乡镇扶贫调研报告

1 / 55乡镇扶贫调研报告xx 镇扶贫调研报告一、调研调研情况根据镇党委、政府统一安排，xx 镇成立扶贫调研领导组，组织镇干部 4 人，大学生村官 8 人开展了为期半个月的调研活动。调研组深入全镇各村群众之中，通过问卷、座谈都多种形式详细了解了民情民意，并在此基础上形成如下调研报告。二、xx 镇基本情况xx 镇位于 xx 县北中部，驻地 xx 河滩，距县城15 公里，xx 铁路、xx 公路、xx 高速公路纵贯全镇。东北部与 xx 县交界，东、南部靠 xx 乡、xx 乡，西北傍 xx 县，xx 河穿越中部，境内沟川纵横，形成了以浊漳河为主轴线的“三沟一点一川”地形，总面积 312 平方公里。境内东北、西北高，石厚土薄，山高石多；中南低，地势平缓，土质较肥。漫天垴海拨 1626 米，为镇内最高峰。向西海拨1300 米以上山峰依次为小杏山、大垴圪塔、板山、天师庙山、神仙梁、前麦山、后麦山、前菜圪塔、委山、走马坪。全镇属沙石丘陵温凉区，年平均气温摄氏度，年均降雨量650700 毫米，无霜期 150 天。全镇所辖之地，滩湾开阔，宜粮宜果；坡长草茂、宜林宜牧，开发潜力较大;xx 是 xx境内四大集镇之一，是 xx 北部政治、经济、文化、教育发2 / 55展的中心和窗口。全镇共有 18 个行政村，13 个自然村，总户数 2526户，总人口 8660 人，总劳力 2922 人，xx 镇经济主要以农业为主，多产玉米、谷子、高梁、豆类、土豆。耕地面积18338 亩，粮食作物播种面积 18338 亩，林地面积 45000 亩，粮食总产量 495 万公斤。农业总产值 808 万元，林业产值228 万元，牧业 680 万元，渔业 4 万元，农村经济总收入2841 万元。三、本次调研基本模型为确保调研的科学性与针对性，调研组首先根据马克思主义政治经济学理论确定了调研的模型为生产方式分析，分别从生产力三要素、生产关系三要素六方面进行分析。生产力三要素：劳动者或劳动力、生产工具、劳动对象 生产关系三要素：生产资料所有制、生产中关系、分配交换与制度。四、农民调研分析基于我镇基本上是一个纯农业镇的现实，本报告的中劳动力与农民是一个等同的概念。结合调研问卷及县、镇历年统计数据显示，xx 镇境内农民总体呈现如下特征：1、人口密度低，分布集中。我镇现有行政村 183 / 55个，有 3213 户，其中农业户 2916 户，人口 8068 人，其中农业人口 5713 人。每平方公里平均居住人口为人，只有全县平均人口密度的五分之一左右，总体呈现地广人稀的特征。所以，xx 镇的发展很大程度就是指双峰至顶村一线的河滩各村的发展。如何落实镇党委政府“向山延伸、向水发展”的发展方针，将是全镇发展必须思考的一个重要问题。2、人口外流严重。撤乡并镇以来，两河口地区人口长期存在外迁、外流状况。该地区现有户籍人口一千余人，实际常住人口不足三百人。地处 xx、榆次交界处的沙旺、大牛、焦红寺一带，现常住人口仅十余人。人口的严重外流带来的是乡村的严重空壳化、老龄化，以至于该地区完全不具备实施生产建设项目的人力物力条件。3、群众整体文化素质低。一方面是受教育程度低，中老年群体中文盲率较高，中青年群体中仅有 40%受过初中教育，9%受过高中教育，受过高等教育的几乎没有。基础教育的不足，严重制约了群众接受培训教育再学习的能力，对其素质提高形成明显的不利影响。另一方面是农民的生产经营技能严重缺乏。在从事设施蔬菜、干果经济林种植、笨鸡养殖等三项产业发展过程中，技术经验的缺乏成为一项严重的制约性因素。仅以设施蔬菜为例，因为4 / 55选苗失误、温度调控不善，双峰村去年和今年都蒙受了较重的经济损失。4、总体上思想保守，缺乏开拓精神。广大群众都存在发展没思路、没动力的问题。虽然近年来县、镇两级以加强基层党建为切入点，努力提高干部群众的意识，但是思想保守的基本现状并未得到根本改变。因为导致群众思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息闭塞，部分村、乃至全镇、全县的现代化程度和速度慢，群众的守旧思想并且得到真正冲击；二是缺乏好的干事创业环境，市场狭小、需求不足基本现状没有改变，干事创业的难度、风险较大。在扶贫发展之中，劳动力资源始终其中最关键、最活跃的因素，劳动力资源方面存在的严重缺陷，是制约产业发展、影响扶贫发展效果的最根本原因所在。五、生产工具分析全镇农业生产主要依然依靠人力耕作，机械化程度比较低：根据 xx 镇 2016 年度各村农机补贴情况汇总表资料显示,2016 年 xx 镇共有各类农业生产机械 172 件,其中玉米脱粒机 102 部、旋耕机 12 部、卷帘机 34 部、穴播机 3 部、灭茬机 1 部、翻转犁 1 部、拖拉机 11 部、秸秆粉碎还田机 1 部、温室大棚设备 4 部、田园管理机 3 部。