不可忽视对市政工程质量的监督

不可忽视对市政工程质量的监督不可忽视对市政工程质量的监督 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标 建设小康社会的 目标要求 不仅仅是城市化的人口水平 还取决于城市基础设施和 公用设施的水平 而且现有的城市还有提高生活质量 环境质量的 要求 要城市化 首先是城市所提供的市政基础设施要配套完善 城市的道路 桥梁 供水 供气 供热污水处理等等必须是质量优 良 运转良好 效率很高的基础设施 市政基础设施具有投资额大 涉及面广 带动作用强等特点 是 城市经济和社会发展的基础条件 与广大城市人民生产和生活密切 相关 对社会各项事业的发展具有重要的拉动作用 这些工程的实 施 将进一步促进经济结构的调整 进一步加快社会事业的发展 进一步完善各项基础设施建设 市政工程有其独有的特点 一是市政工程是由政府投资的公益性 项目 其产品为公众使用 二是市政工程的投资效益不是在项目本 身发挥 也不是短期内能产生效益 正是由于市政工程具有这些特 点 长期以来 市政工程的建设与管理体制存在缺陷 行为不规范 法规滞后和执法不严等问题普遍存在 导致工程建设 勘察 设计 施工 监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应 市 政基础设施工程质量不尽人意 一 市政工程质量管理现状 市政基础设施的建设是政府行为 建设资金大多来源于政府的财 税收入 实质上市政基础设施是纳税人心血和汗水的结晶 市政基 础设施工程是社会公益性项目 工程主要服务于城市区域 由于受 到环境 场地 交通等各种因素制约 市政工程的工期一般不会太 长 属于 短 平 快 的建设性质 市政工程又要承受献礼 形象 政绩的考验 工程实施后 重政治 轻技术 重工期 轻质量的现 象应运而生 当前工程质量监督工作中 普遍存在 一手硬 一手软 的问题 注重房屋建筑质量的监管 忽视市政工程质量的监管 市政工程建 设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为 还是工程实体质 量都远远落后于房屋建筑工程 正是这样的忽视 给市政基础设施 工程的质量埋下了一定的质量隐患 2005 年 8 月 在省建设厅组织的市政工程质量检查中 抽查 9 个 在建的市政工程项目 45 项法定建设程序有 20 项不符合规定要求 占 44 4 其中未办理建设工程用地规划许可证的占 2 2 未办理 建设工程规划许可证的占 6 7 施工图设计文件未经审查的占 20 未办理工程质量监督手续的占 4 4 未办理施工许可证的占 11 1 在 市政工程建设中 有相当一部分工程项目在工程竣工后 仍然没有 办理好相关的法定手续 使得工程无法竣工验收 抽查的三项桥梁 工程都不同程度地存在一定影响结构安全的质量问题 市政工程因 质量问题带来的社会危害案例不只一个 其社会危害性一点也不亚 于房屋建筑工程 因此 作为政府履行职责 要 两手硬 两手抓 不能只注重对房屋建筑工程质量的监督 同样要高度重视市政基础 设施的质量监督工作 二 采取积极有效措施 努力实现对市政工程质量的全面监管 提高市政工程质量 首先要理顺 规范市政工程建设市场 加强 对质量责任主体执行法律 法规的监督 堵住不符合规定的单位 设施 材料进入市政工程建设市场 各级质量监督机构要把加强市 政工程质量监管工作放在应有的位置上 在抓实 抓好市政工程主 体结构安全和使用功能质量的同时 努力解决房屋建筑和市政工程 质量监督的 两手都要硬 的思想 严格市政工程法定建设程序 规 范工程建设各方行为 各级市政工程主管部门应从自身做起 按照 法定建设程序办事 一 全面开展市政工程质量专项整治工作 查找和消除工程实 体质量隐患 开展专项整治工作 通过重点检查各地建设行政主管部门贯彻落 实国家有关工程质量管理法律法规的情况 检查各项工程建设程序 执行情况 检查市政工程质量监督的落实情况 检查工程建设各方 责任主体的质量行为 检查各相关单位 相关工程执行国家工程建 设强制性技术标准的情况 检查工程实体质量 特别是在建工程主 体结构的质量安全 