环境保护突发环境事件应急预案

环境保护突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的进一步完善突发环境事件的应急体系，加强突发环境事件应急管理，提高对突发环境事件的防控和应急反应能力；及时、高效地处置突发环境事件，最大程度减轻突发环境事件对环境和生态的危害，确保人民生命财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案、突发事件应急预案管理办法、国家环保部突发环境事件应急管理办法和突发环境事件信息报告办法、xx市突发事件应急预案管理办法和xx市突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规和规范性文件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于xx区区环保局应对辖区内发生的以及境外波及影响xx区的各类环境污染与生态破坏事故及其衍生造成的突发性事件，主要包括大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等生态环境污染事件以及核与辐射污染事件的应对工作。1.4突发环境事件的分级按照国家突发环境事件应急预案的分级标准，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。l.4.1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的；因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.4.2重大环境事件（级）因环境污染直接导致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒或重伤的；因环境污染需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.4.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或者重伤的；因环境污染需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。l.4.4一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或者重伤的；因环境污染需疏散、转移人员5000人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；轴矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分组标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5工作原则预防为主，以人为本。建立突发环境事件的防范体系，加强对突发环境事件源头的监管，消除隐患，尽可能避免或减少突发环境事件的发生。把保障人民生命财产安全作为突发环境事件处置工作的出发点和落脚点，积极采取措施减轻和消除突发环境事件造成的中长期影响。统一指挥，分工负责。在xx区区委、区政府统一领导下，有关成员单位各司其职，密切配合，共同做好突发环境事件的应急处置工作。区、乡镇（街道）政府主要负责人是本行政区域突发环境事件应急处置的第一责任人。平战结合，科学应对。积极做好应对突发环境事件技术准备、物资准备、工作准备，加强对应急救援队伍的培训演练，提高应对突发环境事件的科技水平和指挥能力。及早介入、科学处置，避免小事件演变成大事件。 2组织指挥体系与职责2.1组织指挥体系成立xx区环保局应急工作领导小组，局长担任组长，分管副局长担任副组长，成员由污防股、生态股、办公室、管理股、监测站、监察大队相关人员组成。应急工作领导小组下设办公室（以下简称局应急办），办公室主任由分管副局长担任。局应急办下设现场处置组、应急监测组、信息资料组、专家咨询组、后勤保障组。2.2各组成机构职责2.2.1局应急办（1）通知各应急小组负责人赶赴现场，指挥协调突发环境事件的应急处置，确定事件等级；（2）组织相关专家对突发环境事件应急处置工作提供技术和决策支持；（3）接受突发环境事件进展报告，传达上级指示，向区政府、市环保局报告突发环境事件信息；（4）突发环境事件终止认定及宣布突发环境事件影响解除；（5）组织突发环境事件应急预演、相关人员培训和事件评估。2.2.2现场处置组由污防股、监察大队、生态股组成，主要职责：（1）组织现场调查，查清事故状况和影响范围及程度；（2）由监测站负责协调应急监测组开展应急监测；（3）根据现场调查结果及专家意见，确定事故处置措施和建议，并组织参与实施；（4）调查取证，对污染和生态破坏行为进行查处。2.2.3应急监测组监测站负责，主要职责：（1）制定现场监测方案，负责现场监测布点、采样及分析化验工作，及时报告监测数据；（2）协助市环境监测站开展环境应急监测。2.2.4专家咨询组管理股负责，主要职责：（1）组织专家为应急处置、应急救援提供技术支持；（2）为我区环境风险防范工作提出对策和建议。2.2.5信息资料组办公室负责，向市环保局、区政府及相关部门报送突发环境事件相关信息。2.2.6后勤保障组办公室负责，主要职责：（1）提供应急工作经费及后勤保障；（2）保障应急交通通讯工具；（3）组织调配应急物资与器材。3预防与预警3.1预防工作开展全区范围内的环境安全隐患排查，督促企业采取相关措施进行整治，实行分类分级管理。新建高风险项目严格执行环境风险评价制度，强化环境风险防范措施的“三同时”监督管理，从源头防范环境风险。3. 2信息监测、报告与预警信息监控3.2.1信息监测与监控充分利用现有12369值班制度，全天接收各部门、单位和群众反映的环境信息、自然灾害预警信息等信息，确保信息畅通。按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。加强区域性环境污染预警系统和重点企业污染源监控系统建设，建成覆盖全区范围的空气质量自动监测网和水质自动监测站，实现24小时实时监控。结合日常工作和监控数据，全面收集和整理各种信息，分析突发事件的可能原因和趋势，发现正在形成的各种趋势和征兆，对突发环境事件可能发生的位置、时间及概率做出综合推断和预测；在信息研判的基础上，合理提出预警建议。