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应急管理 法律法规 陈瑞祥 2020 3 30 1 4 内容概要 突发事件应对法安全生产法 企业安全生产应急管理九条规定 生产安全事故信息报告和处置办法 生产安全事故应急预案管理办法 2020 3 30 2 1 突发事件应对法 2 安全生产法 3 职业病防治法 4 消防法 5 特种设备安全法 6 石油天然气管道保护法 7 环境保护法 8 矿山安全法 9 建筑法 要求企业制定应急预案的法律法规 我国已相继制定的应急法律 法规 规章70余件 其中法律35件 行政法规37件 部门规章55件 有关文件111件 基本建立了以宪法为依据 以 中华人民共和国突发事件应对法 为核心 以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系 2020 3 30 3 中华人民共和国主席令第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过 现予公布 自2007年11月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日 立法目的 适用范围 突发事件的分类分级 应急工作体制 突发事件应急工作原则 突发事件应对的领导机构及其职责 公民 法人和其他组织义务及中国人民解放军 中国人民武装警察部队和民兵组织参与应急救援和处置的规定 财产的征用 返回与补偿等 总则 1 16 2020 3 30 5 突发事件分类 2020 3 30 6 级 基层单位级 中石化应急预案的分级 2020 3 30 7 突发事件相应的牵头部门 自然灾害主要由民政部 水利部 地震局等牵头管理 事故灾难由国家安全监管总局等牵头管理 突发公共卫生事件由卫生部牵头管理 社会安全事件由公安部牵头负责 最后 由国务院办公厅总协调 2020 3 30 8 突发事件 分级 体制 原则 2020 3 30 9 建立健全突发事件应急预案体系 建设城乡应急基础设施和应急避难场所 排查和治理突发事件风险隐患 组建培训专兼职应急队伍 开展应急知识宣传普及活动和应急演练 建立应急物资储备保障制度等 预防与准备 17 36 2020 3 30 10 1 国家建立健全突发事件应急预案体系 国务院制定国家突发事件总体应急预案 国务院有关部门制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门制定相应的突发事件应急预案 预防与准备 17 18 2020 3 30 11 2 危险源 危险区调查评估 纠纷的调解 各级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大 重大突发事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 组织进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 县级人民政府及其有关部门 乡级人民政府 街道办事处 居民委员会 村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷 预防与准备 20 21 2020 3 30 12 3 隐患排查与制定预案 所有单位应当建立健全安全管理制度 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题 防止矛盾激化和事态扩大 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告 预防与准备 22 23 2020 3 30 13 3 隐患排查与制定预案 矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 预防与准备 22 23 2020 3 30 14 4 公共交通工具 公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案 为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备 设施 注明其使用方法 并显著标明安全撤离的通道 路线 保证安全通道 出口的畅通 有关单位应当定期检测 维护其报警装置和应急救援设备 设施 使其处于良好状态 确保正常使用 预防与准备 24 2020 3 30 15 5 培训与训练 政府建立健全突发事件应急管理培训制度 建立或者确定综合性应急救援队伍 配备必要的防护装备和器材 开展应急知识宣传应急演练 中国人民解放军 中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容 对学生进行应急知识教育 培养学生的安全意识和自救与互救能力 预防与准备 25 30 2020 3 30 16 6 应急保障 各级人民政府保障突发事件应对工作经费 国家建立健全应急物资储备保障制度 各级人民政府应当建立应急救援物资 生活必需品和应急处置装备的储备制度 国家建立健全应急通信保障体系 完善公用通信网 建立有线与无线相结合 基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统 确保突发事件应对工作的通信畅通 预防与准备 31 36 2020 3 30 17 6 应急保障 国家鼓励公民 法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资 资金 技术支持和捐赠 国家发展保险事业 建立国家财政支持的巨灾风险保险体系 并鼓励单位和公民参加保险 国家鼓励 扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才 鼓励 扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防 监测 预警 应急处置与救援的新技术 新设备和新工具 预防与准备 31 36 2020 3 30 18 信息汇集 储存 分析 传输 信息的报告 现场监测与预警 预警之后应采取的有效措施以及预警的解除 监测与预警 37 47 2020 3 30 19 1 信息报送 国务院建立全国统一的突发事件信息系统 各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统 县级人民政府应当在居民委员会 村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度 监测与预警 37 40 2020 3 30 20 1 信息报送 各级政府应当按照国家有关规定向上级政府报送突发事件信息 专业机构 