行政管理论文-浅谈当代行政管理中的伦理建设问题.doc

浅谈当代行政管理中的伦理建设问题论文作者：作者单位：专 业：行政管理年 级：2014级2016年 4月 20日内容提要：在当代社会行政管理建设中，国家的行政不再是中立的领域，而是一个需要道德判断和伦理选择的领域。行政管理人员作为一个特殊的群体其伦理水平直接影响着政府的形象和认同感，同时也形象这政府政策的执行情况。当代行政管理中的伦理建设就变的尤为重要。本文先从基本的理论出发，第一章详细解释了伦理学、行政伦理的含义以及行政伦理的传统性、法律性鲜明的时代性的特点。第二章中提出了当代行政管理伦理出现的问题，其中抓住了现有行政管理中出现的伦理监督问题、伦理权力与行政主体伦理进步的内在动力问题、伦理治理和行政主体伦理素质的实践形成问题进行了简要分析。第三章中针对当代行政管理伦理出现的问题进行了分析并做出了：加强行政主体的道德归属感、加强行政主体职业伦理的教育、加强行政主体行政伦理制度化建设和加强行政主体行政伦理法制建设的有效建设方案。第四章中对行政管理中伦理建设的重要性及必要性做出总结说明，并且得出结论行政管理中伦理建设是非常重要的也是必要的。行政伦理建设是一项长期的系统工程，通关对当代行政管理伦理建设问题的研究和把握，将会引导行政管理工作走向更加合理、高效、公正、和谐的社会。关键词：行政伦理 伦理建设 和谐社会目 录内容提要：1目 录2第一章 行政管理伦理学范畴4第一节 什么是伦理学4第二节 行政伦理的含义4第三节 行政伦理的特点4一、行政伦理的传统性4二、行政伦理的法律性4三、行政伦理具有鲜明的时代性4第二章 当代行政管理中存在的伦理问题5第一节 伦理监督问题5第二节 行政主体伦理权力的内在根源5第三节 行政伦理的实践性问题6第三章 浅析当代行政管理伦理道德规范建设7第一节 加强行政主体的道德归属感7一、加强行政主体行政伦理道德教育7二、提升行政主体行政精神7三、化解行政利益矛盾，树立为民服务的观点7第二节 加强行政主体职业伦理的教育8一、职业伦理教育与政治教育和公民教育相结合8二、以行政主体职业伦理风险教育为核心8三、促进公务人员职业伦理教育的专业化9第三节 加强行政主体行政伦理制度化建设9一、行政主体伦理制度化与制度伦理化建设9二、完善行政主体行政伦理监督机制10三、积极把握舆论导向作用11第四节 加强行政主体行政伦理法制建设11一、完善行政伦理立法加强法制观念11二、加强行政伦理核心价值体系建设12第四章 当代行政管理伦理建设的必要性12第一节 用道德的制高点推动简政放权12第二节 遏制腐败、廉政为民12第三节 完善法律法规，用制度规范行为13结 语14致 谢16第一章 行政管理伦理学范畴第一节 什么是伦理学伦理学以道德现象为研究对象，不仅包括道德意识现象（如个人的道德情感等），而且包括道德活动现象（如道德行为等）以及道德规范现象等。伦理学将道德现象从人类活动中区分开来，探讨道德的本质、起源和发展，道德水平同物质生活水平之间的关系，道德的最高原则和道德评价的标准、道德规范体系、道德的教育和修养、人生的意义、人的价值和生活态度等问题。第二节 行政伦理的含义行政伦理是一个由“行政”和“伦理”所组成的复合词组，该词语所表示的也应该是一个复合概念。行政伦理是关于政府工作人员行政行为的判断标准，不仅包括了政府行政活动的领导、决策和执行的全部过程，也包括了行政活动主体的合理性与行政管理过程正当性的判断，还包括了政府工作人员在行政活动中的道德表现以及政府组织在政治活动中的价值追求。简而言之，行政伦理就是对执掌国家权力的伦理审视和道德追问。