安全生产基本规范修订要点.ppt

企业安全生产标准化基本规范 修订内容主要变化 回顾近期安全生产事故 国家1 3月份网站事故信息 某省3月份网站事故信息 触电 高空坠落溺水 机械伤害 物体打击 爆燃 爆炸 坍塌等 北京2013年 月 日国务院召开全国安全生产电视电话会议 习近平指出 接连发生的重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 必须引起高度重视 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 总体稳定趋于好转形势严峻 各行业 不容乐观 红线 生命线 责任线 高压线 修订的必要性 相关政策法规标准在修订 适应新要求 不断完善 内容提要 标准修订内容详解 4 适用范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询 服务和评审 其他企业和生产经营单位可参照执行 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求 已经制定行业安全生产标准化标准的 优先适用行业安全生产标准化标准 基本规范修订必要性说明 企业安全生产标准化基本规范 以下简称 基本规范 自2010年6月实施以来 冶金等工贸行业依据其陆续制定出台了炼铁等29个专业评定标准和1个通用评定标准 为工贸行业全面推进安全生产标准化建设起到了引领作用 并受到了广泛接受和一致好评 为保证 基本规范 的科学适用性 进一步推进工贸行业企业安全生产标准化建设 落实企业安全生产的主体责任 夯实企业安全生产基础 持续提升企业本质安全水平 建立安全生产长效机制 继续发挥对工贸行业安全生产标准化建设的指导作用 鉴于 基本规范 执行3年多以来 所引用及参考的一些标准已有新要求 特决定在工贸行业开展 基本规范 条款内容的修订工作 基本规范 修订工作委托中国安全生产协会进行 时间为2013年2月至12月 采取查阅文件 调查研究 与企业交流座谈等方式进行修订 于9月初步完成 10月份召开工贸行业评审单位 生产企业评审会 根据意见和建议进行修改完善 于12月形成修订初稿 1 增加申请安全生产标准化一 二 三级企业达标评审的必要条件 2 定义和术语的变化3 遵循 责任原理 强调 一岗双责 安全领导力 4 遵循 预防原理 突出系统安全管理 强化 风险管理 4 遵循 人本原理 加强作业行为管理 从标准本身角度落实 岗位达标 促进 企业达标 5 遵循 系统原理 细化条款内容 如目标 职业健康 事故管理 应急管理等 使标准有更好的可操作性 6 强调设备设施的安全状态 要求 7 新增了国际对标的要求 这些内容也是企业创建过程老生常谈的内容 也是标准化创建过程的重点和难点 评定和监督条件变化 安全生产标准化评审分为一级 二级 三级 一级为最高 一级企业的前置条件 由各行业在评定标准中自行确定 前置条件 企业应当根据本规范和有关评定标准 对本企业开展安全生产标准化工作情况进行自评 自评后申请外部评审 说明 红体字部分为新增要求 突出一级企业的行业示范作用 和企业自评的要求 自评是企业自我改进机制的重要组成部分 增加了规范性引用文件 增加引用标准 进一步阐明阐明安全标准化要求按标准开展安全生产管理的必要性 也体现了安全管理的强制原理 加强风险管理和隐患排查治理强调的是 现场标准化 是安全生产标准化的基础 重大危险源 加强风险管理 有关安全生产标准化中的概念沟通 危险源 一般事故隐患 重大事故隐患 重大危险源 1 危险源与隐患的关系 隐患的根源是危险源失控 管理 操作 设备 设施 场所本身缺陷 危险源hazard 可能导致人身伤害和 或 健康损害 3 8 的根源 状态或行为 或其组合 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者贮存危险物质 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 指一个 套 生产装置 设施或场所 或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个 套 生产装置 设施或场所 临界量 指对于某种或某类危险物质规定的数量 若单元中的物质数量等于或超过该数量 则该单元定为重大危险源 1 危险源的特点 客观存在 稳定 可显示2 事故隐患的特点 主观和客观 时效性 隐性 动态变化3 一个重大危险源可存在多个隐患不知道隐患的存在是最大的隐患 事故预防必须从危险源辨识抓起 2 危险源与隐患的特点 轨迹交叉理论 事故发生前 称之为 隐患 是危险源的失控 事故发生后 称之为 事故原因 3 危险源与事故模式 宏观上 事故发生的必然性微观上 单起事故后果的偶然性 海因利希法则 1 29 300 4 危险源 风险 事故隐患和事故的关系 风险评价 对危险源导致的风险进行评估 对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程 风险 发生危险事件或有害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害 3 8 的严重性的组合 5 危险源 风险的关系 风险评价 标准化定义中引入风险管理 进一步体现系统安全管理 安全管理的预防原理 体现安全管理重点的前移 2 安全绩效 职业健康安全绩效组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果 3 相关方 工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体 4 安全资源 建议去掉 如果不去掉 把定义中 标准化 仨字去掉 5 事件 建议新增 发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害 不论严重程度 或者死亡的情况 注1 事故是一种发生人身伤害 健康损害或死亡的事件 注2 未发生人身伤害 健康损害或死亡的事件通常称为 未遂事件 注3 紧急情况是一种特殊类型的事件 4标准修订内容详解 5 1目标 修订后的关键词 亮点 1 文件化2 分解3 实施计划4 评估 1 文件化 