大力发展循环经济----促进经济社会可持续发展

1 大力发展循环经济 促进经济社会可持续发展 山东省经济贸易委员会 近年来 在国家发改委和山东省委 省政府的领导下 我们认真贯 彻党的十六大和十六届三中全会精神 牢固树立和认真落实以人为本 全面协调可持续的科学发展观 把循环经济理念贯穿到国民经济发展 城乡建设和产品生产之中 资源 产品 再生资源的理念逐步深入人心 产 业链不断延长 资源生产率持续提高 各项消耗指标大幅降低 促进了 经济社会的可持续发展 我们的做法可以概括为一个核心 两个结合 三个层次 四个途径 五项措施 一 坚持以资源的高效利用和循环利用为核心 紧密结合实施可持 续发展战略和全面建设小康社会发展循环经济 山东省人口众多 资源相对不足 经济社会发展面临巨大的资源约 束矛盾 主要表现在资源的人均占有水平低 支撑力不足 人均矿产资 源占有量仅为全国的 65 人均耕地低于全国平均水平 人均水资源不足全 国的六分之一 资源型 初加工型工业比重高 经济发展对资源的依赖 性大 采掘业 原材料工业和以农产品为原料的工业所占比重超过60 能源 资源的过度消耗带来严重的环境问题 末端治理方式无法从根本上消除 环境污染 如果继续沿用传统的经济发展模式 资源难以为继 环境不 堪重负 为从根本上解决这些问题 省委省政府提出以科学发展观为指 导 大力发展循环经济 实施以节能 节水 节地 节约矿产资源为重 点的资源节约战略 实现经济与社会 资源与环境协调发展 人与自然 2 和谐发展 在工作中坚持一个核心 认真搞好两个结合 一个核心就是把循环 经济理念贯穿到国民经济发展 产品生产和城乡建设之中 以资源的高效利 用和循环利用为核心 力求以最少的资源消耗和最小的环境代价实现最大的 发展效益 彻底摈弃传统经济 大量开采 大量消费 大量废弃 的发展模 式 两个结合就是把发展循环经济纳入经济社会发展的总体规划和日常 工作之中 同实施可持续发展战略紧密结合 同全面建设小康社会紧密 结合 省委省政府多次强调 要唱响循环经济主旋律 山东省小康社会 建设规划和各级政府的经济社会发展规划都把发展循环经济列为重要内 容 省人大通过的 山东省生态省建设决定 及生态省建设规划纲要也把发 展循环经济作为重要指导思想和措施 一个核心两个结合为推动循环经 济发展奠定了基础 二 按照三个层次 通过四个途径 构建循环经济体系 在实践中我们认识到 发展循环经济是覆盖全社会的系统工程 必须 以工业企业为基础 园区为平台 按照企业 园区和城市三个层次 通 过资源节约 综合利用 清洁生产和资源再生利用四条途径 构建循环 经济体系 按照这个思路 我们首先从企业抓起 在化工 煤炭 冶金等行业培 育循环经济型企业 通过节能降耗 资源综合利用 清洁生产等措施 减少生产过程资源 能源消耗 实现企业层次的循环 济钢集团 鲁北 企业集团 新汶矿业集团 海化集团等是我省率先实现这一目标的企业 接下来是培育循环经济型园区 工业园区是发展循环经济的最好平台 我们依据循环经济理念和工业生态学原理 研究和建立入园企业的链接 3 关系 合理规划园区内的资源流和能源流 整合园区各种要素 通过废物交换 循环利用 清洁生产等手段 实现区内物质 能量和信息集成 建立工业园 区产业代谢和共生关系 把上游企业产生的废物转化为下游企业的原料 实 现园区的废物零排放 最后是建设循环经济型城市 这是第三个层次的 循环 在建设循环经济型企业和园区的基础上 按照 减量化 再利用 资 源化 原则 加快发展再生资源回收利用体系 最终实现全省范围内物质 和能量的循环 我们还找到并实践了发展循环经济的四个重要途径 一是坚持 开发和节 约并举 把节约放在首位 的方针 广泛开展以节能 节水 节地和节约 矿产资源为重点的资源节约工作 以耗能耗水大户企业为重点 通过技 术创新 管理创新 机制创新等手段 提高资源利用效率 减少资源消 耗 连续多年开展节能增效活动 组织创建节能型企业 节水型企业 节水型城市 有 7个城市获得全国节水型城市称号 