3.2.2预警信息管理根据突发环境事件的严重性可分为级（特大）、级（重大）、级（较大）和（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。蓝色预警由事发地县（市、区）政府发布，黄色预警由市政府发布，橙色预警由自治区政府发布，红色预警由自治区政府根据国务院授权发布。4应急响应与救援4.1分级响应机制xx区环保局应急指挥中心根据环境事件的严重程度，将响应级别划分为四级：四级应急响应：当发生一般级环境事件时，启动四级应急响应，建立一个现场应急指挥中心并组织实施响应工作，并及时通报区政府和相关部门。三级应急响应：当发生较大级环境事件时，启动三级应急响应，建立一个现场应急指挥中心并组织实施响应工作。请求上级应急指挥机构启动上级应急预案二级应急响应：当发生重大级环境事件时，启动二级应急响应，成立现场应急指挥中心组织应急救援行动，联系有关救援单位提供人员、设备或其他资源，请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。一级应急响应：当发生特大级环境事件时，启动一级应急响应，成立现场指挥部组织应急救援行动，联系有关救援单位提供人员、设备或其他资源，请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。4.2xx区区环保局响应程序4.2.1接报xx区环保局接到事件报告后，立即通知xx区突发环境事件应急指挥中心，并联系相关救援专家，同时向发生事件的企业（或事业）单位应急救援指挥部了解事件情况，并调出指挥中心储存的与事件有关的资料（环境风险源、危险物质、敏感保护目标等），为指挥中心分析事件提供依据；视情由指挥中心总指挥或副总指挥、值班领导、相关专家和指挥通信人员，根据事件级别，组成现场指挥部，迅速奔赴事件现场，会同发生事件的企业（或事业）单位应急救援指挥部实施现场指挥调度，按照事件应急救援预案，做好指挥、领导工作。4.2.2决策应急指挥中心在接到报告后，立即安排专业人员到现场核实情况，根据反馈情况，决定事件的预警和应急响应等级，是否启动突发环境应急预案。应急指挥中心下达应急响应指令后，应立即将行动指令通知应急监察组、应急监测组、环境安全专家咨询组、信息发布组、后勤保障组和各相关部门负责人。应急指挥中心全方位、全过程跟踪事态的发展，根据要求做好应急指挥中心、现场指挥组、应急监测组和其他各组间的联络工作。各组和各相关部门接到行动指令后要立即集合，环境环境应急监测组要携带应急专用设备器材，在最短的时间内赶赴事发现场，其他各组成员及时赶到应急指挥中心集合。4.2.3现场控制应急指挥中心总指挥或副总指挥指令现场指挥组和应急监测组在最短的时间内赶赴现场，并按要求及时报告事态发展趋势。各应急组到达现场后，立即参与现场控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染物扩散。4.2.4信息上报1、报告范围局应急办做出突发环境事件级别初步认定，属下列情况的报经局长同意，及时上报区政府、市局、和省环保厅：（1）可认定级以上的突发环境事件；（2）跨县区级行政区域的突发环境事件；（3）疑似重大以上级别的突发环境事件。2、报告内容、方式和时限（1）突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类；（2）初报是接报后简单核实情况后的报告。初报可用电话或书面形式报告，电话报告随后必须立即补充文字报告。初报内容包括：发生时间、发生地点、事件简要情况、人员伤亡情况、事发地周围敏感目标情况，联系人、联系电话等；（3）续报是在处置事件过程中有新进展或新变化时的报告。续报以书面报告，在初报的基础上适时报告环境监测数据及相关数据（气象）、事件发生的原因、过程、进展情况、趋势，采取的应急措施，社会舆论等内容；（4）处理结果报告是在应急终止后，对整个事件以书面形成进行综合整理分析。主要内容包括突发环境事件发生的原因、处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、责任追究等详细情况；（5）初报在接报后半小时内，以突发环境事件报告形式上报市政府和省环保厅。在紧急情况下，可先通过电话口头报告，事后补充书面报告，续报以书面形式报告，处理结果报告在突发环境事件处理完毕后立即上报。4.3分级响应4.3.1启动预案xx区辖区域范围内发生突发环境事件、较大以上突发环境事件或者根据上级部门指令实施对外支援工作，由应急领导小组宣布启动本预案。根据不同级别的预警，启动不同的响应程序。（1）级（一般事件）响应程序：应急办公室接到事件通报后，及时报应急领导小组组长并负责组织事件的应急响应。涉及两个区（县）以上的事件，报告区政府组织应急响应，市环保局应急工作组赶赴现场调查处置。（2）级（较大事件）响应程序：应急办公室接到事件通报后，及时报应急领导小组组长，将信息报告区政府和市环保局，由市政府组织事件的应急响应。市环保局应急工作组赶赴现场，根据现场指挥部的布置，开展调查处置工作。（3）级（重大事件）、级（特别重大大事件）响应程序：应急办公室接到事件通报后，立即报告应急领导小组组长，并及时报告市政府和省环保厅。组长根据事件性质率有关副组长及应急工作组赶赴现场，根据现场指挥部的布置，开展调查处置工作。4.3.2成立应急指挥部突发环境事件发生后，局应急办公室转为应急指挥部并立即开展应急工作，下设各工作组同步开展工作。4.4现场处置4.4.1赶赴现场应急人员携带防护装备、应急设备和取证器材首先赶赴现场。相关应急组根据通知赶赴突发环境事件现场增援。4.4.2现场处置应急人员到达现场后，主要做好以下工作：1、现场处置组及时展开现场调查和污染源排查。现场调查内容包括事故原因、主要污染物质的性质和数量、人员受害情况、危害程度、周边环境（居民、水体流向、流速）、影响范围等。污染源排查主要内容为确定引发环境事故的污染源，并及时进行堵漏工作，防止进一步污染环境。2、应急监测组配合市环境监测站制定现场监测方案，配合市环境监测站及时开展应急监测。3、专家咨询组根据现场调查结果和应急监测结果及时向局应急办提出污染控制与消除方案建议。4