国际大都市建设规划和经济社会发展的经验与借鉴.doc

重点国际大都市城市建设规划和社会经济发展战略规划的经验与借鉴 洪雪祥北京现代城市建设迅速发展，既要满足城市自身建设和市民消费需求，又要满足以交换为主的社会需求，关注社会进步和人的全面发展，改善城市每个人的生活条件和工作环境，以提高市民的生活质量，促进城市周边区域社会经济的和谐发展。伴随着工业化、城市化和城市现代化的发展进程，北京现阶段初步实现基本现代化的发展目标，步入城市国际化的发展轨道,取得举世瞩目的成就。同时,存在城市规划、城市管理与城市建设脱节的现象，并且与其他国际大都市同样面临着不同程度的城市发展问题。城市人口的增长和外来流动人口不断涌入城市，一方面为城市发展提供了人力资源，并且促进城市社会经济的发展，例如从1820年到1920年，有1130万移民从世界各地来到纽约，为纽约超越伦敦成为世界最大城市提供了人力资源。1965年以来，每年仍有75000人获准移居纽约，而外国留学生和暂住型职业人士更是源源不绝；一方面在城市发展进程中形成巨大的压力和带来一系列的问题。普遍出现城区人口过度拥挤、交通阻塞现象严重，城市交通、住房、垃圾处理、污水治理、水源供应等问题面临非常严重的挑战，同时引起地下水位下降；能源消耗和环境污染损失的大大增加；由于人口密度加大，过度拥挤使得增加传染病发生的机率，从而加大疾病防预、控制和治疗的资金投入和难度。除了人口数量上的问题，伴随着另一个需要慎重解决的问题，即城市人口老龄化，它将直接涉及到社会保障、养老金支出、政府预算承受的压力、代际抚养和赡养等社会经济问题。另外，出现的城市贫困人口及其家庭，在受教育机会、可负担得起的公共服务设施的拥有和享受到城市发展成果等方面极其容易受到社会的疏远或被排斥。面对这些城市问题所形成的压力和挑战，东京、纽约、伦敦、巴黎、莫斯科以及墨西哥城等重点国际大都市在城市发展进程中都非常重视城市建设规划和社会经济发展战略规划的制定与实施，在国土规划、大都市区规划、环境和能源规划、经济发展规划、交通规划、城市更新与社区开发以及新城建设规划的编制依据、编制过程及其编制程序等方面都积累了丰富的经验。城市规划贯穿于世界中外城市发展的历史进程，这些重点国际大都市现代城市规划的发展从过去传统的地面物质形态规划，即土地的利用、城市建筑、公路、公共设施以及其他地面设施的建设和改造，已经转向全面的协调的城市管理和城市可持续发展的战略规划，应用现代化的信息技术，提高城市整体的服务功能和效率。现代城市规划融汇了城市建设规划和城市社会经济发展战略规划内容，并体现出“以人为本”的规划理念，具体工作将包括对现有法规的修订和完善，也包括社会保障制度的规划安排，努力提高低收入人口及其家庭的生活水平，消除城市贫困，进而促进城市社会经济的全面发展。通过对上述六大重点国际大都市的城市建设规划和社会经济发展战略规划经验的介绍，结合北京城市建设规划和国民经济发展规划的实际情况，考虑北京城市发展的资源制约因素，从国际大都市的发展规划理念、规划体系、规划编制中有选择地归纳出发展经验，并研究现代城市规划实践过程中“以人为本”发展理念的体现，为北京城市建设和社会经济发展规划以及将北京建设成为国际大都市，提供借鉴。 第一部分 重点国际大都市城市建设和社会经济发展战略规划介绍 第一节 东京现代城市规划的发展 一、城市规划体系与内容1871年东京的银座发生了一次大火灾，明治政府为此发布了“不燃城市化”的布告，并在银座修建了红砖风格的商业街，这是日本最早的近代城市建设。早在1888年，日本就制定了东京市区改正法，成为东京城市建设规划法制的原点。1919年又制定了城市规划法，从此包括东京在内的日本城市建设规划进入法制轨道。1923年关东大地震及第二次世界大战后的城市重建，城市规划对东京的发展与建设产生了深刻影响。东京的地铁也在这时开始修建，1927年浅草-上野间，1934年上野-新桥，1939年新桥-涩谷间的地铁先后开通。城市建设规划在太平洋战争爆发后被迫中止。战后初期的1946年为了实现战灾复兴，日本政府制定特别城市计划法，1950年又制定了首都建设法，将首都东京建设确定为国家事业。战后日本建立和健全了国土综合开发和城市开发的法律和规划体系，国土综合开发法、国土利用规划法是日本国土开发和土地利用规划的基本法，根据国土综合开发法、国土利用规划法制定的“全国综合开发规划”（从1962年起，现已制定5次）和“全国土地利用规划”是全国各类国土开发规划和土地利用规划中的最高规划，并对各类规划具有指导意义。包括“首都圈整备规划”在内的区域发展规划属于次级规划。作为国家次级规划的东京城市建设空间结构规划分为国家和东京都地方两个层次。国家层次的规划依据首都圈整备法这一基本法制定，由国土交通省（行政改革前由首都建设委员会、国土厅）制定，国家层次的规划主要着眼于整个国土的均衡开发、空间结构和经济发展的区域合理分布，属于战略性宏观规划；而东京都地方层次的规划依据城市规划法制定，主要着眼于东京城市建设以及具体空间结构事项，基本属于战术性微观规划。国家和地方层次的规划虽然也有重合的部分，但基本上起到了相互补充的效果。当然如果从规划（计划）的时间来看，也可分为远景展望（15年以上）、长期规划（10年左右）、中期计划（5年）以及年度计划等。