江岸区经贸委 调研获奖

学习实践科学发展观 实现江岸工业经济发展品质的新提升 江岸区经贸委 殷书冬 一 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是落实科 学发展观的必然要求 江岸区曾经是武汉市老工业基地之一 近几年来 随 着市委 市政府对于全市制造业发展战略逐步向远城区调 整 以及江岸区委 区政府提出打造 现代服务业强区 把加快发展江岸区现代服务业作为未来 五年翻一番 建设 新江岸 的重要举措等一系列政策的实施 使我区工业经济 发展面临着新的形势 如何适应形势 抓住机遇 重新审 视我区工业经济发展现状 结合区情有针对性的制定我区 制造业发展战略 实现江岸工业经济发展品质的新提升 已成为当前我们所面临的新课题和新任务 一 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是促进 一 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是促进 区域经济和谐发展的客观要求区域经济和谐发展的客观要求 制造业发展作为区域经济的重要组成部分 已被各级 政府高度重视 它是真正实现政府高积累 百姓高就业 经济高增长的有效途经 工业经济的发展具有稳定增长的 特征 它对于促进区域经济全面 协调 可持续发展有着 重要的战略意义 当前 经济全球化浪潮和产业集中化趋 势 使我国凭借快速发展的经济实力有望成为世界制造业 中心第四次转移的着陆点 沿海地区制造业将不断向中西 部延伸 武汉市政府提出了远城区和中心城区打造两个 千 亿板块 百亿园区 的制造业发展战略 为我区工业经济实 现跨越式发展提供了新的机遇 二 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是加快 二 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是加快 两型社会两型社会 建设的必然要求建设的必然要求 建设资源节约型 环境友好型社会是经济社会发展的 必然选择 是从工业文明迈向生态文明的重要标志 党的 十七大要求 必须把建设资源节约型 环境友好型社会放在 工业化 现代化发展战略的突出位置 2007 年 国家批准 武汉市为全国 两型社会 综合配套改革试验区 我们在改革 试验中认识到 建设 两型社会 必须走有别于传统模式 以 构建绿色工业体系为突破口的新型工业化道路 绿色工业 体系是建立在循环经济基础上的经济形态 是科技含量高 资源消耗少 生态化 零排放 资源循环利用 可持续发 展的工业体系 主要特征是低投入高产出 以最小的资源 代价发展经济 随着江岸环境资源对工业经济发展的制约 日益增强 传统发展模式已难以为继 三 三 实现江岸工业经济发展品质的新提升 是积极实现江岸工业经济发展品质的新提升 是积极 应对当前国际金融危机的内在要求应对当前国际金融危机的内在要求 这次全球性金融危机中 我国工业产品面临发达国家 不断加重的贸易堡垒 资源消耗型和高环境成本型产品市 场空间越来越小 转变经济发展方式 构建绿色工业体系 加快提升工业经济发展的品质十分必要 二 我区现实的工业实践对发展品质进一步提升的制 约 近几年来 按照市委 市政府提出大力发展先进制造 业 产业强市 的战略决策 我区不断加快改革改制和产业布 局的调整 使区内工业发展逐步向园区化 民营化 科技 型转变 积累了一些经验 取得了一定成效 主要特点 一是经济总量不断扩大 截止 2008 年底 全区工业单位 数达到 760 余户 工业从业人员达 4 