强力推进社会保险全覆盖工作

1 强力推进社会保险全覆盖工作强力推进社会保险全覆盖工作 档的十八大报告提出把社会保障全面覆盖作为全面建 成小康社会的重要目标 就是要实现人人享有 公平享有 社会保障 扩大社会保险覆盖面是建立和完善社会保障体 系的客观要求 对于促进劳动力资源合理配置 维护劳动 者合法权益具有十分重要的意义 近年来 社会保险费征 收部门坚持 依法征缴 应保尽保 应收尽收 服务大局 的工作方针 外营良好环境拓展征缴资源 内抓基础管理 提升服务水平 各项征缴指标任务完成情况呈良好态势 一 当前的现状 一 社会保险费征缴扩面情况 1 基本情况 截止年月底 全参加社会保险的用人单位户数户 参 保人数人 其中 本级参保单位户数户 参保人数人 本 级征收社会保险费亿元 其中基本养老保险亿元 企业养 老保险亿元 机关事业单位养老保险亿元 基本医疗保险 含基本医疗 大病互助和公务员补助 亿元 工伤保险 亿元 失业保险 亿元 生育保险亿元 已完成年度目标 任务亿元的 与去年同比增长 本级历年社会保险费征缴指标完成情况如下 年度市政府下达实际完成目标完成收缴百分 2 目标数 亿元 数 亿元 比 2 存在的不足 1 社会保险的统筹层次和政策横向差异的问题 由 于全国各省市地区的社会保险费率不统一 而养老保险费 率处于较高水平 造成部分企业会选择费率 基数较低的 地区参保 因而不利于本统筹区的社会保险征缴工作 我 市由于统筹层次没有统一 部分县 市 没有实行五险统 一征缴 导致部分单位选择性 投机性参保 一些区县与 市区的社保费交纳标准不一致 有的单位在为劳动者补缴 社会保险过程中钻法律漏洞 不顾劳动者利益 恶意降低 缴费基数 一些企业领导重视程度不够 参保意识不强 少缴 漏缴时有发生 特别是一些私营企业 为尽可能减 少支出增加利润 采取少报工资总额的手段 偷 漏缴社 会保险费 还有的一些私营企业和个体户的从业人员不是 全员参保 另外 少数企业领导怕 税 不怕 费 不愿 缴纳 即使有能力为职工缴纳社会保险 但由于企业领导 3 对社会保险不重视 缴费意识淡薄 尽管征缴人员多次上 门摧缴 企业还是我行我素 能拖则拖 能欠则欠 只讲 权利 不讲义务 这些因素都在一定程度上增加了征缴扩 面难度 2 征缴能力建设严重滞后 目前 我市社会保险费征 收部门名称不同 机构不齐 人员不足 力量不强 全市 社会保险征缴模式不统一 只有市 城区 实行了五险统 一征缴模式 各县 市 都没有实现五险统一征缴 征缴 队伍力量不强 导致征缴力度不大 相关制度滞后 没有 赋予社会保险费征收机构有效的执法手段 征收机构没有 建立专门的稽查队伍 遇到拒缴 少缴 欠缴社保费及加 收滞纳金时 由于没有执法权 往往显得力不从心 导致 征缴工作极端被动 影响社保费征缴工作的正常实施 3 没有建立有效的部门联动工作体制 社会保险扩 面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障 体系的一项基础工作 扩面征缴工作应是全社会的义务 而从近些年的实际工作来看 相关部门缺乏有机配合 整 体联动难度大 从而形成人社部门唱独角戏的局面 在社 保征收管理工作上 政府各部门间未建立有效的联动工作 体制 许多企业在注册 登记 变更 注销时 社保部门 无法及时获知相关信息 因而不利于社保费用的征收和扩 面工作 4 二 灵活就业人员参保情况 1 基本情况 截止年底 全市共有灵活就业参保人员万人次 医疗保 险近万人 养老保险万人 年月 以灵活就业人员方式收 缴养老保险费元 医疗保险费 含大病互助费 亿元 与 去年同比各项收费有大幅度增长 2 存在的不足 目前 新增灵活就业人员参保手续己基本按属地管理原 则在市 区 县 市 两级经办机构有序办理 但灵活就 业人员续保业务仍大量集中在市本级和区 县 市 经办 机构 一是人员集中容易出现排队拥挤现象 业务办理时 间长 效率低 矛盾多 二是参保人员往返距离远 不方 便 不能实现就近办理 二 中长期发展规划目标 总体目标 按照上下对接 城乡统筹 规则公平 梯次合理 水平 适度的要求 逐步形成以城镇职工养老保险 新型农村社会 养老保险 城镇居民社会养老保险为核心的基本养老保障制 度体系 逐步形成以城镇职工医疗保险 城镇居民医疗保险 新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障制度体系 完善工 伤 失业 生育等社会保险和被征地人员社会保障制度 合 理调整城镇职工社会保险费率结构 探索发展老年护理保障 5 计划 协调推进企业年金 职业年金和补充医疗保险等多层 