二、首都圈整备规划的构成及区域划分1、 首都圈整备规划的构成。纠正“一极一轴型”国土结构和实现国土均衡发展一直是战后日本国土综合开发的主要目标。到目前为止，日本主要从两方面入手来解决这一问题，其一是采取重点发展地方工业城市的方式，通过分散工业来缩小落后地区与大城市圈的差距；其二是对三大城市圈，特别是对东京圈进行整治。早在战后初期，日本就非常重视对东京的整治。1950年3月，日本制定首都建设法后，决定通过特别财政援助，依据城市规划建设首都东京。1951年3月设立首都建设委员会（相当于总理府的直属局），负责首都建设规划的制定和实施。1955年6月，该委员会制定出首都圈构想草案。1956年4月首都圈整治法正式实施。该法为首都圈整治的基本法，其适应范围为东京都和以东京市区为半径100公里的周边地区（包括东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、茨城县、栃木县、群马县和山梨县等1都7县）。随着该法的实施，同年首都建设委员会被撤销，取而代之成立了首都圈整治委员会。该法律规定，首都圈整备分为三个层次的计划，分别为：“基本规划”（长期）、“整治计划”（中期）以及“年度事业计划”（短期）。三个层次的计划均由总理大臣决定。到目前为止，依据首都圈整治法共制定了五次首都圈基本规划。“基本规划”主要是制定首都圈的人口规模、土地利用以及首都圈整治基本方针、目标以及实现目标的基本途径等的计划，现行的基本计划是1999年3月制定的第5次首都圈基本计划。期限为15年，目标期为2015年。“整备计划”是针对城市建成区、近郊整备地带、以及城市开发区域等政策区域的公共设施等的整备以及与之相关的交通通信体系、水资源供给体系等广域设施的整备计划。2001年10月制定了现行的整备计划，期限为5年，目标年为2005年。“事业计划”则为实施“整备计划”的年度计划（内容包括宅地、道路、铁路、机场、港口、通信设施、公园绿地、上下水道、水资源、河流、教育文化设施、流通、医疗、防灾设施等具体建设工程项目）。现行年度计划为2003年度计划。制定于2003年9月。2、 首都圈城市分区。该法根据实际情况，将首都圈划分为城市建成区，在防止产业以及人口的过度集中的同时，维持和增进城市功能；近郊整备地带，为了防止城市建成区近郊的无序城市化、有计划地进行城市区域整治的区域；城市开发区域，为合理布局首都圈内的产业和人口、促进其作为工业城市和居住城市发展的区域；近郊绿地保护区，在近郊整备地带的绿地中，通过对其进行保护来保障和增进居民身心健康的区域。三、历次首都圈基本规划的主要内容1、基本规划第一次首都圈基本规划第一次首都圈基本规划制定于1958年7月，目标年为1975年。该规划将首都圈整个区域分为现有城市地区、近郊地带及周边地带三个地区。具体整治方针为：第一，仿照1944年大伦敦规划，在东京市区周围设立幅宽约为10公里的“绿化带（green belt）”（近郊地带），抑制市区的膨胀；第二，在东京周围开发一定数量的工业城市（卫星城），以吸收增加的人口和产业。东京都市区要限制工厂、大学等的新增项目，只考虑增加实在难以分散的产业和人口。以此来控制工业用地等继续向建成区外扩散，从而达到防止首都东京规模过大及已有建成区过密状况的出现。当时，日本政府和有关当局尽管作了许多努力，但并未收到明显的效果。由于被规划为绿化带中的利益集团的联合反对以及国家直属城市开发机构带头在规划绿化带地区内开展住宅开发活动，所以类似伦敦城市周围绿化带的设想并未实现。为了限制市街区的无序膨胀，这次规划曾提出在现有城区周边建设卫星城的方针，但因当地居民的反对而屡屡受挫。人口的增加和工厂的大批流入引起地价上涨，城市近郊农业衰退和农地不断被转用。虽然该规划对建成区中工业企业的发展有所抑制，但随着工业企业向千叶、横滨等周边地区扩散，以及规划卫星城的“卧城化（ded town）”，更加速了城市中心区功能向大都市圈中心的转变和以此为中心的大都市圈的形成。城区的膨胀和无序扩大，使“绿化带”计划成为泡影，造成了现有城区与广区域城市圈“摊大饼”式无序扩展的混乱局面。第二次首都圈基本规划鉴于形势的需要，在第一次规划尚未到期的1968年10月就制定了第二次规划，目标年仍定为1975年。该规划的目标是适应日本经济高速增长带来的各种功能和人口继续集中的形势，将东京作为经济高速增长的全国管理中枢，将首都圈构筑成为广区域复合体。并实施以实现合理中枢功能为目的城市改造，而事实上中心区的大规模城市改造活动以及城市外围绿化带地区的开发早在1960代中期就已全面开展，该规划不过是对现状的一种追认。区域整治的方向是，第一，提高现有城区的中枢功能，进行城市空间的再开发；第二，在近郊整治地带有计划地进行市街区开发，并与绿地空间相和谐；第三，在周边开发地区继续进行卫星城市建设。该规划还确定了若干对首都圈进行区域结构改造的大规模项目。主要包括首都圈高速公路网、首都高速铁道网的建设，大规模住宅市街区的开发等。1970年以后，由于环境问题、地价暴涨等原因，上述大规模事业计划进展缓慢。石油危机爆发以后，国民经济陷入萧条，导致财政支出缩小，对工程造成很大影响。