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1 山西电大山西电大 一村一名大学生计划一村一名大学生计划 乡镇行政管理课程学习辅导乡镇行政管理课程学习辅导十四十四 第十四章第十四章 行政方法行政方法 一 行政方法的含义与特点一 行政方法的含义与特点 理解和掌握划线部分 行政方法行政方法是指行政机关和行政工作人员 为了达成行政目标 从公共组织 的内外部环境和管理对象的实际情况出发 在一定的公共行政管理思想和管理 原则的指导下而采取的各种措施 手段 方法和技术等的总合 行政方法的内容包括基本手段 行政程序和技术方法三个方面 行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题 它主要表现在 1 简化办事手续 减少办事时间 2 减少行政成本 3 公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法 是行政方法最 求的重要目标之一 4 虽然行政方法解决的核心问题是效率问题 但采取任何一种新的行政方 法都要以人为本 营造一种民主与自由的组织气氛 调动人的积极性和主动性 最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧 二 行政方法的作用二 行政方法的作用 一般了解 1 科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证 2 科学的行政方法是政府高效率 高质量 低成本地开展行政工作的关键 3 科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证 4 科学的行政方法是发展社会主义市场经济 加强国家宏观调控的必要条 件 是社会主义市场经济发展的需要 5 科学行政方法是建设高效廉洁政府 为社会提供优质服务的需要 2 6 科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主 可以加强政府的合法 性 三 传统行政方法三 传统行政方法 本章重点 1 1 行政基本方法 行政基本方法 行政基本方法行政基本方法包括法律政策方法 行政指令方法和经济方法 2 2 行政程序 行政程序 1 1 行政程序的概念 行政程序的概念 掌握概念 行政程序行政程序是指行政机关和行政工作人员 在进行公共行政活动时必须遵循 的一系列前后相衔接的步骤 手续和过程 2 2 简化行政程序的方法 简化行政程序的方法 国外行政学家一般应用 六何追问法 或 六 W 法 进行行政程序分析 简化行政程序 六 W 法 是 1 1 何事 何事 WhatWhat 2 2 为何 为何 WhyWhy 3 3 何地 何地 WhereWhere 4 4 何时 何时 WhenWhen 5 5 何人 何人 WhoWho 6 6 何法 何法 HowHow 任何一项 工作程序 如果对前个两问题不能回答或不能圆满回答 就应该予以取消或与 其他程序合并 任何一项工作程序对后四问的回答 决定它是优化行政程序的 最科学的方法之一 3 3 行政计划 行政计划 掌握和运用 1 1 行政计划的含义 行政计划的含义 行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益 依法制定行动方案 行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益 依法制定行动方案 行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据 具有法律效力 行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据 具有法律效力 行政计划的主体可以是一个国家的中央政府 也可以是地区政府 2 2 行政计划的类型 注意填空 行政计划的类型 注意填空 行政计划的类型 按照时间划分 可以分为短期计划 中期计划和长期计 划 按照行政计划的主体可以分为中央计划 地方计划和基层计划 按照行政计划的主体可以分为中央计划 地方计划和基层计划 四 现代行政方法四 现代行政方法 了解知识点 1 1 目标管理方法 目标管理方法 3 目标管理方法是美国学者美国学者德鲁克德鲁克于 20 世纪 50 年代 应用系统论 控制论 信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法 目标管理是对管理的全过 程进行全面管理的方法 1 1 目标管理的特点和作用 目标管理的特点和作用 目标管理的特点 目标管理的特点 它是以人为中心的管理方法 它是以人为中心的管理方法 它是以工作为中心的它是以工作为中心的 管理方法 管理方法 它是以成果为中心的管理方法 它是以成果为中心的管理方法 目标管理方法的主要作用是 目标管理有利于提高行政效率 目标管 理有利于突出以工作为中心 目标管理有利于调动人的积极性和创造性 目标管理有利于明确责任 强化责任 2 2 目标管理程序 目标管理程序 制定目标 制定目标 2 2 实施目标 实施目标 3 3 成果评价 成果评价 2 2 战略管理 战略管理 理解概念 1 1 公共组织战略管理的概念 公共组织战略管理的概念 公共组织公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的 长远的发展方 向 目标 任务和政策 以及资源调配做出的决策和管理艺术 2 2 公共组织战略管理过程 公共组织战略管理过程 界定公共组织的内外环境 根据公共组织内外部环境 一般可制定四种管理战略 极小 极小战略 极小 极大战略 极大 极小战略 极大 极大战略 制定战略规划 实施战略规划 战略评价 3 3 标杆管理 标杆管理 1 1 标杆管理的含义 标杆管理的含义 名词解释 标杆是地理测量的标志 标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法 标杆是地理测量的标志 标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法 在 管理上 标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较 以 便取得更好的绩效 标杆管理适用所有的组织 标杆管理技术指公共组织通过 瞄准竞争的高目标 不断超越自己 超越标杆 追求卓越 成为强中之强组织创 新和流程再造的过程 4 2 2 标杆瞄准的类型 标杆瞄准的类型 内部标杆瞄准 外部竞争对手标杆瞄准 行业内标杆瞄准 跨行业标杆瞄准 内外部综合标杆瞄准 3 3 标杆瞄准的流程 标杆瞄准的流程 整体规划与标杆项目的选定 内部数据的收集与分析 外部数据 的收集与分析 标杆项目的绩效改进 持续改进 4 4 政府全面质量管理 政府全面质量管理 了解和理解概念 1 1 政府全面质量管理的含义 政府全面质量管理的含义 政府全面质量管理是一种全员参与的 以各种科学方法改进公共组织的管 理与服务的 对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理 以获得顾 客满意为目标的管理方法 管理理念和制度 2 2 政府全面质量管理的标准 政府全面质量管理的标