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环境工作管理环首都圈环境应急工作面临诸多挑战阅读提示 近年来，环首都圈是环境敏感区域，环境风险高，突发环境事件呈多发趋势，污染物种类和性质趋于多样化，而我们的环境应急管理能力还相对薄弱。要切实做好环境应急管理工作，就必须树立如履薄冰的危机意识和讲政治的责任意识，把握特点，遵循规律，有针对性地做好环境应急管理工作。首先，环首都圈是环境敏感区域，环境风险高。环首都圈环境督查的范围为华北“三省、两市、一区”，即河北省、河南省、山西省、北京市、天津市和内蒙古自治区，其覆盖范围广，环境问题多。北京市是中国的首都，举世瞩目，环保又是国内外广泛关注的话题，因此，北京及周边地区的环境状况尤为敏感。 早在1972年，张家口地区官厅水库发生了水污染死鱼事件，在国内、国际造成了不良影响，周恩来总理就亲自做出批示，拉开了中国环保事业的序幕；1998年10月1日，就在国庆阅兵之时，一辆载有氰化钠的汽车在北京密云水库附近翻车，造成氰化钠泄漏，引起了中央领导的高度重视，原国家环保总局300余人赴现场处置，还动用了军队进行处置；2009年4月，河北省张家口市崇礼县紫金矿业尾矿回水系统发生废水泄漏事故，威胁官厅水库水质安全；2009年9月19日，在建国60周年前夕，山西省大同市灵丘县108国道上一辆载有34吨煤焦油的汽车翻车，部分煤焦油流入河道，直接威胁北京备用水源地王快水库的安全。 其次，环首都圈突发环境事件呈多发态势。华北地区既是经济活动比较频繁的地区，又是区域性和结构性污染问题十分突出的地区，突发环境事件时有发生。2008年以来，华北地区发生各级别突发环境事件25起。 2008年，发生了河北省承德市钼矿企业尾矿库泄漏事件、河北省张家口蔚县壶流河水库污染事件、河北省大名县境内苯酚运输车辆泄漏事故、内蒙古乌梁素海“黄苔”现象、河南省商丘市民权县成城化工有限公司大沙河砷超标事件；2009年，发生了山西省太旧高速阳泉段硫酸泄漏事件、河北省张家口市崇礼县紫金矿业尾矿回水系统废水泄漏事故、北京市东六环氯磺酸泄漏事件、山西省大同市灵丘县108国道煤焦油泄漏事件。这些突发性环境事件的发生，给环境应急管理工作敲响了警钟。 再次，污染物种类和性质趋于多样化。突发环境事件的成因日趋复杂，安全生产事故、违法排污、交通事故、水利工程调节、开发与施工、自然灾害等原因都可能造成突发性环境事件。华北地区近年来不仅发生了涉水突发环境事件，而且在气味、固废、辐射等方面也有事故发生。 近年来发生的河北省秦皇岛市洋河水库臭味事件、河南省大沙河砷污染事件，内蒙古自治区赤峰市饮用水污染事件，山西省繁峙和灵丘煤焦油泄漏事件、河北省崇礼县紫金矿业尾矿回水系统废水泄漏事件等涉及到富营养化以及砷、煤焦油、氰化物等不同物质；北京市发生的液氯罐车泄漏事件涉及到大气污染物。这些污染事件还伴生着底泥、受污染土壤的处理。污染物种类的多样化，给环境应急处置工作增加了难度。 最后，我们的环境应急管理还比较薄弱。一是法律制度、应急预案不完善。突发事件应对法于2007年11月1日实施，国家突发环境事件应急预案于2006年1月24日实施，从近年来频发的各种环境事件来看，这些国家层面上的法律、法规、预案等在预警管理、损害评估和赔偿等方面还存在一些不完善的地方，各地也均不同程度地存在着法律法规不配套、环境应急预案缺乏可操作性、企业环境应急预案严重缺乏等问题。二是工作机制不健全。常态与非常态相结合的应急管理理念未得到落实，一些地方环境应急管理工作存在“有事一拥而上，平时无人负责”的现象；三是管理体制不适应。国务院关于全面加强应急管理工作的意见要求形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，但从实际来看，多数地区落实得并不理想。此外，一些企业环境应急管理基础工作尚有欠缺，有的企业甚至没有环境应急预案。 环境应急基础工作要高标准、严要求阅读提示 “环境应急无小事，必须有事无事当做有事来准备，大事小事当做大事来办。”