第三次首都圈整治规划1974年6月，国土厅正式成立，首都规划主体由首都圈整治委员会变为国土厅。由于第二次规划已经到期，而且规划当局也希望在第三次全国综合开发规划中充分反映首都圈整治的基本方针，于是于1976年11月制定了以1985年为目标年的第三次首都圈基本规划。这次规划仍然沿着第二次规划的基本方向，针对国民价值观和社会形势的变化，以控制首都圈的扩张发展为基本基调，并从长期的观点，对首都圈区域进行彻底改造。具体的整治方向是：在东京大城市圈（大体包括岛屿以外的东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县和茨城县南部），逐渐扭转向东京中心区一极化的趋势。通过东京周边地区次中心城市的建设形成多极结构的广区域城市复合体。关于各种功能的配置，与第二次规划有所不同，对中枢功能也采取有选择的分散政策，在东京大城市圈配置多极的次中心。严格控制大学等向首都圈的集中，同时积极推动工业向东京大城市圈以外地区分散。鉴于对国土结构“一极集中”的反省和对大城市极限的认识，规划中虽然提出了在首都圈中分散中枢管理功能，建立区域多中心城市复合体的设想，但由于中央政府和地方政府在什么范围内分散中枢管理职能的问题上存在分歧，因此，该规划方案的实施并非一帆风顺。在第三次规划执行期间的1985年，国土厅又制定了首都改造规划。这是一个超长期的规划，规划目标年为2025年。该规划确定的首都改造基本方针是：第一，在人口将会继续增加的东京大城市圈，改变东京中心区一极集中的结构，形成由复数个核心和圈域构成的“多核多圈型”区域结构。在此基础上，重新构筑东京大城市圈的联合城市圈。第二，为了纠正东京市区一极化结构，要在东京都周边地区战略性地培育“业务核心城市”。第四次首都圈基本规划以首都改造规划中提出的东京大城市圈整治思路为基础，在1986年6月制定了第四次首都圈基本规划，规划目标年为2000年。这次规划与首都改造规划同样，将首都圈划分为东京大城市圈和周边地区。预测目标年首都圈人口约为4090万人（1985年实际人口约为3760万人），其中东京大城市圈约为3425万人（1985年实际人口约为3140万人），周边地区约为665万人（1985年约为620万人）。区域整治的基本方向是纠正东京大城市圈和东京市区一极化的结构，以核心城市为中心形成自立城市圈，重新构筑“多核多圈型”区域结构。在促进周边地区中心城市功能集中的同时，还要进行农村、山村、渔村地区的建设，加强各地区的联系，提高区域的自立性。伴随着国际化和金融时代的到来，提出进一步强化中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能的设想。在各种功能的重新配置方面，在东京大城市圈要促进业务管理功能、国际交流功能的多核心化，避免工业功能和大学等规模的扩大。增强大城市知识、信息功能方面的新产业和研究开发能力。在周边地区除发展工业、农林水产业之外，也应当促进这些地区的业务管理功能、国际交流、高等教育等功能的集中。另外，还要推动部分政府机构从东京市中心转移出去，进行重新配置。为了实现上述目标，在规划期间内，东京周边地区的“业务核心城市”建设正式进入实施阶段。第五次首都圈基本规划20世纪80年代末日本出现了“泡沫经济”的“空前繁荣”，而90年代初“泡沫经济”的崩溃后又发生了大幅度的后退和萧条。国民经济的大起大落对首都圈经济冲击很大。首都圈出现了一些新情况：东京市中心地区的空洞化，未利用和低效率用地大量出现，随着产业结构的升级和调整甚至还出现了大量闲置土地。由于经济萧条的影响，刚刚发挥分散作用的“业务核心城市”建设步伐开始减慢，出现了业务功能重新向东京市中心回归的迹象。在这种新的形势下，1999年日本政府与正在制订中的“五全综”相协调，制定了第五次首都圈基本规划。当然，这一计划的重点还是要解决日本首都圈发展所面临的诸多问题，其中重中之重就是要改造日本首都圈一极依存的地域构造，在日本首都圈内形成自立、互补、相互联系的“分散型网络结构”。这一规划是在信息化、经济全球化、日本社会老龄化、国民需求多样化和环保意识不断高涨的全新时代背景下制定的。计划中明确指出，日本首都圈的发展目标是要创造一个更具经济活力、充满个性且与环境共生、具有安全舒适高品质生活环境并可持续发展的区域。鉴于向东京市中心一极集中增量开始缓和，但存量集中结构仍在持续的现实，规划提出今后还要对东京一极集中态势进行控制。这次规划没有对首都圈进行区域划分，而是描绘了整个首都圈的发展前景。从首都圈区域改造的方向来看，将业务核心城市、中心城市圈定位于“据点城市”。将来要形成以这些“据点城市”为中心的自立性较高的区域社会，在日本首都圈内形成自立、互补、相互联系的“分散型网络结构”。通过这些据点的培育，在东京城市圈形成环状据点城市群，在关东东部、北部、内陆西部地区，形成环状方向的大环状联合轴型发展格局。在东京市中心和其他城市中心要积极进行城市空间的再配置和再开发。业务核心城市除了现在的千叶、埼玉、横滨等城市外，重新追加町田相模原市、川越市、春日部越谷市、柏市等城市做为今后分散东京功能的地区。2、整备计划整备计划是根据基本规划，对城市建成区（东京都23区、整个武藏野市、三鹰市的一部分地区）、近郊整备地带（城市建成区、未列入规划区的奥多摩町、桧原村及岛屿区域出外的地区）的宅地、道路、铁路、公园、上下水道等社会基础设施和生活设施建设进行规划的5年计划。