万余人 资产总额达 到 160 亿元 其中 资产规模在亿元以上的企业达到 15 户 规模以上工业企业 84 户 全区规模工业经济持续保持 两位数的增长 2008 年完成总产值达 54 70 亿元 实现增 加值达 16 68 亿元 二是特色产业加快聚集 以时尚创意 食品医药 印务包装 机电制造等四大先进制造业发展 为主体的特色经济发展态势正在形成 三环线以内化 工企业搬迁整治工作正式启动 三是重点企业支撑作用 突出 正远铁路电气 金凰珠宝 长联来福药业等企业发 展势头迅猛 武汉金凰珠宝公司为国内大型的黄金首饰制 造商之一 获得 中国名牌 荣誉 中石化公司润滑油分公司 是中石化集团华中地区润滑油生产的重要基地 为国有大 型企业 长城 牌润滑油是中国名牌产品 武汉正远铁路电 气公司为铁道部铁路机车车辆产品的定点生产企业 四是 园区建设全面推进 江岸经济开发区项目建设力度不断加 大 堤角都市工业园 6 38 平方公里扩园规划顺利完成 集 聚功能进一步增强 园区内企业已达 226 户 五是非公有 制经济快速发展 其产值占规模工业产值比重达 80 以上 六是经济运行的保障机制显著增强 启动了江岸区高新技 术创业中心大楼建设项目 工业经济创新能力不断优化 全区创业基地不断拓展 23 家创业基地挂牌 其中岱山工 业园创业基地被评为市级创业基地 武汉食品工业园为武 汉市唯一一家国家级创业基地 武汉立通弹簧股份有限公 司等企业的创业经验被选入全市创业经验汇编专刊 发挥 了典型带动作用 分析目前我区工业经济发展现状 纵向比较虽然有所 前进 但与今后三年市里对中心城区工业经济发展所提出 的要求相比 规模以上工业增加值每年不低于两位数的 速度增长 规模以上工业企业数三年净增一千户 到 2011 年市级都市工业园实现工业总产值 千亿板块 百亿园区 仍存在很大距离 同时 从现实的工业化实践中看 经营 粗放 创新能力弱等一些较为突出的矛盾和问题值得研究 和关注 反映出的问题是不利于工业品质进一步提升的 一是工业企业总体规模偏小 发展竞争能力较弱 我 区工业经济总量在 7 个中心城区中排名第 6 在全市 15 个 区 含两个开发区 中排名第 13 位 大型企业数量偏少 大多数企业尚处于 500 万元 5000 万元这一低段区间 由于 企业外迁等因素 规模企业数量增长速度不快 拉动全区 经济增长的贡献较小 规模工业企业增加值和税收分别占 全区 GDP 的 8 50 和全区税收的 6 50 贡献度较低 企 业创新能力不强 高新技术企业数量仅占全部企业的 22 左右 企业用于研发资金占销售收入比重仅 1 6 新产品 增加值比重仅达 14 00 且产品档次不高 存在经济资源 的低效率运用 制约了企业竞争力的提升 尤其是当前全 球金融危机的影响渗入 我区部分行业 企业经营困难加 剧 出现投资萎缩 融资困难 项目推进难度加大等苗头 性问题 而且其后续影响还有可能更加严重 目前规模企 业有半数左右的企业增速减缓和出现亏损 规模工业增加 值去年 10 月份增速就进一步回落 出口面临严峻挑战 产 品出口已呈疲态 尤其是占出口总额较高比例的机电等 产品出口急剧下滑 外贸企业订单下降明显 部分企业 甚至有退单的现象 随着危机加深 部分中小企业停产 半停产 并通过减薪降低成本 导致居民工资性收入减少 增加了我们扩大内需 改善民生的工作难度 二是土地资源稀缺 企业落户成本高 作为武汉市中 心城区 随着我市城市规划建设的发展 我区工业企业发 展在环境 土地 成本等方面均受到很大程度的制约 可 供 售 工业用地较少或土地价格较远城区和开发区高 企业建厂成本较大 以及受中心城区环境保护的规定要求 