三资管理制度

农村集体资金资产资源管理制度 试行 农村集体资金资产资源管理制度 试行 第一章 总则 第一条为规范农村集体经济组织的资金 资产 资源 以 下简称 三资 管理 深入推进农村党风廉政建设 促 进农村经济发展和社会和谐稳定 根据国家有关法律 法 规和政策规定 结合我县实际 特制定本制度 第二条 本制度适用于本县范围内所有接村 或场 设 置的社区性集体经济组织 第三条村集体经济组织 三资 所有权 使用权 支 配权和收益权受法律保护 任何单位或个人不得侵害 第四条村党 总 支部 村民委员会负责本集体经济组 织 三资 管理工作 确保 三资 保值增值 第五条 乡 镇 党委j政府负责本乡 镇 农村集体 三资 监督管理的领导工作 乡 镇 党委 政府依托 乡 镇 经营管理站成立乡 镇 农村集体 三资 代理中心 以下简称乡 镇 三资 代理中心 o 三资 代理中心按照代理权限负责村集体经济组织 三资 管理 的会计核算工作 指导村集体经济组织 三资 管理工 作 第六条 县农业委员会负责全县农村集体 三资 监督 管理工作 县农村集体 三资 管理中心 以下简称县 三资 管理中心 具体承担日常工作 县直有关部门按 照各自职责指导村集体经济组织 三资 管理工作 第二章 资金管理 第七条村集体经济组织的所有收入应当按照下列规定办 理 一 村集体经济组织所有的收入 包括经营收入 承 包收入 租赁收入 投资收益 资产处置收入 财政补助 收入 社会捐赠收入 各种专项补助资金 一事一议 收入 集体土地征收 征用 占用的补偿和收益等 均应 当及时缴入本村或本乡 镇 会计服务中心银行账户 禁 止坐支 挪用 二 村集体经济组织在资金周转遇到困难 需要向单 位或个人临时借贷资金时 应当事先履行 四议两公开 程序和重大事项流程化管理程序 将借贷的资金全额存入 本村或本乡 镇 会计服务中心的银行账户 然后按规定 程序使用 禁止先使用后入账 三 村集体经济组织在收到任何属于集体的资金款项 收入时 会计人员应当开具由县农业委员会经营管理站监 制 加盖本集体经济组织财务专用章和会计人员印鉴 并 与实际金额相一致的收款收据 禁止收款不出具或出具不 规范的收据 禁止隐瞒 截留不入账和私设 小金库 四 村集体经济组织收到国家和各级政府及有关部门 拨来的专项资金 应当建立专户核算 做到专款专用 禁 止截留 挪用和平调专项资金 五 村集体经济组织应当每月和开户银行进行对账 实行会计委托的 还要与乡 镇 会计中心每月核对银 行存款账目和库存现金数额 第八条 村集体经济组织韵财务支出审批应当按照下列 程序办理 一 村集体经济组织韵财务支出审批应当采取工作岗 位 不兼容 职务措施 审批人员 财务人员和经办人员 相分离 禁止自办自批 二 村集体经济组织发生的财务支出事项 在办理财 务支出审批时 应当统一使用市农业委员会监制的 晋城 市农村集体经济组织财务支出审批 审核 单 以下简 称 财务支出审批单 三 村集体经济组织收到国家和各级政府及有关部门 拨来的专项资金 应当建立专户核算 做到专款专用 禁 止改变专项资金用途 四 村集体经济组织在办理财务支出事项时 应当取 得真实 合法 票面要素完整齐全的原始凭证 由经手人 在原始凭证背面注明用途 并签上本人姓名及时间 五 村集体经济组织除向农户购买少量农副产品可以 由出售人开具售条外 一切购置货物 劳务都必须取得有 效发票 禁止使用虚假票据 六 村集体经济组织在获得原始凭证后 应当先经民 主理财小组审核通过 在原始凭证上加盖 民主理财专用 章 然后由报账员根据原始凭证填制 财务支出审批单 七 村集体经济组织报账员将 财务支出审批单 及 其附件依次提交民主理财组长 村委主任 支部书记审核 审批 并在指定位置签注意见及本人姓名 时间 书记 主任一肩挑的 同时在两个指定位置签署意见 八 村集体经济组织报账员在完成民主理财和支部 村委主任审核审批后 应当在规定的时间持 财务支出审 批单 及其附件报乡 