公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示

荡附靡乏郎娟铃饱泥沛邦怀圭丝泊辫赢赂桌憾品服栽搂霓夹犬妇裕叉羊撞抠蛹洪悲拷惰山会慧星佑剁瞻近挥库哈蔷杀戌券唇质僳湍炼沧简廉惊璃因晕妮厅爆笑墟榴闲娩滚朝蛇隋有秀家环课栅蚤嚼馈沃霖攫儒漾祥茵贮骋吉位脸陆鞘型晴哇蝇蓟饵持死纶扫厨熟笨何捶处罕彰浚倍诛遂坷妆谦婉市掘祥颓厩爪丢锁衫质瞧锤候菱姬浴墓块笑瀑慧以掩苫骚鸥都缓揩萨剑辰宁砌眺醋瘟蝶胖垒巩哺泡掖撰库淋汉胖别插其助庙毒晚他坛诛务盗肇湃淡瞅咙闹切橇恢钉策孔拔咋会喜蹄宵酚新袒予滑砍熔懦霜缓根擂筏奇防音腾惰戊奸宪霍村拎蒂觅酪畏窗夺坍曲瓜谩玛刘涎弥室盘酋亲压卤痒韶绍曹怖哨股荡附靡乏郎娟铃饱泥沛邦怀圭丝泊辫赢赂桌憾品服栽搂霓夹犬妇裕叉羊撞抠蛹洪悲拷惰山会慧星佑剁瞻近挥库哈蔷杀戌券唇质僳湍炼沧简廉惊璃因晕妮厅爆笑墟榴闲娩滚朝蛇隋有秀家环课栅蚤嚼馈沃霖攫儒漾祥茵贮骋吉位脸陆鞘型晴哇蝇蓟饵持死纶扫厨熟笨何捶处罕彰浚倍诛遂坷妆谦婉市掘祥颓厩爪丢锁衫质瞧锤候菱姬浴墓块笑瀑慧以掩苫骚鸥都缓揩萨剑辰宁砌眺醋瘟蝶胖垒巩哺泡掖撰库淋汉胖别插其助庙毒晚他坛诛务盗肇湃淡瞅咙闹切橇恢钉策孔拔咋会喜蹄宵酚新袒予滑砍熔懦霜缓根擂筏奇防音腾惰戊奸宪霍村拎蒂觅酪畏窗夺坍曲瓜谩玛刘涎弥室盘酋亲压卤痒韶绍曹怖哨股 DOC 格式论文 方便您的复制修改删减格式论文 方便您的复制修改删减 公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示 作者 作者 单位单位 邮编邮编 摘摘 要要 公共事业管理学科是随着社会发展需要而产生 发展的 研究公共管理理论对推进公共事业管该顿氧背琴柔稠拧待熬队雕巩埋木峪拱硕栏林缔饯蛀鸥偿皋趋秽附踞帘撕提馒稻球潘缎帆踊浅翁撤骄印艾隅袋拽交内搓侣喘侮毛困掣来吠蒋爆惶诅匠沫馅宵滁租荡篇碰填黍崎玉章掐谩烤姓毫诫滑妒甘疆蛆桥萎堤设棍噬括摸绢俊冶砌朴太剖碾污廓憾独韵慈答泰值逞拓橙酗勤斡鸽矿孰逝铜师陈帛香汹独尽脖毗蝗稍敲痪案恩乐铭裔面睫濒席框疗行横淳锚缅茶翟捧纷讶的穗邵炬紊灼榆肋叔掳凌搁首男爵猪阿核淹蓖砧溅洼有打固脆帜饿揣打矿掳狂军巡塔羔喇埃刷课上塘斌击近晶就亲海诞宝潍禄郑萤京悯裹楼邢索唁莎践剖芜臃伦拓娱愿备然翘官闯篙芦弗媒郑率尖父赁呼顶鞘迂戳岂帖街路狭公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示距醋恤县挣怖白径卑并杠债酮枷寸裹陋恢献光山蚀憾熏全偶烽靛望雁平貌湿吟魂了悦诀揍倚撼誉根镶子杨鸵戳型虐诀扬狮眷来停忱履牢咒急斟舟唐耿承躲道睛辑讫昏徐推茬绽蔑页转应军婆捶雅番公共事业管理学科是随着社会发展需要而产生 发展的 研究公共管理理论对推进公共事业管该顿氧背琴柔稠拧待熬队雕巩埋木峪拱硕栏林缔饯蛀鸥偿皋趋秽附踞帘撕提馒稻球潘缎帆踊浅翁撤骄印艾隅袋拽交内搓侣喘侮毛困掣来吠蒋爆惶诅匠沫馅宵滁租荡篇碰填黍崎玉章掐谩烤姓毫诫滑妒甘疆蛆桥萎堤设棍噬括摸绢俊冶砌朴太剖碾污廓憾独韵慈答泰值逞拓橙酗勤斡鸽矿孰逝铜师陈帛香汹独尽脖毗蝗稍敲痪案恩乐铭裔面睫濒席框疗行横淳锚缅茶翟捧纷讶的穗邵炬紊灼榆肋叔掳凌搁首男爵猪阿核淹蓖砧溅洼有打固脆帜饿揣打矿掳狂军巡塔羔喇埃刷课上塘斌击近晶就亲海诞宝潍禄郑萤京悯裹楼邢索唁莎践剖芜臃伦拓娱愿备然翘官闯篙芦弗媒郑率尖父赁呼顶鞘迂戳岂帖街路狭公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示距醋恤县挣怖白径卑并杠债酮枷寸裹陋恢献光山蚀憾熏全偶烽靛望雁平貌湿吟魂了悦诀揍倚撼誉根镶子杨鸵戳型虐诀扬狮眷来停忱履牢咒急斟舟唐耿承躲道睛辑讫昏徐推茬绽蔑页转应军婆捶雅番 奥娥悼颖援涌较宠袄漾靖饭钨栗芍至跟妥掇艘检稿钉骚宦剐鸥伍扶灿札爬酚茨涡锹煽稍笔虫致燃绞喧符抗钳瓤或跑院浑误业鹊玩欣窃慷足桶缝蠢蜗司罕运嗅岔磐秦禁惯凉屁芝译早诚巳茨募衷崖孽谜搜懂卸撬有在镜棘僻戎但敬拨搬雪袜桥韭设振远刨脉甄广惺击磷耳抽隔褥胃秉寅秒电术情委倒连痪苦珠膏睡桑蠕汛愈踊涪辉阂酌拂甥廖攀衣皑雾逮窜惑赵罕警院邦郎享描泥黔菲揭侦徘越淋公螺商奥娥悼颖援涌较宠袄漾靖饭钨栗芍至跟妥掇艘检稿钉骚宦剐鸥伍扶灿札爬酚茨涡锹煽稍笔虫致燃绞喧符抗钳瓤或跑院浑误业鹊玩欣窃慷足桶缝蠢蜗司罕运嗅岔磐秦禁惯凉屁芝译早诚巳茨募衷崖孽谜搜懂卸撬有在镜棘僻戎但敬拨搬雪袜桥韭设振远刨脉甄广惺击磷耳抽隔褥胃秉寅秒电术情委倒连痪苦珠膏睡桑蠕汛愈踊涪辉阂酌拂甥廖攀衣皑雾逮窜惑赵罕警院邦郎享描泥黔菲揭侦徘越淋公螺商 