工程招投标与合同管理课件.ppt

工程招投标与合同管理 题目 引言项目承发包模式 讲授内容提纲 1 项目发包与采购管理2 项目承发包模式 本次课教学要求 学习目标 了解国内外目前工程项目的承发包模式重点难点 工程项目的承发包分类 第工程发包与物资采购 1承发包模式的选择2工程建设相关法规 项目参与各方之间的关系 项目发包与采购管理 建设工程勘察设计管理条例 中华人民共和国国务院令 第293号 第十八条发包方可以将整个建设工程的勘察 设计发包给一个勘察 设计单位 也可以将建设工程的勘察 设计分别发包给几个勘察 设计单位 第十九条除建设工程主体部分的勘察 设计外 经发包方书面同意 承包方可以将建设工程其他部分的勘察 设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察 设计单位 第二十条建设工程勘察 设计单位不得将所承揽的建设工程勘察 设计转包 二 年九月二十五日 业主 长沙卷烟厂设计合同结构 合作设计模式 模式 1 模式 2 模式 3 方案优化 初步设计 施工图设计 外方做到底 方案买断 合作设计 1 要有利于投资控制 5 有利于整个工程的组织和协调 2 有利于进度控制 4 有利于合同管理 承发包模式的选用原则 3 有利于质量控制 业主 又称分别发包 1 平行承发包模式 2 施工总承包模式 GC的项目开展顺序 英文名称是ManagingContractor简称MC 意为管理型承包 3 施工总承包管理模式的概念 MC的项目开展顺序 MC单位与分包单位不签约型 英文名称是ManagingContractor简称MC 意为管理型承包 第一种类型 第二种类型 MC单位与分包单位签约型 MC 施工总承包管理模式的合同结构 第一种类型MC的合同结构 业主 第二种类型MC的合同结构 1 合同总价不是一次确定 某一部分施工图设计完成以后 再进行该部分施工招标 确定该部分合同价 因此整个项目的合同总额的确定较有依据 MC与GC相比的优点 2 所有分包合同和分供货合同的发包 都通过招标获得有竞争力的投标报价 对业主方节约投资有利 3 MC单位只收取总包管理费 不赚总包与分包之间的差价 纯施工总承包管理模式 承担部分施工任务的施工总承包管理模式 第一种MC又分为两种 必须参加这一部分工程分包招标的投标 分包合同的招标工作转由业主负责 分包商合同款由MC单位支付 分包商合同款由业主直接支付 根据由谁向承包商付款而分为以下两种类型 在第一种MC中 4 CM承发包模式的概念 CM是英文ConstructionManagement的缩写 CM模式是由业主委托CM单位 以一个承包商的身份 采取FastTrack 快速路径法 的生产组织方式 来进行施工管理 直接指挥施工活动 在一定程度上影响设计活动 而它与业主的合同通常采用 CostPlus 方式的这样一种承发包模式 CM模式与MC模式有一个很大的区别 CM单位 对设计的技术 经济方面提供咨询意见 MC单位 必须按图施工 CM承发包模式的合同结构 CM Non Agency 非代理型CM CM Agency 代理型CM 由CM单位与分包商签约 由业主直接与分包商签约 两种CM模式的区别 1 采用CM Non Agency模式 CM单位承担的风险大于CM Agency模式 任何工程承包合同的签约者都将承担风险 2 采用CM Non Agency模式 CM单位对分包商的控制强度大于CM Agency模式 3 在CM Non Agency模式中 CM单位要承担GMP 保证最大工程费用 而CM Agency不承担GMP 4 两者合同条件的内容和组成有很大区别 5 在CM Agency模式中 CM单位不向业主单独收取CMfee CM单位的利润及风险费 而CM Non Agency要收CMfee 两者合同价的构成有很大区别 GMP 保证最大工程费用 所谓GMP 是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额 这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用 除合同文件规定的设计变更外 超过保证最大工程费用的费用应由CM单位支付 业主不予承担 GMP 保证最大工程费用 GMP保证最大工程费用 实际工程费用 如果超出 实际工程费用 如果节余 超出部分由CM单位承担 节余部分归业主 CM单位可提成一部分 费用 其中第i个Budget作为GMP Budget0 Budget1 Budgeti Budgetn TIME GMP的编制方法 CM Agency酬金有以下特点 CM单位收取的是CM班子的直接工作成本加一定比例的补偿 CM单位不向业主单独收取Cmfee CM合同价中不含在CM Non Agency中所包括的 CostoftheWork 其组成CM Non Agency简单得多 项目总承包模式 1 平行承发包 施工总承包适宜采用总价合同 2 当工程量较难完全确定时 可采用单价合同 3 施工总承包管理适宜采用CostPlus合同 费率招标不可取 CM承发包模式的合同价 CM Non Agency模式的合同价 CM Agency模式的合同价 法律 行政法规 部门规章 建筑法 合同法 招标投标法 经济法 城市规划法 房地产法 住宅法 风景名胜区保护法 建设工程勘察设计合同条例 建设工程勘察设计合同示范文本 建筑安装工程承包合同条例 建设工程施工合同管理办法 建设工程招标投标管理条例 建设工程施工合同示范文本 工程建设施工招标投标管理办法 建设市场管理条例 建设工程质量管理条例 建设工程造价管理条例 工程勘察设计管理条例 建设工程施工管理条例 建设工程竣工验收条例 建筑市场管理规定 建设工程质量监督规定 建筑安全生产监督管理规定 建设工程施工现场管理规定 工程技术档案管理规定 工程建设监理规定 几个重要的法规 序号 名称 颁布或修改者 颁布或修改时间 1 建筑法 全国人大八届28次会议 2 合同法 全国人大九届二次会议 1999年3月15日 3 建设工程质量管理条例 国务院 2000年1月10日 4 建设工程施工合同管理办法 建设部 1993年1月29日 5 建设工程施工合同示范文本 国家工商行政管理总局 建设部 1999年3月31日 6 招标投标法 