要做好环首都圈环境应急工作，就必须未雨绸缪，完善“一案三制”；精心演练，提高应急水平；开展普查，搞好风险评估；配齐硬件，实施“标准化”建设；源头防范，把好准入关口。 环境应急工作体现的是政府非常态时的处置能力，考量的是政府常态时的基础工作。环境保护部部长周生贤高度重视环境应急工作，指出“环境应急无小事，有事无事按照有事去准备，大事小事按照大事去准备”，环首都圈环境应急工作要高标准、严要求，着力在以下5个方面开展工作: 一是未雨绸缪，完善“一案三制”。凡事预则立，不预则废。环境应急的预先准备工作十分重要，具体可概括为“一案三制”:“一案”是突发环境事件应急预案。奥运会期间，华北各地尤其是北京市环保部门制定了细致可行的突发环境事件应急预案，为保障奥运期间的环境安全发挥了重要作用，各地应充分总结好的经验，结合不断出现的新情况，及时完善突发环境事件应急预案。 “三制”是指环境应急管理体制、机制和法制。目前，环境应急工作的机制还不健全，内部未形成有效机制，对外联动机制仍处于探讨摸索阶段；体制不顺畅，不能为应急工作提供保障；法制不健全，法律基础薄弱，对于新出现的问题还不能全面提供法律依据、支持和解释。因此，要结合实际，针对本地区主要环境风险类别，搞好“一案三制”工作，为突发环境事件应急处置工作奠定良好基础。 二是精心演练，提高应急水平。应急预案是环境应急准备工作的基础，可操作性是应急预案的生命力所在。环境应急预案涉及的突发环境事件处置工作中公众参与、部门衔接、现场处理等各环节都需要在演练中接受考验，通过演练完善预案，增强环境应急准备工作的针对性。 近年来，华北地区各级环保部门针对以上问题开展了一系列卓有成效的工作。山西省朔州市环保部门与消防部门联合开展的应急演练起到了很好的示范作用，在环境应急预案操作性、多部门联合行动协调性等方面进行了有益探索。环境应急工作要求我们必须组织好应急预案演练，加强专业队伍、兼职队伍、专家队伍、志愿者队伍的建设，提高环境应急工作水平，达到“预防为主、预防与应急相结合”的要求。 三是开展普查，搞好风险评估。环首都圈区位特殊决定了环境敏感地区多；大型活动和节假日决定了敏感时段多；涉及水、气、声、渣各方面决定了敏感类型多。因此，各级环保部门必须加大环境隐患排查力度，搞好风险评估，有针对性地开展预防工作。华北地区化工、尾矿库等高危行业较多，饮用水水源地、居民集中区等环境敏感目标较多，各地环保部门要加强日常监管，认真开展排查，搞好风险评估，及时消除环境隐患。要做好日常风险源和风险因子识别工作，为可能发生事故的快速检测与应急处置打好基础，为领导决策提供依据。 四是配齐硬件，实施“标准化”建设。“工欲善其事，必先利其器”。环境应急处理装备是环境应急管理工作的物质基础，必须高度重视。在突发环境事件涉及面日益广泛、污染因子日益复杂、处理处置要求日益提高的情况下，各地必须高度重视环境应急部门的标准化建设，要自上而下地完善环境应急装备配置，配备完善的应急监测和人员防护装备，为环境应急工作人员用好专业设备、处理好突发环境事件打下坚实基础。 五是源头防范，严把准入关口。要想从根本上、源头上减少突发环境事件的发生，就要落实环评审批和“三同时”验收工作中的环境风险评价和风险防范措施，把环境应急工作纳入环评和“三同时”验收内容中，凡是环境应急设施不完善的一律不予审批和验收；还要严格控制和淘汰高耗能、高污染、高环境风险的产品及生产工艺，把环境应急工作纳入产业结构调整、淘汰落后产能等内容中，以便从源头上把好环境应急管理关。资料开展环境管理体系认证工作促进经济与环境协调发展 (2003-12-09)开展环境管理体系认证工作促进经济与环境协调发展解振华局长在中国环境管理体系认证指导委员会成立大会上的讲话经国务院批准组建的：中国环境管理体系认证指导委员会”（以下简称指导委员会）今天正式成立了。这标志着我国在推行ISO14000环境管理体系标准上迈出了新的一步，环境管理体系标认证工作从此步入了健康、有序、规范管理的轨道。