监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息 有关单位和人员报送 报告突发事件信息 应当做到及时 客观 真实 不得迟报 谎报 瞒报 漏报 监测与预警 37 40 速报事实慎报原因 2020 3 30 21 2 信息研判 各级人民政府分析突发事件隐患和预警信息 对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估 认为可能发生重大或者特别重大突发事件的 应当立即向上级人民政府报告 并向上级人民政府有关部门 当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报 监测与预警 37 40 2020 3 30 22 3 监测与预警制度 国家建立突发事件监测 预警制度 各级人民政府建立健全基础信息数据库 完善监测网络 划分监测区域 对可能发生的突发事件进行监测 自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级 二级 三级和四级 分别用红色 橙色 黄色和蓝色标示 一级为最高级别 监测与预警 41 43 2020 3 30 23 4 预警期间的应急措施 三 四级预警应 1 启动应急预案 2 收集 报告有关信息 公布信息的渠道 加强监测 预报和预警工作 3 评估信息 预测突发事件可能性 影响范围 强度 级别 4 定时发布信息评估结果 5 发布突发事件警告 宣传避免 减轻危害的常识 公布咨询电话 监测与预警 44 45 2020 3 30 24 4 预警期间的应急措施 一 二级预警应在采取前面措施的基础上 增加以下措施 1 应急救援队伍待命状态 2 调集应急物资 准备避难场所 3 加强重要目标保卫 维护社会治安秩序 4 确保水电气暖讯和交通等公共设施正常 5 发布避免或者减轻危害的建议 6 转移 疏散 转移重要财产 7 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所 监测与预警 44 45 2020 3 30 25 5 预警级别的调整及预警解除 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展 按照有关规定适时调整预警级别并重新发布 有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的 发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报 终止预警期 并解除已经采取的有关措施 监测与预警 46 47 2020 3 30 26 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件发生后 有针对性地采取人员救助 事态控制 公共设施和公众基本生活保障等方面的措施 社会安全事件发生后 应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人 封锁有关场所和道路 控制有关区域和设施 加强对核心机关和单位的警卫等措施 处置与救援 48 57 2020 3 30 27 1 自然灾害 事故灾难或者公共卫生事件应急处置措施 1 营救 救治受害人员 疏散 撤离受到威胁的人员 2 控制危险源 标明危险区域 采取封锁危险场所 实行交通管制 3 抢修公共设施 提供避难场所和生活必需品 实施医疗救护和卫生防疫 4 关闭有关场所 中止人员密集的活动 5 启用财政预备费和储备物资 6 维护市场秩序和社会治安 7 采取防止发生次生 衍生事件的必要措施 处置与救援 49 2020 3 30 28 2 社会安全事件应急处置措施 1 强制隔离 解决现场纠纷和争端 2 对特定区域内燃料 燃气 电力 水的供应进行控制 3 封锁有关场所 道路 查验现场人员的身份证件 限制有关公共场所内的活动 4 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫 处置与救援 49 2020 3 30 29 一是防止发生次生 衍生事件 二是评估损失 制定恢复重建计划 修复公共设施 尽快恢复生产 生活 工作和社会秩序 三是上一级人民政府提供资金 物资支持和技术指导 组织其他地区提供资金 物资和人力支援 四是受突发事件影响地区的人民政府 制定善后工作计划并组织实施 五是查明原因 总结经验教训 制定改进措施 评估突发事件应对工作 并报上一级人民政府 恢复与重建 58 62 2020 3 30 30 2020 3 30 31 有关单位有下列情形之一的 由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业 暂扣或者吊销许可证或者营业执照 并处五万元以上二十万元以下的罚款 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予处罚 一 未按规定采取预防措施 导致发生严重突发事件的 二 未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患 导致发生严重突发事件的 三 未做好应急设备 设施日常维护 检测工作 导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的 四 突发事件发生后 不及时组织开展应急救援工作 造成严重后果的 前款规定的行为 其他法律 行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的 从其规定 法律责任 63 68 2020 3 30 32 2020 3 30 33 生产经营单位 应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第25条 安全生产法关于应急管理的有关要求 2020 3 30 34 生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案 第37条 2020 3 30 35 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 第41条 2020 3 30 36 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 第78条 2020 3 30 37 企业负责人 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 第18条第6款 安全生产管理人员 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 第22条第1款 组织或者参与本单位应急救援演练 第22条第4款 2020 3 30 38 