目前正在实施的计划期间为2001-2005年度的第五次首都圈整备计划的主要目标是：为发展具备安全、舒适的生活环境的首都区域，要支援利用用民间力量进行城市开发的项目、推动进一步发挥现有城市（存量资本）设施的“大城市改造”事业，并且还要推进防灾能力强的城市结构的实现。在东京都心地区充实各种功能、加强居住功能，进行城市空间的重组，在近郊地区通过业务核心城市的重点建设和完善，形成高度自立的地区，以达到分散东京都心功能的目的。其中，在东京都心地区，通过对汐留、六本木六丁目、秋叶原、品川车站东部、东云地区的再开发，加强高层次功能的集中以及国际化信息技术产业、商业、居住功能的完善，同时还要对木质结构建筑物集中街市进行综合整治，通过集中暴雨对策的实施，提高防灾能力，改善居住环境。另外，在与业务核心城市进行适当的功能分担的前提下，还要加强交通体系的建设与完善、加强东京港和东京国际机场的整备，提高首都圈内与首都圈内外的提携、交流功能。在近郊地区，实现向业务核心城市（八王子立川、多摩、青梅、町田）等地区有选择的分散以及业务、商业、文化、居住等功能的平衡配置，形成自立性较高的近郊地区。在进行城市空间重组的同时，通过功能集中的提高和环状交通网络的形成，推动据点式城市的整备和相互提携，培育环状据点城市群的形成。四、全国综合开发规划对东京大都市圈规划的指导作用依据法律和规划进行开发是战后日本过综合开发的重要特点。从1962年日本制定全国综合开规划到目前为止，共制定了五次全国综合开发规划。理所当然，东京作为日本最重要的一极，每次规划都毫无例外地涉及东京问题。特别是1987年制定的第四次全国综合开发规划，从整个国土开发和世界经济的大视野，对东京进行了非常全面的战略性、方向性规划。从某种意义上说，第四次全国综合开发规划是以解决东京问题为中心的规划。规划明确地提出了缓解人口及城市中心诸功能向东京单一中心集中的状况，构筑“多中心分散型”国土结构的战略设想。但这一战略设想在1980年代末、1990年代初日本泡沫经济形成，以及信息产业、金融业等新兴产业兴起并向东京集中的背景下并未实现。1998年制定了五次全国综合开发规划“21世纪国土宏伟蓝图”，其重点仍然是致力于将一极一轴型国土构造转变为多轴型国土构造，实现国家整体的均衡发展。其开发方式是参加与提携，将通过实施如下四个战略：战略一：多自然居住地域（包括小城市、农山鱼村、中山间地区等）的创造；战略二：大城市（指大城市空间的修复、更新与有效利用）的创新；战略三：地域提携轴（指呈轴状联系的地域提携集合体）的发展；战略四：广域国际交流圈（指具有世界交流机能的圈域）的形成。在抑制大规模开发的同时，通过对连接非太平洋带状地带的国土轴以及地域提携轴的高速公路、大型桥梁、新干线等大型公共基础设施的投资，改变目前的太平洋带状地带集中结构以及东京一极集中结构，形成东北国土轴、日本海国土轴、太平洋新国土轴和西日本国土轴等四个新的多样的地域轴，从一轴型向多轴型国土结构转换。“21世纪国土的总体设计”对首都职能和东京的提法是：一是立足长远的观点实现向多轴型国土结构的转变，在国土职能分担和协作的原则下，抑制和分散东京职能的过度集中，积极构建一个工作和居住相平衡的地域结构。扭转以东京为极点的都市等级结构，推进东京大都市圈与中枢据点都市圈间职能分工和协作，加速高级都市职能在全国的发展和网络化。二是积极地做好首都职能的迁移，促进政治、行政中心和经济、文化中心的物理分离。五、依据城市规划法制定的常规城市规划东京都地方政府设有城市规划局负责东京城市建设和空间规划的制订工作。城市规划法是个城市制定城市建设规划的基本法。战后的新的城市规划法自1974年实施以来，几乎每年都进行修订，鉴于形势的变化，2000年5月又对该法进行了比较大的修订，并于2001年5月开始实施。2001年5月开始实施的城市规划法（修订本）详细规定了城市规划区域和准城市规划区域划分、城市规划的内容、城市规划限制条款、开发许可制度、城市规划编制事业及决定手续、社会资本整备审议会及城市规划及开发审议会的权利义务、税制优惠措施、环境影响评估等。现行的东京都地方政府制定的东京城市空间建设规划实际上是一个庞大的规划群。具体包括土地利用规划、社会基础设施规划、城市建成区的开发与在开发规划、各种特定地区规划和城市防灾对策等五大部分。其中，“土地利用规划”包括城市规划区域划分（根据城市功能的特点共分为20种地区）、城市规划区域基本计划以及规划区域范围、用途区域内的建筑限制等。社会基础设施规划包括交通设施（道路、城市高速铁路、停车场、机场）、公园绿地（公园、绿地、城市景观）、供给处理设施（上下水道、垃圾处理厂、供暖系统）、河流、城市其他设施（市场、动物屠宰厂、火葬场、住宅小区、住宅区内的政府服务机构、物流设施等）。“城市建成区的开发与在开发规划”包括城市在开发的方针、建成区再开发事业、土地区划整治事业、特定街区、住宅区整治综合支援事业、综合设计、新住宅街区（多摩新城）开发事业等等。“各种特定地区规划”包括特定地区规划、道路沿线地区规划和防灾街区正北地区规划。