项目招投标管理培训课件.ppt

招投标管理培训交流 2018年8月 引言 工作中遇到的困惑 目录 3 1 3 2 1 招投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 什么是招标 1 招标的定义招标是一种普遍采用的有序的市场竞争交易方式 也是选择交易主体 订立交易合同的一种法律程序 2 招标与拍卖的区别 招标的分类 招标标的 施工招标 货物招标 服务招标货物来源 国内招标 国际招标招标方式 公开招标 邀请招标 目录 3 1 3 2 1 招投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 为什么要招标 国法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 必须招标的工程项目规定 中华人民共和国政府采购法 机电产品国际招标投标实施办法 各部委 地方政府相关规章 家规 中国中化集团公司工程建设招标管理办法 中化蓝天工程建设招投标管理办法 氟材料采购招投标管理制度 一 法定招标情形 国法 法定招标情形 项目性质 资金来源 项目规模 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 国有资金投资或者国家融资国际组织或者外国政府贷款 援助资金 施工 单项合同400万元以上货物 单项合同200万元以上服务 单项合同100万元以上 招标投标法 第三条 必须招标的工程项目规定 第二至五条 二 法定豁免招标情形 利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工 需要采用不可替代的专利或者专有技术 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 招标投标法 第六十五条 招标投标法实施条例 第九条 三 集团公司制度 家规 施工招标 服务招标 工程施工 含土建 设备安装 市政 绿化等工程 单项合同估算价在200万元 含 以上 重要设备 材料等货物的采购 单项合同在100万元 含 以上 勘察 设计 监理 咨询等服务项目 单项合同在50万元 含 以上 中化股份工程建设招标管理办法 第六条 货物招标 目录 3 1 3 2 1 招投标主要法规 招标采购实务 招标的基本概念 如何招标 委托招标OR自主招标 公开招标OR邀请招标 招标程序需要注意什么 一 招标的组织形式 委托招标 招标代理机构需具备的条件 有营业场所和相应资金 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 有技术 经济等方面的专家库 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 依法必须进行招标的项目 招标人自行办理招标事宜的 应当向有关行政监督部门备案 自行招标 二 招标方式 公开招标 公共媒体上发布招标公告 提出对投标人资质 业绩要求符合条件的投标人都可以参加投标竞争 具有同等竞争的机会 不发布招标公告招标人经过事先考察和筛选潜在投标人 将投标邀请书发给特定的投标人 邀请其参加投标 邀请招标 二 邀请招标的条件 招投标法实施条例 第八条 潜在投标人少 公开招标不经济 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制 只有少量潜在投标人可供选择 公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 三 招标的基本程序 30 40日历日 招标准备阶段 定标阶段 开标评标阶段 招标实施阶段 1 招标准备阶段 招标前的商务 技术调研 技术复杂 金额较大 产品差异较大的招标项目 需进行商务 技术调研 充分进行技术交流 合理确定技术方案 了解商务信息 合理确定资格条件和评标细则 1 招标准备阶段 招标的前置条件 招标应当具备的条件 招标人已经依法成立 资金来源已经落实 已按照规定履行项目审批 核准或者备案手续 能够提出货物的使用与技术要求 工程招标的图纸与工程量清单 服务招标的服务范围等 1 招标准备阶段 编制招标文件的原则 公平性 合法性 科学性 严谨性 完整性 1 招标准备阶段 编制招标文件 编制招标文件 必须以法律为依据 不得违反现行法律 国家对招标项目的技术 标准有规定的 在招标文件中需提出相应要求招投标时间 投标保证金 投标限价等条款合法 不得化整为零 规避招标招标文件违反法律 影响投标人投标的 应当修改招标文件后重新招标 合法性 招标投标法 第19条 招投标法实施条例 第23条 1 招标准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第20条 招投标法实施条例 第32条 公平性 不得以不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 向投标人提供有差别的项目信息 资格 技术 商务条件与项目需要不符 限定行政区域或者行业的业绩 奖项 对投标人采取不同的资格审查或者评标标准 限定特定的专利 商标 品牌 原产地或者供应商 限定投标人的所有制形式或者组织形式 案例分析 1 某国有企业A单位采购一套DCS成套系统 项目概算500万 招标文件技术要求中对硬件产品的选型进行以下限定 DCS主控制系统应为A品牌 2 某投标人采购生产装置控制电缆 要求2000米电缆为连续生产完成 不能存在拼接情况 问 以上2个项目的招标 是否有不妥 分析 1 不合法 招投标法实施条例 第32条 五 不能限定或者指定特定的专利 商标 品牌 原产地或者供应商 2 合法 1 招标准备阶段 编制招标文件 合法性 科学性 招标投标法 第19条 招投标法实施条例 第24条 合理划分标段合理设置投标人资格合理确定工期合理确定最高限价合理设置评标办法投标人 案例分析 某公司需购买10台电梯 关于投标人的资格 技术要求如下 1 2012年 2017年投标人至少应具有本次投标同规格的电梯制造和销售业绩 总销售量不得少于100台 业绩证明材料需包含项目名称 买方名称和联系方式 销售数量 规格 合同签字页等 2 技术要求中 电梯的制造商应负责电梯的制造 安装及10年内的免费维护保养 售后服务要求2小时到现场 3 评标办法中 单项销售数量在50台以上的电梯销售合同 一份得0 5分 