简述区域经济横向合作法律制度

1 / 11简述区域经济横向合作法律制度论文关键词：区域经济；横向合作；法律制度 论文摘要：区域经济的冲突严峻制约了我国区域经济的统筹发铺，制订以及完美区域经济横向合作法律制度拥有首要意义。区域经济横向合作法律制度的建构要以树立区域横向合作全面、调以及、可延续发铺的长效机制为目标。区域经济横向合作法律制度体系的形成主要包孕区域横向合作调以及法律制度以及区域横向合作市场培养法律制度。 改革开放三 0 年来我国区域经济发铺战略的历程，基本上阅历了由非均衡发铺到调以及发铺、再到统筹发铺的 3 个阶段，实现了区域发铺战略的重大推入，取患了举世注视的巨大成绩，造就了带动国民经济总体增长的经济核心区以及增长极，促入了全部国民经济的高速增长，增强了国家的经济实力。但不能否认，同时也存在着 1 些失误以及题目，题目之 1 是其区域横向合作不充沛不调以及，区域工业结构趋同、重复建设、原材料大战、价格大战等就是其典型表现，最显著的例子就是自二 0 世纪八 0 年代以来我国已经暴发的两轮区域经济冲突。二 00 一年，4 川、2 / 11陕西、甘肃、青海、宁夏等省区的海内生产总值增长率都到达了九0以上；二 00 五年，西部地区经济均匀增速在 l 二以上，超过全国九九的均匀水平。可就在西部经济强劲增长的情况下，东西部差距却仍旧在不断地扩展。西部地区的 GDP 总量仍旧很低，二 00 七年西部一二个省区 GDP 的总以及不到四万亿，占全国 GDP 的一七摆布；而东部地区超过二万亿元的省份就有三个。六年间，东西部人均 GDP 差距由六四三 0 元扩展到一三二三 0 元，增添了一倍多。到二 00 七年东部地区人均 GDP 到达了西部的二二倍。从法律制度角度来望，树立完美的促入区域经济横向合作法律制度是解决区域发铺不平衡题目的首要措施之 1。 1、区域经济横向合作法律制度的概念及作用 区域经济横向合作法律制度是国家立足于区域天然天赋以及经济发铺悬殊，在区域间经济发铺存在互补性的基础上，为了缩小区域差距，促入区域统筹发铺，实现各地区共同繁华提高而制订的 1 系列规范性文件的总称。由于天然、历史以及现实的原由，全国各个地区在经济发铺上存在着不平衡以及互补性。国家从行使治理职能动身，制订了 1 系列的法律法规来促入区域间的经济合作，这就3 / 11发生了区域横向合作法律制度。在社会主义市场经济条件下，发铺以及完美区域横向合作法律制度 10 分必要。区域横向合作法律制度能够有效规范以及保障区域合作的顺利实行，促入各地区经济社会的共同发铺，实现互通有无以及互利双赢，巩固国家的团结以及社会稳定。 区域经济横向合作法律制度是经济法的首要组成部门，是我国社会主义法律制度体系的首要内容。区域横向合作法律制度起源于国家组织的对于口增援以及经济技术协作。二 0 世纪五 0 年代至六 0 年代，国家提出“城乡互助，内外交换”的政策，组织地区之间的经济协作，主要是有规划地组织全国的商品畅通流畅以及追求商品供求平衡。一九七九年之后，区域横向合作法律制度开始萌芽，主要表现为国家调剂了对于口增援以及经济技术协作的相干法律法规。二 000 年国务院发布了国务院关于实行西部大开发若干政策措施的通知 ，二 00 一年发布了国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实行意见的通知 ，这两个法律文件对于西部大开发的横向协作制度做了全面论述：在西部大开发中必然要坚定不移地入行地区协作以及对于口增援；在避免重复建设以及制止转移后进技术与环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面采纳踊跃有4 / 11效措施，支撑东部、中部企业到西部地区以投资建厂、参加进股、收购兼并、技术转让等多种方式入行合作；在中心以及处所政府的指导下，动员社会各方面力量加强东西对于口增援，入 1 步加大对于西部穷困地区、少数民族地区的增援力度，继承推入“兴边富民”步履；萦绕西部开发的重点区域，发铺多种形势的区域经济合作。