以全镇 2016 年共计耕作万亩耕地计算，平均每 100 亩耕地才5 / 55有 1 部享受农机补贴的农用机械。考虑到不同种类农业机械在实际农业生产中扮演角色不同、农业机械的使用频率不同，全镇的农业机械化程度其实还要更低一截。在农业生产工具一方面，我们依然有很长的路要走。六、劳动对象分析种植业方面：xx 是一个传统农业镇，xx 河滩一带石厚土薄，是典型的金沙滩地貌，与云竹、郝北等耕地条件好的乡镇有很大差距。从双峰往下至顶村的漳河两岸，是全镇耕地集中分布的地区。这一地区主要从事玉米等粮食种植。近年来，在镇党委政府的组织推动下，大力发展了以黑小米为主打产品的黑色富硒有机食品种植，发展了南北翟管为中心的西瓜种植、遍布河滩各村的千亩设施蔬菜园区。在全镇形成新的产业格局，其中尤以设施蔬菜园区发展成果最为显著：xx 镇党委政府围绕县委政府发展三项产业的战略部署，充分抓住市政府副市长王胜章包扶的有利条件，在北翟管、西崖底发展高标准拱棚示范园区，辐射和带动了周边各村，形成规划面积达千亩的设施蔬菜发展区域。目前，发展设施蔬菜已然成为全镇的共识，群众积极性得到了充分调动，产业的规模效应初步形成。林牧业方面：以两河口沟、官上沟、彰修沟、6 / 55龙门沟四沟为主，目前发展还很不充分。七、生产资料所有制分析土地是最重要的生产资料，是财富之母。本文中的生产资料，亦主要是讨论土地制度。目前，我国仍旧实施的是以家庭联产承包责任制为基础、宜通则通宜分则分的土地制度，但是鼓励和支持土地承包流转。土地承包流转将是实现农业生产资料科学配臵的必要条件。根据镇农经站提供的数据显示，2016 年全镇的土地流转承包登记数据为零。这其中可能存在实际流转等未登记的情况，但也说明全镇范围内的土地流转水平相当低。另一方面，由于土地经营权维持稳定与各户人口数增减情况不同之间存在明显矛盾，导致土地分配在各户之间存在较为严重的不平衡，进而形成资源不足与资源紧缺并存的情况。土地无法实现自由流转，意味着生产资料的优化配臵无法实现，以为这农业产业的规模化经营无法实现。这是制约农业发展、危害扶贫开发进程的重要因素。7 / 55八、生产中的相互关系与分配制度分析在市场经济条件下，生产过程由市场调节。对于 xx 镇目前的情况而言，市场化程度低、生产与销售相脱节是主要的问题。以笨鸡蛋销售为例，今年以来市场销售的不足已经明显挫伤了群众的养鸡积极性。在我们所做的问卷调查中，有%的群众把笨鸡蛋销售难作为自己最为希望解决的问题。保持产业发展政策的长期性并使之完善，是我们必须认真思考的问题。九、扶贫工作中的政府因素在专门针对包村干部的问卷调查中，以下三项被认为是包村工作的难点所在：一是基层两委组织的领导能力与意识不足，无法真正起到带动作用；二是政策的连贯性不足，产业发展缺乏持久性；三是乡镇干部的能力与意识与发展需要存在较大差距；三是农村基础设施落后，以两河口各村为例，道路严重老化无法通行，严重制约了产业发展。十、综合分析1、劳动力方面：素质低，意识差、分布不均衡、流失严重。2、生产工具方面：技术落后，科技化水平低。8 / 553、劳动对象方面：产业布局规划不科学，发展程度低。4、生产资料方面：土地流转水平低，生产资料优化配臵水平低。生产资料与劳动力的匹配程度低。5、市场关系方面：市场化水平低，抗市场风险的能力低。6、政府服务方面：政策缺乏稳定连贯性，基础设施落后。扶贫开发工作调研报告为深入开展学习实践科学发展观活动，切实了解新阶段农村扶贫开发工作面临的新问题，认真做好两项制度的有机结合，解决扶贫开发工作中不适宜科学发展的问题，问政于基层，求计于民众，进一步提高扶贫开工作效能，我办于 4 月 28 日至 30 日，分不同类型区域分别对晓天镇大马村、汤池镇油坊村、千人桥镇五里桥村进行了扶贫开发工作调研。现将调研情况报告如下：一、调研方式一是制定调研方案，确定调研专题。我办根据平时扶贫开发工作中存在的一些问题，围绕“一个推进、两个开发、三个深化”及金融危机对贫困地区的影响程度等方面制定了 16 条调研提纲，其中三条是针对农村在册贫困户。二是确定调研范围和人员。根据全县地埋分布状况9 / 55及贫困原因不同，分别选择晓天镇、汤池镇、千人桥镇三个典型代表乡镇，每个乡镇各选择一个当年整村推进村进行座谈调研，参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及 3-5户有发展愿望和发展能力的在册贫困户代表。三是梳理制约扶贫工作过程中存在的问题。通过与镇、村干部及贫困户代表面对面座谈，相互倾心交流，消除疑虑，从促进工作的角度出发，认真分析新阶段扶贫工作存在的问题及原因，了解贫困户发展欲望。