第四章公共组织结构与人员ppt课件.ppt

第四章公共组织结构与人员 公共组织结构基础 本质 功能 传统公共组织结构的类型 新型公共组织结构的类型 公共组织设计与优化 公共组织人员的特征 基本素质要求 公共组织人员的管理 本章重点问题 道德经中的结构说 道生一 一生二 二生三 三生万物 经常能听到的结构 组织结构产业结构家庭结构师资结构论文结构房屋结构 3 1公共组织结构概述 3 1 1公共组织结构的概念社会组织中建立起来的各种部门机构之间 以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式 表现组织各部分排列顺序 空间位置 聚集状态 联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式 执行管理和经营任务的体制 3 1 2公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴 二者共同构成公共组织结构的基础 前者构成组织的纵向结构 后者则指组织的横向结构 纵横结合 构成组织的完整结构 按照管理幅度和组织层次的相关关系 就可以形成两种组织结构 直式结构和扁平结构 思考 直式结构与扁平结构的适用条件 3 1 3公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式 它既表现为静态的组织结构 又体现在动态的组织活动中 公共组织结构的内容 主要包括纵向层次结构 横向部门结构和组织管理体制等三种因素 3 1 4公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能 1 整合功能 2 沟通功能 3 激励功能 4 效率功能 3 2 1直线制组织结构 3 2传统公共组织结构的类型 3 2 2职能制组织结构 3 2传统公共组织结构的类型 3 2 3直线参谋制组织结构 3 2 4直线职能制组织结构 3 2 5事业部制组织结构 3 2 6矩阵制组织结构 3 3 1委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构 3 3新型公共组织结构的类型 3 3 2团队型组织结构团队型组织结构 TeamStructure 是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式 组织内的团队依其目标 存在的目的和工作性质来分类 通常可分为 1 问题解决型团队 2 自我管理型团队 3 多功能型团队 3 3 3虚拟型组织结构虚拟组织 VirtualOrganization 是指一个组织通过承包合同等方式 把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成 业务外包 而总部只保留为数有限的核心员工 其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式 知识链接 公共服务外包 政府把一些本该由自己亲自提供的公共服务外包给民间组织或者企业来提供 从大的方面来说 包括由企业来承包公共道路建设项目等都可以算在公共服务外包里面 西方国家政府比较乐意把一些服务项目 如安老服务 托幼服务等交给民间组织来做 而所采取的方式也是政府支付相关的费用 由民间组织负责具体实施 这样做的好处就是既可以节约政府在人员方面的开支 又可以提高服务的效率 小组讨论 主题 社会公益合作机制思考 政府 企业 社会组织 公民分别在社会公益供给中承担怎样的责任 3 3 4网络型组织结构网络组织 NetworkOrganization 是一种以契约为结合基础的动态连接体 它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动 网络型组织结构具有如下特征 3 3 5任务型组织结构任务型组织是围绕解决某一 些 特定任务而建立起来的一种组织形式 在任务完成的时候 就应当归于解散 任务型组织有三种类型 1 单一任务型组织 2 多元任务型组织 3 延展任务型组织 Task 3 4 1公共组织设计的概念公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构 部门之间职能 以达到提高组织效率的目标 3 4公共组织设计 3 4 2公共组织设计原则 分工协作原则 指挥统一原则 任务目标原则 精干高效原则 有效幅度原则 责权利结合原则 稳定与适应结合原则 集分权适度原则 任何组织都有其特定的任务和目标 组织设计的根本目的是为了组织的任务和目标实现 因此 在设计时首先要明确组织的任务和目标是什么 然后分析完成任务和目标 必须做的事是什么 设立什么机构 什么职位 选什么人来做这些事 任务目标原则 公共组织设计的原则 公共组织设计的原则 有效管理幅度原则 为了使领导者直接而有效地领导和指挥下属 对领导的下属人数就有所限制 因为人数太多 需要协调的工作量就越大 就不能充分监督和指挥 可能导致失控而失败 命令统一原则 或统一指挥原则 组织的各级机构以及个人必须服从一个上级的指挥和命令 才能保证命令和指挥的统一 1 不能出现多头指挥 2 不能越级指挥 3 不能越级请示或反映情况 公共组织设计的原则 公共组织设计的原则 因事设职与因人设职相结合 因事设职要保证事事有人做 因人设职不是保证人人有事干 而是要保证 有能力的人有机会去做他们真正能胜任的工作 权责对等的原则 职权与职责必须对称或相等 二者必须协调 职责 权力 利益 公共组织设计的原则 小组讨论 汶川地震之后 W县面临灾后重建 为了更好地发挥政府部门的主导性作用 提升灾后重建的效率和质量 请为W县政府部门设计一个科学 合理的政府组织结构图 要求 结合前面所学的组织结构相关知识 联系灾后重建的实际需要 参考材料 台湾 行政院 莫拉克台风灾后重建推动委员宣布灾后重建委员会组织架构 针对台风灾害的特点 提出了四个方案 第一个重要方案就是上位的水土保育的区域方案 