第三节 行政伦理的特点一、行政伦理的传统性传统意义上的伦理和道德是紧密联系在一起的，行政伦理和行政道德虽然有着一定的差异，但是两者的基础都是扎根于民众心中的传统价值取向，都是来源于从古至今经历数千年历史沉淀后的民族精神。一国的行政伦理深刻的反应了该国家传统道德文化，反之，传统文化道德的要求也对国家行政伦理有着一定的影响。二、行政伦理的法律性法律和伦理道德是约束人们行为的两个最重要的方面，法律具有绝对的强制性，而伦理则更多的从引导规范方面予以约束，一个是硬性制约，一个是文化约束。但是，行政伦理也具有一定的法制性的特点，这是因为法律是具有普遍约束力的社会规范，是一种行为规范，而这种规范与行政伦理之间是有相似性的。三、行政伦理具有鲜明的时代性行政伦理是一门与时俱进的学科，而行政伦理道德的具体要求会随着人们物质生活水平的提高和精神生活领域的丰富而有所变化，其标准也会有所改变。在对国家公务人员进行行政伦理价值追问时，一定要和当时的生产生活水平相适应，否则就会出现标准过高而遗漏或因标准过低而冤错。此外，行政伦理的具体要求有一定的变动性，会随着国家和社会的发展而不断的进行改变，不断适应行政工作人员的思想发展水平。第二章 当代行政管理中存在的伦理问题第一节 伦理监督问题从行为方式角度来看，其最佳状态就在于形成伦理主体的自觉和自律。然而，人们的自觉自律的理想状态并不会自然形成，它既需要伦理主体的自我修炼，同时也离不开有力的社会监督。在我国行政权力日益膨胀、权力约束功能弱化的背景下，行政伦理建设和行政主体伦理进步更离不开有效的社会监督。因此，如何正确估计我国行政主体伦理社会监督的现状，并根据我国的现实，建立和完善我国行政主体伦理的社会监督机制，是我国行政伦理建设的重要环节。由于传统观念和现实机制等方面的原因，我国行政监督上存在严重弱化的情况，行政监督的效果不尽人意。我国现实中的行政伦理水平偏低，不能不说与监督作用的弱化有重要关系。许多腐败甚至违法犯罪现象，都是从伦理的失落和“生活小节”上的轻浮开始的。由于行政主体缺乏有效的监督和约束，市场环境中又存在强烈的功利氛围，在这种情况下，行政权力常常背离自己的本质，行政主体在伦理和法律上的失范现象层出不穷，并且在行政领域的各个层面严重地存在。第二节 行政主体伦理权力的内在根源在我国社会主义市场经济刚刚起步，社会物质财富并不十分发达，社会平均生活水平仍然较低的情况下，人们受利益的驱动，对物质生活的追求是非常强烈的。同时，创造财富、追逐利润和利益作为市场主体的基本行为取向，是市场经济的内在要求。因此，在社会转型期的我国现实生活中，作为社会主体要求将义务和权利统一起来，要求把伦理奉献和伦理回报结合起来，是符合社会经济和社会价值观念发展实际的。在中国，无论是古代的官员还是现实中的行政主体，都存在这样的二律背反：一方面，伦理主体在伦理要求和人格目标上被定格在社会伦理的典范的层次上；另一方面，为官不仁、丧失起码伦理人格的官员又大量存在，从而使得过高的行政伦理要求成为一种虚伪的形式和摆设。虽然行政主体的伦理风貌应该在社会上起主导作用，但并不意味着行政主体就必须在伦理境界上要大大地高出普通群众，更不意味着行政主体在伦理上必须“只讲义务、不讲权利”。它的主导作用主要应通过行政主体对自己应尽义务的忠实践行上。所以，无论在行政领域，还是在其他社会领域，都必须建立伦理奉献与回报机制，对伦理奉献者给予必要的回报和褒扬，使现实生活中的伦理奉献者得其所得。只有这样，才能激发多数伦理主体践行伦理的内在动力，并在社会中形成强大的凝聚力和感召力。在行政领域而言，在制定各种行政政策和内部条例的时候，就应该把行政主体的伦理践行情况摆在相当重要的位置，在加薪、晋升和奖励条件中充分地考虑伦理因素。