四是寻求破解问题的办法。对梳理出的问题进行分析归类，充分发挥扶贫部门职能，整合方方面面力量，动员全社会共同参与支持扶贫开发工作，不断推进扶贫开发工作上水平。二、影响农村扶贫开发工作的主要因素。大马、油坊、五里桥三个村总人口 6616 人，在册贫困户 196 户 757 人，贫户发生率平均为%。从调查情况来看，尽管近年来我县农村面貌有了很大改观，农民收入和生活水平有了很大提高，但致贫因素没有得到根本性改观。通过调研，当前制约我县农村扶贫开发工作的主要因素有以下几个方面：1、因病、因学致贫现象严重。从调查的 3 个乡镇 9 户在册贫困户中，就有 5 户因病致贫，生活不能自理，缺乏生产能力。晓天镇大马村贫困户褚诗龙，一家 4 口人，10 / 55分别为兄弟 3 人和一个侄女，其中就有两个兄弟患病和残疾，家中只有一个劳动力，现有的茶叶和板栗无人养护和采摘，也不能外出务工，收入仅靠在周边给人打零工。千人桥镇五里桥村贫困户李克才，一家 3 口人，夫妻两人均有残疾，带有一个 3 岁女儿，主要收入来源靠做干子、豆腐为生。贫困户倪有傲，家中 4 口人，本人 70 多岁，妻子和两个儿子均患有疾病，现住危房，家中无收入来源。汤池镇油坊村贫困户谢尚东，家庭现有 5 口人，上有 86 岁老母，常年卧床，两个男孩一个读大学，一个念高中，妻子还患有胆结石，高额的学费和医药费致使家庭经济条件十分困难。2、经营不善致贫时有发生。因市场不规范，销售资金不能及时回笼，造成一些经营大户因缺周转资金导致贫困。汤池镇油坊村贫困户胡宜圣，因养鸡资金周转不灵，欠信用社贷款 8 万元，成为 XX 年在册贫困户。贫困户周东，经营砖厂，因货款不能及时回笼，缺周转资金垫付，加上借贷困难，导致企业倒闭，从而成为 XX 年在册贫困户。3、在册贫困户贷款入户率仍然不高。调查得知，现有在册贫困户对小额贷款的积极性较高，发展欲望也非常强烈，县农村合作银行对这项工作也高度重视，但在实际操作过程中，在册贫困户贷款仍然很难。主要原因还是信贷员怕承担风险，在册贫困户也难找到担保人。晓天镇11 / 55大马村贫困户彭永玉，家中 4 口人，只有一个劳动力，想从信用社贷款发展养猪来增加收入，苦于找不到担保人，只得放弃，靠在门口给人打零工来维持一家人的生活。4、互助资金试点工作有待完善。贫困村村民生产发展互助资金在我县实施两年以来，在贫困乡村取得了明显的效果，对贫困户的贷款难起到了极大的缓解作用，很受贫困乡村群众欢迎。然而，在试点工作中，也还存在着一不容忽视的问题。如贫困农户“入互”积极性不高，贫困户使用率不高，群众自我管理能力不强，借款先后得不到很好协调，以及借款规模小，周期短等。晓天镇扶贫办主任郑述宏说，贫困户“入互”积极性不高，发展欲望不强，对互助资金使用无想法，极少数农户不愿意把自已的入互资金让别人先期使用。5、 “雨露计划”培训结构有待调整。雨露计划是新阶段农民掌握技术的有效手段，切实能够为农民外出务工创造就业机会和增加务工收入。但培训结构有待优化和进一步调整，在注重职业技能培训的基础上，加大农村实用技术培训，让群众真正得到培训实惠。我们在晓天镇调研过程中，镇村干部就强烈要求扶贫部门按季节进行农业实用技术培训。比如，进行茶叶和油茶栽培技术培训在当地就很受农民欢迎。在职业技术培训上， “碧桂园”培训项目也能使群众乐意接受。12 / 556、社会扶贫工作有待深化。社会扶贫工作是整村推进扶贫开发的一项重要手段。尤其我县多年实施的“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的契约式帮扶机制，在社会扶贫开作中，效果非常明显。但是仍然有一些县直单位存在厌战情绪，有懈怠思想，缺乏对扶贫开发工作长期性、艰巨性的认识。7、金融危机对劳务输出造成一定影响。去年以来，金融危机对我县农村农产品价格影响不大，但对外出务工人员的就业机会和务工工资性收入都造成较大的下降趋势。椐调查，金融危机直接造成工资性收入下降 30-40%。晓天镇大马村一村民在太原打工，工资收入由去年的2600 元/月，下降到 1500 元/月。另一村民在上海打工，工资收入由去年的 1900 元/月，下降到 1100 元/月。劳务输出人数较上年度比较，人数基本持平，部分外出务工人员虽然没有找到工作，但仍在等待观望，力求寻找就业机会。8、扶贫部门自身服务意识和协调能力有待提高。通过调研发现，我们平时和群众面对面的谈心不够多，了解群众的真正需求不够深，对贫困地区的工作积极性不够高，工作作风不够实，工作机制不够完善三、对策及建议1、进一步完善贫困“瞄准”机制。