乡镇”创建活动，加强科技防控设施建设，确保全市 60的乡镇完成创建任务。各地以人防、物防、技防为手段，实现对动态社会治安的全方位、全时空有效控制的大防控格局。今年上半年，全市刑事案件发案 9096 起，其中八类主要刑事案件发案 324 起，与去年同期相比分别下降、，未发生 50 万元以上盗窃案件，未发生在全省、全国有影响的特大恶性刑事案件。四是便民解忧中心。群众利益无小事。各政法综治工作区把维护群众利益作为一切工作的根本出发点和最终落脚点，开展人生观、价值观、权力观教育，倡导权为民所用、利为民所谋、情为民所系的工作作风，鼓励工作人员为群众真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。新浦区路南办事处政法工作区成立不久，就受理了一起群访案件，原市塑料十二厂退休职工反映医疗保险问题没有解决。此事不在办事处处理职权范围之内，但办事处政法工作区安排综治办、司法所工作人员热情接待，派专人到市医保处、区劳动人事局咨询相关文件和规定，几经周折，最终帮助这批退休职工解决了医疗保险问题。东8 / 10海县白塔埠镇白塔村农民王永标是镇水泥厂工人，水泥厂改制后失去了工作，家庭生活困难。镇政法综治工作区接访后经多方协调，将其安排在镇城管队工作，每月工资 700元，王永标十分感激。各地政法综治工作区坚持“亲情、友情、真情、人情”原则，对来访者热情接待，热心相助，让群众话有处说，忧有人解，忙有人帮，更好地服务了群众，方便了群众。 上一篇：非公有制经济组织团建工作的调研报告 下一篇：加强行政效能监察切实提高行政效率 三、彰显三个成效，变单纯方便群众到实现多方受益。一是整合了政法资源，端正了机关作风，提高了工作效率。建立政法综治工作区，最明显的体现就是整合了政法综治资源。以前很多乡镇机关是一个部门一个办公室一个人，工作当中配合少、交流少、监督少，机关作风不纯，办事效率不高，甚至出现个别部门上班不做事，关起门来打牌下棋等不正常现象。现在让多个部门集中在一起工作，明确规定各单位工作人员除了各司其职，做好本职工作外，人人都是信访接待员，人人都是矛盾调解员，人人都是为民服务员，加强了纪律约束，加强了部门配合，加强了互相监督，机关作风和办事效率明显改善。9 / 10二是方便了群众办事， “解放”了各级领导，改善了干群关系。以前群众办事，有的不知道找哪一个部门，有的找错了部门，有的需要多个部门的配合，各部门不在一起办公，工作自我安排，自成体系，群众办事找不到人，或者找到人办不了事，走冤枉路、花冤枉钱、跑冤枉腿的现象时有发生。有的群众产生误会，认为各部门互相推诿，因此迁怒于当地党委政府，上访时不愿意甚至不屑于向各部门反映情况，非地方党委政府的主要负责人接待不行，否则就要向上一级上访，一定程度上纠缠了不少领导的精力。现在建了政法工作区的地方，变重复接待为一次受理，变单兵作战为联合作战。不同情形的人员一旦进入政法综治工作区，人民来访接待中心立即热情接待，登记受理。凡是当场能够解决的问题，立即办理；不能够当场解决的问题，迅速责成相关部门限期办结，跟踪督办，并及时反馈办理结果，绝不让老百姓再进第二个门，再跑第二次路。群众感受到热情和温暖的氛围，看到工作人员认真扎实的工作，满意度大为提高，干群关系明显改善，各级领导的精力也得到了相当程度的“解放” 。三是钝化了各类矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。各地政法综治工作区灵活处理各类矛