政府与企业通过协议 促进节能降耗的节能自愿协议试点工作取得明显成效 合同能源管理等 节能新机制逐步推广 以较少的能源 资源消耗实现了经济的快速增长 2003 年全省万元GDP能耗1 055吨标煤 比 八五 末的1995年降低 万元GDP 耗水176吨 降低 节能 万吨标煤 节水 万吨 直接效益 亿元 二是 认真贯彻 清洁生产促进法 全面推行清洁生产 减少生产和服务过程的 污染 省政府出台了 关于全面推行清洁生产的意见 指导企业从源头治理 污染 推行清洁生产 省经贸委会同有关部门开展了清洁生产审核 制 定并组织实施了 山东省关闭不能稳定达标排放的麦草浆和酒精生产线实 施方案 推广了济钢等企业开展清洁生产 创建清洁工厂的经验 三是 4 大力开展以共伴生矿和工业固体废物 废水 废气为重点的资源综合利用 资 源综合利用产业以每年 20 以上超过GDP增幅的速度发展 2003年实现 产值 185亿元 有30多户企业资源综合利用产值超亿元 利用工业固废3000多万 吨 煤矸石 粉煤灰 冶炼废渣 化工废渣等大宗工业废渣得到普遍利 用 全省认定的综合利用企业超过1000户 综合利用电厂装机容量达到 万 千瓦 四是对退出消费过程的各种产品进行再生利用 传统的废旧物资 回收工作稳步发展 每年回收废金属 吨 废塑料 吨 废纸 吨 近年来重 点加强了报废汽车 废旧电子产品 城市生活垃圾的回收和再生利用工 作 全省19个报废汽车回收拆解中心有序经营 每年回收报废汽车 万辆 济南复强动力公司与装甲兵工程学院合作 在全国首开发动机再制造先 河 使退役废旧发动机价值利用系数由3 5 提高的85 以临沂再生产业园 为代表的再生资源产业园区蓬勃发展 以海尔集团为依托废旧家电回收 拆解中心正在建立中 三 配套联动 从五个方面落实发展循环经济措施 一 加快产业结构调整 提高资源利用效益 2000年和2003年省政府 先后两次制定了 山东省工业产品结构调整意见 提出了 大力 发展新材料 生物技术及制药 节能环保三大高新技术产业 用高新技术 先进适用 技术和清洁生产技术改造提升轻工 纺织 化工 机械 建材 冶金六 大传统产业 重点发展 46类低消耗 低污染 高效益产品的 3646 工业产 品结构调整方案 在此基础上又 制定了汽车 船舶 服装 纺织 食品 石化 家电 电子信息七个产业链的发展规划 出台了 关于加快建设胶东 半岛制造业基地的意见 和 胶东半岛制造业基地总体规划 提出胶东半 5 岛制造业基地建设 必须遵循循环经济的理念 大力发展低消耗 高附加值的 企业和产品 调整优化能源结构 发展新能源和可再生能源 开发清洁能源 风力发电 潮汐发电 沼气 太阳能产品等新能源开发利用取得长足发展 经济型水煤浆等洁净能源技术获得突破 二 加快技术进步 建立循环经济技术支撑体系 在发展循环经 济发展进程中 技术进步发挥了巨大作用 围绕发展循环经济研究开发 了上百项重大的关键技术和共性技术 我省氮肥企业开发的合成氨蒸汽 自给技术使吨氨综合能耗降低 400多公斤标煤 德州大坝公司在国内首创的 双掺 高掺 粉煤灰水泥新工艺 粉煤灰比例平均达到36 以上 不仅使附 近热电厂成为全国第一个不设灰厂的燃煤电厂 而且推动了全省水泥生 产原料变革 开辟了大批量利用粉煤灰的有效途径 鲁北企业集团在全 国第一个攻克磷氨 硫酸 水泥联产关键技术 用生产磷铵排放的废渣 磷石膏制造硫酸并联产水泥 硫酸又返回用于生产磷铵 整个生产过程 没有废物排出 资源在生产全过程中得到了高效循环利用 形成生态产 业链 新汶矿业集团研发的煤矸石硬塑挤出技术和设备填补国内空白 并开创煤炭地下气化大规模应用先河 海化集团科学规划 实现 海水 一水 五用 不但丰富了产品品种 更降低了生产成本 资源综合利用率达到了100 济钢集团实施的含铁物料 煤气 余热和水 四闭路 技术 带动了钢铁企 业向废物零排放企业迈进 三 加强法规建设和政策引导 依法推进循环经济 我省在认真 贯彻执行国家节能 清洁生产 土地 水资源 环保等法律法规的同时 