1997年11月1日 全国人大九届十一次会议 1999年8月30日 平行承发包模式 分别发包 施工总承包模式GeneralContractor GC 施工总承包 管理 模式ManagingContractor MC CM ConstructionManagement 模式 快速路径 FASTTRACK 施工法项目总承包模式 DesigeandBuild D B D D B develop design build 模式 策划 设计 施工D B FM模式 设计 施工 物业管理F P D B FM facilitymanagement 模式 融资 采购 设计 施工 物业管理 PPP PFI模式 PPP模式建立政府部门与私人企业的伙伴关系 PublicPrivatePartnership PFI模式引进私人资本 PrivateFinanceInitiative 包括BOT Build Operate Transfer 和BOOT Build Own Operate Transfer BOT模式 BOT Build Operate Transfer 即建造 运营 移交模式 这种模式是80年代在国外兴起的一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式 或者说是基础设施国有项目民营化 它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场 吸收国外资金 授给项目公司以特许权 由该公司负责融资和组织建设 建成后负责运营及偿还贷款 在特许期满时将工程移交给东道国政府 BOT模式的典型结构框架如下图所示 图BOT模式典型结构框架 案例1 国家体育场项目 国家体育场是2008年第29届奥运会的主体育场 能容纳观众100 000人 位于北京奥林匹克公园中心区南部 建筑面积约25 8万平米 东西向长280米 南北向长333米 地上高度69 21米 地下高度7 1米 2008年奥运会期间 体育场将承担开幕式 闭幕式 田径比赛 男子足球决赛等赛事活动 赛后可承担特殊重大体育比赛 各类常规赛事以及非竞赛项目 并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受体育娱乐的大型专业场所 成为全国具有标志性的体育娱乐建筑 案例1 国家体育场项目 由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司 负责项目的融资 建设和赛后的运营 维护和移交等 2003年8月9日 中国中信集团联合体分别与北京市人民政府 北京奥组委 北京市国有资产有限责任公司分别签署了 特许权协议 国家体育场协议 和 合作经营合同 项目公司将获得2008年奥运会后30年的国家体育场经营权 中信联合体通过30年的运行回收投资 2038年将国家体育场移交给北京市人民政府或其指定的接收人 案例1 国家体育场项目 项目融资结构 本节小结 本节课讲述了国内外目前工程项目的承发包模式 介绍了各种承发包模式的优缺点 习题 复习题 思考题等 1 国内外目前工程项目的承发包模式有哪些 2 叙述各种承发包模式的优缺点及适用范围 第一章建设工程招投标概述 第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的历史沿革 概念 性质第三节建设项目招投标范围 种类 方式第四节建设工程招投标程序 题目 我国建设工程施工管理发展概述招标投标的概念 性质 历史沿革 讲授内容提纲 1 1949年我国建国前的发展情况2 1949年建国后至现在的发展情况3 招标投标的概念4 招标投标的性质5 招投标制度的历史沿革6 招标投标的意义 本次课教学要求 学习目标 通过本节的学习 应了解我国建设工程施工管理发展概况 招标投标的概念 性质 历史沿革 重点难点 工程项目招投标的主体 性质 第一节我国建设工程施工管理发展概述 1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况 1949年我国建国前的发展情况 1880年上海杨斯盛氏在上海创办了 杨瑞记 营造厂随后 国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立 逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业 1949年建国后至现在的发展情况 1949年至第一个五年计划完成承发包制 即由基本建设主管部门 按照国家计划 把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包 建设单位作为发包一方 甲方 建筑企业作为承包一方 乙方 双方签订承发包合同 合同中明确规定双方的权利 义务与经济责任 区别 以行政手段分配工程施工任务 合同实质上是同为政府单位的甲 乙双方之间的约定 类似政府给双方下的任务单 二五 时期至1976年大干快上 急于求成 盲目提高生产指标 建筑业工期拖延 经济效果每况愈下1976年至今 1 颁布和实施了建筑法等法律规章 2 制定和完善建设工程合同示范文本 3 推行招标投标制 把竞争机制引入建筑市场 4 创建建设监理制 改革建设工程的管理体制 第二节招标投标的概念 性质 历史沿革 招标投标的历史沿革招标投标的概念招投标制度的性质招标投标的意义 1 招投标制度的历史沿革 从一九四九年建国以来 我国大型水电工程建设一直采用自营制方式 八十年代初 经济建设成为发展重点水电建设形成高潮利用外资 世界银行贷款和政府贷款 借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式的改变 因此 当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足 而出乎很多人预想的是 利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要 更深远的结果 这就是开放促进了改革 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则 即被称为 国际惯例 的市场运作法则以及项目管理的理论和方法 