同时，对践行行政伦理突出的个体，通过社会媒体加以宣传和赞颂，使其社会形象大放光彩，并给予特殊的回报和奖励。第三节 行政伦理的实践性问题作为个体德性的伦理，是一种“实践精神”，是与个体的意识、情感、意志相融合的掌握和改造世界的实践活动。所以，无论从什么角度、采用什么样的途径建设行政主体伦理，最终的效果都要通过行政主体的伦理行为和实践活动体现出来，使行政主体形成一定的伦理素质。而行政管理中的伦理治理过程，正是行政主体的基本的行政伦理实践和行政伦理素质的形成的过程。这里讲的行政管理中的伦理治理，包括两方面的含义：一是指行政管理中包含的对社会伦理的管理和治理；二是指行政主体用伦理手段去管理行政事务和治理社会。二者统一于行政主体的伦理实践之中，而伦理实践又是与行政管理实践密切联系，甚至是合二为一的。我们今天强调以德治国、以德治政，最起码可以唤起社会对伦理和行政建设的重视，可以督促行政主体加强自身的伦理建设，提高自身的伦理水平，在行政管理中铸造和提高自己的伦理人格，促进良好行政伦理素质的形成。无论是对伦理事务的治理，还是用伦理去治理事务，都要求行政主体必须认识和掌握伦理作用的规律，运用伦理作用的机制，同时加强自身的伦理和人格修养，形成自己的人格魅力。在具体的管理实践中，一个伦理素质高、个性健全、人格高尚的人，就容易在群众中树立威信，他的伦理影响力和说服力就会强；如果一个人伦理知识贫乏，个性缺陷明显或人格低下，别人就必然规避他、远离他，并最终制约行政管理的效果。所以，强化行政管理中的伦理治理功能，既有利于行政主体的伦理建设，也有利于行政管理目标的实现，是行政伦理建设中不能忽视的基本途径之一。第三章 浅析当代行政管理伦理道德规范建设第一节 加强行政主体的道德归属感一、加强行政主体行政伦理道德教育加强基层行政人员的行政伦理教育就是指政府部门根据基层行政人员行为规范对基层行政人员有组织、有计划地施加系统影响，使其接受这些规范并转化为自己内心信念的教育活动，塑造基层行政主体的核心价值观，最终实现自我发展的需求。二、提升行政主体行政精神培养行政人格从基层行政主体的个人的角度来开，行政主体不仅是一个个体人，它还是行政执行者。因此，行政主体不仅要具备作为个体人所应具有的各种良好追求，更重要的是培养其作为政府的发言人而必须具有的行政精神与独立健全的行政人格，这不仅可以更好的得到社会公民的认可和接受，最大限度的减少行政冲突，正面宣传政府行政形象，提高公民的对政府的信任程度。三、化解行政利益矛盾，树立为民服务的观点基层行政主体是整个政府体制内与普通百姓接触最频繁的阶层，是整个行政主体系统的基础。因此，在这个特殊的群体中，要始终将百姓利益放在首位，时刻树立为民服务的观点，不断强化公共服务意识，以正当合理的手段化解行政执行过程中与人民群众产生的利益矛盾，真正做到以人为本、执政为民、权为民用、利为民谋，树立现代行政伦理理念。第二节 加强行政主体职业伦理的教育伴随着我国经济的飞速发展，公众的需求也呈多元化的发展趋势，社会事务也日渐全面，政府所要面临的公共事务也成复杂化的发展趋势，而随着社会民众知识水平的提高，民众对政府所给予的希望越来越高，这也对政府公务人员提出了更高的伦理要求。行政主体要更好的面对和处理更加复杂的伦理观和世界观，就要求行政主体必须具有高度的素质。在行政事务的具体执行过程中，伦理行为的把控、自由裁量权的适当行使、多种文化的相互作用等，都对行政主体自身提出了非常高的要求。行政主体必须具有面对伦理困境时的正确抉择，就要求行政主体首先具有一个清晰明确的行政伦理框架，并能够很好的将伦理理论和行政执行有机融合。