危险化学品企业安全生产责任体系的建立与完善ppt课件.ppt

危险化学品企业安全生产责任体系的建立与完善 中国化学品安全协会方华云 2011年5月 青岛 主要内容 我国危险化学品安全管理体系危险化学品安全管理法律法规体系的框架当前危险化学品安全管理工作情况危化品企业安全生产责任体系建立与完善几点意见 我国危险化学品安全管理体系 危险化学品安全管理法律法规体系框架 当前危险化学品安全管理工作情况 一 事故情况 2010年全国共发生危化品事故60起 死亡135人 同比 83起 149人 减少23起和14人 分别下降27 7 和9 4 与2005年相比 分别下降57 7 41 二 存在的主要问题 一 我国化工行业安全生产薄弱的现状没有根本改变 在危化品生产企业中 小化工企业占80 以上 这些企业生产规模小 本质安全生产水平低 缺乏专业人才 企业安全管理能力较低 安全保障水平低 部分行业领域的设计标准出现空白 二 城市化进程加快对危化品安全管理提出更高的要求 一是城市危化品输送管网运行安全受到威胁 二是化工企业周边安全距离不足的问题日益突出 三 化工装置大型化 煤化工行业迅猛发展给行业安全生产带来新的挑战 单套装置生产能力 储存设施容量大幅度提高 安全风险大 安全管理难度大 潜在危害大 中西部主要产煤地区煤化工行业快速发展 我国缺乏大型煤化工项目建设和运行管理经验 尤其是煤化工新工艺 新技术 新装备实际应用时间短 安全可靠性还有待实践检验 五 多数企业安全生产主体责任落实不到位不能正确处理好安全生产与经济效益的关系 负责人自觉遵守安全生产法律法规的意识不强 安全生产主体责任不落实 2011年2月10日 国家安监总局办公厅发出 关于印发2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知 安监总厅管三 2011 16号 三 2011年总局危险化学品主要工作 节选 总体要求 按照国务院关于继续深化 安全生产年 活动的部署和要求 以深入贯彻落实国发 2010 23号文为主线 以全面开展安全生产标准化为重要抓手 继续通过强化政府监管 推动企业切实落实安全生产主体责任 认真执行危险化学品贯彻落实国发 2010 23号文件精神的相关配套文件 着力提高安全监管工作执行力 着力强化对基层安全监管工作指导力度 着力加强综合监管 着力提高监管的效率和效果 切实强化危险化学品领域 三深化 和 三推进 进一步完善法规标准 积极推进科技进步 大力加强信息化建设 促进全国危险化学品安全生产形势持续稳定好转 一 着力推动危险化学品企业落实安全生产主体责任1 认真做好国发 2010 23号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作 配套及相关文件 1 国务院安委会办公室 关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 安委办 2008 26号 2 国家安全监管总局 工业和信息化部 关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意见 安监总管三 2010 186号 2 进一步加强安全生产标准化工作 确保2012年底前现有危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化水平开展安全生产标准化工作 既要重视结果 又要重视安全生产水平提升的过程 3 加强企业安全教育培训工作 教育和培训的区别 教育 安全意识培养 培训 操作技能的提高 重点是企业主要负责人 分管安全负责人 安全管理人员 特种作业人员 15种危险工艺 执法检查的重点 企业建立健全安全生产责任制 建立健全和严格执行安全生产规章制度 安全投入 建立隐患排查治理机制 重大危险源监控 变更管理 安全作业管理 培训 应急工作 吸取同类企业事故教训等情况 重视试生产延期企业的监管 二 加强和改进危险化学品安全监管工作4 强化和规范安全生产执法检查 6 切实做好安全生产行政许可工作 严格新建项目安全准入 选址和成熟工艺 严把设计审查关 自动化 针对性要求 HAZOP 严格控制试生产延期 通过换证 延期 逐步提高安全准入条件 继续淘汰不具备安全生产条件的企业 5 严肃查处事故 以事故教训推动工作 三 努力突破危险化学品安全生产工作难点7 科学规划化工行业安全发展布局 继续推动政府制定和实施化工行业安全发展规划 推动城区和风险大的危化品企业搬迁进入化工园区 积极推进化工园区一体化安全管理和整体安全评估 抓住调整产业结构的有利时机 淘汰安全生产条件差的企业 强化城市危险化学品安全管理 8 加快化工企业自动化控制改造进程 2011年要基本完成采用危险化工工艺的化工装置的自动化控制改造 加快重点危化品重大危险源自动化监控设施的改造 规范和加强危险化学品重大危险源管理 9 