“城市防灾对策”包括防灾城市建设的基本思路、防灾城市建设的实施、江东地区防灾据点规划、综合治税对策等内容。东京都地方政府的城市规划的城市再开发以1个都心（千代田区大手町、丸之内、有乐町、霞关、中央区八重洲、日本桥、银座、港区新桥等）和新宿、涩谷、池袋、上野浅草、锦系町龟户、大崎、临海副都心等6个副都心以及八王子、立川、青梅、町田、多摩新城等5个核心城市为重点。六 、其他城市建设远景规划1、东京构想2000为了实现迎接八方来客的世界城市该规划的三个目标该构想制定于2000年年底，是集经济、社会和城市发展等内容为一体的综合发展远景规划。规划期间为2001年至2015年的15年。该规划提出了实现世界城市东京的3个基本目标：第一，任何人都能发挥自己创造力的东京。实现工作与居住平衡的宽裕的城市；使人流、物流、信息流进一步顺畅，将东京建成便利性高的城市；建成丰富蕴涵自然、文化的城市；培育具有个性丰富和具备各种才能的人才；消除不合理的社会性约束，实现根据个人意愿和能力选择多样化人生观的社会；促进企业的经营革新和创业，并搞活产业。第二，市民能够安心生活的东京。减少区域的危险度，实现安全的城市；降低环境负荷，实现可持续社会发展；延长社会基础设施的使用寿命，维持城市功能；提高地区的护理能力，实现尽可能依靠自立生活的社会；构筑少年儿童健康成长的社会；实现劳动者容易就职的社会；为都民正常活动提供准确的信息。第三，能够发送最先进信息的东京。挖掘东京圈大城市群的潜力，牵引21世纪的日本；提高东京魅力，建成世界一流国际大都市东京。2、首都圈大城市群构想21世纪的首都远景与圈域建设战略该构想制定于2001年3月4月，主要是针对政府主张的“迁都”而提出的比较明确的“展都”长期空间战略构想，也是对东京构想2000中涉及的“首都圈大城市群结构”的扩展和深化。该远景规划以50年为目标，其中间目标年确定为2025年。构想所涉及的范围包括东京都、琦玉县、神奈川县、千叶县、横滨市、川崎市和千叶市7都县市，大致相当于规划中的首都圈中央联络道路内侧地区。对首都的定位该构想根据当前的严峻形势，为了首都圈大城市群的再生，明确了实现“21世纪首都新貌”的“圈域建设战略”。该构想勾勒的21世纪的首都远景或对首都的定位如下：a.人口3300人所支撑的世界最大的首都；b.具有与一个国家（GDP与英国相当）相匹敌的经济活力的引领世界新潮的大都市；c.引领亚洲新文明的生活都市；d.具有400年历史的又美丽的文化都市；e.与山、海、河流等丰富自然环境共生的环境都市；f.能够克服地震等自然灾害的防灾都市。圈域建设战略圈域建设战略由发挥首都圈大城市群聚集优势的“环状大城市群结构”的构筑和实现圈域内一体化功能的“广域协作战略”两大部分内容构成。（1）“环状大城市群结构”该构想在东京构想2000提出的“环状大城市群结构”的基础上，又进一步提出了建设5个核心的具体构想。这5个核心分别是中核心原来的都心；东核心千叶、幕张新都心；南核心横滨、21世纪未来港区、川崎；西核心八王子、立川、多摩新城。“环状大城市群结构”具有如下含义：a.加强首都圈大城市群的交通、信息网络特别是环状方向网络建设，实现活跃密切的交流；b.将业务、居住、产业、物流、文化等多种功能有各地区和各核心分别担当，通过广域协作实现“环状大城市群”整个圈内一体化功能的充分发挥；c.为实现与环境共生的目标，在首都圈大城市群内外形成水与绿色环抱的基本构架；d.以承担首都圈大城市群活跃的都市活动重任的“核心”和城市轴为骨架，进一步发挥聚集优势；e.东西南北中5个核心将起到发挥首都圈大城市群活力和魅力的先导作用；f.核城市协作城市轴与东京湾滨水区城市轴相连接，使首都圈大城市群的人、财、物、信息交流更加顺畅，形成高效率的环状城市轴。g.环状城市轴在加强环状方向的写作的同时，还要与中心“核心”紧密相连，以实现首都圈大城市群总体的高效率功能协作。（2） 广域协作战略广域协作战略的具体内容包括交通协作、加强机场功能、东京湾综合整治、广域防灾协作、提高首都功能（国家的中枢功能）、改善东京湾水质、在大气污染治理方面的协作、非旧物再生利用以及废弃物处理方面的协作、首都圈大城市群信息网络建设、培养21世纪人才、构筑光与产业政策网络、促进广域行政等13项内容。预期效果首都圈区域空间结构的整治与改造，会大大缓解东京都的发展压力，并有效解决首都圈东京中心部一极依存地域构造所带来的诸多城市问题。据该战略构想预测，若该构想能够得以顺利实施，到2015年东京圈（7都县市）内的交通、通勤、环境等问题，基本可以得到有效解决。据估计，2015年时东京圈内机动车运行速度将比1995年时提高近一成，其间通勤时间缩短所产生的经济效益达1.7万亿日元。同时，随着机动车行驶速度的提高，东京圈内大气污染程度也会大幅降低，其中氮氧化物和二氧化碳都会削减约一成。而且，随着东京圈内业务核心城市的成长和环状网络圈域构造的形成，东京圈内环状都市轴上的交通量会大幅增加，届时东京都区部的通过交通将减少近三成，这将极大缓解东京圈内交通拥堵、通勤混杂的局面，降低东京都中心部的环境负荷 。3、东京新城市建设远景规划走向城市再生的必由之路该远景规划制定于2001年10月，从50年的长期视野，以2025年为规划目标期。