不断适应国13 / 55家扶贫政策的调整，特别是国家扶贫标准提高后，围绕新的扶贫标准，进一步明确扶贫任务和工作重点，瞄准新标准下的贫困人口，制定帮扶政策，安排扶持资金。一是准确确定贫困对象；二是认真做好两项制度的有机结合，提高在册贫困户的自我发展能力，有针对性地做好各项工作。三是集中各项扶贫政策，整合各种社会帮扶资源，对有发展希望和发展能力的在册贫困户予以扶持。2、进一步加大小额扶贫贴息贷款工作力度。加大在册贫困户贷款入户率，实行在册贫困户“首扶制度” ，把到户贷款作为在册贫户解决温饱，增加收入的一项重要手段。探索建立小额贷款风险保障机制，积极寻求与农村合作银行合作，争取农村合作银行切块资金专门用于到户贷款。动员农村能人大户给在册贫困户在贷款上给予担保，利益共享。3、进一步完善互助资金试点工作。加大互助资金试点宣传力度，适时召开互助资金专题会议，总结互助资金试点工作经验及教训，学习借鉴外地互助资金试点成功经验，组织到试点开展较好的乡村观摩。在互助资金试点工作中，简化互助资金使用程序，加大贫困户入互比率，优化入互资金管理模式，适当增加入互群众借款额度，扩大互助资金试点范围。尤其对有发展欲望，有一技之长，在信用社贷款难的在册14 / 55贫困户，优先享受互助资金扶持。4、进一步优化“雨露计划”培训结构。把职业技能培训和农村实用技术培训相结合，强化培训管理，提升培训档次，适当增设技术含量高的专业。深入一线贫困村进行调查摸底，了解群众需求，对职业技能培训采取在县扶贫培训基地集中培训，对农村实用技术培训，则根据农时，组织农技主管单位技术人员深入贫困乡村进行培训。增强培训机构责任感。探索实行培训机构招标制和末位淘汰制，成立培训协会，加强培训人员输出后跟踪管理，探索实行贫困劳动力入学和输出一个机构统管，提高输出就业稳定率。同时，对在册贫困户子女考入本县职高的予以生活费补助。5、进一步加强扶贫项目资金管理。细化扶贫项目和资金管理办法，不断提高项目的扶贫效益，创新项目管理机制，加大群众参与力度，切实增加项目的透明度，所有扶持整村推进村的项目必须经过村民代表大会通过产生，会议记录复印件作为项目申报的依据。项目一经批准，必须乡镇政务公开栏和村务公开栏进行项目公示。扶贫开发项目一律实行开工报告制和竣工验收制。6、进一步探索扶贫龙头企业对贫困户帮扶机制。 深入调查研究，制定县级扶贫龙头企业和基地标准，对照标准评选县级扶贫龙头企业，进行挂牌扶持。县级扶贫龙15 / 55头企业可以自主选择金融系统进行贷款，财政扶贫资金予以贴息扶持。同时，扶贫龙头企业必须自愿承担帮扶义务，签订扶贫帮扶协议。7、进一步树立“大扶贫”意识。动员全社会力量参与支持扶贫开发工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶贫”格局。适时调整县扶贫领导小组成员和县领导、县直单位联系帮扶整村推进重点村。积极争取国家和省、市直单位的帮扶力度，确保当年整村推进村得到“8+1”标准。8、进一步增强扶贫部门科学发展和主动服务意识。深入学习实践科学发展观，坚持开发式扶贫方针不动摇，以贫困群众为本，进一步改变工作作风，主动关心贫困群众物质生活和精神文化生活，促进贫困地区经济又好又快发展。扶贫工作调研报告范文扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工16 / 55作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与*县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。一、 基本情况。*县地处*边界，下辖十个乡镇，总面积 728 平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的 80%,全县总人口 52 万，其中：农村人口 46 万多人，占总人口的%，有19 个贫困村，全县现有人均收入低于 2763 元贫困户 12264人，通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的 3820 人；2、因遭受严重自然灾害致贫的 1160 人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫 4225 人；4、其他原因致贫 3059 人。二、扶贫开发工作取得的成效。、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。