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 有权对本单位的安全生产工作提出建议 第50条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 第52条 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 第55条 2020 3 30 39 未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的 责令限期改正 可以处五万元以下的罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处五万元以上十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 处罚条款 2020 3 30 40 国家安全生产监督管理总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定 已经2015年1月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自公布之日起施行 局长杨栋梁2015年2月28日 2020 3 30 41 企业安全生产应急管理九条规定一 必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制 层层建立安全生产应急管理责任体系 二 必须依法设置安全生产应急管理机构 配备专职或者兼职安全生产应急管理人员 建立应急管理工作制度 三 必须建立专 兼 职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议 配备必要的应急装备 物资 危险作业必须有专人监护 2020 3 30 42 四 必须在风险评估的基础上 编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案 重点岗位制定应急处置卡 每年至少组织一次应急演练 五 必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救 避险逃生技能培训 并定期组织考核 六 必须向从业人员告知作业岗位 场所危险因素和险情处置要点 高风险区域和重大危险源必须设立明显标识 并确保逃生通道畅通 2020 3 30 43 七 必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业 或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利 八 必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置 及时采取隔离和疏散措施 并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告 九 必须每年对应急投入 应急准备 应急处置与救援等工作进行总结评估 2020 3 30 44 九条规定 是企业安全生产应急管理工作的基本要求和底线 地方各级安全生产应急管理部门和各类企业要以贯彻执行 九条规定 为契机 落实责任 突出重点 推动企业安全生产应急管理工作再上新台阶 严防事故特别是较大以上事故发生 促进全国安全生产形势持续稳定好转 2020 3 30 45 国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的 生产安全事故应急预案管理办法 已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过 现予公布 自2016年7月1日起施行 局长杨焕宁2016年6月3日 2020 3 30 46 1 应急预案工作的背景和重心发生变化 完善应急准备 规范应急处置 定位 提升预案质量 发挥预案实效 工作重心 补充应急管理制度 定位 解决预案有无 工作重心 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审 备案程序提出了要求 2020 3 30 47 2 法律法规和文件对应急预案新要求 新 安全生产法 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号文 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 国办发 2013 101号 2020 3 30 48 2 法律法规和文件对应急预案新要求 对应急预案功能定位 编制程序 管理责任 预案衔接提出了具体要求 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置 自救互救的特点 强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见 强化政企应急预案之间的相互衔接 突出应急预案的评估修订和动态管理 2020 3 30 49 2 法律法规和文件对应急预案新要求 原 办法 主要问题是重规范企业应急预案内容 轻规范应急预案编制程序 重预案内容的全面性 轻应急预案内容的实用性 重规范企业内部各类应急预案衔接 轻政企应急预案衔接 重规范应急预案的签署发布 轻应急预案的宣传教育 培训演练 动态管理 2020 3 30 50 3 事故应急处置中的经验教训 天津港 8 12 特别重大火灾爆炸事故发生和扩大的原因之一 就是瑞海公司应急预案流于形式 应急处置力量 装备严重缺乏 不具备初期火灾的扑救能力 2020 3 30 51 应急预案的管理实行属地为主 分级负责 分类指导 综合协调 动态管理的原则 2020 3 30 52 第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案 并对应急预案的真实性和实用性负责 各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责 第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 2020 3 30 53 1 综合应急预案综合应急预案 是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案 是本单位应对生产安全事故的总体工作程序 措施和应急预案体系的总纲 2020 3 30 54 2 专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故 或者针对重要生产设施 重大危险源 重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案 