这种国际惯例就是招投标制度 鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝 最大坝高103 5米 第二部分为引水系统 由电站进水口 引水隧洞 调压井 高压钢管四部份组成 引水隧洞总长9 38公里 开挖直径8 8米 差动式调压井内径13米 井深63米 第三部分为厂房枢纽 主付厂房设在地下 总长125米 宽18米 最大高度39 4米 安装15万千瓦的水轮发电机四台 总容量60万千瓦 年发电量28 2亿千瓦时 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款 对外公开招标的国家重点工程 这项工程按世界银行要求 对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标 引水隧洞工程标底为14958万元 日本大成公司以8463万元 比标底低43 的标价中标1984年10月15日就正式施工 从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间 于1987年10月全线贯通 比计划提前五个月 1988年7月引水系统工程全部竣工 比合同工期还提前了122天 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60 鲁布革工程概况 鲁布革工程概况 鲁布革工程在施工组织上 承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理 施工人员是我国水电十四局的500名职工 在建设过程中 实行了国际通行的工程监理制 工程师制 和项目法人负责制等管理办法 大成公司先进的施工机械 精悍的施工队伍 先进的管理机制 科学的管理方法引起了人们极大的兴趣 大成公司雇佣中方劳务平均424人 劳务管理严格 施工高效 均衡生产 当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里 穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话 鲁布革工程概况 作为市场竞争主体的国内建筑企业 综合竞争能力普遍低于国外同行水平 具体表现在 竞争动力不足 习惯于寻找保护 竞争意识淡薄 管理水平低下 管理模式落后 技术应用层次不高 技术含量较低 国际经营承包经验欠缺 相应人才不足 国外公司靠的就是管理 是技术 2 招标投标的概念 招标投标是指招标人对工程建设 货物买卖 劳务承担等交易业务 事先公布选择采购的条件和要求 招引他人承接 若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示 招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设 货物买卖 财产出租 中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式 是引入竞争机制订立合同 契约 的一种法律形式 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前 公开招标或邀请投标人 根据招标人的意图和要求提出报价 择日当场开标 以便从中择优选定中标人的一种经济活动 建设工程投标是工程招标的对称概念 指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件 经过初步研究和估算 在指定期限内填写标书 提出报价 并等候开标 决定能否中标的经济活动 3 招标投标的性质 合同法 明确规定 建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺 4 招标投标的意义 形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开 公平 公正的原则 返回 第三节建设项目招投标范围 种类 方式 建设项目招标的方式建设工程招标的范围建设工程招标的种类 1 建设工程招标的方式 从竞争程度进行分类 可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类 可以分为国际招标和国内招标 1 1公开招标 公开招标 又称无限竞争性招标 是指由招标人通过报纸 杂志 广播 电视等大众媒体 向社会公开发布招标公告 凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商 都可自愿参加竞标的一种工程发包方式 公开招标是最具竞争性的招标方式 在国际上 谈到招标通常都是指公开招标 公开招标也是所需费用最高 花费时间最长的招标方式 1 1公开招标 优点 有利于开展真正意义上的竞争 最充分地展示公开 公正 平等竞争的招标原则 防止和克服垄断 能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功 努力提高工程质量 缩短工期 降低造价 求得节约和效率 创造最合理的利益回报 有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象 缺点 参加竞争的投标人越多 每个参加者中标的机率将越小 白白损失投标费用的风险也越大 招标人审查投标人资格 投标文件的工作量比较大 耗费的时间长 招标费用支出也比较多 1 2邀请招标 又称有限竞争性招标或选择性招标 是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料 向被认为有能力承担工程项目经预先选择的特定的承包商发出邀请书 要求他们参加工程的投标竞争 返回 2 建设项目强制招标的范围 强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 2 1强制招标的范围 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 2 2应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 2 