20世纪以来的50多年中，东京主要是适应人口的增加和经济的扩大过程中，针对城市化进展的课题和变化采取对症下药的“需要对应性型”的城市规划与城市建设的。由于支撑人口的增长和经济高速增长的社会基础设施的建设与完善，东京成为享受丰富、繁荣的城市，但是也依然存在许多问题，例如：铁路渝公路混杂、都心部的居住功能下降、木制结构住宅密集地区脆弱的防灾性等。而且，由于泡沫经济后遗症的影响，经济持续低迷，机场整备滞后等原因使得东京国际大都市地位下降。由于大气污染造成健康损害、犯罪增加等危及也不断表面化。为了克服这些课题和危机的出现，东京必须改变过去的那种“需要对应型”的城市建设和规划思路，而今后应当更好地发挥市民、企业和NPO等主体的作用，向“政策诱导型”城市建设方向转变。该规划就是根据当前的形势变化，同相关机构进行协调，明确今后“政策诱导型”城市建设的基本方针。另外，该长期远景规划也是东京构想2000在城市空间建设领域的具体化，同时它也是根据首都圈大城市群构想将整个东京圈纳入视野的城市发展规划的补充和深化。不过，在远景规划中，并没有将财源（财政预算）具体化，而是根据实际情况和规划的实施进度进行具体安排。该远景规划对东京建设的新目标是：“创造引领世界潮流的有魅力的繁荣的国际大都市东京”。同时还提出了以下城市建设理念：维持和发展具有国际竞争力的都市活力；以可持续繁荣为原则，与环境共生；创造和传送具有独自性的都市文化；实现能够安全、健康生活的生活环境；以市民、企业、NPO等多种主体的参加与协作。整个远景规划共分为六章，分别对未来城市建设的目标、首都定位、政策诱导型城市建设的进展等进行了阐述。该规划在继续强调“环状大城市群结构”与五个核心的基础上，又将东京圈（主要是东京都）划分为中心核再生区域、东京湾滨水区活性化区域、城市环境再生区域、核心城市广域协作区域和自然环境保全、利用区域（图2-10）。实际上，前4类地区与“首都圈大城市群结构”中的4个环形地带性重合。 为了发展与维持都市的活力，该长远规划提出了加强业务、商务环境的整备，加强与产业互动的城市建设，例如在秋叶原建设以民间为主导的IT关联产业据点；在多摩地区通过产学官协作促进IT关联企业的进入。长远规划还再次强调此前各种规划都提到的多功能的交通网络实现。具体来说，要做好如下事业：羽田机场的重新扩建和国际化，改善机场的接续交通加强首都圈的机场功能；形成首都圈广域干线高速公路网，即首都高速公路中央环路、东京外环高速公路和首都圈联络高速公路；通过对城市铁路的有计划整备，使电车的混杂率降为150%（车内可以读报纸左右的程度）实现交通工具的无障碍化、TDM（交通需求管理、通过职、住接近的无交通化）这次长远规划还提到了通过建设IT先进城市的目标，通过ITS（智能道路交通管理系统）来消解交通拥挤堵塞，实现合理的交通处理。在收费道路推广ETC（不停车自动收费系统）。还要利用下水道空间和电缆沟（C.C.BOX），促进IT基础设施的整备。发挥东京多样性的文化特性和魅力，通过发展特色旅游业促进交流；创造出丰富的城市环境，加强水与绿色网络环境建设，实现与环境共生的城市目标。七、国家对首都圈区域空间结构整治战略、措施与相关政策1、战略思路日本首都圈区域空间结构整治的战略思路是，通过培育、利用业务核心城市，推进广域交通、通信等基础设施的整治改造和重组都市空间与职能，改变首都圈东京都中心部一极依存的地域构造，实现以据点城市为中心、彼此相对自立并能方便交流与联系从而彼此分担城市职能的自立、互补、高密度、水平、分散化网络型区域空间结构。2、战略构想日本首都圈区域空间结构整治的战略构想是，根据首都圈各地域的不同特性，将首都圈划分为东京都市圈、关东北部地区、关东东部地区、内陆西部地区和海岛地区五个地域，同时积极培育和整治联系首都圈内外的广域据点城市和作为地方活动中心的地方据点城市，并通过广域交通、通讯等基础设施的整治与改造，加强各据点城市间的交流与联系，在东京都市圈内形成环状据点城市群，在关东北部、东部和内陆西部地区形成首都圈环状联络协同轴。3、战略措施日本首都圈区域空间结构整治的战略措施主要包括以下三个方面：东京圈内都市空间与职能的重组：如对东京中心部既成建成区的改造和对与东京中心部社会经济高度一体化的近郊地区的整治。广域交通、通讯基础设施体系的整治：通过构筑便捷、高效的广域联系，实现首都圈多种职能的地域分散，促进地区间交流，推进充满活力的都市活动，并最终实现圈域一体化职能的发挥。业务核心城市的培育与利用：通过培育业务核心城市和次核心城市，分散东京都过于集中的城市职能，以业务核心城市为中心形成多个自立性强的都市圈，并进行明确的职能分工，从而在首都圈内形成职能分散、各司其职并有机联系的城市网络体系。八、东京都国民经济计划体系1、经济规划的地位、制定、管理与实施战后以来日本制定了多次国民经济计划但大多属于指导性计划。各个地区、城市也制定一些计划，但这些计划也大多都是涉及社会经济、空间结构发展等内容为一体的综合计划。东京都也是如此，战后制定了许多经济社会发展计划，而且随着都知事的更迭，往往没等计划到期，就重新制定新计划，所以规划或计划之间也缺乏连续性。由于不具有强制性，而且大多数都与预算不挂钩，这些规划或计划对经济社会的发展并没有起到太大作用。