是个动名词 是过程 同时也强调形式 2 分解 是安全管理系统原理的体现 强调各级承担安全责任 中联南京各级签订安标创建责任状和目标书 3 实施计划 是实现目标的路线图 对应于职业健康安全管理体系的管理方案 光有目标还不够 还得有措施 领导的重视光体现在人财务上还不够 还体现在领导舍得花费时间参与 4 评估 体现系统管理原理的封闭原则 构成连续的封闭的回路 形成有效的管理活动 以保证 效果 范例 目标 实施计划 监测评估记录层层递进如 培训1000学时 可以列出对5个关键岗位的计划等 进而实施考核 5 2组织机构与职责 安全领导小组等 对各自业务范围内的安全生产负责 5 2安全生产投入 明确相关保险费用的落实 企业为职工提供的工伤保险 医疗保险所需费用 不在安全费用中列支 强调了员工的掌握和执行 评审时灵活的考核方式 是企业实施安标后短时间突击不出来的 5 3法律法规与安全管理制度 岗位安全操作规程 虽然都有 但和 岗位风险辨识和评估控制 没有相关性 没有真正理解两者之间的关系 企业特点和岗位风险的思考 其他 法规标准传达 相关方 并对 法律标准 落实情况进行考核 职业病防护设施三同时等 进一步消防三同时 5 4教育培训 特种作业人员 三项人员等有相应规定 本修订明确了其他人员的培训要求 其他 员工个人教育培训档案 安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时 安全教育培训记录 5 4教育培训 细化检维修要求 其他 职业病防护设施 5 6 3设备设施检维修 5 7 1生产现场管理和生产过程控制 5 7作业安全 铣床废屑收集装置及定置管理 作业环境的无序冲压产品散落一地 5 7 2作业行为管理 直接明确了作业行为的管理措施的要求 使基本规范根据有可操作性和广泛的指导意义 1 执行操作规程2 杜绝三违3 按规则防护4 进行能量隔离 减少主动违章减少明知故犯 5 7 3岗位达标 岗位达标 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 明确指出 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 国家安全监管总局 中华全国总工会 共青团中央共同发布了 关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 安监总管四 2011 82号 推进企业安全生产标准化建设工作 指导各地企业深入开展岗位达标 安全生产的基本单元神经末梢基层党组织 风险管理的范围企业应组织制定风险评价管理制度 明确风险评价的目的 范围和准则 企业风险评价的范围应包括 1 规划 设计和建设 投产 运行等阶段 2 常规和非常规活动 3 事故及潜在的紧急情况 4 所有进入作业场所人员的活动 5 原材料 产品的运输和使用过程 6 作业场所的设施 设备 车辆 安全防护用品 7 丢弃 废弃 拆除与处置 8 企业周围环境 9 气候 地震及其他自然灾害等 风险评价与控制企业应依据风险评价准则 选定合适的评价方法 定期和及时对作业活动和设备设施进行危险 有害因素识别和风险评价 企业在进行风险评价时 应从影响人 财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析 企业各级管理人员应参与风险评价工作 鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等 确定不可接受的风险 制定并落实控制措施 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传 培训 使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险 有害因素 掌握 落实应采取的控制措施 5 8风险管理和隐患排查治理 5 8风险管理和隐患排查治理 5 8 4风险管理的范围 5 8风险管理和隐患排查治理 5 8 5风险评价与控制 变更 重大危险源危险源 5 9危险源管理 新增的内容 1 企业主要负责人应对本单位的职业病防治工作全面负责 2 企业应按照法律法规 标准规范的要求 为从业人员提供符合职业卫生要求的工作环境和条件 配备符合国家职业卫生标准的职业病防护用品 并督促 指导劳动者按照使用规则正确佩戴 使用 不得发放钱物替代发放职业病防护用品 3 企业应确保使用有毒物品作业场所与生活区分开 作业场所不得住人 应将有害作业与无害作业分开 高毒作业场所与其他作业场所隔离 4 企业不得安排上岗前未经职业健康检查的从业人员从事接触职业病危害的作业 不得安排有职业禁忌的从业人员从事禁忌作业 5 存在或产生高毒物品的作业岗位 应当按照GBZ T203的规定要求 在醒目位置设置高毒物品告知卡 5 10职业健康 5 11 3应急设施 设备 物资 5 11应急救援 应急通信网络 救援器材柜 5 12 1事故管理 5 12事故报告 调查和处理 说明 险兆事故 未遂事件 1 GB T28001在2011年修订时 将事故管理变更为事件管理 事故情况是事件中的一种情况 紧急情况是一种特殊类型的事件 2 显兆事故其实是未发生事故的一种危险情况 属于事件 准确的说是 未遂事件 3 将事故管理延伸到 未遂事件 管理 是重点进一步前移 也是发达国家的良好实践做法 事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害 3 8 或人身伤害 无论严重程度 或者死亡的情况 注1 事故是一种发生人身伤害 健康损害或死亡的事件 注2 未发生人身伤害 健康损害或死亡的事件通常称为 未遂事件 在英文中也可称为 near rmss near hit closecall 或 dangerousoccurrence 注3 紧急情况 参见4 4 7 是一种特殊类型的事件 在英国 法国 加拿大等27个国家常使用 千人负伤率 作为事故频率统计指标 而德国 意大利 瑞士 荷兰等国则按 300个工作日为一个工人数 计算 另外还有百万工时伤害频率 FAFR 亿时死亡率 FatalityAccidentfrequencyrate 等 我国则是按照千人死亡率 千人重伤率 伤害频率 伤害严重率 伤害