结合我省实际 研究制定了一系列地方法规规章及标准规范 保障和推 6 动了循环经济发展 省人大 1997年颁布了 山东省节能条例 2001年颁布了 山东省资源综合利用条例 省政府先后制定了 关于开展资源综合利用 的 意见 山东省煤矸石 粉煤灰综合利用办法 山东省节能管理规定 山 东省节电管理规定细则 关于加快发展环保产业的通知 关于全面推行 清洁生产的意见 山东省节水管理办法 等文件 省经贸委出台了 关于大 力发展循环经济推进新型工业化的意见 会同有关部门制定了山东省重点 用能产品能耗限额 取水定额和城市生活用水标准 建筑节能标准 土 地集约利用标准等资源节约标准 我们还充分利用国家优惠政策 引导 企业发展资源综合利用 新能源 环保三大绿色产业 1997 2003年 全省落 实减免税款30多亿元 对资源综合利用电厂在并网 上网 电量计划等 方面给予了政策优惠 加大关停小火电力度 扶持资源综合利用电厂 并及时调整发电计划 在地方电厂年均发电4000小时的情况下 综合利用电 厂平均年发电 5000小时 由于优惠政策的有力扶持 企业开展资源综合利 用 开发新能源 发展环保产业的积极性空前高涨 四 发挥示范带动作用 促进循环经济全面发展 我们先后培育了新 汶矿业集团 海化集团 菱花集团等10个资源综合利用示范企业 皇明太 阳能公司 长岛风电公司 富尔达空调公司等10个新能源和可再生能源示范 企业 济钢 莱钢 胜利油田 海尔等30个节能示范企业 山水集团 青 岛啤酒公司二厂 泉林纸业公司等30个清洁生产示范企业 济南锅炉厂 安邱汶瑞公司等 18个环保产业示范企业 以及烟台经济技术开发区 潍坊 海化开发区等循环经济型园区示范 并尝试 在济南 青岛 东营 烟台 威 海 日照等市进行循环经济型城市示范 济钢 新汶矿业集团 济南复 7 强动力公司等企业还被确定为全国循环经济示范企业 2000年以来 我省承 担 的8项国家资源节约与环境保护重大示范工程 包括莱钢冶金企业废水零排放 工程 济钢冶金企业清洁生产工程 黄台电厂30万千瓦火电机组烟气 脱硫设 备国产化工程 华泰纸业白水回收节水工程 青岛酒厂有机废水沼气利 用工程等 都已圆满完成建设任务 对我省乃至全国发挥了很好的示范 带动作用 我们十分注重总结示范单位开展资源节约 综合利用 清洁 生产等发展循环经济的 先进经验和做法 通过经验交流会 现场会以及媒 体报道等多种形式宣传推广 发挥典型的示范和引导作用 推动全省循 环经济发展 实践证明 这是促进循环经济发展的一项十分重要而有效 的工作措施 五 开展宣传教育 培育崇尚循环经济理念的社会风尚和消费方 式 我省十分重视发挥新闻 出版 广播 影视 文化等部门和社会团 体的作用 大力宣传发展循环经济的法律法规 方针政策 先进典型 对浪费资源 破坏资源的行为 公开曝光 使公众充分认识我省的资源 形势和发展循环经济的重要意义 几年来 我们把集中宣传和经常性宣 传有机地结合起来 先后开展了为期五年的 综合利用大有可为 系列宣传 举办了资源综合利用成果展览 节能节水与可持续发展论坛每年一次的 节能宣传周活动 我们在省级主流媒体上开展的 资源的红灯亮了 资源 除了节约别无选择 等大型系列宣传活动 产生了巨大的社会冲击力 引 起社会各界的广泛关注和积极响应 公众节能 节水和回收再生资源的 自觉性明显提高 许多地方的居民自发开展了创建节能节水社区和循环 经济社区活动 8 最近省政府正在制定 关于大力发展循环经济 建设资源节约型社会的 意 见 意见 提出从现在起到 2020年我省发展循环经济的主要目标是 到 2006年 万元GDP能耗降到 1吨标煤以下 万元 GDP耗水降到150吨以下 每公顷建设用地产出 GDP提高到150万元以上 到 2010年 万元GDP能耗降 到0 90吨标煤以下 万元 GDP耗水降到125吨以下 每公顷建设用地产出 GDP 提高到180万元以上 到 2020年 万元GDP能耗降到0 63吨标煤以下 万元 GDP耗水降到75吨以下 每公顷建设用地产