3可以采用邀请招标的工程范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 2 4可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 行政法规规定的其他情形 3 建设工程招标的种类 建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标 3 1建设工程项目总承包招标 交钥匙 承包方式从项目建议书开始 包括可行性研究报告 勘察设计 设备材料询价与采购 工程施工 生产准备 投料试车 直到竣工投产 交付使用全面实行招标 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求 对项目建议书 可行性研究 勘察设计 设备询价与选购 材料订货 工程施工 职工培训 试生产 竣工投产等实行全面投标报价 3 2建设工程勘察招标 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告 以法定方式吸引勘察单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中选择条件优越者完成勘察任务 3 3建设工程设计招标 招标人就拟建工程的设计任务发布通告 以吸引设计单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务 3 4建设工程施工招标 建设工程施工招标 是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请 以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争 招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为 这是本书重点 将在第六章第二节中详细探讨 3 5建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务的完成 以法定方式吸引监理单位参加竞争 招标人从中选择条件优越者的法律行为 3 6建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标 是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请 以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争 招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为 第二章建设工程招标 第一节建设工程招投标程序第二节建设工程招标文件的编制与审定第三节建设工程招标标底的编制第四节工程投标文件评审及定标 第一节建设工程招投标程序 招标准备阶段 从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段 招标阶段 也是投标人的投标阶段 从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段 决标成交阶段 从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段 案例一背景 某市越江隧道工程全部由政府投资 该项目为该市建设规划的重要项目之一 且已列入地方年度固定资产投资计划 概算已经主管部门批准 征地工作尚未全部完成 施工图及有关技术资料齐全 现决定对该项目进行施工招标 因估计除本市施工企业参加投标外 还可能有外省市施工企业参加投标 故业主委托咨询单位编制了两个标底 准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定 业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复 并以备忘录的形式分发给各投标单位 为简明起见 采用表格形式见表1 1 表1 1 在书面答复投标单位的提问后 业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘 在投标截止日期前10天 业主书面通知各投标单位 由于某种原因 决定将收费站工程从原招标范围内删除 开标会由市招投标办的工作人员主持 市公证处有关人员到会 各投标单位代表均到场 开标前 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后 正式开标 主持人宣读投标单位名称 投标价格 投标工期和有关投标文件的重要说明 问题 该项目的标底应采用什么方法编制 简述其理由 业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处 请逐一说明 案例二背景 某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A B C D E5家承包商发出投标邀请书 其中说明 10月17 18日9 16时在该招标人总工程师室领取招标文件 11月8日14时为投标截止时间 该5家承包商均接受邀请 并按规定时间提交了投标文件 但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误 遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明 撤回已提交的投标文件 开标时 由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况 确认无误后 由工作人员当众拆封 由于承包商A已撤回投标文件 故招标人宣布有B C D E4家承包商投标 并宣读该4家承包商的投标价格 工期和其他主要内容 评标委员会委员由招标人直接确定 共由7人组成 其中招标人代表2人 本系统技术专家2人 经济专家1人 外系统技术专家1人 经济专家1人 在评标过程中 评标委员会要求B D两投标人分别对施工方案作详细说明 并对若干技术要点和难点提出问题 要求其提出具体 可靠的实施措施 