是综合应急预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 2020 3 30 55 3 现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 2020 3 30 56 2020 3 30 57 应急预案的编制 应急预案编制的原则 以人为本 依法依规 符合实际 注重实效的原则 以应急处置为核心 明确应急职责 规范应急程序 细化保障措施 2020 3 30 58 基本要求 符合有关法律法规 规章标准的规定 安全生产实际 危险性分析情况 应急组织和人员的职责分工明确 并有具体的落实措施 有明确 具体的应急程序和处置措施 应急能力相适应 保障措施明确 满足应急工作需要 基本要素齐全 完整 应急预案附件提供的信息准确 应急预案内容与相关应急预案相互衔接 2020 3 30 59 第十条编制应急预案前 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查 事故风险评估 是指针对不同事故种类及特点 识别存在的危险危害因素 分析事故可能产生的直接后果以及次生 衍生后果 评估各种后果的危害程度和影响范围 提出防范和控制事故风险措施的过程 应急资源调查 是指全面调查本地区 本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程 2020 3 30 60 第十三条生产经营单位风险种类多 可能发生多种类型事故的 应当组织编制综合应急预案 第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险 生产经营单位可以编制相应的专项应急预案 或将专项应急预案并入综合应急预案 第十五条对于危险性较大的场所 装置或者设施 生产经营单位应当编制现场处置方案 事故风险单一 危险性小的生产经营单位 可以只编制现场处置方案 2020 3 30 61 第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容 应急组织机构和人员的联系方式 应急物资储备清单等附件信息 附件信息发生变化时 应当及时更新 确保准确有效 第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中 应当根据法律 法规 规章的规定或者实际需要 征求相关应急救援队伍 公民 法人或其他组织的意见 2020 3 30 62 第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接 并与相关人民政府及其部门 应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接 第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上 针对工作场所 岗位的特点 编制简明 实用 有效的应急处置卡 应急处置卡应当规定重点岗位 人员的应急处置程序和措施 以及相关联络人员和联系方式 便于从业人员携带 2020 3 30 63 第二十一条矿山 金属冶炼 建筑施工企业和易燃易爆物品 危险化学品的生产 经营 带储存设施的 下同 储存企业 以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业 烟花爆竹生产 批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位 应当对本单位编制的应急预案进行评审 并形成书面评审纪要 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证 应急预案的评审 论证 备案 2020 3 30 64 第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的 应当回避 第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性 组织体系的合理性 应急处置程序和措施的针对性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等内容 2020 3 30 65 内部评审 编写 同行评审 上级评审 政府评审 社区评审 修改 修改 修改 发布 2020 3 30 66 第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由本单位主要负责人签署公布 并及时发放到本单位有关部门 岗位和相关应急救援队伍 事故风险可能影响周边其他单位 人员的 生产经营单位应当将有关事故风险的性质 影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员 2020 3 30 67 第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内 按照分级属地原则 向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案 油气输送管道运营单位的应急预案 除按照本条第一款 第二款的规定备案外 还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门 2020 3 30 68 第二十七条生产经营单位申报应急预案备案 应当提交下列材料 一 应急预案备案申报表 二 应急预案评审或者论证意见 三 应急预案文本及电子文档 四 风险评估结果和应急资源调查清单 2020 3 30 69 应急预案 应急知识 自救互救和避险逃生技能 使有关人员了解应急预案内容 熟悉应急职责 应急处置程序和措施 应急培训的时间 地点 内容 师资 参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案 编制预案演练计划 综合应急预案演练或者专项应急预案演练1次 年 现场处置方案1次 半年 并形成评估报告 建立应急预案定期评估制度 矿山 金属冶炼 建筑施工企业和易燃易爆物品 危险化学品等危险物品单位每三年进行一次应急预案评估 组织指挥体系与职责 应急处置程序 主要处置措施 应急响应分级等内容变更的 重新备案 应急预案公布之日起20个工作日内 按照分级属地原则 向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案 应急预案的实施 2020 3 30 70 2020 3 30 71 第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定 落实应急指挥体系 应急救援队伍 应急物资及装备 