从战后到20世纪60年代末期，东京都的经济社会发展规划或计划主要是围绕经济高速增长，如何限制人口和产业向东京的集中。从60年代到1982年，没有制定经济规划或计划。1982年，铃木俊一任东京都知事时，制定了为期10年的东京都长期规划，此后又分别于1986年和1990年制定了第二次和第三次长期规划。1995年青岛幸男担任知事后，在当年就制定了为期3年的东京综合计划东京计划95，此后在1997年又制定了为期10年的生活都市东京构想。2000年现任都知事石原慎太郎又制定了为期15年的超长期规划。2、战后东京都主要国民经济计划简介、东京都长期规划我的城市东京面向21世纪制定于1982年，规划期间为10年（1981年度1990年度）。目的：面向21世纪，为实现“我的城市东京”这以目标，确定行动路线。规划共分为“基本构想”和“10年事业规划”两大部分。“基本构想”包括21世纪东京的定位与面貌、都心、各副都心以及各新城（卫星城）的未来发展前景，也包括经济、文化、教育、社会、生活设施、社会基础设施、产业基础设施等各领域的建设与完善的目标与方向。特别是在城市空间结构方面，首次提出了以东京都境内为中心的“建设多核型城市”的模式。除新宿副都心在60年代就开始建设外，80年代开始重点开始对涩谷、池袋、上野、大崎等6个副都心进行建设。、第二次东京都长期规划我的城市东京面向21世纪的新进展制定于1986年，规划期间为10年（1986年度1995年度）。该规划是第一次规划的继续，其结构与第一次规划相同，也由“基本构想”和“10年事业规划”组成。该规划提出了“实现以人为本的真正丰富的城市社会”和“形成发挥区域特色和作用的城市社会”的基本理念。该规划继续坚持“多核型城市”，并且提出了建设“世界城市东京”的目标。、第三次东京都长期规划我的城市东京开拓21世纪制定于1990年，规划期间也为10年（1991年度2000年度）。继第一次规划和第二次规划，该规划又提出了“尊重人性”和“区域自主构想”的基本理念，并且倡导都民、企业、区市町村以及国家齐心协力共同参与、共同努力，为实现规划目标为奋斗。该规划也分为基本构想和10年事业规划两大部分。该规划首先提出开拓21世纪的住宅、交通、地区福祉、废物再利用、防震、健康运动等10大计划，并从各个领域展望了东京的总体发展远景和都内各地区的远景。、生活都市东京制定于1997年，共由4章组成，规划期间为10年（1996年度2005年度）。该规划以创造生活都市东京为目标，提出了未来10年东京需要解决的10大课题和100项建设工程。明确提出了“形成循环性社会”的观念，阐述了东京在世界、在亚洲、在日本以及在东京圈的作用。并从“保护生活”、“支撑生活”和“丰富生活”四个侧面，对推动区域福祉事业、加强安全措施、建设与环境相和谐的循环型社会、扩大就业、完善公共交通网络等社会基础设施、儿童教育、市民交流等方面做出了具体规划。同时也对各个不同区域的前景、发展方向作出了规划。与前三次规划相比，被次规划并没有列入与预算直接挂钩的事业计划。第二节 纽约现代城市规划的发展一、城市规划体系及其内容美国城市规划体系的形成一方面同其城市发展过程密不可分，另一方面同其政府的城市政策息息相关。美国城市规模由小到大，城市数量由少变多，经历了先城市化后郊区化的历史进程，在2000年其城市人口占总人口的比例已经超过81%。美国政府城市政策由殖民地时期的移植型城镇规划传统，到独立初期的反城市自由放任政策，再到工业革命时期的改善城市卫生和美化城市环境政策，最终形成了后工业革命时期的综合城市规划政策。在这一城市规划历史沿革中，既有成功，也有失败，顺利和挫折相互交织。（一）国家层次的城市规划体系美国城市规划体系的形成大致可分成5个不同的时期：第一个时期是移植型城镇规划期(1608-1776年的殖民地时期)；第二个时期是城市规划的低潮期(1776-1840年的独立初期)；第三个时期是城市规划体系的萌芽期(1840-1914年的工业革命时期)；第四个时期是城市规划体系的形成期(1914-1945年的二次世界大战时期)；第五个时期是城市规划体系的成熟期(第二次世界大战结束至今的新时期)。1、移植型城镇规划期(1608-1776年的殖民地时期)。当时的美国是一个农业国家，城市数量少，规模小，地域分布分散，空间结构简单。1690年时13个州的城市人口占总人口的比例仅为10%。沿大西洋沿岸分布的港口城市主要从事同英国之间的进出口贸易，城市经济基础为商业，殖民地特征明显。按照现代标准来划分，这些早期城市只能被称为城镇。在独立以前，城市有权对土地利用进行管理，从而形成了它们自己的形式。这些权力超越了欧洲传统，镇和村作为一个独立的自治机关，可以拥有、管理和处置在它界限范围内的大部分土地。地方自治政府经常有权决定个人的贸易或商业活动。因此，“殖民镇”有绝对的权力来形成它们自己的发展模式。尽管殖民地时期没有特别重大的规划事件发生，但是规划活动一直不断。许多城市通过居民契约的方式建市。当时美国的城镇规划传统(Town Planning Tradition)主要沿袭欧洲宗主国的规划方法,具有以下几个移植型特征：（1）街道系统呈网格状分布，并且按照不同街道等级进行规划和建造。例如，纽约市就采用网格状街道系统。社区发展均预先规划。