加快推进部门规章制修订工作 列入今年修订计划 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 原国家局令第10号 危险化学品经营许可证管理办法 原国家经贸委令第36号 危险化学品建设项目安全许可实施办法 总局令第8号 研究制定 危险化学品安全使用许可证管理办法 尽快修订 危险化学品登记管理办法 原国家经贸委令第35号 四 继续推进危险化学品安全生产法规标准体系建设 10 完成制定 加强城市危险化学品安全管理的意见 危险化学品输送管道安全管理规定 危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定 首批重点监管的危险化学品名录 化工行业安全发展规划编制导则 启动制定 危险化学品目录 化学品物理危险性鉴定与分类管理办法 11 做法规标准宣贯工作 修订后的 危险化学品安全管理条例 化工建设项目安全设计管理导则 AQ T3033 2010 12 分析研究典型事故中暴露出的部分化工项目建设标准低的问题 会同有关部门指导标准起草单位完善有关建设标准 提高行业准入门槛 五 加强国际合作 依靠科技进步提高安全生产保障能力13 指导企业采用科学的管理方法 提升安全管理水平 继续推动中央企业开展化工生产装置危险与可操作性分析 HAZOP 积极推进新建化工项目在设计阶段应用HAZOP逐步将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害 易燃易爆和液化气体以及采用危险化工工艺的化工装置 14 加快先进适用新装备和新技术的推广应用 液化气体 有毒液体 使用万向节管道充装系统加快实现所有危险化学品自动计量充装安全风险大的和大型化工装置推广装备紧急停车系统ESD 或安全仪表系统 SIS 有毒有害易燃易爆危化品场所全部安装泄漏报警仪表危化品运输车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置 危险化学品企业安全生产责任体系建立与完善 从五个方面降低企业安全生产的风险 1 法规标准2 规章制度3 安全管理4 生产技术5 安全操作 1 法规标准 积极申请标准项目 参与标准的讨论 书面表达修改意见 认真执行国家和行业标准 转化为本企业的规章制度和操作规程 定期对本企业的相关规章制度进行符合性审查 186号文第2条 安全生产规章制度 安全操作规程至少每3年评审和修订一次 发生重大变更应及时修订 修订完善后 要及时组织相关管理人员 作业人员培训学习 确保有效贯彻执行 2 规章制度 安全生产 管理 制度 文化186号文第2条 企业应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度 安全生产例会 工艺管理 开停车管理 设备管理 电气管理 公用工程管理 施工与检维修 特别是动火作业 进入受限空间作业 高处作业 起重作业 临时用电作业 破土作业等 安全规程 安全技术措施管理 变更管理 巡回检查 安全检查和隐患排查治理 干部值班 事故管理 厂区交通安全 防火防爆 防尘防毒 防泄漏 重大危险源 关键装置与重点部位管理 危险化学品安全管理 承包商管理 劳动防护用品管理 安全教育培训 安全生产奖惩等 建立和严格执行领导干部带班制度 建立健全事故隐患排查治理和监控制度 建立完善职业健康管理制度 建立健全安全生产投入保障机制 建立完善企业安全生产预警机制 3 安全管理 新建 改建 扩建项目安全管理 每月安全生产风险分析 工艺设备等变更管理 重大危险源管理 储运环节的安全管理 现场作业管理 杜绝 三违 现象 开展检维修 维护保养等作业前风险分析 严格动火 进入受限空间等作业许可管理 作业过程监督 安全生产监督检查 安全培训教育管理 安全管理资格培训考核 特种作业人员资格培训 事故事件管理 对承包商的管理 绩效考核 应急救援预案及演练等 4 生产技术 提高工艺自动化控制与安全仪表水平 重点危险化学品企业 剧毒化学品 易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业 要积极采用新技术 改造提升现有装置以满足安全生产的需要 积极开发具有安全生产保障能力的关键技术和装备 加快对化工园区整体安全 大型油库 事故状态下危害控制技术和危险化学品输送管道安全防护等技术研究 5 安全操作 制定操作规程 及时 定期更新 严格执行操作规程 不违章作业 严格履行作业许可程序 既不冒险作业 也不强令从业人员冒险作业 特种作业人员持证上岗 培养良好的作业习惯和规范的作业行为 一 企业安全责任体系的构成 一 建立安全生产目标管理体系 安全目标管理要做到责 权 利相结合 层层签订目标责任书 将各级安全生产目标值以及奖惩条款列入责任书 1 岗位责任制度 以各级安全生产第一责任人为主构成安全生产保证体系 