建立应急物资 装备配备及其使用档案 并对应急物资 装备进行定期检测和维护 使其处于适用状态 第三十九条生产经营单位发生事故时 应当第一时间启动应急响应 组织有关力量进行救援 并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后 事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估 2020 3 30 72 第四十四条生产经营单位有下列情形之一的 由县级以上安全生产监督管理部门依照 中华人民共和国安全生产法 第九十四条的规定 责令限期改正 可以处5万元以下罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处5万元以上10万元以下罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款 一 未按照规定编制应急预案的 二 未按照规定定期组织应急预案演练的 2020 3 30 73 第四十五条生产经营单位有下列情形之一的 由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正 可以处1万元以上3万元以下罚款 一 在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的 二 未按照规定开展应急预案评审或者论证的 三 未按照规定进行应急预案备案的 四 事故风险可能影响周边单位 人员的 未将事故风险的性质 影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的 五 未按照规定开展应急预案评估的 六 未按照规定进行应急预案修订并重新备案的 七 未落实应急预案规定的应急物资及装备的 2020 3 30 74 国家安全生产监督管理总局令第21号 生产安全事故信息报告和处置办法 已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2009年7月1日起施行 局长骆琳二 九年六月十六日 2020 3 30 75 第四条事故信息的报告应当及时 准确和完整 信息的处置应当遵循快速高效 协同配合 分级负责的原则 安全生产监督管理部门负责各类生产经营单位的事故信息报告和处置工作 2020 3 30 76 第六条生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故 其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门 煤矿安全监察分局 发生较大以上生产安全事故的 事故发生单位在依照第一款规定报告的同时 应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门 省级煤矿安全监察机构 发生重大 特别重大生产安全事故的 事故发生单位在依照本条第一款 第二款规定报告的同时 可以立即报告国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 2020 3 30 77 第七条安全生产监督管理部门 煤矿安全监察机构接到事故发生单位的事故信息报告后 应当按照下列规定上报事故情况 同时书面通知同级公安机关 劳动保障部门 工会 人民检察院和有关部门 一 一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级安全生产监督管理部门 省级煤矿安全监察机构 二 较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门 省级煤矿安全监察机构 三 重大事故 特别重大事故逐级上报至国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 前款规定的逐级上报 每一级上报时间不得超过2小时 安全生产监督管理部门依照前款规定上报事故情况时 应当同时报告本级人民政府 2020 3 30 78 第十条报告事故信息 应当包括下列内容 一 事故发生单位的名称 地址 性质 产能等基本情况 二 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 三 事故的简要经过 包括应急救援情况 四 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明 涉险的人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 使用电话快报 应当包括下列内容 一 事故发生单位的名称 地址 性质 二 事故发生的时间 地点 三 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明 涉险的人数 2020 3 30 79 第十一条事故具体情况暂时不清楚的 负责事故报告的单位可以先报事故概况 随后补报事故全面情况 事故信息报告后出现新情况的 负责事故报告的单位应当依照本办法第六条 第七条 第八条 第九条的规定及时续报 较大涉险事故 一般事故 较大事故每日至少续报1次 重大事故 特别重大事故每日至少续报2次 自事故发生之日起30日内 道路交通 火灾事故自发生之日起7日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应于当日续报 2020 3 30 80 国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见安监总厅应急 2016 74号 国家安全监管总局办公厅2016年7月22 2020 3 30 81 2020 3 30 82 2020 3 30 83 2020 3 30 84 2020 3 30 85 2020 3 30 86 2020 3 30 87 2020 3 30 88 2020 3 30 89 谢谢大家 就到这里吧 事故案例 2020 3 30 91 2014年1月14日14时40分左右 浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故 造成16人死亡 5人受伤 过火面积约1080平方米 经调查 大东鞋厂内部安全管理混乱 安全生产和应急管理主体责任不落实 应急管理 消防安全等工作无专职人员负责 并因计件工资及员工流动性大等原因 企业内部组织管理松散 没有建立安全生产应急管理责任体系 各项安全生产规章制度均得不到有效执行 事故案例1 2020 3 30 92 2014年8月2日7时34分 江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故 造成97人死亡 163人受伤 