近几年来 我区工业企业向远城区和开发区外迁情况比较 突出 自 2003 年以来 我区仅规模以上企业外迁户近 20 家 下一步后湖新城 黄浦新城的相继发展和建设 使我 区工业发展原本有限的土地资源更加稀缺 在前段婉留和 引进企业过程中 企业普遍要求采用购置土地兴建生产基 地的方式进行发展 而我区不仅土地资源少 且仅有的土 地成本高 这给企业引进 落户和发展带来了很大的工作 难度 三是中小企业服务体系尚未形成 中小企业成长环境 有待改善 目前 在我区工业经济中民营已占主导地位 近几年来 通过培植微小企业 进规 和扶持本土优势企业滚 动发展壮大 成为了我区规模工业增长的主要方式 但多 数民营中小企业生产 管理水平粗放 一般加工型多 市 场竞争力弱 资金短缺 靠企业自我投入发展难有持续大 的增长 生存步履维艰 亟待外部环境的正确引导与扶持 创业难 融资难 维权难 仍是企业主们经常谈论的话题 这些都影响了企业规模进一步长大和户数的快速增长 使 全区规模以上工业整体壮大受到一定的制约 尽快搭建公 共服务平台 拓宽企业融资渠道 形成 企业优先 的舆论环 境迫在眉睫 三 实现江岸工业经济发展品质的新提升的基本路径 现代服务业强区建设 完善城区功能 是充分发挥江 岸优势 兼顾长远发展 有效推动 两型社会 建设的重要抓 手 为了使我区经济全面 协调 可持续发展 着力解决 影响我区科学发展的突出问题 我们要在充分发挥江岸 的区域优势 突出现代服务业强区的同时 按照学习实践 科学发展观要求 必须同步优化工业结构 把提升工 业经济发展品质放在更加突出的位置 走内涵式发展道路 着重做好打基础 管长远的工作 为全区经济发展的新一 轮腾飞做好充分准备 目前我区工业产业结构层次较低 企业素质总体不高 市场竞争力较弱 加上受国际金融危 机冲击 当前我国经济增长速度放缓的影响 工业经济发 展面临的挑战更加严峻 同时看到 经过多年的努力 江 岸的工业发展基础更加牢固 一批重大项目正在积极推进 形成了一批稳定的税源大户 为今后的发展筑实了根基 我们要充分把握国家扩大内需等重大发展机遇 增强战胜 困难的信心和决心 以科学发展为标准 以招商引资为抓 手 以资源开发为契机 以园区建设为载体 以优质高效 服务为动力 大力培植支柱产业 实现工业结构的合理化 和高度化 着力从以下六个方面 发力 一 以统一认识为关健 抓住机遇 造势发展 一 以统一认识为关健 抓住机遇 造势发展 要正确把握发展现代服务业与先进制造业的关联度 牢牢把握国家应对金融危机出台一系列政策 不断加大投 资力度的难得机遇 大力推动生产型服务业向先进制造业 的渗透 大力发展都市型工业 积极争取资金和项目 进 一步完善区域基础设施 优化产业结构 支持企业抓住机 遇提档升级 做大做强 增强抵御风险的能力和市场竞争 力 培育壮大一批促进现代服务业发展的龙头骨干企业 形成一批高科技含量 高产出率 环保高效的先进制造业 企业 逐步形成二者间的相互拉动 相互支撑和配套 努 力实现现代服务业与先进制造业的融合发展 力争在新的 时期 在克服金融危机影响的过程之中 实现全区经济又 好又快发展 这也是落实科学发展观 转变经济发展方式 克服制造业发展成本越来越高 资源的承载能力严重不足 等矛盾的现实选择 如果说我区现代服务业发展是利用区 域优势顺势而上的话 那么我区制造业就应抓住全市打造 千亿板块 百亿园区 和实施 中小企业成长工程 的有利时 机造势发展 二 以落实制造业发展规划为重点 打造江岸新经 二 以落实制造业发展规划为重点 打造江岸新经 济板块济板块 以实施 江岸区 2007 2011 年先进制造业发展规划 为重点 