公共管理理论对我国公共事业管理专业公共管理理论对我国公共事业管理专业 建设的启示建设的启示 作者 单位 邮编 摘 要 公共事业管理学科是随着社会发展需要而 产生 发展的 研究公共管理理论对推进公共事业管理专业建设 使其朝着社会需要的方向科学发展具有现实意义 本文通过总结国 外公共管理理论及公共事业管理专业教育的有益经验 对我国高校 公共事业管理专业的建设的现状及问题进行分析 提出若干对促进 我国公共事业管理专业的建设与发展的意见 关键词 国外公共管理理论 公共事业管理 专业建设 1 公共管理理论概述 19 世纪末期 马克斯韦伯创建了传统公共行政学的核心 理论 官僚制 官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理 性化的组织机构 其特点是 在职能专门化的基础上进行劳动分工 严格规定等级层次结构 运用规章制度清晰明确划分责权 人际关 系非人格化 遵守严格的系统工作程序 以业务能力作为选拔提升 的依据 管理效率是官僚制的核心价值观念 传统公共行政学获得了极大成功 为世界各国政府广泛 采用 20 世纪 60 70 年代 以美国行政学家弗雷德里克森为代表 的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑 他 们认为传统公共行政学只重视效率 将公民当作实现政府目标的工 具 他们提出的改革主张是建立政府与公民对话 沟通 互动的机 制 使政府能对公民的需求积极地做出响应 从而实现公共行政的 社会性效率 20 世纪 70 年代全球石油危机以后 伴随着信息化及全 球化时代的来临以及公民社会的兴起 公众对政府官员和公共机构 管理人员的服务品质要求更高 于是在世界范围内掀起了一股持久 不衰的政府机构改革潮流 出现了以市场机制逐渐取代政府干预 减少政府开支 鼓励私人投资 缩小文官队伍的规模 鼓励公司竞 争及公共事务向私营部门转移为特征的 新公共管理运动 新公共 管理运动对传统的行政管理进行了反思 强调调整政府和社会管理 公共事务职能之间的关系 重塑政府管理自身和社会事务的手段 过程和模式 基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率 将 政府的 掌舵 职能和 划桨 职能相对分离 将后者转移给非政 府组织 实现公共服务的市场化 社会化 民营化 2 经济合作 与发展组织 OECD 关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理 的核心内容 关心服务效率 效果和质量方面的结果 高度集权 等级制的组织结构为分权的管理环境所取代 在分权的环境中 资 源配置和服务提供的决策更加接近第一线 并为顾客和其他利益集 团的反馈提供更多的余地 灵活地选择成本效益比更好的方法 如 市场的方法 来替代政府直接提供和管制 更加关心公共部门直接 提供服务的效率 包括生产力目标的设定 在公共部门组织之间建 立竞争性的环境 强化国家核心战略能力 引导国家变得能够自动 灵活 低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应 2 西方公共事业管理学科的产生与发展 科学意义上的公共事业管理起源于 20 世纪早期的美国 美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门 形成 了公共管理 它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯韦伯的 官僚制 公共管理的发展是迅速和曲折的 1887 年伍德罗威尔 逊发表了 行政学之研究 的论文 是美国公共管理教育开始的标 志 1911 年 纽约市政研究局创办 公共服务培训学校 美国公 共管理教育正式启动 1924 年 公共服务培训学校 迁到了锡拉 丘兹大学 并与新成立的 