事故报告期后 医治无效陆续死亡49人 中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全 不规范 盲目组织生产 未建立岗位安全操作规程 现有的规章制度未落实到车间 班组 未建立隐患排查治理制度 无隐患排查治理台账 因违法违规组织项目建设和生产 造成事故发生 事故案例2 2020 3 30 93 事故案例3 2014年4月7日4时50分 云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故 造成21人死亡 1人下落不明 救援过程中 云南省调集省内9支专业矿山救护队 60支煤矿兼职救护队 3支钻井队 大型排水设备49台件 采购大型物资设备94台件 电缆8000m 排水管8000m 投入1800余名抢险救援人员参与救援工作 由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备 物资 国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南 山西两省有关企业的大型排水设备 协调总参作战部 空军 民航运输排水管线 协调公安部 交通运输部为设备运输提供支持 保证了应急救援工作的顺利开展 2020 3 30 94 事故案例4 2003年12月23日21时57分 重庆市开县高桥镇 罗家16H 井发生了特大井喷事故 造成243人死亡 9 3万余人受灾 6 5万余人被迫疏散转移 事故发生后 由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告 情况通报方面程序不完善 没有制定相互衔接的应急预案 导致企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调 钻探公司先报告四川石油管理局 再转报重庆市安监局 然后转报市政府 最后才通知开县县政府 此时距事故发生已有1个半小时 而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告 致使事故应急救援严重滞后 2020 3 30 95 事故案例5 2013年9月28日3时许 山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故 造成10人死亡 由于企业对从业人员的应急培训教育不足 也未认真落实 煤矿防治水规定 致使从业人员安全意识 应急知识淡薄 水害辨识 防治能力差 事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流 且水发臭 发红 现场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视 未及时采取停止施工 撤出人员等有效的应急措施 而是在水流变小后启动综掘机继续掘进 最终导致事故发生 2020 3 30 96 事故案例6 2013年6月3日6时10分许 吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故 造成121人死亡 76人受伤 17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁 由于主厂房内逃生通道复杂 且南部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安全出口被锁闭 火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生 造成重大人员伤亡 2020 3 30 97 应急管理方面存在的问题主厂房内逃生通道复杂 且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭 火灾发生时人员无法及时逃生 主厂房内没有报警装置 部分人员对火灾知情晚 加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散 使一些人丧失了最佳逃生时机 宝源丰公司未对员工进行安全培训 未组织应急疏散演练 员工缺乏逃生自救互救知识和能力 2020 3 30 98 火灾示意图 主厂房内逃生通道复杂 且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭 2020 3 30 99 2020 3 30 100 事故案例7 2013年3月29日21时56分 吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故 造成36人死亡 12人受伤 在事故现场连续3次发生瓦斯爆炸的情况下 部分工人已经逃离危险区 其中有6名密闭工升井 坚决拒绝再冒险作业 但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人 而且强令其他工人返回危险区域继续作业 并从地面再次调人入井参加作业 在第4次瓦斯爆炸时 造成重大人员伤亡 2020 3 30 101 事故案例8 2013年11月22日10时25分 中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠 在形成密闭空间的暗渠内发生爆炸 造成62人死亡 136人受伤 2时12分泄漏发生后 青岛站 潍坊输油处 中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误 没有及时下达启动应急预案的指令 未按要求及时全面报告泄漏量 泄漏油品等信息 存在漏报问题 现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡 在管道堵漏作业严重违规违章的情况下 致使爆炸发生 2020 3 30 102 事故案例9 2014年3月1日14时45分许 晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故 造成40人死亡 12人受伤和42辆车烧毁 31人被逮捕 2人取保候审 33人党纪政纪处分 经事故调查组对应急处置和应急救援调查评估 提出了进一步加强公路隧道和危险货物运输应急管理的意见 一是抓紧完善危险货物道路运输事故应急预案和各类公路隧道事故应急处置方案 二是统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台 强化应急响应和处置工作 2020 3 30 103 三是当地政府及其有关部门 单位和涉事人员在事故发生第一时间要及时 安全 有力 有序 有效进行应急处置 准确上报和发布事故信息 四是要针对危险货物运输事故尤其是隧道事故特点 建立专兼职应急救援队伍 配备专门装备和物资 加强技战术训练和应急