农村财务管理调查报告.doc

农村财务管理调查报告农村财务管理历来都是广大老百姓关注的焦点, 也是当前农村工作的一个重难点。农村财务管理是否规范、民主、到位, 是农村基层党风廉政建设状况最根本、最直接的反映, 直接关系社会主义新农村建设的进程。笔者通过对邑县仲村、临涧、白彦等5 个乡镇及所辖的10 个村的调研, 就加强农村财务管理, 推进社会主义新农村建设提出如下看法。一、 农村财务管理的具体做法一是实行委托代理。从2004 年起, 我县开始农村财务委托代理试点, 目前全县有16 个乡镇的738 个村级集体财务全部由乡镇农经部门代理。日常开支根据实际情况实行备用金制度; 大额开支实行预算审批拨付制度。二是规范会计核算。县农业、财政部门对全县乡镇农经人员、村财务人员开展了业务集中培训。全县各村按照村集体经济组织会计制度的规定设置了总账和明细账, 并遵照新会计制度的规定和程序进行会计核算。三是严格管理票据。凡是农村集体的所有收入必须使用全县统一印制的“农村合作经济组织收款收据”。对收据运行流程做了规范: 即县农业局统一印制各乡镇农经部门到农业局购买并作单据号码登记各村到所属乡镇农经部门领取并使用乡镇农经部门专人负责单据的登记和缴销。这样既规范了票据使用, 又避免了收入不上账的现象。堵塞了财务漏洞, 保证了收入的真实性。四是加强资产管理。在农村集体资产的添置或处置上,做了制度性规定。村集体所有200 元以上开支, 须经村民代表、大会讨论通过, 报乡镇集体资产管理办公室备案, 批准后才准予实施;五是认真开展审计。我县农村财务审计工作由乡镇农经部门牵头, 财政、纪检等部门配合共同办理。实行委托代理的村财务原则上每季度审计1 次。六是强化“两会一组”监督。农村财务管理离不开民主监督。全县各村都建立了成员3 至5 人( 由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生) 的民主理财小组, 并明确了统一的权利和义务。七是财务公示公开。我县农村财务管理工作取得了明显的效果, 开创了难得的多赢局面。实行农村财务委托代理后, 财务管理得以逐步规范, 得到了四个方面的满意: 一是因财务管理问题引起的群众上访明显减少, 工作量、工作难度减小了, 业务部门满意; 二是财务监督关口前移, 从源头上管住农村集体资产, 集体资产能充分发挥其应有的作用, 村社随意挥霍集体资金的现象减少了, 农村基层党风廉政建设得到加强, 乡镇党委、政府满意; 三是实行农村财务委托代理和财务公开, 还了干部一个清白, 给了群众一个明白; 四是集体和群众利益都能得到切实的保护, 烦恼少了, 心情舒畅, 群众满意。二、 农村财务管理中存在的问题1.个别地方不够重视。个别地方的领导对加强农村财务管理促进农村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定大局的意义, 没有足够的认识, 从而对农村财务管理工作领导力度不够。2. 制度执行不到位。尽管县里对农村财务管理制定了较为规范和全面的管理办法, 但有的地方对这些制度的执行不到位。3.处理不良现象的措施乏力。在财务清理和审计中发现的问题, 要及时、全面地整改, 总是存在这样或那样的问题。每次通过清理、审计, 有个别干部或多或少存在一些问题, 核实拒不交出集体资金和账目, 管理部门无法用过硬措施解决此类问题。4.民主理财不规范。三、对农村财务管理工作的建议1.提高思想认识, 加强组织领导。村级财务是农民关注的焦点, 是农村工作的难点之一。不仅影响农村社会的稳定, 而且直接关系着党和政府在群众中的威信及形象, 进而影响农村经济社会的发展。各级领导和有关部门必须引起高度重视, 切实加强组织领导。2.全面实行农村财务委托代理。实践证明, 实行农村财务委托代理是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行村级财务委托代理, 实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度, 从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行村级财务委托代理, 促使了钱、账分管, 规范核算, 强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立, 能够更好地贯彻落实财务制度, 执行财经纪律。三是实行村社财务委托代理制度, 有利于民主管理和权力制约机制的建立, 从而杜绝村社干部腐败现象的发生, 促进农村其他工作的顺利推进。3.理顺管理体制, 完善管理制度。