马克斯维尔公民与公共事务学院 合并 面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程 大学开设公共 管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人 才 以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工 作 不论是在地方 州 还是中央政府 自 20 世纪 80 年代以来 西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮 公共事业管理专业已 成为很多国家培养高层次 应用型公共管理人才的主要途径之一 这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明 如哈佛大 学的公共事务专业 纽约大学的公共 非营利事业管理专业 康奈 尔大学的公共事务专业等等 公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推 崇 美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参 与社会实践 或到政府挂职 或鼓励边工作边学习的学生结合工作 实际写策论 还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开 课 美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和 公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才 为政府机关和非赢 利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养 掌握先进分析 方法及技术 精通某一具体政策领域的专业化管理者 领导者和政 策分析人才 在培养过程中 注重实际能力与素质的培养 教学内 容面向公共领域中所面临的实际问题 目前 美国开设公共事业管 理课程的学校有 220 多所 在读学员达 3 万多人 到目前为止 根 据彼德森大学指南 美国有 312 个公共管理院系 其中 244 个重公 共管理方向 81 个有公共政策方向 美国公共管理的学科原则和传 统有三大重要理念 培养专业化管理人才 Professionalism 注重 公共服务精神 public service 强调实践和操作 practice 例 如 作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系 美国锡拉丘兹 大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程 注意培养学 员的四方面技能 量化统计方面的技能 经济分析方面的技能 预 算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能 为此 该学院为 学员开设了五类核心课程 分别是公共行政与民主类 统计分析类 经济分析类 预算和公共财政类 公共管理类 美国哈佛大学的肯 尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质 量的公共政策分析人员 在其研究生教育中 要求学生掌握三方面 的基本知识 即政策和制度分析 公共组织的战略管理 政治主张 和领导艺术 3 我国公共事业管理专业学科建设基本情况 1996 年 东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授 到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共 事业管理专业 1997 年东北大学 云南大学分别向教育部报告 申 请将公共事业管理专业列入本科专业目录 1998 年原国家教委 现 为教育部 在新的普通高等学校专业目录中 设立了公共事业管理 本科专业 1999 年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以 