乡镇矛盾纠纷排查计划

1 / 24乡镇矛盾纠纷排查计划七里镇矛盾纠纷排查调处实施方案根据 XX 市信访联席会议办公室关于印发XX 市开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案的通知36 号）要求，为了切实加大矛盾纠纷排查调处化解力度，有效解决好当前影响和谐稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，确保全镇大局和谐稳定，镇党委、镇政府决定，从年初开始，在全镇范围内深入开展矛盾纠纷排查调处活动。现制定如下实施方案：一、指导思想以深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体部署要求，以维护人民群众根本利益为出发点，着力排查化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，为保障和促进全镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。二、工作目标2 / 24按照“属地管理” 、 “谁主管、谁负责”和“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握，有效调处本村、本部门、本单位存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，特别要重点抓好信访突出问题，群体性事件隐患和新的利益群体因各种因素可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，预防和减少不稳定问题的发生。要把预防矛盾纠纷的发生和解决涉及群众切身利益问题结合起来，把全面与重点，集中与经常排查调处结合起来，真正将矛盾纠纷化解在当地，化解在村、组，化解在萌芽状态。通过排查调处，实现“三个减少”和“四个到位” ，群众集体上访减少，群众不满意的热点难点减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，深入排查到位，调处化解到位，防控应急到位，宣传教育到位，全面建立各村、各单位排查化解矛盾纠纷和信访工作的长效机制。三、工作措施加强调解组织网络建设3 / 24加强调解组织网络建设，及时调整充实和巩固镇、村调解委员会；完善各村民调解小组、调解员的调解网络。各村民调解小组，积极调解涉及邻里、家庭赡养、债务等民间性纠纷，调解小组成员应当积极介入调解，对已经调解成功的要登记造册。各村成立以村书记为组长、村主任为副组长、两委为成员的矛盾排查调处领导小组，负责全村的矛盾纠纷排查调处工作。镇上成立由镇长为主任，综治、派出所、财政、民政等相关部门负责人组成的由司法所牵头的镇人民调解委员会，负责积极组织本级调委会、村级调委会和调解小组及相关部门负责人每月对辖区内进行村不漏组、组不落户的矛盾纠纷排查调处活动。构建一支“纵向到底，横向到边”的镇、村、组三级调解网络，覆盖全镇各个角落，形成上下联动、齐抓共管，力争做到“小事不出组、大事不出村、信访不出镇” ，坚决将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。加强矛盾纠纷排查调处工作1矛盾纠纷排查工作。定期开展矛盾纠纷排查工作，村民调解小组每周开展一次矛盾纠纷排查活动，村调委会每月开展一次矛盾纠纷排查活动。村调委会每月对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建4 / 24立台帐，做到“四清” ，即对易发生纠纷的重点户、重点人数底数清楚，对易激化纠纷的类型和主要环节清楚，对失足青少年、刑释解教人员底数清楚，对矛盾集中、群众反映强烈的社会难点、热点纠纷和易发生的群体性纠纷清楚。重点对本村、本单位的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是进京赴省到市上访隐患、可能造成大规模群体性上访或异常上访事件、已进京赴省到市集体上访未息诉罢访问题、进京赴省到市未息访或滞留在外的老上访户、扬言滋事或联名反映问题的来信，通过横向到边，纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录，不留死角死面。2矛盾纠纷调处工作。各村、各单位在对排查过程中发现的问题，能够现场或当天解决的问题，要立即妥善解决；对暂时不能解决的问题，要摸清实情，提出建议；对不符合政策规定的问题，要加强教育疏导，争取群众的理解；对无理取闹、聚众闹事的，要严格依法处理；对特殊群体的挑头人物，要严格落实稳控措施。对排查出的重点高危人员，要逐人落实包抓责任人，随时掌握其思想动态和行5 / 24为轨迹，做到监控全天候、防患于未然；对情绪和行为偏执人员要进行思想疏导和心理干预，逐一落实监控责任人，切实防范和消除其偏执行为；对有极端行为倾向的要严格落实监控措施和依法教育管理，有违法行为的要严格依法处理，坚决防止漏管失控、肇祸滋事。对排查出的疑难突出问题由镇矛盾纠纷排查领导工作小组挂牌督办，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，协调相关村有效加以化解，坚决防止酿成事端。