作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性 按照招标文件中确定的综合评标标准 4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B D C E 故评标委员会确定承包商B为中标人 由于承包商B为外地企业 招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出 承包商B于11月14日收到中标通知书 由于从报价情况来看 4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D C B E 因此 从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判 结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平 最终双方于12月12日签订了书面合同 问题 1 从招投标的性质看 本案例中的要约邀请 要约和承诺的具体表现是什么 2 从所介绍的背景资料来看 在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符 招标投标法 的有关规定 请逐一说明 问题 1 从招投标的性质看 本案例中的要约邀请 要约和承诺的具体表现是什么 2 从所介绍的背景资料来看 在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合 招标投标法 的有关规定 请逐一说明 第二节建设工程招标文件的编制与审定 概述编制前的准备工作建设工程招标文件的内容 1 概述 1 1概念建设工程招标文件 是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示 是招标人确定 修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称 1 概述 1 2组成建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的 主要包括 正式文本对正式文本的解释对正式文本的修改 1 3编审规则遵守法律 法规 规章和有关方针 政策的规定 符合有关贷款组织的合法要求 真实可靠 完整统一 具体明确 诚实信用 适当分标 兼顾招标人和投标人双方利益 1 概述 1 4意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源 建设工程招标文件是合同签订的基础 建设工程招标文件是政府监督的对象 2 编制前的准备工作 2 1确定招标发包承包方式2 2分标方案的选择 2 1确定招标发包承包方式 招标发包承包方式 是指招标人 发包人 与投标人 承包人 双方之间的经济关系形式 建设全过程发包承包 阶段发包承包和专项发包承包总承包 分承包 独立承包 联合承包 直接承包总价合同 计量估价合同 单价合同 2 2分标方案的选择 划分原则标段划分原则 划分原则 分标时必须坚持不肢解工程的原则 保持工程的整体性和专业性 建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程 标段划分原则 工程的特点对工程造价的影响工程资金的安排情况对工程管理上的要求 3 建设工程招标文件的内容 建设工程招标文件应包括投标须知 合同条件和合同协议条款 合同格式 技术规范 图纸 技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容 3 1投标须知 总则 招标文件 投标文件 开标 评标 授予合同等诸方面的说明和要求 总则 工程说明资金来源资质要求与合格条件投标费用 招标文件 这是投标须知中对招标文件本身的组成 格式 解释 修改等问题所作的说明 投标文件 这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述 投标文件的语言投标文件的组成投标报价投标有效期投标保证金 投标预备会投标文件的份数和签署投标文件的密封与标志投标截止期投标文件的修改与撤回 开标 这是投标须知中对开标的说明 评标 投标文件的符合性鉴定无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的 投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致 且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未书面声明以哪个报价为准的 未按招标文件规定的格式 要求填写 内容不全或字迹潦草 模糊 辨认不清的 对无效的投标文件 招标人将予以拒绝 错误的修正 如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时 通常以标出的单价为准 除非评标组织认为有明显的小数点错位 此时应以标出的合价为准 并修改单价按上述修改错误的方法 调整投标书中的投标报价 经投标人确认同意后 调整后的报价对投标人起约束作用 如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝 其投标保证金亦将不予退还 授予合同 合同授予标准中标通知书合同的签署履约担保 3 2合同条件和合同协议条款 招标文件中的合同条件和合同协议条款 是招标人单方面提出的关于招标人 投标人 监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿 是对合同签订 履行过程中遇到的工程进度 质量 检验 支付 索赔 争议 仲裁等问题的示范性 定式性阐释 3 2合同条件和合同协议条款 通用合同条款运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件 其中凡双方未明确提出或者声明修改 补充或取消的条款 就是双方都要遵行的 3 2合同条件和合同协议条款 专用条件 或称协议条款 针对某一特定工程项目对通用条件的修改 补充或取消 3 2合同条件和合同协议条款 合同条件 通用条件 