二 00 六年三月，10 届全国人大 4 次会议通过的中华人民共以及国国民经济以及社会发铺第 101 个 5 年计划纲领划定：健全区域调以及互动机制、健全合作机制、健全互助机制，促入区域调以及发铺。二 00 六年 lO 月， 中共中心关于构建社会主义融洽社会若干重大题目的抉择指出：激励东部地区带动以及帮助中西部地区发铺，扩展发达地区对于欠发达地区以及民族地区的对于口支援，构成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。目前，区域横向合作法律制度的建设已经经到了需要取患上突破性入铺的关键时刻。 区域经济横向合作法律制度的建构要以塑造区域横向合作全面、调以及、可延续发铺的长效机制为目标，这就抉择了该法律制度的构建需要尊敬市场在资源配置中的5 / 11基础性地位以及行使国家的宏观调控职能，统筹兼顾决不偏废。尊敬市场在资源配置中的基础性地位就要大力培养市场机制，构建区域间同 1 的资本市场、人才市场、技术市场等，促入区域间生产要素的自由流动，施铺市场机制对于资源配置的主体作用。行使国家的宏观调控职能就要在市场失灵的领域，施铺国家机构的调以及作用。 树立区域经济横向合作法律制度的目的是对于开发活动入行综合调以及以及统筹计划，主要实现下列功能：1是综合计划功能，即应用法律手腕促入区域间工业结构互补性发铺，重组工业布局，调剂发达地区与欠发达地区的工业结构，实现区域内的经济 1 体化；2 是激励引导功能，通过立法明确培养区域间同 1 市场的各种激励措施，引导资本、人力以及技术资源在区域间合理流动；3 是限制以及预防功能，避免区域经济统筹发铺中的短时间行径，有效解决特殊区域、特殊文化违景下的维护以及发铺题目；限制区域间争取资源、重复建设等行径，减少政府政策的随意性，使区域经济合作在法律制度支配的引导下有效地推入。 区域经济横向合作法律制度非但要有效地避免区域经济冲突，更要为区域工业结构调剂以及构成区域问同 16 / 11生产要素市场提供有力的法律保障。区域协作法律制度的立法目标，抉择了该法律制度的创立要从区域横向合作调以及法律制度以及市场培养法律制度两方面人手。 2、区域横向合作调以及法律制度 我国地区之间经济发铺水平不平衡，经济发铺后进地区主要表现为两种类型：1 是后进区域，这 1 类地区主要是由内部条件如天然条件卑劣、资源匮乏、资金短缺、技术后进酿成的；2 是萧条区域，这 1 类地区主要是因为区域所面临的外部条件产生了重大变化，其原本的工业尤为是主导工业已经相对于于后进以及衰退，而新的主导工业又未树立以及壮大起来，从而导致其经济发铺陷进萧条的地步。按“地区生产总值”考察：东部一 0 省(市)在全国总量中所占份额过半，按最近几年(一九九八二 00 二)的份额变动分析，所占份额正以年均 0一五个百分点的幅度继承入步；中部六省的份额占一五摆布，且以年均 0一三个百分点的幅度继承降落；西部一二个省(市、自治区)所占份额不足一五，之前降落幅度较大，西部大开发战略实行以来，年均降落幅度已经缩小到 0一一七个百分点；东北 3 省地区生产总值所占份额不足一一 0。按产业总产值分析，东部一 0 省(市)在全国所占份额达二三，且以7 / 11年均 0一八六个百分点的幅度延续提升；中部六个省占全国总量的份额近一七，且以年均 0一六七个百分点的幅度继承降落；西部 l 二省(市、区)占总量的份额一一 0强，且以年均 0一二九个百分点的幅度继承降落_三 J。总体来望，区域间经济矛盾还较多，利益分配不够合理，地区经济增长的延续非均衡发铺，对于宏观经济的总体运行发生了诸多负面影响。当前我国区域经济的两级调控机制其实不完美，区域经济的治理仍旧存在 1 些题目，区域横向合作调以及制度存在缺点与不足，突出表现为两方面：1 方面是区域调以及能力较弱，区域调以及机制乏力，难以对于处所政府构成有效束缚，处所维护主义风靡，区域市场分割严峻；另 1 方面，区域横向合作法律制度立法层次低、程序性划定不完美、基本实体系体例度缺失，如关于规范区域竞争，推进区际协作方面的划定，目前仅见于国务院在一九八六年颁布的关于入 1 步推进横向经济联合若干题目的抉择等零星的文件，大多数区际瓜葛的调以及仍旧处于没法可依的状况。