凡与农村集体经济活动相关的资金, 要如数全额纳入村账内核算, 以保证农村集体资金的安全运行。要进一步健全和完善重大财务开支集体研究制度, 防止“一张口”说了算。要进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方面的管理措施,用制度管权、用制度管人、用制度管事。4.健全监督机制, 强化财务监督。对农村财务管理工作,要开展广泛的事前、事中、事后监督, 机制要进一步完善, 监督要有力, 措施要到位。一是要切实推行财务公开。二是完善民主理财制度, 强化民主理财小组的监督作用。三是要规范会计核算, 强化会计监督, 加强票据管理, 强化内部监督制约。四是要加强审计监督。认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度, 规范财务管理行为。五是要认真开展农村财务专项检查。由纪检、监察部门牵头组织农经、财政等部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查, 督促财务管理各项制度的贯彻落实。六是健全完善有关法规, 加大违纪违规事件的查处力度。总之, 农村财务管理涉及农村千家万户的利益, 健全的法规、良好的机制、严密的制度、有效的措施是规范农村财务管理的必要手段和前提。规范的农村财务管理能使党和政府的各项惠农政策落到实处, 促使各种支农资金用到规定的项目并发挥其应有的效益。它能让干部和群众打消疑虑, 潜心自己应办的事, 一心一意发展生产。既能保证“管理民主”的需要, 又能推动社会主义新农村建设其他各项工作的前进。（二）农村财会基础工作开展情况。包括村集体经济组织是否在银行独立开设基本账户；是否统一制定财务操作流程并按流程运行；是否建立农村财务管理信息化平台；实行村级会计委托代理的村级组织是否在银行保留账户；村级组织会计核算财务管理的自主权是否充分保证；以及农村集体财务管理规范化建设工作开展情况等。（三）农村审计工作开展情况。包括是否配备专门的审计机构和人员；审计人员和工作经费是否有保障；审计机构、人员配备与审计工作要求是否相适应；省级农业行政主管部门是否开始组织实施对农村审计人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，以及统一核发审计证工作；是否开展日常财务收支等常规审计，是否开展村干部任期和离任经济责任、农村集体“三资”等专项审计，是否对集体土地征用补偿和涉农财政资金管理等方面进行重点审计，以及农村审计工作中的具体做法、经验、存在问题和下一步打算等。（四）村级财务民主监督落实情况。包括民主监督机制是否建立，民主理财活动是否按程序进行；财务公开是否规范、及时，群众是否满意；民主评议是否进行，评议结果如何运用等。（五）农村财会队伍建设情况。包括村级会计人员聘任上岗状况；村级会计人员工作补贴和待遇保障情况；乡镇从事村级财会工作人员工作素质能力及持证上岗如何；农村财会人员是否统一登记备案等。村级财务管理的调研报告 正安县土坪镇财政所 杨远东村级财务问题历来是农民群众最关心、反映十分强烈的突出问题，也是最容易引发村级矛盾的焦点问题。2012年5月县审计局对我镇村级财务进行了审计、在审计中发现了存在一些问题，值得我们高度重视。一、存在的问题（一）村级财务管理存在的混乱现象不容忽视1、做账不及时。大多数村半年或一年做一次账，个别村3年才做一次账。这种情况主要发生在集体收入较少的村。2、建账不规范。一部分村有帐外帐现象，采用现金流水账，还有的村是纸包账。3、票据使用不规范。全镇13个村居80%以上的收入或支出发票使用收款收据，甚至用“白条”入账，很少使用税务发票；发票手续不齐全，有些发票缺经办人，有的没审批就直接入账。4、多头报账。有的村干部既在村级财务报账，相同的发票又在镇级财务报账；有的村干部利用职务之便，收入不入账。5、虚列开支。多列接待费套取现金。按现行政策，个别富裕村每年的接待费可达数万元。以办公需要或开会为名头，多列办公费、会议费套取现金。借跑项目之机，多列请客送礼资金套取现金。6、隐瞒收入。如农村宅基地使用费、规划费人头上户口等这些名目收取费用，有的村干部收了这笔款后，私吞腰包；计划生育社会抚养费分成款不进村账；捐款收入明细不清，有个别村干部不开票隐瞒收入。7、多列电话费。按照政策规定，村级是没有电话费报销制度的。但有个别村仍然存在此现象，且数目不小。（二）村级财务管理混乱对村级建设和农村社会产生的不良影响不容忽视1、班子不团结。