最高得10分 参与投标的电梯五个国际大品牌 业绩分都是0问 请分析本次招标中不太合理的地方 分析 1 招标文件的资质条件 技术要求 评标办法的具体条款描述太苛刻 大品牌不愿意来 小品牌不满足要求 1 招标准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第条 招投标法实施条例 第条 严谨性 招标文件前后一致 无矛盾 避免模棱两可 有歧义的描述技术要求 标准需明确 价格形式 暂定价部分需明确 评审标准具体 不能太笼统 案例分析 某项目招标文件资格条件中要求 投标人近3年应具有高压反应器的业绩 技术要求中 制造商应选用优质原材料进行制造 评标办法中 评标委员会对投标人进行技术打分 得0 10分 问 以上招标文件中有何不妥 分析 1 反应器业绩未说明是设计的 还是制造的 还是销售的 模糊不清 2 对于优质原材料没有定义 建议列出一些认可的制造商品牌 3 对于技术评分 需要有详细的评审细则 1 招标准备阶段 编制招标文件 合法性 招标投标法 第19条 完整性 招标文件的主要构成 招标公告资格审查标准技术要求投标报价要求评标标准投标文件格式合同协议书及条款 2 招标实施阶段 发布招标公告 法律提示 招投标法实施条例 第15条在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致 发布媒介 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国招标投标公共服务平台 网址 http 2 招标实施阶段 发布招标公告 招标公告的主要内容包括 项目名称资金来源招标范围获取招标文件的方式投标截止及开标时间开标地点投标文件递交地点对投标人资质要求招标人联系方式 2 招标实施阶段 发售招标文件 投标文件准备期 不得少于20日 招标文件发售期 不得少于5日 招标投标法 第24条 招投标法实施条例 第16条 2 招标实施阶段 澄清 答疑 异议 投标人对招标文件提出异议的期限 投标截止至少10日前 招标人澄清 修改招标文件期限 投标截止至少15日前 招投标法实施条例 第21 22条 案例分析 经上级主管部门批准 招标人于6月2日发布了招标公告并于当日开始发售招标文件 根据法律规定定于6月23日开标 6月10日 招标人发现遗漏了某项重要设备的技术参数 于是在6月12日向所有投标人发出了招标澄清 补遗文件 6月23日 招标人按期进行了开标和评标 问 以上招标流程是否有不妥 分析 招投标法实施条例 第21条澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的 招标人应当在提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人 不足15日的 招标人应当顺延投标文件的截止时间 2 招标实施阶段 评标委员会构成 评标委员会构成 5人以上单数技术 经济专家不少于2 3与投标人有利害关系的需回避中标结果确定前 名单保密 招标投标法 第37条 招投标法实施条例 第46条 评标委员会和评标方法暂行规定 第8条 2 招标实施阶段 评标成员回避 需回避的评标成员 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 项目主管部门或者行政监督部门的人员 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 曾因招投标违法行为受处罚的 评标委员会和评标办法暂行规定 第12条 案例分析 某国有企业A单位采购一批钢材 经招标人集体决议 拟组建8人的评标委员会 其中招标人代表3人 上级主管部门领导1人 纪检1人 外部经济 技术方面的专家3名 问 评标委员会的组成是否合法 为什么 分析 1 招标投标法 第37条依法必须进行招标的项目 其评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 2 评标委员会和评标办法暂行规定 第12条 项目主管部门或者行政监督部门的人员不能担任评标专家 应主动提出回避 3 开标评标阶段 开标 开标参与人 招标人 所有投标人 纪检 上级主管部门 如有 等人员 开标程序 3 开标评标阶段 开标 法律提示 招投标法实施条例 第44条招标人应当按照招标文件规定的时间 地点开标 投标人少于3个的 不得开标 招标人应当重新招标 投标人对开标有异议的 应当在开标现场提出 招标人应当当场作出答复 并制作记录 案例分析 某货物招标定于上午9 00点投标截止 有三家投标人参加投标 投标人A在投标截止时间后1分钟送到 投标人B的投标文件在投标截止时间前送到 但没有按要求进行密封 在开标过程中 投标人C当场提出手里还有一份降价函 还可以在原有报价基础上优惠10 招标人对其优惠报价进行了如实记录 问 招标人的做法是否妥当 为什么 分析 招标投标法 第36条未通过资格预审的申请人提交的投标文件 以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件 招标人应当拒收 3 开标评标阶段 评标 评标参与人 评标委员会 纪检 上级主管部门 如有 等人员 评标程序 3 开标评标阶段 评标 法律提示 招投标法实施条例 第49条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定 按照招标文件规定的评标标准和方法 客观 公正地对投标文件提出评审意见 招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据 招投标法实施条例 第52条投标文件中有含义不明确的内容 明显文字或者计算错误 评标委员会认为需要投标人作出必要澄清 说明的 应当书面通知该投标人 投标人的澄清 说明应当采用书面形式 并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 4 定标阶段 发布中标结果公示 发布媒介 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国招标投标公共服务平台中标结果公告的内容 项目名称 中标候选人名称 中标金额 公示日期 4 定标阶段 发出中标通知书 中标通知书的主要内容 1 项目名称2 中标候选人名称3 中标金额4 异议联系人5 联系方式 4 定标