切实把问题化解在基层和萌芽状态，防止小问题演变成大矛盾。把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，将人民调解、行政调解、司法调解结合起来，引导忧民互谅互让、平等协商，心平气和的解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定纷止息、息诉罢访的目的。按照依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，加强有针对性的思想教育，做好解疑释惑、疏导情绪的工作，引导村民通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求。力争把矛盾纠纷解决在基层，不能层层上交。要妥善处理6 / 24有上访意向的事件，对有可能出现上访问题的要认真登记，详细调查，及时处理，做到事事有落实，件件有回音，争取处理结果让上访者满意，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实预防大规模集体上访和群体性事件的发生。各级调解组织在做好婚姻、家庭、继承、赔偿、邻里等常发纠纷的同时，不断拓展工作领域，扩大人民调解工作的覆盖面。积极调解处理涉及土地承包、村务管理，尤其是城市建设涉及的征地拆迁、工程建设等热点、难点问题的纠纷，特别是加大对信访突出问题群体性事件隐患和新的利益群体因各种因素可能引发矛盾纠纷苗头的预防、调解力度。全镇矛盾纠纷调解处理率要达到 100%，矛盾纠纷调解处理成功率要达到 95%以上，调解协议履行率要达到 95%以上。建立健全矛盾纠纷排查调处与信访工作机制1建立调处和应急处置机制，防止矛盾扩大升级。充分发挥政法职能优势，综合运用法律、政策经济、行政等手段和调解教育、协商等方法，及时掌握信息，靠上控制局势，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安、刑事案件和集体上访事件。7 / 242建立联动联防机制，形成化解矛盾纠纷的合力。在党委政府的领导下，司法所要加强同综治、派出所、法庭、信访、水利等部门的沟通和协调，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门进行处理。调委会对排查和受理的矛盾纠纷，建立台帐，并逐案落实具体承办人，明确调处要求和调结时间。3.严格信访秩序制度。依法维护信访秩序，规范信访活动，对于出现在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访等行为的，经劝阻、批评和教育无效，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4实行定期报告制度。要强化信息报送，畅通信息渠道。各村、各单位负责人在每周例会上，向镇党委、政府汇报8 / 24本单位矛盾纠纷排查调处情况。每月 20 日镇综治办汇报一月工作情况，并对全镇工作情况进行通报。要严格执行重大情况报告制度，遇到重大情况或可能引起矛盾激化的重大纠纷要及时向镇主要领导汇报。5严格责任追究制度。要加强对矛盾纠纷排查调处情况的考核，考核结果纳入年度目标管理的重要内容。对矛盾纠纷排查化解工作成绩突出的单位予以表扬，对各村、各单位领导不重视、工作责任不落实、措施不力，协调配合不积极引发大规模集体上访和群体性事件的坚决追究相关责任人的领导责任，对解决问题不力，推委扯皮，造成严重后果的单位，实行一票否决制。四、工作要求高度重视。各包片领导要深入到所包抓的村指导排查化解工作，协调解决突出问题。各村一定要认真做好本村矛盾纠纷排查化解工作，及时解决问题；一定要把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重要任务摆上议事日程，村书记、河西乡 2016 年矛盾纠纷排查实施方案9 / 24为妥善处理信访突出问题和群体性时间，切实做好维护社会稳定工作，经乡党委、政府同意，从今年 1 月至 6 月底，在全乡深入开展纠纷大排查、大调处活动。各村委会、乡直各单位要按照实施方案要求，切实做好本地区、本部门的纠纷大排查、大调处活动，进一步密切党和政府与人民群众的联系，为建设平安河西、推进东向发展、实现奋力崛起创造和谐稳定的社会环境。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施信访条例为主线，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全面深入地排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，领导带头、上下联动，集中时间、集中力量解决老问题、化解新矛盾，全面推进“人不出去，事要解决” ，努力创造和谐稳定的社会环境。二、目标任务10 / 24各村党总支、支部、村委会、乡直各单位，按照“排查得早、发现得早、控制得住、解决得好”的要求，全面掌握、有效调处本村、本部门存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题。