第二个方案是基础建设方案 包括道路 桥梁 防洪体系 第三是家园重建方案 第四是产业重建方案 材料导读 结合建设世界现代田园城市的要求 成都市启动了新一轮政府机构改革工作 这次改革主要任务是转变政府职能 理顺职责关系 明确和强化责任 调整优化组织结构 将新组建政府部门4个 调整政府部门4个 合并政府机构3个 更名政府机构3个 撤销政府机构6个 改革后 市政府工作部门由51个减少到41个 减少了20 深圳市政府启动第七次机构改革 根据 深圳市深化行政管理体制改革试点方案 调整后的市政府工作部门为34个 其中市政府办公厅和组成部门21个 直属机构12个 直属特设机构1个 据介绍 目前深圳市在政府机构设置和人员编制方面相对精干 全市政府机关编制只有7600人 在全国大城市中倒数第二 3 4 3公共组织设计的影响因素1 组织环境因素2 组织战略因素3 组织规模因素4 组织技术因素5 权力体制因素 你认为当前影响公共组织设计的最大因素是什么 并举例说明 设计组织机构 或构架 明确关系及权责 根据内外环境进行公共组织变革 保持组织活力 一 设计组织 二 配备人员 三 开动组织 四 监视运行 适当的工作由适当的人来承担 提供资源 发布指令 维持公共组织有效运转 3 4 4公共组织设计的内容 3 5公共组织人员 观点 人 作为组织中最为核心的要素 自古至今 从中到外 都是推动社会和组织向前发展的最根本动力 近现代社会发展的脉络 人 的核心地位逐渐凸显 3 5 1公共组织人员概述 公共组织人员是公共利益的维护者公共组织人员是公共权力的行使者公共组织人员具有双重身份 普通公众 公职人员 公共组织人员是指由公共部门管理的 由公共财政支付其报酬的 与政府的关系是由法律调节的 谋求公共利益 对社会和公众负责 并为国民服务的所有公职人员 1 概念 从整体上看 公共组织人员是来源于社会的 代表了社会整体利益 2 公共组织人员的行为基础 1 个性 指一个人比较稳定的 具有一定倾向性的各种心理特征的独特组合 1 个性的特征 独特性 稳定性 倾向性 整体性2 以个性理论为指导 完善组织对其成员管理的方法 第一 根据个性特点合理使用公共组织人员 第二 根据个性特点采用不同的管理方法 第三 根据个性特点合理设计领导集体的个性结构 第四 促使组织人员的个性特点与组织文化相适应 2 能力 指个体完成某一任务所必须具备的心理特征的总和 一般能力 智力特殊能力 英语 音乐 绘画 表演艺术 管理等能力 3 学习 指学习者把外界的经验 知识 信息内化为自身素质的过程 这是一个个体的心理过程 3 公共组织人员的专业化公共组织人员的专业化是与公共组织人员的职业化联系在一起的 公共组织人员的专业化通过公务员制度的推行而得以强化 西方公务员制度的特征之一便在于注重专业技术人才 在公共组织人员的专业化过程中 大学所设立的专业性学院也起到了十分重要的促进作用 公共组织人员的专业化具体体现在公共组织人员必须具备专业知识和技能才能胜任公共管理工作 1 人力资源的涵义 2 人力资源开发与管理的涵义 质量 人力资本存量 一 公共组织人力资源开发与管理的涵义和性质 3 5 2公共组织的人力资源管理 既包括一般公共部门 又突出国家行政机关人力资源管理的地位与性质 即将国家行政机关的人力资源管理作为主要的分析模型 同时也兼顾事业单位以及社会中介组织人力资源管理环节中的特定规范 如职位评价规范 工资体系等 4 公共组织人力资源开发与管理的性质 3 公共组织人力资源开发与管理的涵义 1 复杂性 横向部门分化 纵向层级节制 合理的划分职责与权力 2 依法合理的行使行政管理和人事管理权力 3 针对公共部门产出的非量化性特征 强化德 才的测评 建构适用于公共组织的绩效评价指标 二 公共组织人力资源开发与管理的目标与任务 1 根据价值工程理论 F C 则V 1实现人力资源开发与管理的目标F C 则V 1人力资本存量流失F C 则V 1机构重叠 减员增效 2 公共组织人力资源管理的目标与基本任务 1 公共组织人力资源管理的目标 从人力资源满足社会发展的要求出发 既满足政府组织和发展的目标 同时又满足公职人员个人成长和发展的要求 2 公共组织人力资源管理的任务 求才 识才 用才 育才 留才 3 公共组织发展与个体职业生涯设计的视角对比 公共组织发展个体职业生涯设计1 确定组织未来的人员需要1 确定个人的能力与兴趣2 安排职业阶梯2 计划工作与生活目标3 评估每个员工的潜能3 评估组织对外可供选择与培训的需要的路径4 在严密检查的基础上 4 关注随着职业与生命为组织建立一个发展体系阶段的变化 在目标与兴趣上的变化 三 知识管理背景下公共组织人力资源管理与开发 1 知识管理的内涵知识管理 KnowledgeManagement KM 就是为现代组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径 知识管理是利用集体的智慧提高企业的应变和创新能力 知识管理包括几个方面工作 1 建立知识库 2 促进组织成员的知识交流 3 建立尊重知识的内部环境 4 把知识作为资产来管理 2 学习型公共组织 中央党校国家行政学院 1 国家级培训机构 中国浦东干部学院中国井冈山干部学院 中国延安干部学院中国西柏坡干部学院 2 地方培训机构地方党校地方行政学院 3 全国干部教育培训高校基地 2009年10月 中组部 教育部适应干部教育培训发展新形势 充分利用高校优质资源为干部培训服务 制定下发 关于建立和规范高校干部培训基地的意见 设立了北京大学 清华大学 中国人民大学 北京师范大学 复旦大学 西安交通大学 哈尔滨工业大学 浙江大学 南京大学 四川大学 南开大学 武汉大学和中山大学等13所全国干部教育培训高校基地 3 知识结构的转变 发展是第一要务 而公共管理是第一责任 随着社会的发展 各方面矛盾逐渐突出 未来的社会管理要进一步加强 以社会管理和社会发展为中心 突出政府公共管理和服务的特征 国家行政学院竹立家教授 随着我国建立服务型政府的不断深入 经济学 管理学 法学 历史 哲学背景的人将越