清理和纠正市政工程建设中的违法违规行为 消除质量隐患 保证工程质量安全 通过专项整治工作 使我省的市政工程质量得到进一步提高 使 建设各方主体的质量行为得到进一步规范 使法定的基本建设程序 得到进一步保证 使政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用 近期 省质监总站组织全省各省辖市质监站进行市政工程质量互查 各地区也已陆续开展监督检查 确保专项整治工作的有效性 实践 证明 这项工作很有必要 应该将其作为长效机制长抓不懈 二 加强市政公用工程实体质量监督 确保工程主体的结构安 全 各级质量监督站要按照 江苏省建设工程质量监督工作实施细则 和市政工程施工图设计文件 工程建设强制性标准 编制有针对性 的质量监督方案 切实加强工程实体质量监督 特别是市政桥梁工 程的重要部位 关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次 对 工程质量控制资料要进行认真核查 对地基基础 主体结构等涉及 结构安全的重要部位的施工技术管理 质量控制进行监督跟踪 加 强预控和指导 同时 要深入调查研究 采取有效措施 消除工程 质量通病 三 切实强化市政工程施工图设计文件审查工作 目前 尽管各地都有施工图审查机构 但是有的机构缺乏市政公 用工程勘察设计的专业人才 有的审查机构没有市政公用工程施工 图审查的资质 另一方面 市政工程建设单位施工图审查意识淡薄 大部分建设单位虽然能够按照国家要求办理工程施工图设计文件审 查 但大都存在办理手续滞后 甚至有些建设单位在工程主体结构 即将完成仍未办理有关手续 有的将施工图交由没有市政工程审查 资质的机构进行审查 有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复 核 有的项目没有经过施工图审查即进行施工 有些建设单位施工 图审查意识不强 跳过施工图审查这一法定程序 有些市 县 市 的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容 市政工程施工图审查是保证公共利益和公众安全的重要手段 是 工程质量监管的关口 各有关部门应认真贯彻 房屋建筑和市政基 础设施工程施工图设计文件审查管理办法 配齐市政工程专业技 术人员 强化市政工程施工图设计文件审查工作 四 进一步规范工程建设各方质量行为 重点是施工企业和监 理企业质量行为 目前 工程建设中质量行为的不规范依然存在 特别是施工企业 和监理企业 表现在市政工程中尤其突出 有的施工企业不按图纸 施工 有的在施工过程中 不能严格执行工程技术规范 偷工减料 埋下质量安全隐患 有的监理企业责任意识淡薄 不能起到 三控制 的实际作用 旁站 巡视 平行检验制度不落实 使现场工程质量 处于失控状态 因此 加大对施工企业和监理企业质量行为的监管 力度显得尤为重要 五 加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设 保证政 府监督工作的有效开展 市政工程涉及的范围广 施工干扰大 影响因素多 专业技术性 强 技术要求高 按照省建设厅的要求 除南京 无锡有专门的市 政工程质监站外 各市质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室 有条件的市 县 市 可以成立市政公用质监分站 配备能够满足 开展市政公用工程质量监督工作的技术人员 从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法 体现技术权威性 要提高思想政治素质 要从政治的高度 树立对 历史负责 对人民负责 对社会负责的责任感 要提高监督执法能 力 质监人员要学法 懂法 守法 严格按程序执法 体现政府工 程质量监督管理的 科学 公正 权威 三 结语 工程质量监督是政府在工程建设活动中的一项重要职责 作为市 政工程建设的组织者 建设者的各级政府 对市政基础设施的工程 质量责无旁贷 市政工程质量是关系国家财产安全 关系到千家万 户的切身利益和广大人民群众生命安全的大事 正反两方面的教训