2016 年度上级扶持我县 19 个贫困村整村推进财政扶贫资金 310 万元，安排扶贫计划项目 38 个，通过项目的实施，新建水泥公路 24 条 32 公里；水利设施 4 条 1350米；绿化、亮化工程 1 处；文化活动广场 9 处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群17 / 55众的努力，全县 19 个贫困村的基础设施建设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。、以促进生产发展，全力推进产业扶持。今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金 380 万元，我县 19 个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县 19 个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使 19 个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关18 / 55部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共 210 人，下拨资金万元，其中职业教育培训 80 人，拨付资金 12 万元，转移就业培训 130 人，拨付资金万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达 100 ，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。2016 年省下达我县扶贫移民搬迁任务 598 人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分” 。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工19 / 55业园安置点” ，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县 108 户 598 人已签订协议搬迁入住。三、主要做法和经验加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。20 / 55以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度” 。21 / 55四、存在的问题和困难我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：扶贫形势依然严峻。通过扶贫整村推进后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取， “等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫22 / 55现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在 20%50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是 1 比 1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。五、对今后扶贫开发工作的意见和建议面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主23 / 55要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。24 / 55关于农村扶贫开发情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：为全面了解“十一五”期间我县农村扶贫开发工作情况，县人大农环工委近日对全县扶贫工作进行了专题调研，调研组一行在县人大常委会副主任黄协怀的带领下，分别到县扶贫和移民局、湖坪乡、罗陂乡等就农村扶贫开发情况进行了解，并召开了由乡村干部、县乡人大代表及有关方面人员参加的座谈会，听取了乡村关于扶贫工作开展情况的汇报，并征求对扶贫工作的意见和建议，现将调研情况汇报如下：一、扶贫开发工作主要成效“十一五”期间，县政府及主管部门认真落实省委、省政府关于扶贫开发工作的决策部署，加强领导，重点突出，措施有力。县里成立了由县委书记任组长，县长及分管领导任副组长的扶贫开发领导机构，各乡镇、县直各单位及重点村均相应地成立了由一把手负总责的组织机构，建立了扶贫开发目标责任制；几年来，通过全县干部和广大群众共同努力，扶贫开发工作取得了较好的成效，扶贫开发工作连续四年被省扶贫和移民办、财政厅评为绩效考评先进单位。