那么，对行政主体进行科学化、专业化、系统化的职业伦理教育，使他们能够在面对困境时更好的正确处理，保持行政公正，真正服务人民，就显得尤为重要。一、职业伦理教育与政治教育和公民教育相结合对政府行政主体进行行政伦理教育，一定要将行政主体的行政伦理教育与政治教育和公民教育结合起来，这不仅是我国精神文明建设和政治文明建设的重要内容，也是解决社会问题和社会矛盾的重要途径之政治教育是我党在新时期适中保持党的先进性，始终走在时代发展的前列，始终以百姓利益和人民利益为先的制胜法宝。公民教育是行政主体行政伦理教育的基础，强调的是行政主体首先作为个体公民所应该具备的基本的社会道德规范。公民教育的结果直接关系到行政主体个人素质的提高，直接影响到社会公德的全民建设，因此将公民教育列入基层行政主体行政伦理职业教育的范畴，对于行政主体扮演好自身的各种角色有很大的帮助作用，并能为行政主体的行政伦理教育打下良好规范的道德基础。二、以行政主体职业伦理风险教育为核心行政主体行政伦理教育除了注重其专业性、系统性的正面引导外，还离不开负面风险的教育，通过巧妙运用个案的深入分析和风险推测，加强对执政风气的探讨，可以在很大程度上提高行政主体理性分析和正确抉择的能力以及对待风险的抵抗能力。一方面，通过对行政主体的伦理风险教育，增加行政主体的风险意识，提高修身律己的职业素养。通过实际的案例分析以及负面风险的教育，使公务员认识到违反行政伦理时的高昂成本，树立风险意识，不仅可以有效的遏制行政寻租和补偿现象，使行政主体在集体行政生活中保持恪尽职守的行政风格，而且也能有效的规范在制度外的侥幸心理和特权心理，为行政主体的从政生涯保驾护航。另一方面，对行政主体进行伦理风险教育是以行政主体责任意识教育为前提的。伦理风险教育的目的是通过负面风险的警示来提高行政主体的责任意识，重点不是风险的负面教育，而是要通过负面教育培养行政主体权责统一、权力对等的责任意识，树立高度的责任观念。三、促进公务人员职业伦理教育的专业化行政伦理专业化教育是基层行政主体行政伦理教育的主要内容，这是因为公务人员行政伦理失范行为的造成，除却行政主体自身素质、道德的因素外，忽视行政伦理建设的专业性系统性也是其中的一个重要因素。因此，在基层行政主体行政伦理职业化教育中，一定要坚持将行政伦理的专业化系统化规范化作为教育的主要内容，不仅包括行政管理的基本理论知识，行政执行的基本行为规范，还应包括行政伦理所应恪守的最低限度，赋予行政主体行政执行的专业性和职业性，不断提升基层行政主体行政执行的能力，提高基层行政主体的综合服务能力。第三节 加强行政主体行政伦理制度化建设一、行政主体伦理制度化与制度伦理化建设伦理制度化是行政伦理规范的必经之路，是道德法制化的延伸和补充，是对传统伦理道德进行反思的必然产物，是指将抽象的、难以量化估量的思想道德层面上的伦理以明确可行的、维护大多数人的利益的、有一定规章可循的系统性的、专业性的制度文件的形式固定下来，使得基层行政主体的行政伦理有章可循，更好的增加伦理道德的约束力。制度与伦理道德规范一样，也需要一定的道德基础，将硬性的制度赋予其人性化的伦理道德的丰富内涵，会在很大程度上保证制度的合理有效的运行。因此，关于基层公务员的制度伦理化是行政主体共同的利益和价值的制度表现形式，是基于对基本行政人权的维护，其主要的价值取向则集中体现为行政公正公平、平等自由以及拥有一定的自由裁量权。将行政主体伦理制度化与保障其基本利益的制度伦理化有机的结合起来，在实际运用中既注重制度的硬性规定，又注重伦理的适当平衡，将极大限度的保证基层行政主体的各项权利，并规范其行政伦理的基本行为。