文成县木材运输管理工作存在的问题及对策

1 / 7文成县木材运输管理工作存在的问题及对策摘要在分析文成县木材运输管理工作现状的基础上,针对其存在的主要问题,提出完善木材运输管理工作的对策,对文成县木材运输管理具有重要的指导意义。 关键词木材运输管理工作;问题;对策;浙江文成 林业是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者,肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。随着人类对森林的生态需求越来越明显,木材运输管理作为对森林资源保护的最后一道防线,发挥着保护森林资源的重要责任1。加强木材运输管理,保护和合理利用森林资源,维护木材流通秩序,促进林业生态建设,是建设现代林业的重要途径。通过依法设立的木材检查站、木材运输巡查大队,实施木材凭证运输监督检查,是保护森林资源的重要环节和手段,对推进文成县森林资源2 / 7保护和发展具有重要的意义2。 1 文成县木材运输管理工作的现状 文成县地处浙江省南部,全县土地总面积万 hm2,其中林业用地面积万 hm2,占全县土地面积的%,有林地面积万hm2,森林覆盖率%,立木总蓄积量为万 m3。2002 年,县委、县政府提出建设“生态旅游县”的发展战略,XX 年又提出“生态文成”的战略任务。因此,抓好森林资源保护、加强林业生态建设成为该县政府工作的重要任务。在森林资源保护和管理方面,文成县林业行政主管部门通过狠抓依法治林、严格依法办事、规范管理行为等一系列措施,加强森林资源保护和管理,巩固绿化造林和生态建设成果。 木材运输管理是文成县对森林资源保护和管理的重要内容之一,实施木材运输管理的机构是文成县木材运输巡查大队、峃口木材检查站。在木材运输监督管理方面,县木材运输巡查大队、峃口木材检查站坚决贯彻执行森林法森林法实施条例 浙江省森林管理条例和国家其他有关木材运输监督的法律、法规和政策,认真履行职责,严格实行木材凭证运输制度,加强木材运输监督检查管理。据统计,XX2016 年县木材运输巡查大队巡查用车公里数逾 113 / 7万 km,共查处违法运输木材案件 280 多起,为国家挽回直接经济损失 150 多万元。 2 木材运输管理工作存在的问题 尽管近几年来文成县木材运输管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少问题3,主要表现在以下几方面: (1)对木材运输管理工作的重要性认识不足。仍有部门和人士对通过木材运输管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足,认为木材检查站、巡查大队的监督检查,不符合社会主义市场经济条件,制约了木材的流通,不利于开放木材市场,影响林业产业经济的发展,给木材运输管理带来很大压力。 (2)道路交通的发展增加木材运输管理难度。近年来,文成县交通道路得到快速发展,许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地出运,使木材运输管理难度倍增。少数货运部门只顾眼前利益,不执行木材凭证运输制度,不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督,助长了违法运输木材歪风,给木材运输管理工作增加了困难。 4 / 7(3)木材运输执法力量十分薄弱,执法人员素质有待增强。文成县木材巡查、检查执法人员仅 14 人,工作量大,检查、巡查任务艰巨,巡查人员体力透支情况时有发生。木材巡查、检查执法人员 14 人中没有一个有全日制大专以上文化,木检人员文化程度普遍偏低。 (4)严格依法行政与服务流通的矛盾突出。当前,对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法,对违法运输木材事实的认定,只能依靠每木检验,费时又费工。为了便于流通,提高效率,有时只能采用双方认可,当事人同意的办法处罚,与理可谅,与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼,部门督监将处于被动局面。 (5)存在极少数非法运输木材的违法分子不服从管理现象。有极少数违法分子不服从管理,不停车接受检查,态度恶劣,围攻巡查、检查执法人员。 3 加强木材运输管理工作的对策 针对上述木材运输管理工作中存在的问题,为进一步做好木材运输检查监督工作,切实维护正常的木材流通秩序,有5 / 7效地保护文成县森林资源,提出如下对策4: (1)明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位,这“四个地位”赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是,由于现阶段当地农村经济增长缓慢,农民生活水平相对低下,加上森林保护意识不强,长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变,因此,当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键,也是最后的防线,一定要以保护森林资源作为首要任务,认真履行法律赋予的神圣职责,把好最后的保护关口。 (2)采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作:一要适应新形势的需要,改变林业执法部门各自为政的做法,整合力量综合执法。同时,要针对文成县现状,在确保公路无“三乱”的情况下,充分调动检查、巡查人员的工作积极性,加大检查、巡查力度。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督,规范木竹半成品的运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材,也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作,将其纳6 / 7入依法规范的经营渠道,使非法来源的木材难以销赃。三要加强木材采伐的源头管理。乡镇基层林业站要认真担负起保护森林资源的重要职责,和木材运输巡查大队、检查站进行联合执法,提高木材运输管理力度。 (3)加强木材运输检查的队伍建设。木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果,要切实开展对木材检查员的政治、法律、业务和作风培训,提高木材运输管理队伍的整体素质,强化依法行政和执政为民意识,提高执法服务水平。 (4)提升木材检查能力建设。应该加大对木材运输检查的基础设施建设投入,和木材运输证的办证中心进行电脑连网,及时了解木材运输证的办理情况,要配备必要的通讯工具及设备,改善木材运输检查工作条件,提高监督检查能力。 (5)强化执法监督机制。木材运输检查和巡查人员在木材运输检查中,要坚持持证执法,杜绝无证件执法和粗暴执法行为。主管部门和纪委监察机关要加大对木材运输管理的监督检查,要建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度,加大对木材检查站和检查人员的清理整顿和反腐败7 / 7力度,对在木材运输检查中渎职、失职和执法不严、徇私枉法、违纪违法的工作人员,要严肃处理,并追究其经济、行政和法律责任,