有些村委主任政治意识不强，“家长”作风严重，不严格执行财务审批制度，对于大额资金，不召开支村两委会，不与其它村干部商量，就私自签字报账，对此村干部意见很大，班子很多矛盾也由此产生；另外，有些村干部常将收到的本应入村账的款项，如单位帮扶款等作为己用，并常为款项归属而相互指责，工作起来相互扯皮、相互拆台，班子一团散沙。2、干群关系不和谐。有些村主要负责人民主意识、财务意识、法律意识不强，直接插手经管财务，会计、出纳形同虚设，变成人人是会计，个个是出纳，并且历年账目不打移交，村级财务管理极为混乱。群众对此意见很大，不支持村里工作，甚至有敌对情绪。3、农村社会不稳定。村级财务不清，村务不公开、不民主，是引发农村社会不稳定、群体上访的主要根源。有些村民因为不信任当地政府，出现越级上访、群体上访的现象，给社会带来很多不稳定隐患。二、原因分析（一）认识不够。主要体现在对精神把握不准，认识不够。一是村干部认为实行村民自治，农村财务管理属村民自己的事，镇党委政府没有必要介入，对于政府财政部门的监管存在抵触情绪。二是在乡镇考核农村工作中，农村财务管理比例不重，大部分领导对农村财务重视不够，有的领导只注重“任务性”工作，农村财务管理工作极少过问，再加上认为既然是村民自治，不便过多干涉村级财务，多一事不如少一事，对群众反映的农村财务问题往往敷衍了事。（二）财务意识不强。一是村委主任把关不严。部分村委主任不严格执行限额审批制度，对于大额资金支出，不经集体审批，就直接签字，个别村上万元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不严格落实票据和印章管理制度，普通的市场收款收据作正式发票签批，甚至有些连用材料纸、白纸写的收据也批，以致票据难以规范。二是村资金管理员业务不熟。村资金管理员个人业务素质普遍偏低，95%以上没有学习过会计或类似专业文化知识。尽管大多数村经过业务培训，但由于文化素质功底差，培训后业务素质难以在短期内有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理员”的影响，村级会计更换频繁，业务生熟，有的干脆全由村委主任说了算，形同虚设。（三）财务监管不到位。一是民主理财监督小组职权行使不到位。部分村干部对民主理财小组有抵触情绪，不愿接受监督；理财小组成员大多没有工资报酬，又不想得罪人，工作积极性不高，不愿去监督；理财小组成员财务专业知识水平不高，能力有欠，难以行使监督职权。二是财务公开不到位。主要表现为：公开程序不规范，由村会计提供资料，村主任审批后就直接上墙，不走监督的程序；公开范围小、时间短，许多村民看不到；公开数字过于笼统，群众看不懂；公开的内容避重就轻，回避群众关心的重点问题；公开时间不及时，有的地方有检查，才有公开，没检查就不公开，还有的村为得政绩甚至搞假公开。三是审计监管不到位。村集体财务审计是政府对农村财务管理的一种有效监督手段。但现在乡镇财务由镇长直接管理无分管领导，财政所会计只能就单据做账，无处罚权利。镇对村的考核大部分精力花在了计生、烤烟、茶叶、维稳等工作上，这些都影响了审计监管工作的正常开展。（四）惩处力度不大。近年来，有关部门通过审计发现了不少违纪违法问题，由于种种原因，其中相当部分难以得到及时处理，许多问题不了了之，影响了农村审计的权威性，滋长了个别干部的违法违纪行为，在群众中也造成了恶劣的影响。三、建议意见一要高度重视，统一思想。农村财务管理是巩固农村基层政权，扩大基层民主，实行民主监督的重要手段，是加强基层对村级集体经济组织建设的重要环节，关系到农村的改革发展稳定，关系着党群、干群关系的改善和民心的向背。各级党委政府要对此高度重视，统一思想，把村级财务管理列入重要议事日程，通过加强组织领导、精心安排部署、落实各项措施，切实把农村财务管理工作抓实、抓好。二要建立规范的财物工作制度。建立健全财务收支预决算制度，坚持“量入为出，留有余地”的原则，编制财务预算方案，经村民代表大会讨论通过后实行，并及时向村民公开，全年财务收支必须按计划执行，计划外的支出不得报支，计划内的收入积极组织收取。建立健全费用定项限额管理制度，对村干部办公费、交通费、会议补助费等村级支出费用进行限额管理。建立健全财务管理责任制，明确细化村党支部书记、村委主任、出纳在财务管理上的责任，做到有权有责、权责对等。建立严格的票据管理制度，杜绝收入不入帐，防止多人收款现象。建立健全资金管理制度，非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，要及时上交，不得以任何理由截留现金，严格实行收支两条线，严禁坐收坐支。三要加强对基层财会人员的培训教育。不断提高农村财务管理人员的思想和业务素质，认真做好农村财会人员的培训