由岗位责任制度规范职工在岗位安全生产活动中的行为 明确生产活动中每个岗位的分工 工作标准 管理标准以及应履行的岗位安全职责和应达到的管理要求 在岗职工都根据自己的岗位安全责任开展岗位安全承诺 明确自身的权利和义务 全面落实安全生产责任制 奠定责任追究基础 2 安全目标管理对安全目标层层分解 措施层层落实 做好 三级控制 企业控制重伤和事故 车间控制轻伤和障碍 班组控制未遂和异常 落实 三级控制 的重点和基础工作在班组 每个目标都有具体的保证措施 措施的质量 进度等要有量化的目标来保证落实 3 安全生产奖惩制度明确各级生产人员的岗位职责 制定相应的安全生产奖惩制度 健全并规范执行系统的目标责任考核和落实兑现奖惩等管理程序 充分发挥经济杠杆作用 各专业管理职能部门完成对安全生产目标管理的年初计划 月检查 季度考核 年终总结兑现的考评奖惩管理程序 监督工作的开展效果 危险化学品企业人身安全 工艺过程安全和设备安全都与生产技术有关 危险化学品企业属于高度危险的行业 其安全管理中的危险性分析 重点部位和关键位置的控制 规范操作 事故调查和分析 落实三级安全教育 开展安全大检查 实施安全生产专业技术管理体系管理等各项工作都离不开生产技术的保证 二 建立安全生产专业技术管理体系 23号文第8条 加强企业生产技术管理 强化企业技术管理机构的安全职能 按规定配备安全技术人员 切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制 强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权 因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的 要对企业主要负责人 主要技术负责人和有关人员给予处罚 发生事故的 依法追究责任 作业人员认真执行岗位安全作业规程 不变更工作程序 不擅自增减工作内容 改变工作范围 培养良好的习惯 变重结果到管过程 实现生产全过程的作业安全 有效改正职工在作业过程中的不正确 不规范 不安全的操作方法和程序 杜绝 三违 现象 提高安全操作技能和自我保护能力 是控制事故的有效途径 1 编制岗位安全作业规程 制定安全技术措施与经济效益达最佳平衡时的安全技术措施 首先 应考虑生产设备本身应具有的本质安全性能的直接安全技术措施 其次 若不能或不能完全实现直接安全技术措施时 必须为生产设备设计出安全防护装置 作为间接安全技术措施 以最大限度地预防 控制事故或危害的发生 2 安全生产技术措施 若间接安全技术措施也无法实现时 必须采用警报装置 警示标志等指示性安全技术措施 警告 提醒作业人员 以便采用相应的对策措施或紧急撤离危险场所 如果上述措施都不能避免事故 危害的发生 则应该采用安全操作规程 安全教育 安全培训和个体防护用品等措施来预防 减弱系统的危险 危害程度 3 建设项目安全 新建 改建 扩建危险化学品建设项目设立 设计 施工 试生产 验收 运行等各环节的安全 总局8号令 三 建立动态风险评估管理体系 23号文第16条 建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系 每月进行一次安全生产风险分析 发现事故征兆要立即发布预警信息 落实防范和应急处置措施 对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案 涉及国家秘密的 按有关规定执行 186号文第5条 企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度 定期开展全面的危险有害因素辨识 采用相应的安全评价方法进行风险评估 提出针对性的对策措施 企业要积极利用危险与可操作性分析 HAZOP 等先进科学的风险评估方法 全面排查本单位的事故隐患 提高安全生产水平 建立安全生产思想政治工作组织保障体系 发挥骨干先锋模范作用 加强企业安全文化建设 管理 制度 文化 制度管事 文化管人 四个阶段 自然本能 依赖监管 自主管理 团队互助 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 四 安全生产思想政治工作组织保障体系 伤害发生率 自然本能 依赖监管 自主管理 团队互助 杜邦安全文化的四个阶段 原始型依赖型独立型互助型 事故下降 文化进步 五 安全生产培训体系 186号文第5条 企业要制定安全培训教育管理制度 编制年度安全培训教育计划 制定安全培训教育方案 建立培训档案 实施持续不断的安全培训教育 使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求 1 教育 提高安全意识 2 企业 车间 班组三级安全教育 3 培训 提升业务技术技能 二 安全责任体系的完善 1 端正安全思想 正确认识安全管理工作 2 健全安全监