贫困村基础设施明显改善。25 / 55自 XX 年以来，争取上级财政扶贫资金 8580 万元，安排扶贫项目 461 个，确保了“十一五”规划和年度计划的顺利实施。 几年来，我县始终将贫困村的基础设施项目和生产发展项目作为重点，集中资金改善基础设施建设。新修水泥道路 92 条 214 公里，解决了 14 万群众的行路难和运输难问题；实施安全饮用水工程，解决了 2660 余名群众的饮用水问题；改造水利设施，新增和改善灌溉面积万亩。社会事业全面发展。“十一五”期间，我县贫困人口由 XX 年万下降到 2016 年的万,减少贫困人口 4 万人。贫困地区农民收入逐年增长，人均收入由 XX 年不足 1300 元增加到 2326 元。同时，农村文化、教育、卫生事业也取得了长足发展。有7 个贫困村建起了村文化活动室，拓宽了农民的视野，丰富了贫困农民的精神文化生活。兴建教学校舍 23 幢、建筑面积达 12800 平米、乡村卫生室 2200 平米。配套实施了农村广播电视村村通工程，让重点村群众基本看上了有线电视。贫困劳动力素质得到提高。XX 年以来，累计培训农民达 2 万余人次,其中“雨露计划”劳动力技能培训 4500 多人，转移就业 4300多人,就业率达 95%以上,贫困群众思想得到解放，素质得到26 / 55提升。产业扶贫初具规模。通过争取扶贫贴息贷款、科技扶贫项目等优惠政策，积极培育烤烟、蚕桑、食用菌、油茶林、茶叶等为主的扶贫主导产业，建立烤烟基地万亩，蚕桑基地万亩，蘑菇基地 43 万平方米，高产油茶林基地万亩，高效茶叶基地 3000亩，贫困户从扶贫主导产业中每年人均获得收入 600 元以上。二、存在的主要问题我县扶贫开发工作虽然取得了很大成绩，但扶贫开发所取得的成效只是阶段性的，也是很不稳固的，今后的工作任务仍很艰巨。由于各种因素的制约，我县扶贫开发在客观现状、扶贫环境和具体工作上仍然存在一些不足。贫困乡村的基础条件依然相对薄弱，劳动力素质还不高。 从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。27 / 55扶贫资金投入仍显不足。目前，我县财政紧张，扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政又没配套，贫困乡村筹资更为困难，从而使许多工程项目出现资金缺口；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫关于我县扶贫工作的调研报告为进一步推动扶贫工程在我县得到更好的实施，根据人大常委会主任会议安排，7 月 2728 日，由县人大常委会党组副书记、副主任宋先国和副主任董黎明带队，组成调研组，分别到景福、宝泉、塔山、高堰等乡镇和县农业局、水务局、农业机械管理局、交通局、扶贫办等 5个单位，采取听取汇报，现场查看扶贫项目，走访座谈帮扶贫困户等方式，就我县实施扶贫工程的情况进行了专题调查研究，现将调查情况报告如下：一、开展的主要工作及成效近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻中央、省、市关于农村扶贫开发的方针政策，按照全县十年扶贫开发纲要，以新村扶贫整村推进为重点，以改善贫困村基础设施和培育优势产业为着力点，大力组织实施新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫及贫困互助资金发展项目，使贫困村农业基础设施逐步改善，贫困户自我发展能力不断提升，增收致富主导产业开始形成，贫困群众收入逐年增加，县28 / 55级领导联系乡镇、县级部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步落实，全县扶贫工作成效明显。高度重视，健全机构，明确思路。几年来，我县扶贫工作成效明显，但仍有省定扶贫村 45 个，贫困人口万人，贫困农民年人均纯收入不足 668 元。行路难、用水难、增收难等问题还困扰着这些贫困村和贫困户。为巩固三年扶贫攻坚成果，县人民政府高度重视，切实加强领导，相关部门和乡镇及时组建了经常工作机构，充实了专职人员，落实了工作经费，制定了工作职责，出台了一系列扶贫工作和对口帮扶的配套政策。坚持“政府引导，社会支持，群众参与”的工作方针和“综合开发，重点投入，稳步推进”的基本原则，根据实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、构建和谐社会扶贫工作要求和我县广大农村的客观实际，明确提出了“打基础、兴产业、优环境、促转变、建和谐、奔富裕”的综合扶贫工作思路。