通过排查调处活动，实现“四个坚决防止”和“四个最大限度减少” ，即：坚决防止侵害群众利益发生，最大限度减少群众不满意程度；坚决防止群众进京赴省到市越级上访事件发生，最大限度减少集体上访；坚决防止突发性事件发生，最大限度减少影响改革发展稳定的群体性事件；坚决防止异常极端事件发生，最大限度减少影响乌江形象的事件，全面建立矛盾纠纷排查调处的长效机制。1、排查到位。对本村、本单位的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是进京赴省到市来乡上访隐患、可能造成大规模群体性上访或异常上访事件、已进京赴省到市来乡集体上访未息诉息访问题、进京赴省去市来乡未息访或滞留在外的老上访户、扬言滋事或联名反映问11 / 24题的来信，通过横向到边，纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录，不留死角死面。2、调处解决到位。对排查出的问题，逐一进行调处化解，能够解决的，抓紧予以解决；不能马上解决的，要制定解决方案，明确解决时限，落实解决办法；不能解决的，要落实教育和稳控措施。3、预防控制到位。建立健全排查、防控相结合的工作机制，确保矛盾和问题的解决不出当地、不出单位，尤其要制定应急预案，有效防止突发性大规模群体性事件的发生。4、宣传教育到位。加强信访条例等法规政策宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求，不听信谣言，不参与非法组织活动。三、方法步骤12 / 24制定方案、排查梳理。认真制定工作方案，并对 XX 年以来，进京赴省去市来乡上访人员进行全面摸底排查、登记造册，包案到人，对上级交办的未结、未息案件梳理归类、确定重点。排查调处。一是摸清底数，建立台帐。对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册，建立台帐，做到底数清楚。二是全面排查、突出重点。建立自上而下的排查调处网络，通过工作调研、下访接访和定期召开矛盾纠纷形势分析会等方式，动员各方面力量进行全方位排查。对排查出的问题，及时上报，任务层层分解，落实责任到人，明确解决时限。三是全力调处，加强防控。对属于本村、本单位调处解决的矛盾纠纷问题，要求合理，符合政策的，限期一次解决到位；已经解决、要求过高的，区别情况妥善调处；重大疑难，情况复杂的，领导包案限期解决；行为过激、制造事端的，加强防范，落实稳控措施。对不属于本村、本单位调处解决的全局性、政策性的群体性利益问题，要做好耐心细致的思想教育工作，确定专人负责，并及时向上级机关报告。四是妥善处理非正常上访。对进京赴省去市来乡的非正常上访，要尽快将上访人接回；对无13 / 24理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。四、工作要求统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大排查、大调处活动的重要意义，把这项工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与推进信访条例的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。各村、各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实推动这项活动扎实有效开展。强化措施，落实责任。各村、各单位要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。各村、各单位要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，坚持深入一线，深入基层，坚持正面引导，营造依法解决信访问题和依法信访的良好舆论氛围。领导接访下访包案活动安排，包括职务、姓名、分管工作以及时间和地点等信息提前向社会公14 / 24布。突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响改革发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。严格实行首问负责制，加强领导、健全组织、明确责任、规范程序，对受理的信访事项，坚决做到“三不放过” ，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。使矛盾纠纷排查调处工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。二一一年一月十二日XX 镇 XXX 年度矛盾纠纷排查制度根据中央、市和县综治委关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的要求，结合本镇实际，为全面掌握全镇存在的可能影响社会稳定的矛盾纠纷情况，及时分析研究，提出对策意见，为领导决策提供参考，制定本制度。一、 排查的组织15 / 24矛盾纠纷排查工作，由镇综治信访维稳中心牵头，各村、各单位配合实施。