建立落实责任分工 工作联席会和绩效考核评价 三个机制 确保规划的顺利实施 依照全区先进制造业发 展规划 抓好 两大发展 一是集群化拓展 一是集群化拓展 要采取 大企 业 产业集群 产业基地 的发展思路 认真研究分析国家 产业政策方向 把握金融危机下的全球产业转移新走势 吸引优质资源嫁接我区的产业链 要通过 产业链招商 以商引商 等 着力引进和培育大企业 大集团 并培育成 为优势主导产业 着力打造创意 机电 食品医药 印刷 包装四大产业 充分利用市政府现有搬迁改造的优惠政策 做好 退二进二 工作 将发展方向朝四大产业靠拢 完善四 大产业群的详细规划 指导全区经济发展方向 产业发展 重点 要培育领军企业 大力培植一批亿元企业 百强企 业 形成众星拱月 星罗棋布的企业群 要着力优化全区 工业集中区布局 按照有利于形成专业化协作 有利于拉 长产业链的原则 引导企业向园区聚集 以开发区为主阵 地 积极探索 一区多园 一园多制 等区街联动开发模式 对各街重大项目 新上项目 外迁项目与开发区进行有机 融合 对各街工业集中区要在立足现有产业特色的基础上 进一步加以引导 优化结构 错位发展 着力促进园区集 约化发展 强化项目投资总量 投资强度 投资回报的综 合考核 支持企业兴建多层厂房 追加投入或利用闲置土 地对外合作 二是规模化推进 二是规模化推进 要引导企业进一步转变发 展方式 积极抢抓国家扩大内需的机遇 充分运用省 市 财政扶持政策的导向作用 继续鼓励和扶持我区中小企业 实施技术改造 技术创新 节能降耗 淘汰落后工艺和技 术 提升发展品质 做大做强规模 要鼓励引导企业拿出 优势产品 优质资源和无形资产 与国内外知名企业集团 广泛开展技术联姻 股份合作 品牌协作 市场联盟 要 加大包装上争力度 瞄准国家拉动内需政策 联手包装上 争工业项目 要加大项目推进力度 继续实施重点项目 四 个一 推进机制 力求在手项目快投产 快竣工 快见效 要以金凰珠宝首饰再获中国名牌为契机 重点培育和扶持 一批拥有自主知识产权 且市场占有率 发展潜力等方面 在同行业中占有优势地位的产品 为我区制造业发展注入 新的活力 要做好节能排减工作 突出抓好铁塔厂 龙鸣 纸业等一批重点耗能企业的节能减排工作和三环线内化工 企业搬迁整治的落实工作 三 以园区建设为平台 拓展制造业发展空间 三 以园区建设为平台 拓展制造业发展空间 近年市政府出台的武政办 2007 65 号文件 关于切 实加快推进都是工业园区建设和发展的通知 除继续延 长市级都市工业园的各项优惠政策外 市经委 发展改革 委 市规划局按照 统筹规划 产业导向 盘活存盘 适当 增量 择优扶持 的原则和 千亿板块 百亿园区 的要求 结合 十一五 规划中期评估 十二五 规划编制 城市规划 修编等工作 已做好和进一步完善了市级都市工业园的空 间布局和产业发展规划 并将其纳入城市土地利用总体规 划 七个中心城区的都市工业园规划面积由目前的近 20 平 方公里 扩大到 40 平方公里左右 其中我区堤角都市工业 园的规划面积由目前的 1 14 平方公里 扩大到 6 38 平方 公里左右 我们要充分借助这次扩园的机会和园区政策平 台 积极实施堤角都市工业园扩园规划 推进食品加工产 业园区的尽快形成 推动岱山科技工业园的提速发展 充 分发挥都市工业园区的载体作用 做好我区制造业发展这 篇文章 重点抓好五项工作 一是推进园区环境改造 二 是配合市区规划部门做好园区扩园工作 完成并落实园区 控制性规划和产业规划的编制工作 三是做好工业园招商 引资和产业定位工作 力争引进符合工业园产业政策的新 型企业 四是推动园区企业改制工作 