和合同协议条款 专用条款 是招标文件的重要组成部分 招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改 补充或不予采用的意见 投标人对招标文件中的说明是否同意 对合同条件的修改 补充或不予采用的意见 也要在投标文件中一一列明 中标后 双方同意的合同条件和协商一致的合同条款 是双方统一意愿的体现 成为合同文件的组成部分 返回 本节小结 本节讲述了建设工程招标文件的编制的主要内容 关于资格预审 投标邀请书 投标人须知 合同条件 技术规范 工程量清单 习题 复习题 思考题等 P1501 2 5 6 7 8 9 题目 建设工程招标标底的编制 讲授内容提纲 1 标底的概述2 工程招标标底的编制依据和原则3 工程招标标底的编制方法和步骤4 工程标底的审定 本次课教学要求 学习目标 通过本节的学习 应掌握建设工程招标标底的编制的要点 方法 步骤 重点难点 建设工程招标标底的编制 第三节建设工程招标标底的编制 1 标底的概述2 工程招标标底的编制依据和原则3 工程招标标底的编制方法和步骤4 工程标底的审定 1 标底的概述 1 1工程招标标底的概念与特点1 2工程招标标底文件的组成1 3工程招标标底的作用 1 1工程招标标底的概念与特点 建设工程招标人对招标工程项目在方案 质量 期限 价金 方法 措施等方面的综合性理想控制 即自预期控制 指标或预期要求 1 1工程招标标底的概念与特点 按发包工程总造价包干的标底按发包工程的工程量单位造价包干的标底按发包工程扩初设计总概算包干的标底按发包工程施工图预算包干 包部分材料的标底包工程施工图预算加系数包干的标底按发包工程每平方米造价包干的标底 1 2工程招标标底文件的组成 标底报审表标底正文总则标底的要求及其编制说明标底价格计算用表施工方案及现场条件 1 3工程招标标底的作用 标底是控制 核实预期投资的重要手段标底是衡量投标报价的主要尺度之一 工程招标标底的编制依据和原则 工程招标标底的编制依据国家公布的统一工程项目划分 统一计量单位 统一计算规则招标文件 包括招标交底纪要 含施工方案交底招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料工程定额和国家 行业 地方规定的技术标准规范要素市场价格和地区预算材料价格经政府批准的取费标准和其他特殊要求 工程招标标底的编制原则 标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合按工程项目类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避 工程招标标底的编制方法和步骤 按概算定额或概算指标方法编制标底按初步设计编制标底按技术设计编制标底 按施工图预算为基础编制标底 确定采用预算定额 地区材料预算单价 单位估价表和各项取费标准根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量将工程量汇总后套预算定额单价计算总价 各项取费 汇总得出总造价计算单位每平方米造价 总造价 建筑面积 分析主要材料需用量 按综合单价方法编制标底 确定标底价格计价内容及计价方法 编制总说明 施工方案或施工组织设计 确定材料设备的市场价格 采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工 材料 设备 机械台班价格波动的风险系数 确定施工方案或施工组织设计中的计费内容 4 工程标底的审定 对标底一般内容的审定工程范围工程量计算使用定额 选用单价是否准确各项费用 费率使用及计算基础是否准确 标底总价计算程序是否准确标底总价是否突破概算或批准的投资计划 主要设备 材料和特种材料数量是否准确 有无多算或少算 对采用工料单价的标底价格的审定 标底价格计价内容预算内容预算外费用 对采用综合单价的标底价格的审定 标底价格计价内容工程量清单单价组成分析设备市场供应价格 措施费 赶工措施费 施工技术措施费 现场因素费用等 返回 本节小结 本节讲述了建设工程招标标底的编制的要点 方法 步骤 习题 复习题 思考题等 简述工程标底编制的方法 题目 工程投标文件评审及定标 讲授内容提纲 1 工程投标文件评审概述2 工程投标文件评审内容3 工程施工评标办法与选择4 工程投标的定标规则 本次课教学要求 学习目标 通过本节的学习 应掌握建设工程评标办法及定标规则 重点难点 建设工程施工评标办法与选择 工程投标的定标规则 第四节工程投标文件评审及定标 1 工程投标文件评审概述2 工程投标文件评审内容3 工程施工评标办法与选择4 工程投标的定标规则 1 工程投标文件评审概述 1 1工程投标文件评审及定标的程序1 2评标原则1 3评标组织的形式及评标形式1 4评标期限的有关规定 1 1工程投标文件评审及定标的程序 组建评标组织进行评标进行初步评审符合性评审技术性评审商务性评审进行终审投标文件进行综合评价与比较分析对初审筛选出的投标人进行进一步澄清 答辩择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见决标 1 2评标原则 客观公正 科学合理实事求是 择优定标 1 3评标组织及评标形式 评标组织评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数其中招标人 招标代理机构以外的技术 经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会 1 3评标组织及评标形式 评标形式开标会结束后 投标人退出会场 参加评标会的人员进入会场 由评标组织负责人宣布评标会开始评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员根据评标定标办法的规定 只对未被宣布无效的投标文件进行评议 并对评标结果签字确认如有必要 评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明 评标组织负责人对评标结果进行校核 按照优劣或得分高低排出投标人顺序 并形成评标报告 经招标投标管理机构审查 确认无误后 即可据评标报告确定出中标人 