（2）城市发展预留空地，用于建造公园和绿地；（3）建筑物之间保持适当的间距,以符合防火、通风和采光的要求；（4）城市空间结构中突出市中心的功能；（5）沿袭欧洲中世纪以来自由镇和宪章城市的传统，由地方政府规划管理城市。地方政府拥有较大的自主权，对城市土地使用和社区自然发展进行有效的布局。2、1776-1840年独立初期：城市规划体系形成的低潮期。1776年美国独立后，在经济上仍同英国息息相关。独立战争大大改变了由地方政府规划和管理城市的模式，作为获取政治和个人自由的一种代价，出现了一定程度的“无序”。特别是独立战争结束了通过“皇家授权个人”的机制来创建自治地区的实践。更为重要的是，它使州获得了极大的政治权力，而宪法却没有直接提到州以下政府单位，致使州以下的政府单位、例如市政府成了“州的工具”，它们只能执行州赋予的权力，市政府能够管理利用和处置土地的自治权力被极大地削减了。与此同时，宪法为私有财产权提供了巨大的保障。对私有财产权的保护限制了一个自治地区管理私有土地开发的权力。最后，独立战争开创了一种非常不同的精神，即减弱了等级、社会地位和权势的影响，加强了个人主义的主张，树立了创业活动的威信。这些意识形态上的改变促进了城镇发展趋向随心所欲和缺乏规律。市政府权力的削弱与私有财产权的增强，这两者的共同作用导致了市政府在其管辖范围内对土地利用和开发的管理受到极大削弱。然而正是在19世纪早期，在几乎不受政府控制、鲜有规划和公共管理的情况下，城市开始了迅速的增长，许多城市由于随意发展而变得拥挤和丑陋，这种状况又引发了一系列的改革运动，形成了如今美国规划的大多数议程。在大多数案例中，城市规划掌握在城市的商业精英手里。因此，规划经常集中在城市的商业中心，而忽略了居住区，特别是不繁华的地区。与此同时，规划往往偏重于促进城市商业和工业的增长，如建设一条通往城市的铁路支线，或改建码头和滨水区，街道模式通常被设计成一种有助于土地细分和投机的形式。快速增长，对神圣私有财产的高度尊重，从土地开发和投机中快速获利的诱惑，以及推动商业发展成为政府的第一职能，形成为19世纪早期城市景象的主题。影响独立后美国城市发展的主要因素包括：（1）经济转型。将南方种植园经济转换成棉花经济，棉花从南方运往英国,在纽约中转，使得纽约的交通地位迅速上升；（2）开发西部。最初依靠河流，然后开挖运河，最终依靠铁路运输。1825年伊里运河通过哈得逊河(Hudson River)将纽约和五大湖地区连接起来，从而鼓励人们向纽约州和北俄亥俄州迁移，产生了水牛城(Buffalo)和其他小城镇，纽约成为无可争辩的商业中心。从独立初期到向西扩张期，美国的城市规划逐步进入低潮，殖民地时期的城镇规划传统逐步被放弃。这一时期的城市规划基本特征是：（1）独立初期有反城市倾向，反城市发展派认为城市是罪恶的根源，而乡村则代表了美好的社会，联邦政府对城市规划和发展采取放任自由政策；（2）城市间的经济竞争使人们忽视城市内部存在的问题和城市生活质量的提高。由于独立后的美国城市相互竞争腹地以扩大贸易，导致全国资源主要用于建设运河和铁路等；（3）独立后，州政府通过县政府直接管理地方事务，而地方政府只是根据州政府有限授权维持城市秩序及提供基本服务，地方政府对私有财产没有控制权，而州政府又不行使其控制权，致使私有财产控制管理呈现无政府状态；（4）根据1785年颁布的法令，美国政府在阿巴拉契山以西的广大西部地区建立了一套长方形的勘探坐标系统，西部大开发从此开始。向西扩张和发展使得土地投机拍卖非常盛行，但缺乏规划和指导。3、1840-1914年的工业革命时期：美国城市规划体系的萌芽期。19世纪中叶，大多数城市的环境卫生条件按照现代标准来看是令人吃惊的，生活垃圾通常是在后院的化粪池和污水坑里进行处理。这种境况适用于低人口密度地区，但对于高密度地区而言，它是公共健康的主要污染源，并且这种威胁会随着大多数家庭的用水取自井水和河水而加剧，饮用水源的污染成为经常的事情。下水道的作用不是带走污水，而是防洪。通常，下水道都修建得十分宽大以便人下去修理，但由于水流很慢，所以断断续续的下水道本身也经常成为“拉长的污水坑”。由于城市人口和城市开发密度的增加，改革的压力出现了。可以说，美国规划历史的和传统在很大程度上反映了城市增长引发的问题，它包括环境卫生条件、公共健康、城市开敞空间消失、住房质量低下和过度拥挤、丑陋和灰暗的19世纪工业城市、交通拥堵，以及伴随适当迁移的城市人口供应问题。在这个时期，规划工业也直接涉及城市失业问题、城市财政问题、归因于社会公正下的各种问题，以及环境保护和质量等众多问题。大约在1840年，在英格兰，一个简单的，但非常重要的发明成为改造的动力。这就是“水运”下水道，当时发明它的想法非常简单，如果说建造的下水管道直径相对较小，转接处光滑通畅，并能提供充足的水源，那么它就基本上能够自洁了。水流的速度足以带走动物尸体、粪便等。这样，家庭废弃物就不用倒进固定污水坑，而是可以通过管道进入下水道，并运到几英里外后释放到环境中去。改善公共健康的前景是巨大的。但是，建造一个城市水运下水道系统需要一个大范围的规划，街道布局不得不考虑城市地形，又因为系统依靠水流量，街道不得不被建成冠状以便将雨水分流至下水道。在决定下水管线安装的位置时，需要人口分布和健康