镇 经营管理站和会计服务中心审 核报账 九 乡 镇 经营管理站和会计服务中心应当对 财 务支出审批单 及其附件进行认真审核 审核通过的 在 原始凭证上加盖 准予入账 并在 财务支出审批单 指定位置签注意见 由会计服务中心接收做账务处理 未 经审核通过的 会计服务中心不得接收处理 第九条 村集体经济组织的财务收支预决算应当按下列 要求进行编制 一 村集体经济组织财务收支预算编制要坚持 实事 求是 量入为出和收支平衡 的原则 二 村集体经济组织财务收支预算方案应当包括收入 和支出预算 收益分配预算 干部报酬预算 应付福利 费预算 固定资产购建和大宗物资采购预算 资产 资源 处置预算 资金筹资及投向预算等项目 三 村集体经济组织应当在年初按照 四议两公开 程序制定切实可行的财务收支预算方案 并按照预算方案 进行实施 四 村集体经济组织因客观原因需要调整预算方案时 应当按照原程序进行审议通过 未经 四议两公开 程序 的财务收支预算方案不得实施 五 村集体经济组织制定的财务收支预算方案应当报 乡 镇 经营管理站和会计服务中心审核备案 六 村集体经济组织应当在年终及时进行财务收支决 算 决算结果应当向全体村民公布 第十条 村集体经济组织的资金管理岗位责任应当遵守 下列规定 一 村集体经济组织所有资金属于全体成员共同所有 集体资金的性质不能改变 实行会计委托代理后 村集体 经济组织资金的所有权 使用权 审批权和收益权不变 二 村集体经济组织应当明确资金管理岗位职责 根 据规定制定库存现金限额 严格实行收支两条线 不得坐 收坐支现金 三 村集体经济组织应当建立现金日记账和现金出纳 登记簿 做到日清月结 加强对现金的管理和核算 四 村集体经济组织实行会计委托的 乡 镇 会计 服务中心应当按村设立独立的资金账巴准确 清晰记载资 金收付情况 禁止随意互相拆借 平调村集体经济组织资 金 五 乡 镇 会计服务中心对代管村集体经济组织的 资金应当采取内部控制措施 银行支票和财务印鉴应当分 别保管 总会计负责保管印鉴 出纳员保管银行支票 六 乡 镇 会计服务中心和村集体经济组织应当加 强资金管理 采取安全措施 大额现金及时送存开户银行 防止资金丢失或被盗窃 第十一条 村集体经济组织的财务收支应当按下列规定 向全体成员公开 一 村集体经济组织的财务公开应当坚持真实 准确 及时的原则 禁止假公开和拖延公开 二 村集体经济组织公开的内容应当包括财务预决算 财务收支等内容 三 村集体经济组织的各项收入 各项支出应当按月 逐笔逐项向全体村民公开 公开时间应当在下一月的上旬 完成 四 村集体经济组织财务公开内容应当经村务公开监 督组审核并加盖村务公开监督组公章或由村务公开监督组 负责人签章 五 村集体经济组织财务公开应当在财务公布栏内进 行 有条件的村可以通过电子屏 互联网 报纸等形式公 开 六 村纪检小组应协调村务公开监督组成员和村民代 表 党员代表定期评议集体经济组织财务公开情况 村党 总 支部 村民委员会对村民提出的疑问 应当给予合 理的解释 对村民提出的合理化建议 应予采纳 第十条 村集体经济组织和乡 镇 会计服务中心的资 金管理应当遵守下列规定 一 资金管理应当坚持不相容职务分离原则 审批 审 核 记账 出纳人员不得相互兼任 支票 印鉴应当分别 保管 资金收付业务不得由一人办理 二 村集体经济组织和乡 镇 会计服务中心应当按照 现金管理条例 规定使用和管理现金 禁止超限额存放 现金 三 村集体经济组织和乡 镇 会计服务中心应当 按照规定核定现金结算范围和标准 超过现金结算范围和 标准的 一律采用转账结算 一般情况禁止大额使用现金 结算 四 村集体经济组织报账员应当建立 现金出纳登记 薄 做到曰清 月结 账款 账账相符 第三章第三章 资产管理资产管理 第十三条 村集体经济组织应当加强资产管理 按下列 规定进行定期清查 一 村集体经济组织应当配备保管员 明确保管员的 职责 保管员应当对集体所有的库存材料 