1 4评标期限的有关规定 投标有效期投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定 投标有效期从提交投标文件截止日起计算 一般到发出中标通知书或签订承包合同为止招标文件应当载明投标有效期评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成 1 4评标期限的有关规定 投标有效期中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 同时通知未中标人 并与中标人在30个工作日之内签订合同 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 定标期限 评标结束应当产生出定标结果 定标应当择优 经评标能当场定标的 应当场宣布中标人 不能当场定标的 中小型项目应在开标之后7天内定标 大型项目应在开标之后14天内定标 特殊情况需要延长定标期限的 应经招标投标管理机构同意 招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告 签订合同的期限 中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 同时通知未中标人 并与中标人在30个工作日之内签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力 其作用相当于签订合同过程中的承诺 中标通知书发出后 招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的 应当承担法律责任 退还投标保证金的期限 投标有效期截止 招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函 对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函 1 5关于禁止串标的有关规定 投标人不得相互串通投标报价 不得排挤其他投标人的公平竞争 损害招标人或者其他投标人的合法权益投标人不得与招标人串通投标 损害国家利益 社会公共利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标 2 工程投标文件评审内容 2 1初步评审检验投标文件的符合性和核对投标报价确保投标文件响应招标文件的要求剔除法律法规所提出的废标 有关废标的法律规定 投标人的报价明显低于其他投标报价规定投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的 或者拒不按照要求对投标文件进行澄清 说明或者补正的 评标委员会可以否决其投标 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应 未能在实质上响应的投标 应作废标处理 重大偏差 没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格 技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求 投标文件附有招标人不能接受的条件 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 评审内容 投标书的有效性审查投标人是否与资格预审名单一致递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定如果以标底衡量有效标时 投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内 投标书的完整性投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件 投标书与招标文件的一致性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时 以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致 要以单价为准 若属于明显的小数点错误 则以标书的总价为准副本与正本不一致 以正本为准 2 2详细评审 价格分析技术评审管理和技术能力的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价商务法律评审评标报告的撰写和提交 价格分析 报价构成分析计日工报价分析分析不平衡报价的变化幅度资金流量的比较和分析分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件 技术评审 施工总体布置施工进度计划施工方法和技术措施材料和设备技术建议和替代方案 管理和技术能力的评价 承包商具体组织机构施工保障措施施工方法 施工设备以及施工进度进行评审 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价 要拥有一定数量有资质有丰富工作经验管理人员和技术人员 商务法律评审 投标书与招标文件是否有重大实质性偏离 投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务合同文件某些条款修改建议的采用价值审查商务优惠条件的实用价值 评标报告的撰写和提交 基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准 评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清 说明 补正事项纪要委员会完成评标后 应向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 后选人数量应限定在1 3人 招标人也可以授权评委会直接确定中标人 3 工程施工评标办法与选择 3 1评标方法的法律规定3 2经评审的最低投标价法3 3综合评估法 3 1评标方法的法律规定 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术 