大家知道，近十年来我国经济发展较快，但就工业总体而言还没有摆脱传统的高投入、高消费的增长模式。能源、资源利用率比起发达国家还低，环境污染与资源浪费比较突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素。去年7月，国务院召开了第四次全国环境保护会，会议确定了国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标，发布了国务院关于环境保护若干问题的决定，部署了污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划。今年三月，在中央计划生育和环境保护工作座谈会上，江泽民总书记重申了保护工作的严峻形势及今后的远近目标，指出：“到2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；到2010年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。这是我国环抱工作跨世纪的奋斗目标。要实现这个目标，不仅需要环保部门和其他部门的努力，而且需要全党全国人民的共同努力。”为实现“九五”计划确定的目标，国务院在关于环境保护若干问题的决定中要求：“到2000年，全国所有工业污染源排放污物达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内。”为实现这些目标，我们依法做好新污染源控制，老污染源限期达标，实行清洁生产外，在环境管理体系认证工作，对于实现决定中对工业企业所提出的任务将会有力的处促进作用。ISO14000系列标准是指导企业加强环境保护与环境管理的有效手段与工具，我们要按惯例的一般原则进行环境管理体系认证，也要与我国的现行工业污染防治环境管理制度相结合，形成符合中国国情的环境管理体系。实施环境管理体系认证制度，不仅是污染防治、污染源代表排放的需要，也是贯彻党中央、国务院提出的可持续发展的战略，实现我国环境保护目标的需要。 因此，在ISO14000系列标准出台伊始， 国家环保局等有关部门即为在我国引入ISO14000标准作了积极准备，进行了大量的宣传普及工作，举办了各省、自治区、直辖市环保等部门、 部分大企业参加各类培训班。 去年11月， 国家环保局成功地举办了ISO14000环境管理与可持续发展国际研讨会，来自13个国家、地区和国际组织的50多名专家、代表以及国务院各部委、地方环保局及大型企业共260多名代表参加了会议。 通过这次大会全面了解了各国ISO14000系列标准的实施情况及最新动态，为我国实施ISO14000系列标准的实施情况及最新动态，为我国实施ISO14000系列标准做了技术上的准备。另外，国家环保局还成立了环境管理体系审核中心，国家环保局、国家技术监督局等组织技术力量对ISO14000系列标准进行了研究，我局在全国范围内开展了三批认证试点工作，帮助企业建立并运行环境管理条系，为在我国正式开展环境管理体系认证工作积累经验。这些工作的开展，受到当地政府和企业的重视和欢迎，说明ISO14000标准对我国的环境保护工作是有积极的推动作用的。这主要体现在以下几个方面：1.有利于实现环境与经济的协调发展ISO14000系列标准的实施强调全过程的环境管理与控制，实施这一标准，可以加速产业结构的调整，鼓励企业积极开发无毒、无污染的产品，节约原材料和能源的新工艺，为实施全过程控制污染和清洁生产，提供程序上的保障。实施ISO14000系列标准，不仅可以促进企业节能、降耗、降低成本，同时还可以降低污染物的排放量，减少污染事件的发生，减少环境风险和环境费用开支，为企业主动保护环境创造了条件。2有利于加强政府对企业环境管理的指导，提高企业的环境管理水平。我国环境管理都是以企业环境保护的法律、法规、标准为依据的。目前环境污染问题相当多的原因是管理不善造成的，要有效地控制和解决这些问题还有赖于政的干预作用、法制的规范作用和标准的引导作用。