五是继续做好园区 的产业调整工作 淘汰落后产业 发展先进制造业 四 以深化 四 以深化 中小企业成长工程中小企业成长工程 为契机 拓宽制为契机 拓宽制 造业发展的创业兴业之路造业发展的创业兴业之路 近年市政府提出今后全市中小企业成长工程聚焦百户 重点 培育千户进规 推动万户创办的发展战略 这是促 进我区制造业发展的又一契机 我们要围绕中小企业 创办 培育 成长 三个环节 设计构建我区中小企业成长支撑 体系 优化中小企业成长的机制和环境 组织开展项目开 发 方案设计 风险评估 融资服务等创业服务 搭 建企业在创业发展过程中的公共服务平台 不折不扣的用 好 用足市 区已出台的扶持中小企业发展的各项优惠政 策 形成区级服务联盟 努力探索一条符合我区实际的中 小企业创业兴业之路 以建立完善技改项目储存库 全区 重点中小企业信息库和规模以上企业档案库为抓手 加强监 测和调度 着重培育微小工业企业进入规模以上工业企业 重点培养部分成长性较好的优势企业 进入全市百户重点 中小企业或百户民营科技企业行列 组织 推荐一批技改 项目 争取得到政策支持 充分发挥区中小企业服务中心 作用 针对中小企业面临的融资 技术 信息 市场及管 理等方面的问题 积极组织企业参加各类培训 会展 银 企座谈会 产学研洽谈会等活动 进一步健全中小企业担 保体系 切实为企业提供有效的服务平台 支持帮助企业 壮大发展 全力实施中小企业成长工程 支持中小企业向 专 新 特 精方向发展 与大企业建立稳定的产 供 销和技术开发等协作关系 提高与大企业协作配套能力 大力实施就业援助 发挥好政府投资和重大项目带动就业 的作用 鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸 纳就业 进一步开辟公益性就业岗位 扩大就业扶持政策 覆盖范围 引导劳动者走技能就业的路子 不断提高劳动 者的就业能力 创业能力和职业转变能力 努力消除 零就 业 家庭 确保各类困难群体实现再就业 抓好全民创业基 地的培植工作 新建一批市 区级创业示范基地 培养和 发现一批创业典型 推动企业二次创业 搭建更广阔的创 业平台 五 以知识化提升 信息化带动为抓手 提升 五 以知识化提升 信息化带动为抓手 提升制造制造 业综合竞争力业综合竞争力 提升自主创新能力是构建工业经济核心竞争优势的关 键 要瞄准产业高端 加大招商引智 产业合作力度 广 泛开展校企合作 院地合作 加强自主创新能力的培育 实现我区支柱产业与科研院所战略合作的全覆盖 力争全 区科技型企业实施产学研合作的覆盖面达到 100 全面落 实高新技术企业优惠政策 引导企业加大研发投入 加强 一站两中心 建设 放大高新技术产品 名牌产品 著名商 标的效应 发挥龙头企业辐射作用 带动整个行业进军高 端市场 推行重大项目 科评 制度 对产业链上的重点项目 实施科技评价 在生物医药等重点产业中涉及低能耗技术 环保技术开发与转让等项目给予政策扶持 形成符合绿色 工业体系要求的产业集群 实施 五个一批 工程 规划建设 一批高新技术产业园 一批高新技术产业基地 一批研发 中心 产学研联合体 一批创业创新平台 引进一批风险 投资 创业投资 产业基金 种子基金 完成区级科技孵 化基地和企业总部社区建设 加快军队院校科技成果转换 培育一批军转民高新科技项目和企业 坚持经济发展与 环境保护和谐一体 推进节能降耗 对符合产业发展 的重点项目 能耗 排污总量在市内优先平衡 并拓 展污染治理 在线监控第三方运作 探索节能项目的 第三方运作 降低企业运行成本 政府管理成本 努 力实现可持续发展 加快发展信息产业 是当今世界经济和