二、完善行政主体行政伦理监督机制从社会生活的无数现实中我们可以很清楚的认识到，只有制度而没有实施有效的监督机制，任何罪恶都是可以生成的。当公众和社会没有足够的能力对行政权力和政治权力进行有效的监督的时候，制度就成为了贪婪者手中敛财的工具。在这种情况下，完善行政主体行政伦理监督机制，使其真正发挥引导规范调控的作用，就显得尤为重要。完善行政伦理监督机制首先要健全伦理监督的约束机制，充分利用政府机关内部监督，行政体制内的法律监督以及党内监督，还要合理利用群众监督、舆论监督和第三方监督，系统的将事前监督与事后监督相结合，并且以事前监督为主，事后监督为辅，充分发挥制度机制的引导作用。其次，在基层政府中设立恰当的激励机制。无论是物质上的还是精神上的奖励都会对主体的行为产生巨大的影响作用，因此，在基层政府行政伦理制度规范中，详细设立对道德模范的奖励与典型榜样的宣传，并给予丰厚的物质奖励或精神奖励，在行政主体系统中达到自我提高，自我监督的良性氛围。再次，对触动伦理底线的行政主体加大处罚力度和宣传范围，不仅是对受害者的补偿，更为其他行政主体敲响警钟，使其时刻谨记自身职责、恪尽职守、为民服务。最后，设立专门的行政伦理评价咨询机构，负责对行政伦理制度的各项内容进行详细的解释，是行政主体时刻明白该做什么，该如何做，充分发挥伦理制度的调控作用。再加上行政主体录用机制的完善，从源头开始始终保证行政主体伦理制度始终在可以控制的范围之内，规范政府行为，提高政府行政能力。三、积极把握舆论导向作用在政府决策中，要充分利用新闻媒体和网络信息的影响，利用民间智慧，加强政府政务公 ，加强政府与公众之间的交流对话，能够很大程度上促进政府阳光执政、透明执政，为行政主体的伦理建设创造条件。新闻媒体和网络信息具有传播速度快，影响范围广的特点，对于行政主体的失范行为，能够在第一时间内集中社会的注意力，对政府及行政主体形成一定的舆论压力，从而迫使政府积极应对和快速解决公众关心的问题，及时惩处伦理失范的公务人员，始终保持政府政务的透明化、阳光化，保障人民群众的知情权。正确运用新闻媒体和网络信息的影响，除了保障媒体的知情权力和监督力度以及正常采访和发布信息的权力之外，还要加强对新闻媒体以及网络平台的正确监督和引导，确保媒体信息的公正性和客观性，使其充分发挥媒体的正能量，坚决打击非主流媒体的伪报道，为阳光政务创造良好的媒体氛围。第四节 加强行政主体行政伦理法制建设行政伦理立法主要是指把行政活动中涉及思想道德准则和行政伦理精神通过具有行政立法权力的行政机构以某种形式制定并加以实施，使其具有强制性和广泛适用性的法律法规。以法律的强制性手段来取代行政伦理具体实施过程中的软尺度和人情味，以法律的广泛性来取代行政执行过程中经常发生的特权效应，以法律规范权力，以法律促进道德。一、完善行政伦理立法加强法制观念对于行政主体在行政执行的过程中所应遵循的基本伦理道德的要求，以及在此过程中的权利义务关系，都应该有一部明确的、详细的具有很强可操作性的法律加以规范，保障基层政府的行政伦理建设。此外，还应对基层行政主体进行基本的法律法规的培训，使其明确行政行为的活动范围，并就行政伦理的专门性法律进行系统的培训，普及基层行政主体行政伦理的法律常识，逐渐增强行政主体的法律意识，提高依法执政水平，提高为人民服务的水平。对于一些基层行政主体法律意识较为薄弱的环节，行为意识较为散漫的地方，应加强专门性的教育，通过反复教育逐渐渗透和日常行政的逐渐熟练，逐渐在行政主体系统内形成依法行政的良好氛围。