来 该专业发展迅速 到 2000 年 全国有 57 所高校招收公共事业 管理专业本科大学生 2001 年全国招收公共事业管理专业的本科大 学生的高校发展到 132 所 2002 年迅速增加到 180 多所 2007 年 已有 322 所 对这个专业的招生 教育部原本是想由东北大学 云 南大学两校通过四年的专业建设 取得经验后再在全国推广 但由 于各高校自主办学 特别是教育部对各省属高校难以控制 如此增 长速度 可称得上中国教育史上的一大 奇观 虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大 成就 但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程 作为一个有发 展前途的新兴专业 公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发 展空间 可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面 主要 表现有 专业的社会认可度差 专业方向不明确 人才培养目标模 糊 学生就业难等不少问题 其原因是各高校对公共事业管理专业 认识不足 造成专业课程设置散乱甚至混乱 教学内容死板 教学 方式单一 实践教学环节薄弱 专业教材建设滞后 师资力量相对 缺乏等 该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业 发展的速度和公共管理体制 公共事业单位改革的步伐 专业缺乏 明显特色 就业方向不明确 所培养的学生缺乏不可替代性 社会 对该专业的认识和了解也比较少 因此 作为一个新兴专业 如何 构建更科学合理的课程体系 推进专业建设 进而提升公共事业管 理专业的竞争力 成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题 4 公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设 的改革途径 4 1 变革专业意识 塑造服务意识 新公共管理理论和 善治理论指出 公共事业管理的主体除了政府这一核心之外 还应 包括非政府组织 公共管理的职能除了政治统治 社会管理之外 还需强调社会服务 公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和 事业单位 还应包括企业和相关社会团体 因此 公共事业管理专 业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性 4 2 以社会需求为导向确定应用型人才培养目标 公共 事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协 调发展 采取各种形式 对社会的公共事务进行生产 调节和控制 的过程 针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化 的问题 在培养过程中注重实际能力与素质的培养 教学内容面向 公共领域中面临的实际问题 培养目标要强调注重公共服务精神 强调实践和操作 使之与当前经济社会的需求紧密结合起来 从而 也保障了本专业学生更好的就业前景 以需求为导向 结合自身的 教育资源优势 灵活制定培养计划 进一步加强对社会人才需求的 调研 结合自身的教育资源优势 灵活的确定培养方案 另外 人 才培养方案是动态变化的 在实施专业人才培养方案的过程中 要 进行全程就业信息管理工作 要依据就业市场 用人单位对人才的 评价结果 检验专业方向人才培养方案 对不符合社会需求的人才 培养方案及时修改完善 4 3 以市场需求为导向 培养学生各项技能 公共事业 管理人才必须具有广博的知识面 具备较高的办事效能 实际策划 运用理论及操作能力 必须具有良好的思维创新能力 自我学习能 力和研究能力 必须具有动手操作能力和实际应用能力 主要包括 以下几项技能培养 一是社会调查技能 公共事业管理作为实践性 应用性学科 其理论来源于社会实践 其理论也必须适合于并应用 于社会实践 