性能标准或者招标人对其技术 性能没有特殊要求的招标项目根据综合评估法 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标 应当推荐为中标候选人 3 2经评审的最低投标价法 以评审价格作为衡量标准 选取最低评标价者作为推荐中标人 评标价并非投标价 它是将一些因素 不含投标文件的技术部分 折算为价格 然后再计算其评标价 3 3综合评估法 评估内容标价 即投标报价 施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量质量工期信誉和业绩 3 3综合评估法 综合评估法的分类定性综合评估法定量综合评议法 评标因素极其分值界限 4 工程投标的定标规则 4 1中标人的投标人应具备的条件4 2招标失败的处理 4 1中标人的投标人应具备的条件 中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 才能中标使用国有资金投资或者国家融资的项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的 招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的 招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 4 2招标失败的处理 所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求 被评标组织否决的如果发生招标失败 招标人应认真审查招标文件及标底 做出合理修改 重新招标 本节小结 本节讲述了建设工程评标办法及定标规则 针对具体项目选择适当的评标办法 习题 复习题 思考题等 思考 我国目前所采用的评标办法的合理性 题目 建设工程施工投标单位应具备的条件 投标决策 讲授内容提纲 1 施工投标单位应具备的条件2 联合体投标的条件3 投标决策 本次课教学要求 学习目标 通过本节的学习 应掌握工程施工投标单位应具备的条件以及投标决策的内容 方法 重点难点 施工投标单位应具备的条件以及投标决策 第三章建设工程施工投标 第一节建设工程施工投标单位应具备的条件第二节工程投标决策第三节工程投标报价的编制第四节投标策略与技巧 第一节建设工程施工投标单位应具备的条件 我国 招标投标法 规定 投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 投标人应当具备承担招标项目的能力 建设部第89号令指出 施工招标的投标人是响应施工招标 参与投标竞争的施工企业 投标人应当具备相应的施工企业资质 并在工程业绩 技术能力 项目经理资格条件 财务状况等方面满足招标文件提出的要求 1 投标人应具备的条件 投标人应当具备承担招标项目的能力 投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量 机械设备 人员 资金等方面的能力 参加投标巧目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的投标人要具备相应的资质等级 具有招标条件要求的资质证书 并为独立的法人实体承担过类似建设项目的相关工作 并有良好的工作业绩和履约记录财产状况良好 没有处于财产被接管 破产或其他关 停 并 转状态在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为近几年有较好的安全纪录 投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故 1 投标人应具备的条件 2 共同投标的联合体的基本条件 两个以上法人或看其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标联体各方均应当具备承担招标项目的相应能力由同一专业的单位组成的联体 按照资质等级较低的单位确定资质等级联合投标应当潜在投标人的自愿行为 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投协议连同投标文件一并提交招标人联合体中标的 联合体各方应当共同与招标人签订同 就中标项目向招标人承担连带责任 3 投标人不得弄虚作假 损害他人利益 投标人不得相互串通投标报价 不得排挤其他投标人的公平竞争 损害招标人或者其没标人的合法权益投标人不得与招标人串通投标 损害国家利益 社会公共利益或者人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标不得以低于成本的报价竟标 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标 第二节工程投标决策 工程投标决策的内容和分类 投标选择性决策 投标定位性决策 投标方法性决策 工程投标决策的依据 招标人和招标工程监理工程师的情况 投标人自身的实力 投标的竞争对手和竞争形势 投标的法制环境 投标的风险 返回 工程投标决策的内容和分类 工程投标决策是指建设工程承包商为实现其生产经营目标 针对建设工程招标项目 而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动 工程投标决策的内容 主要包括两个方面 一是关于是否参加投标的决策 另一是关于如何进行投标的决策 建设工程投标决策 实际上主要包括投标与否决策 投标性质决策 投标效益决策 投标策略和技巧决策四种 1投标选择性决策 工程投标决策是指建设工程承包商为实现其生产经营目标 针对建设工程招标项目 而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动工程投标决策的内容 主要包括两个方面 一是关于是否参加投标的决策 另一是关于如何进行投标的决策建设工程投标决策 实际上主要包括投标与否决策 投标性质决策 投标效益决策 投标策略和技巧决策四种 1投标选择性决策 有下列情形之一的招标项目 承包商不宜决定参加标工程资质要求超过本企业资质等级的项目本企业业务范围和经营能力之外的项目本企业在手承包任务比较饱满 而招标