二、加强行政伦理核心价值体系建设面对经济飞速发展的现代社会和无数诱惑的不断侵扰，现阶段我国更要加强行政主体行政伦理核心价值观的塑造和培养，形成具有中国特色的行政主体核心价值体系，其中不仅应包括热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作，这是对我国所有政府行政主体行政伦理的规范性要求，更要将责任意识始终贯穿在其中，在强调责任意识的同时，大力产宣扬和倡导奉献精神，使得行政人员在满足自身生活发展的前提下最大限度的做到为人民服务。第四章 当代行政管理伦理建设的必要性 第一节 用道德的制高点推动简政放权 加强行政伦理建设是行政改革的应有之义，是政府行政公正性的保障。行政改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况和职能、法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革，同时内在地包含着行政伦理这一“软件”建设。换言之，在对各种行政体制、制度实行改革的同时，也应当重视对担当改革的政府机关及其行政人员自身伦理的改革和建设，而且行政伦理建设是行政改革的价值导向，具有方向性和主导性的作用。深化行政管理体制和机构改革，最重要的是转变政府职能。转变政府职能，创建服务型政府，其内涵就是以公正和服务作为政府行政的宗旨，这就要求各级政府和行政人员正确处理政府和公民的关系问题，正确处理权力和利益的关系问题，一句话，就是要正确处理各种行政伦理关系，树立正确的行政伦理观。 第二节 遏制腐败、廉政为民 加强行政伦理建设，是预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径。党的十六大报告明确指出要“反对和防止腐败”。表明中央的反腐败指导思想和工作重点转到了“惩”与“防”并重。中国政治体制和经济体制的缺陷和各类管理制度的漏洞不断制造和滋生各种腐败，加强行政伦理建设可以在一定程度上弥补法制和管理制度中的漏洞，对于促进、保障和规范预防职务犯罪工作、推进廉政建设具有重大意义。因而，在新的形势下，加强行政伦理规范建设，可以使模糊的道德规范明确化、稳定化，使行政人员明确自己行为的“应当”与“不应当”，从而对于腐败起到预防和警示的作用。 第三节 完善法律法规，用制度规范行为加强行政伦理建设是完善行政管理制度，建设高效政府的重要措施。我国在社会主义制度确立后，一直非常重视行政伦理道德建设，从建国初期的全心全意为人民服务到在新的历史条件下，贯彻落实“三个代表”重要思想，强调立党为公、执政为民，在行政伦理道德建设上始终严格要求，与时俱进。但是由于缺乏法治环境，缺乏相应的机制和制度，随着领袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公务人员行政伦理道德失去了往日的政治约束力。行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行从而影响社会的进步和发展。行政工作人员的职业道德状况直接影响到行政效率和行政效益的提高，进而影响到管理目标的实现，从而影响到社会的进步和发展。行政工作人员的处世道德状况直接影响到社会的人际关系的好坏，进而影响到社会公德的践履和社会祥和氛围的营造。行政工作人员的生活道德状况直接影响到社会风尚和社会的精神文明建设。所以，当代行政管理中的伦理建设问题亟需得到关注和解决。没有道德底线的社会，将是一片混乱；缺失伦理道德建设的行政管理，将是犯罪的根源。以道德为准绳、用伦理来约束，是成本最低的制约措施，所以建设一个恪守道德、廉洁奉公的行政管理制度具有深刻的现实意义和社会意义。结 语总的说来，行