次社会保障体系建设 逐步将扩大基本社会保险覆盖面的重 点从户籍人口转向常住人口 努力提高覆盖率 十二五 期间 各类社会保障待遇稳步提高 城乡社会保障待遇差距 逐步缩小 具体任务 1 进一步扩大 城保 覆盖面 平稳实施 镇保 农保 中企业参保人员与 城保 接轨的过渡方案 完 善灵活就业人员参加 城保 的方法 全面建立个人缴费 与政府补贴相结合的城镇居民基本养老保险和新型农村基 本养老保险制度 将被征用地人员纳入相应的社会保险制 度 进一步完善企业养老金计发办法和增长机制 根据国 家要求 建立事业单位退休人员补贴制度 稳步探索事业 单位养老保险制度改革 2 继续做好企业退休人员养老金调待及发放工作 确保 按时足额发放率和社会化发放率均为 退休人员养老金综 合考虑各项因素适时调整 3 重点做好社会保险扩面征缴工作 提升基金支撑能力 到 十二五 期末实现全市社会保险参保单位家 全市参 保总人数达万人 4 深入拓展社会化管理服务新思路 确保实现 五个老 6 有 老有所养 老有所医 老有所为 老有所学 老有所 乐 扎实抓好经办服务能力建设 提供高效优质服务 3 采取的主要措施 社会保险属于政府行政行为 具有强制性 市各有关部 门要结合本部门的职能 采取切实可行的措施 保证社会 保险全覆盖工作的顺利进行 一 完善基础制度 规范征缴行为 我市社会保险发展 势头强劲 社会保险覆盖面不断扩大 社会保险费征收逐 年大幅上升 但距离严格落实依法征收 应收尽收的要求 还存在制度上 管理上和系统操作层面上的不足 为确保 上述工作得到进一步提升 一是根据我的现状和任务要求 科学制定 社会保险费源管理办法 社会保险费欠费管 理办法 按照科学化 精细化的管理要求 建立真实有效 的费源信息资料档案和数据库 通过费源清理 分类 评 估等手段 增强费源管控能力 促进社会保险基金收入的 可持续增长 通过对社会保险欠费的及时催缴和暂停待遇 加收滞纳金 行政处罚和司法途径 加大社会保险费的征 缴力度 二是落实 规范社会保险参保缴费行为若干规定 规范参保缴费行为 完善社保补建补缴政策和滞纳金计征 规则 规范劳务派遣和社保代理参保行为 组织对劳务派 遣和社保代理的清理整顿行动 三是严格按照 一岗两审 7 的要求和相关规定 进一步梳理我市社会保险业务经办中 的风险点 完善业务操作流程 从程序上完善内控制度并 抓好落实 2 创新管理模式 逐步实现灵活就业人员社参保业务 下移 按照服务民生 快捷高效的原则 将灵活就业人员 社会保险经办业务下移至街道劳动保障站 近期实现所有 灵活就业人员参保 续保业务能就近在所属街道办理 远 期实现社区办理 为参保对象提供规范 便捷 高效的公 共服务 三 建立 两网化 征管体制 加强征缴扩面工作 为加强和改进社会保险费征缴工作 做到科学定位 分级经办 统一管理 必须进一步完善征管理念 创新征 管模式 一是按 两网化 要求编制单位社保编号 清理 业务系统中一个单位多个编号的现象 维护和完善系统中 参保单位属地信息 二是建立专管 协管员队伍 改变现 有的专管员按单位编号管理模式 按照劳动保障监察 两 网化 模式 将全市所有用人单位按市 区 县 市 街 道 乡镇 社区 行政村 进行分块定格 形成市本级专 管员按区 县 市 分工管理 区 县 市 专管员按街 道 乡镇 和社区 行政村 分工管理的责任明确 清晰 的征管模式 三是按两网化要求下达征缴扩面任务 落实 好劳动保障监察网格化网络化管理工作方案和基层人力资 8 源和社会保障公共服务平台建设的机构 人员 经费 场 地 设备 系统软件等各项工作 按 两网化 要求对各 区 县 市 下达征缴扩面任务 并建立严格 科学考评 制度 四 建立信息化社会保险费征缴平台 一是组织相关部门进一步完善平台的系统需求论证工 作 启动社会保险费催缴平台建设 二是利用基数申报及 其他手段 完善业务系统中用人单位基础信息 包括法人 业务经办人 财务负责人电话 邮箱信息 以及灵活就业 人员联系电话等信息 三是通过平台 实时向全市所有用 人单位及参个人员发送社会保险应缴数 实缴数 缴费通 知书 催告书 社保费扣划 到账情况等信息 提高社会 保险费的征收率 五 建立全市相关部门长效联动机制 确保目标任务 完成 市成立社会养老保险 扩面征缴工作领导小组 市政 府办 各区县 市 政府 市人社局 市财政局 市工商 局 市民政局 市地税局 市规划建设局 市司法局 市 质监局 市公安局等单位主要负责人为成员 各有关部门 和单位必须从大局出发 按照职责划分和责任范围 主动 认真落实扩面征缴任务 按月通报社会保险扩面征缴工作 进度 并组织有关部门在每半年和年终分别对市本级和全 9 市