突出重点，狠抓项目实施，大力改善基础条件。近年来，我县按照中央、省委的要求，大力实施扶贫工程，特别是交通、水务、农机、畜牧、农业等涉农部门通力协作，全县扶贫工作取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困村的落后面貌正在逐步发生改变。一是实施基础扶贫，利用帮扶资金 816 万元，发动群众投工投29 / 55劳，先后修建卫生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜饮水工程 2867 处。人畜饮水工程的实施，使万人直接受益，解决了贫困村、贫困户用水难和饮水难的问题。二是利用帮扶资金 1853 万元，修建通村公路公里，受益村达107 个，改善了这些贫困村的运输难和群众行路难的问题。贫困地区群众生产生活条件大为改善，为贫困群众脱贫致富创造了有利条件。三是实施产业扶贫工程。利用扶贫资金 456 万元，在一些贫困乡村集中成片地实施了优质水果、中药材、蔬菜等种植业项目 9 个，万亩，实施水产、良种兔、山羊、生猪等养殖业项目 6 个，使每个贫困村都有特色种养产业项目，较大幅度地增加了农民收入，缓解了群众增收难的问题。四是实施新村扶贫，解决贫困村发展难。利用扶贫资金 1805 万元建设扶贫新村 39 个，受益农户达万人。特别是新阶段以来，为实施整村推进扶贫战略，加大了新村扶贫力度。利用帮扶资金在扶贫新村中完成“三建五改”扶贫工程万户，改善了帮扶村农户的生产生活条件。狠抓劳务输出，着力增加贫困户的现金收入。劳务输出是实现劳动力资源合理利用的重要形式，对解决农村富余劳动力的出路，统筹城乡发展，加速贫困地区脱贫进程都具有重要意义。帮助贫困户进行劳务输出，是实现帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变、 “输血式”30 / 55向“造血式”转变的有效途径。我县扶贫办、妇联、工会、共青团、农广校等部门先后利用 277 万元帮扶资金，举办农村劳动力转移培训 53 期 3200 人次，有组织转移输出2160 人，大部分外输劳务从业人员月收入达到 1000 元以上，收到了输出 1 人，脱贫 1 户的效果。为顺利推进扶贫新村建设和新农村示范村建设，提高贫困人口素质，近年以来，相关县级部门和乡镇每年都要利用帮扶资金组织全县对当年启动的扶贫新村和新农村示范村的党支部书记和村主任进行业务培训，不断提高扶贫部门、扶贫工作人员和扶贫对象的政策水平和业务技能。注重管理，提高扶贫实效。一是加强项目管理，严格项目审查，严把立项关。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会发展的项目，经扶贫部门筛选考察后，再推荐给上级部门和县政府选择立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，严禁擅自修改项目计划，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金管理。明确了帮扶资金和物资的管理原则、使用范围。财政、审计部门密切配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实31 / 55行专户存储，专款专用，严禁截留、挤占、挪用帮扶资金，并规定任何单位和个人一律不准向项目单位违规摊派资金，搭配物资。二、存在的问题贫困农民主体作用发挥不够， “等、靠、要”思想不同程度的存在。我县部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象比较突出。扶贫资源整合不够，项目实施后续管理滞后。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考虑该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够， “整村推进”效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。扶贫工作长效机制不够健全。扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门和镇乡帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建32 / 55立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期的向贫困村倾斜项目以达到“整村推进”建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。