物资 产品 固定资产以及低值易耗品的安全 保质负责 二 村集体经济组织纳入账内核算的固定资产应当每 年清查盘点一次 对盘盈的固定资产 要以重置完全价格 登记入账 对盘亏的固定资产要查明原因 属于人为原因 的 要酌情赔偿 并及时做出账务处理 三 村集体经济组织纳入账内核算的库存物资 材料 和产品应当每半年清查 盘点一次 对盘盈的产品 物资 材料 应当及时登记入账 对盘亏的产品 物资 材料 要查明原因 做出相应的处理 四 村集体经济组织未纳入账内核算的低值易耗品以 及一次性费用列支的普通财产应当专门登记 每季度清查 盘点一次 五 村集体经济组织在清查结束后对有账无物的各 类资产和呆死账 应当注明原因 按照 四议两公开 程 序和重大事项流程化管理程序进行核销 第十四条村集体经济组织应当建立健全下列资产台账 一 固定资产登记台账 台账内容应当包括 固定资产的类别 名称 单价 单位 规格 数量 购建 时间 预计使用年限 原始价值 存放地点和责任保管人 oi实行承包或租赁的固定资产还应当登记承包或租赁人的 名称 年承包费或租赁金的金额 期限及兑现情况 二 产品物资材料登记台账 台账内容应当包 括 产品物资材料的名称 数量单价 规格 金额及存放 地点 特别要登记清楚领用 交还和责任保管人 三 债权债务登记台账 台账内容应当包括 债权 债务单位或个人的名称 地址 时间 经济事项的 内容 约定还款期限等 四 村集体经济组织应当使用县农业委员会统一监 印的各类资产台账 及时登记资产的增减结余和经营管理 使用情况 第十五条村集体经济组织发生下列行为之一的 应当 实行资产评估 一 对外投资 承包 租赁集体资产 资源时 二 对外出售 出让时 三 因经营需要与企业或个人参股 联营 合作 合伙时 四 因村集体经济组织建制撤销 合并或者进行产 权制度改革时 第十六条村集体经济组织资产评估应当遵守下列规定 一 村集体经济组织资产评估由农村经营管理部 门或者有资质的中介机构进行实施j 二 村集体经济组织资产进行评估前应当充分征求 村民意见 评估结果应当向全体村民公开 三 村集体经济组织资产评估报告等资料要入档保 管 第十七条村集体经济组织承包 租赁 入股 出让 出售资产时 应当按照下列规定进行 一 村集体经济组织承包 租赁 入股 出让 出 售资产时 应当制定具体方案 方案内容应当包括 1 资产的名称 数量 用途 2 承包 租赁 入股 出让 出售价格和条件 承包 租赁 入股 出让 出售价格应当依据评估价格确 定 3 资产承包 租赁 入股 出让 出售的形式等 二 村集体经济组织承包 租赁 入股 出让 出 售方案应当履行 四议两公开 和重大事项流程化管理 程序 并报县 三资 管理中心备案 三 村集体经济组织承包 租赁 入股 出让 出 售资产应当签订要素完整齐全的书面合同 并报乡 镇 经营管理站鉴证 四 村集体经济组织应当严格履行承包 租赁 入 股 出让 出售合同 确保承包金 租赁费 出让金等及时足 额入账 五 村集体经济组织应当制定资产承包 租赁 入 股 出让 出售风险预案 加强资产监管 一旦出现风险 及时采取资产保全措施 第十八条村集体经济组织的资产参与经营活动应当按 照下列规定进行 确保集体资产的安全和保值增值 一 村集体经济组织实行承包 租赁 投资 入股 和合作经营的 应当加强合同履行的监督检查 检查情况 应当向全体村民公开 二 村集体经济组织资产实行统一经营的 应当明确 经营管理责任人的职责 经营目标 管理机制和收益分配 办法 并向全体村民公开 三 村集体经济组织资产参与经营活动的承包费 租赁金 投资收益 入股收益 合作经营收入 统一经营 收入等 都应当及时纳入帐内核算 禁止坐支 挪用和隐 瞒 侵占 第十九条村集体经济组织投资建设大额工程 应当按 照 下列规定进行 一 村集体经济组织投资建设大额工程 应当制定 工程投资建设项目书 内容包括工程项目名称 投资概算 建设方式 资金来源和工程效益等 二 