二、 排查内容对本地区稳定可能产生影响的问题；影响本地区社会治安的突出问题；因村务公开、集资款、债券兑付、征地、拆迁安置、房屋质量、工程配套、施工扰民、土地承包、职工下岗、拖欠工资医药费、宗教、民族等问题有引发集体上访越级上访、堵路静坐或进京上访的动态和苗头；已发生的进京和进市及到县委、政府等机关，至今未彻底解决的集体上访和缠访问题；其他有必要排查的问题。三、 排查的报告各村、各单位每个月分析排查一次。16 / 24各村、各单位对排查出的矛盾纠纷，每月 25 日前报告：对可能发生的重大问题随时排查，随时上报，并要一事一报做到上报及时。四、排查的原则矛盾纠纷排查要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题，掌握真实情况。做到实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小，如实上报。排查工作必须深入实际，做到范围广、情况明、内容实。要把集中排查和经常性排查结合起来，全面掌握本地区矛盾纠纷的具体情况，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头应予高度警惕。对排查出的问题，要呈报上级综治办；实行“零报告”制度，经排查没有问题的也要上报。四、 本制度实施中的具体应用问题由镇综治信访维稳中心负责解释。17 / 24XX 镇综治信访维稳中心XX 年 X 月 XX 日八所镇开展矛盾纠纷排查化解工作方案为了深入开展纠纷的排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷，及时化解和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，有效维护我镇社会稳定，结合我镇实际，制定此工作方案。一、组织机构为了加强组织领导，确保矛盾纠纷的排查化解工作形成长效机制，镇委、镇政府决定成立八所镇矛盾纠纷排查化解工作领导小组，其组成人员如下：组 长:韩 宇副组长:张春梅18 / 24邢福磊王锡涛成 员:陈海明文绍龙庞长发裴振美郑万尧李俭堂符治勇符子昌陈发明19 / 24王保弟(主任科员)郭宏忠 文其友 陈治宁领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由陈治宁同志兼任，成员从镇有关办公室抽调。二、工作措施建立健全矛盾纠纷排查化解工作长效机制。1、摸清底数，一月两报，动态管理。各村委会要根据工作实际，相应成立工作小组，制定工作方案，精心组织各方面力量，深入开展矛盾大排查、大调处活动，采取经常性排查、重点排查、敏感期排查与滚动排查结合的方法，全面掌握各村(居)委会辖区存在的矛盾纠纷，摸清底数，做好造册登记，建立台账。村的排查工作，每月两次，每月底上报乡镇综治办，由乡镇综治办汇总后报市委维稳办，一级报一级，一级对一级负责，形成工作报送机制，重大矛盾纠纷应详细说明问题的来龙去脉，分析存在问题结症，评估其可能存20 / 24在的不稳定隐患，研究制定出化解矛盾的措施，做到一件一报，随时上报化解工作进展情况，镇综治办负责跟踪督办，定期通报矛盾纠纷排查化解工作进度情况，实行动态管理。2、根据“谁驻队、谁负责”原则，建立健全镇矛盾纠纷排查化解工作平台，实行矛盾纠纷排查化解工作领导包案制。各村书记主任是矛盾纠纷排查化解工作的第一责任人，对排查出来的各类矛盾纠纷排查化解调处工作负有领导责任。为了确保此项工作落到实处，决定对我镇排查出来的有较大影响的矛盾纠纷实行镇领导包案制，按照“谁驻队、谁负责”原则，执行驻村领导包案负责制，并及时上报。全镇相应建立健全矛盾纠纷排查化解工作平台，有效整合镇综治办、派出所、司法所资源，充分发挥农村基层治保、调解组织和村民小组的作用，特别是发挥村“两委”班子成员的骨干作用，大力加强农村基层人民调解队伍建设，强化基层人民调解组织在预防和化解矛盾纠纷排查化解调处组织在预防和化解矛盾纠纷的作用。在全面排查摸清底数的基础上，逐件实行矛盾纠纷排查化解调处工作责任制和镇党政一把手包案负责制，按照我镇信访的要求，将化解工作落实到镇党政领导、驻村领导、村“两委”干21 / 24部、驻村干部、治保员、调解员等，精心制定好矛盾纠纷排查化解工作责任分解表，将责任分解到人，任务落实到人，做到“四个明确” ，做到矛盾不化解不销帐，问题不解决不结案，越级上交要倒查。建立健全矛盾纠纷排查分析会议制度，由镇党委书记亲自主持召开每月一次的矛盾纠纷排查化解工作分析会，注意总结好经验、好做法，确保矛盾排查化解工作“四个到位” 。对涉及面广、问题复杂需要上级部门协调化解的重大矛盾，要及时向市委、市政府报告请示，绝对不能隐瞒不报，贻误战机。3、努力构建村(居)一级矛盾纠纷排查调解工作的“第一道防线” 。一是镇党委、综治办有计划地举办各村支部书记、村委会主任培训班，主要培训农村矛盾纠纷排查调解工作业务，讲授矛盾纠纷排查调解协议书的主要内容、基本要素、签订的司法程序等，努力提高各村“两委”干部的组织、领导、协调和化解矛盾的能力，充分发挥各村“两委”领导班子在农村基层矛盾纠纷排查调解工作方面的主导作用，在驻村干部的指导协助下，自行主持调解应归本村“两委”自行调解的各类矛盾纠纷。二是加强农村“三会一队”(即村委会、治保会、调解会、护村联防