三、几点建议继续坚持领导重视，统一认识，完善机制。一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的社会系统工程，摆在政府及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好；二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关县级部门，加强多方衔接，规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化；三是帮扶渠道要进一步拓宽。要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，33 / 55改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。创新机制，整合资源。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结合。进一步整合涉农项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。34 / 55浙江扶贫工作调研报告来源：中国扶贫杂志 国务院扶贫办副主任 郑文凯浙江省 2016 年人均生产总值 52059 元，为全国平均水平的倍；城镇居民人均可支配收入 27359 元，连续10 年居全国省区首位；农民人均纯收入 11303 元，连续 26年居全国省区首位；城乡收入比1，差距之小居全国省区首位；城镇化率%，比全国城镇化进程快约十几年，相当于一代人；社会安全满意率持续高于全国，信访总量、群体性事件、刑事发案率持续下降；森林覆盖率 61%，全国第二。这样一个经济、社会、生态各方面建设快速发展且全面发展水平在全国整体领先的发达省份，其扶贫开发进程是怎么走过来的？有哪些经验和启示？这对贯彻落实中国农村扶贫开发纲要 ，推动新阶段扶贫工作具有重要意义。5 月 23-25 日，我和曹洪民同志到浙江扶贫工作相对集中的温州、丽水、衢州三市，通过走访农户、察看实地、查阅资料、座谈讨论等方式，对浙江扶贫工作进行了调研。在温州市经济技术开发区、丽水市松阳县、遂昌县和衢州市龙游县，我们先后参观了 2 个劳动密集型企业、3 个来料加工点、2 个下山脱贫安置点、1 个生态农业基地、1 个养殖专业合作社、1 个茶叶批发市场和 1 个扶贫互助资金试点。35 / 55扶贫开发长期不懈浙江陆地面积万平方公里，总人口 5400 多万，人口密度大，矿产资源少，改革开放前曾长期面临着巨大的生存压力和艰巨的扶贫任务。1978 年全省农村贫困人口1200 万人，农村贫困发生率%，高于全国平均水平个百分点。改革开放以来，浙江扶贫工作始终坚持与经济建设同步推进、与全国扶贫部署同向推进。浙江的扶贫开发攻坚战 30年来经历了由省到地、到县、到乡镇、到村直至到户，重心逐步下沉、工作逐层深入、光圈逐渐聚焦的一个明显进程。1978-1985 年，全省整体性扶贫开发。大力推进农村改革，重点发展农业多种经营和乡镇企业，农民人均收入从 165 元提高到 548 元，农村贫困人口从 1200 万人减少到 500 万人，贫困发生率从%下降到%。1986-1993 年，确定重点区域。在全国开始有组织、有计划推动开发式扶贫的大背景下，浙江确定以浙西南山区为重点，开发山区农业，促进农民增收。到 1993 年，农民人均收入增加到 1745 元，人均收入低于 500 元的贫困人口减少到 280 万人，农村贫困发生率下降到%。1994-2000 年，主攻贫困县。按照国家以基本解决贫困人口温饱问题为目标组织实施“八七扶贫攻坚计划” ，浙江共有 8 个国家和省定贫困县。全省以推进山区农业股36 / 55份合作开发和扶贫搬迁为重点，兴建异地扶贫开发区，率先探索把扶贫工作融入城镇化进程。1996 年浙江开始实行城乡一体的最低生活保障制度，1997 年全省 8 个贫困县提前三年完成脱贫目标，成为全国第一个没有贫困县的省区。2001-2016 年，推进欠发达乡镇扶贫攻坚。 中国农村扶贫开发纲要实施期间，浙江根据本省实际情况先后开展了“百乡扶贫攻坚计划” 、361 个“欠发达乡镇奔小康工程”和 111 万户“低收入农户奔小康工程” ，进一步把扶贫工作与全省快速城镇化、工业化有机结合起来，提高增收能力和收入水平。2016 年，深入实施“低收入农户奔小康工程” 。省委、省政府制定了推进欠发达地区加快发展的若干意见 ，全省确定 29 个县区、5200 个村为扶贫工作重点，全面推进新一轮扶贫开发。经验做