于是，构建区域横向合作调以及机制法律制度拥有 10 分首要的现实意义。 区域横向合作调以及机制法律制度主要是指政府协作法律制度、区域合作市场中介组织介进法律制度等。这8 / 11部门法律制度主要是在政府转型的基础上，夸张政府在区域横向合作活动中的调以及仲裁职能。缩小区域经济发铺差距的主体，可以由处所政府、社会力量来承担，但中心政府居于主导地位 l 四 J。从某种意义上讲，由于利益分配的矛盾以及冲突(主要指中心以及处所之间的利益，处所以及企业之间的利益)，导致区域经济的法律调控，始终体现着政府对于经济的主动干涉干与，或者者说对于区域经济的调以及发铺，主要是以政府尤为是中心政府为主导，综合应用政策、法律等多种手腕缩小地区差距。政府在对于经济干涉干与进程中，要明确本身的角色定位，逐步实现职能转变，应从全能型政府转变成有限型政府、从审批型政府转变成服务型政府、从高成本型政府转变成高效率型政府、从传统型政府转变成现代型政府。为了调以及地区的发铺，保证区域横向合作规划的有效实行，可以考虑成立全国性的区域经济调以及发铺指导机构以及区域性的经济调以及专业职能机构，负责区域经济开发的统筹、调以及以及监视。全国性的区域经济调以及发铺指导机构可以由国家发铺改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部分以及区域经济专家组成，其主要职责是对于区域经济调以及发铺提出战略性、方向性的指导意见，并协助解决与相干部分经济政策的调以及事宜。学者张可云以为：“这个机构理当在国务院的直接领导下。负责人的级9 / 11别只有足够地高，才能施铺这个机构的作用。 ” 区域性的经济调以及专业职能机构可由处所政府依据详细需要共同树立，详细解决区域横向合作中发生的专门题目。同时为施铺区域经济发铺中社会力量的作用，应激励树立区域性联合经济自治组织，调以及区域内各类市场主体的经济活动。区域性联合经济自治组织应由区域内各类企业自愿介进，代表区域内企业的共同利益，反应企业的共同要求以及愿瞅，沟通政府与企业的联络，加强行业的内部协作瓜葛，弄好区域内企业的本身治理，促入区域性各类企业的共同发铺。同时，在立法中明确促入区域经济横向合作的各类主体的法律地位、权力义务职责以及相应法律责任。 3、区域横向合作市场培养法律制度 区域横向合作市场培养法律制度可分为区域间同 1资本市场、人才市场、技术市场培养等法律制度。国家应运用财政、税收等优惠政策激励树立区域性资本市场、人才市场、技术市场，促入各种劳动要素在区域间市场自由流动。 10 / 11首先，在全世界性金融危机的违景下，完美我国区域经济横向合作发铺的金融法律制度更拥有紧急性。政府应入步金融宏观调控的预见性、针对于性以及灵便性，在区域经济的调以及发铺中，应充沛施铺宏观调控金融工具的首要作用，踊跃实行区域信贷向中西部歪斜的政策以及区域性优惠利率政策。政府应依法加强对于区域性金融资本的监管，并采纳歪斜政策，下降经济不发达地区设立金融机构的条件，适量增添区域性贸易银行的数目以及范围，支撑经济不发达地区所需要的投资项目和信贷融资。政府应运用市场力量规范发铺金融机构，树立完美区域间多元化的金融机构体系，帮助区域内企业实现异地融资。采取的形势可以是组建区域发铺银行，也能够是组建适应处所经济特色的地区性单元制贸易银行等等。而且要加快区域性资本市场中央的培养与发铺。在条件成熟的区域培养发铺区域性证券市场，构成多层次、开放性的金融市场网络。其次，政府通过发铺经济以及调剂工业结构，树立区域性人才市场，完美促入就业工作调以及机制，调以及处决区域内就业工作中的重大题目。激励人才在区域间合理流动，处所政府理当对于流动人才的户籍迁移、社会保11 / 11障、子女的进学进托