村集体经济组织工程项目应当履行 四议两公 开 和重大事项流程化管理程序 同时报县 三资 管 理中心备案 三 村集体经济组织工程项目建设对外承包的 应 当进行公开招投标 标的在50万元以下的 含50万元 委托乡镇招投标中心进行 超过50万以上的 委托县或县 以上具有资质的招投标中心进行 四 村集体经济组织招投标建设工程 应当签订工 程建设合同 约定工程建设工期 质量等 并经乡 镇 经营管理站鉴证 五 村集体经济组织投资建设大额工程 应当及时 向村民公开支出情况 第二十条 村集体经济组织采购大额物资或设备 应 当按下列规定进行 一 村集体经济组织应当制定采购计划 内容包括 采购物资 设备名称 规格型号 采购价格 采购方式 资金来源和用途等 二 村集体经济组织采购计划应当履行 四议两公 开 和重大事项流程化管理程序 同时报县三资管理中 心备 案 三 村集体经济组织采购物资应当组成采购小组进 行集体采购 采购小组成员由村干部 纪检小组成员和村 务公开监督组成员组成 四 村集体经济组织一次采购大额物资或设备金额 在20万元以上的 应当由乡镇派人参加 五 物资或设备采购需要入库的 由保管验收 直 接使用的 由使用单位或个人签收 六 村集体经济组织采购大额物资或设备要签订采 购建合同 约定采购时间 质量要求和售后服务等 并经 乡 镇 经营管理站鉴证 七 村集体经济组织资产购建结果应当及时向村民 公开 第四章第四章 资源管理资源管理 第二十一条 村集体经济组织所有的资源和由国家所 有 村集体经济组织使用和管理的国有资源应当按下列规 定进行登 一 村集体经济组织应当加强土地 林地 草地 荒地 滩涂 水面等自然资源的管理 建立 资源登记簿 登记的主要内容包括 资源的名称 类别 座落 面积 经营状况等 二 村集体经济组织实行承包 租赁 入殷 拍卖 等形式经营的集体资源 还应当登记资源承包 租赁 入 股单位 个人 的名称 地址 用途以及承包费 租赁金 入股 拍卖收益和承包 租赁 入股 拍卖的期限和起 止时间等 第二十二条 村集体经济组织的集体资源承包 租赁 入股 拍卖 应当按下列规定程序进行公开协商和公开招 投标 一 村集体经济组织以非家庭承包方式统一承包集 体资源的 应当制定承包方案 内容包括承包项目的名称 类别 地址 面积0用途 承包费 租赁金和发包范围等 二 村集体经济组织承包 租赁 入股 拍卖方案 应当履行 四议两公开 程序和重大事项流程化管理程序 并报县 三资 管理中心备案 三 村集体经济组织承包 租赁 入股 拍卖集体 资源 应当以公开协商或公开竟标 竞价 的方式确定承 包费 租赁金 投资收益 拍卖金和中标人 o同等条件下 本村集体经济组织成员享有优先权 四 村集体经济组织在投标单位中标后 应当及 时公布中标结果 五 村集体经济组织承包 租赁 入股 1拍卖工作 结束后 应当将发包方案 中标结果等有关资料归档保 存 第二十三条 村集体经济组织承包 租赁 出让 入 股 拍卖集体资源应当按下列规定加强合同管理 一 村集体经济组织承包 租赁 出让 入股 拍 卖集体资源的 应当签订书面合同 合同书应当使用统一 文本 统一编号 内容明确 要素齐全 双方权利 义务 和违约责任清楚 二 村集体经济组织承包 租赁 出让 入股 拍 卖集体资源的收入和收益 应当全额纳入村集体经济组织 的帐内核算 并及时向全体村民公开 三 村集体经济组织承包 租赁 出让 入股 拍 卖集体资源的合同应当报乡 镇 经营管理站鉴证 第二十四条 村集体经济组织建设用地收益应当执行 下列规定 一 村集体经济组织的建设用地 除全体村民共同 受益的公益性建设用地外 应当有偿使用 国家和有关部 门依法征收一征用土地的补偿费按国家有关规定执行 二 村集体经济组织的建设用地收益属于集体所有 应当全额纳入村集体经济组织的帐内核算 只能用于发展 生产和公益事业开支 禁止将土地收益用于干部报酬和招 待费用 三 村集体经济组织的建设用地收益使用 应当制 定使用方案