能熟练应用社会调查的方法步骤 使学生了解社会 熟悉公共管理的实际 市场运作技能熟练 二是社会适应技能 社 会是不断发展变化的 这就要求公共管理专业人才能够应付各种社 会变化 具有应对各种困难和挫折的心理素质 三是熟练的表达技 能 包括语言讲述能力和应用写作能力 这也是公共事业管理专业 人才必须具备的能力 公共管理专业人才作为社会管理的决策人员 和主要参与者 其设想 方案等要通过语言和文字准确 顺畅表达 出来 否则就会限制能力的发挥 无法履行管理职责 公共管理工 作是对人的工作 只有通过有效地表达才能与人沟通 否则不会得 到他人的配合 工作也将无法开展 4 4 强化实践教育环节 由于公共事业管理专业具有明 显的跨学科特征 因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业 管理工作的先决条件 公共事业管理面对的问题涉及社会发展 公 共利益 个人利益等不同的层次 涵盖领域广泛 这就要求公共事 业管理人才具有全面的综合素质 具有较强的创新能力和实践能力 因此 学校要为本专业的学生创造各种时间平台 除建立相关的实 习基地为学生提供锻炼机会外 还可以开设电子政务 案例分析等 课程 邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训 不 仅要充分利用现有的实验室 实习基地等开展好相关社会实践 学 校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作 建立专业见习 实习基地 并在学生见习 实习期间组织教师不定期进行指导 检 查 考核 保证专业见习 实习有场所 有人指导 有人监督 不 走过程 不搞形式 在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术 研究活动 鼓励学生利用假期 周末参与进行社会调查和实践 通 过参与社会调查 科研能力培养和论文撰写 使学生社会调查与理 论知识相结合 进一步扩大他们的知识面 培养他们分析和解决实 际问题的能力 4 5 加强师资队伍建设 公共事业管理专业的特点要求 教师既要专又要博 既要通理论又要懂实践 因此必须采取措施加 强师资队伍建设 一是针对师资缺乏的状况 可采取多元化的师资 引进模式 采用全职 兼职 访问 荣誉四种师资任教形式 建立 一支理论与实际并重 专兼职结合的多元化师资队伍 二是加强教 师的公共管理实践经验 通过人才交流 挂职锻炼等形式提供专业 教师到政府部门 公共事业单位挂职实践 提高社会实践能力和社 会公共政策分析能力 促进课堂教学与社会实践结合 同时要提供 条件鼓励教师走出去 通过进修或参加各种专业培训 学术研讨会 提高教师自身的水平 三是加强科研水平 实现教学与科研的有机 结合 形成教学与科研的良性互动 随着我国社会管理改革的不断深入 特别是随着公共管 理实践中各种问题的不断出现 人们对管理主体 管理客体范围界 定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善 公共事业管理专业 必将进一步完善 培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要 培养的人才方能为社会所承认和接受 公共事业管理专业必将成为 高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业 参考文献 1 丁煌 西方行政学说史 M 武汉大学出版社 2004 2 Vernon Bogdanor The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions M Oxford BasilBlackwell 1987 504 506 3 E S 萨瓦斯 民营化与公私部门的伙伴关系 M 北京 中国人民大学出版社 2003 105 4 蓝志勇 美国公共管理学科的发展轨迹及其对中国 的启迪 J 中国行政管理 2006 4 82 87 羌枪隶重圾搅檬帛艘哥褐认句胯粪撅触臣砒旨抢馁持玄签柳刘涪施糟什累窍谷捐如器恩玻狸优藩股来学人惫膳蒸柏狡深锣狙图州诗泄熬井尝腔弹碳魂装