ISO14000系列标准是指导组织（包括企业）建立和完善环境管理体系的行动大纲， 是规范企业达到政府法律、 法规、 标准要求的管理工具， 实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系，企业（最高领导层）要对遵守国家环境法律、法规和其他要求做出承诺。要首先达到国家法律、法规、标准的要求，这有利于规范企业的环境行为，改进环境保护工作，提高企业的环境管理水平。3.有利于提高企业及其在市场的竞争力，促进国际贸易ISO9000质量认证作为一种市场行为仅向消费者表明了企业产品的质量， 而ISO14000系列标准的实施向消费者提供了这样一种信息，谁取得了ISO14000认证，谁就为环境保护作出了贡献， 一个能对环境负责的企业所生产出的产品也一定能对消费者负责。 企 业 实 施ISO14000系列标准，势必会提高产品的环境价值，有助于改善企业环境形象，提高企业产品在国内外市场的竞争力和占有率，提高企业的环境效益与经济效益。ISO14000系列标准把消除国际贸易壁垒作为一项基本原则，它的普遍实施在一定程度上消除了地区间、国家间的贸易壁垒，但要避免对暂时没有条件取得ISO14000系列标准认证的企业构成新的技术贸易壁垒。4有利于提高全民的环境保护意识环境保护工作需要千百万民众的共同参与，因此，提高全民的环境保护意识就显得十分重要。实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系要求对企业全体员工进行系统的环境方面的培训，并要求员工在观念、行为方式和思考过程等方面有所改变，需要知道企业面临的环境问题，怎样做才能影响企业的环境行为。如果众多的企业动能够实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系，就会有相当多的企业员工和管理者了解环境保护工作，重视环境保护工作，就会使全民的环境保护意识有一个大的提高。为了统一领导我国的环境管理体系认证工作，国务院批准成立的“中国环境管理体系认证指导委员会”，为我国对环境管理体系认证机构的认可和认证人员注册工作的管理，从体制上和制度上提供了保障。同时也为认证和注册工作按照国际标准互认奠定了基础，从而使我国环境管理体系认证工作做到“一套标准、一种制度、一个证书”。“中国环境管理体系认证指导委员会”由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局局长担任第一副主任,国家计委、国家经贸委、国家商检局的领导担任副主任。 委员会由33个部门和单位的代表组成。指导委员会的日常工作有国家环境保护局科技标准司承担，秘书长由我局科技司祝兴祥副司长（正司级）担任。指导委员会下设“环境管理体系认证机构认可委员会”（对外称：中国环境管理体系认证机构认可委员会），主要负责全国环境管理体系认证机构的认可委员会），主要负责全国环境管理体系认证机构的认可和管理；下设“中国认证人员国家注册委员会”，负责全国环境管理体系认证人员的注册和管理。中国环境管理体系认证指导委员会主要职责是：1制定我国环境管理体系认证工作的方针、政策；2审核批准我国环境管理体系认证工作的年度计划； 3审定环境管理体系认证和培训机构认可条件与程序，及审核员注册条件和程序；4审议认可证书与认可标志管理办法；5审议我国环境管理体系认证对外合作的重大事宜；6遵循国际惯例并根据我国的环境管理和认证管理的有关法律、法规和实践，指导认证机构和认证人员的注册的各项工作； 7监督、检查上述方针、政策、计划和办法的实施。指导委员会成立后，我们要做好以下4项工作：1制定有关环境管理体系认证制度的管理办法ISO14000系列标准本身就对环境管理认证规定了程序与要求。但要严格管理，并具有可操作性还需制定一系列管理办法及规则。近期应抓紧制定环境管理体系认证管理办法、环境管理体系认证机构认可管理规定环境管理体系认证人员注册管理办法。2抓紧两个分委会的成立工作环境