合同对结算的作用

1 建设工程施工合同对工程竣工结算的作用 建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工 发包人 支付价款的合同 是建设工程的主要合同 同时也是工程建 设质量控制 进度控制 投资控制的主要依据 施工合同的当 事人是发包方和承包方 双方是平等的民事主体 近年来 随 着国有投资建设项目审计工作力度的加强 越来越多的工程 在竣工结算时都要求经过审计这一程序 因此 业主和承包 商往往把视线的焦点过多地集中在最终的工程竣工结算审计 上 而对于开工前所签订的建设工程施工合同普遍关注不够 从而导致建设工程施工合同的不规范 不严密等现象产生 其后果不仅会给建设单位或承包单位带来直接或间接的经济 损失 而且也给工程竣工结算审计带来不少争议 为此 笔者 联系自身工作实际 谈一点对建设工程施工合同的粗浅认识 一 重视施工合同订立的规范 目前我国的 建设工程施工合同 借鉴了国际上广泛使用 的 FIDIC 土木工程施工合同条款 由国家建设部 国家工商 行政管理局联合发布 主要由 协议书 通用条款 专用条 款 三部分组成 并附有三个附件 承包人承揽工程项目一览 表 发包人供应材料设备一览表 工程质量保修书 从实 际竣工结算审计的情况来看 大部分工程所采用的合同文本 也正是 建设工程施工合同 订立及条款也比较规范 但也 有个别工程只是简单地草拟一纸合同或协议书 仅说明工程 开竣工日期 付款方式等内容 更有甚者 竣工结算的送审材 料中仅有竣工结算书 竣工图纸等资料 却不见施工合同 原 来承发包双方当初仅有口头协定 而无书面合同 这样的工 程项目在合同订立上显然缺乏严肃性 在竣工结算审计过程 中一旦遇到彼此扯皮之事 更缺少法律依据 难以裁决 二 重视施工合同类型的选择 国际上按照合同价款的付款方式 将合同划分为总价合 同 单价合同 成本加酬金合同三种 而在我国惯用的方式是 2 将合同划分为固定价格合同 可调价格合同 成本加酬金合 同三种 固定价格合同要求承包方承担施工期间全部风险并 需要为不可预见因素付出代价 因而一般报价较高 适用于 工程量不太大且能精确计算 工期较短 技术不太复杂的项 目 可调价格合同则可规定调整的范畴 便利风险得到合理的 分摊 因而适用范围比较宽 成本加酬金合同是由业主向承包 商支付工程项目的实际成本 并按事先约定某一方式支付酬 金的合同 在这类合同中 业主承担了项目的全部风险 而承 包人由于无风险 其报酬也往往较低 主要适用于需要立即 开展工作的项目 新型的工程项目 风险较大的项目等 在选 择合同类型时 业主和承包商应当综合考虑项目规模 工期 长短 竞争情况 复杂程度 外部环境等因素 权衡利弊 慎 重选择双方都能认可的合同类型 一旦选定 则在工程竣工 结算审计时要严格按照所选定的合同价款形式执行 如某学 校学生宿舍楼工程 约定的合同价款结算为固定价格方式 适逢施工当年各种施工材料大幅涨价 黄砂竟然涨至平时的 二至三倍 由于承包商缺乏预见性 导致该项目资金运作发 生困难 差点不能如期完成 而在竣工结算审计时 承包商又 以种种理由增补签证 试图弥补在建材上多支出的费用 审 计人员对不合理签证一一否决 同时明确向其指出 固定价 格合同签订前应当充分考虑施工期间各类建材的市场风险和 国家政策性调整风险等 并且应当承担合同签订的后果 三 重视施工合同的制约作用 预见性的合同条款制约 可以为最终的工程结算争取有 利条件 最常见的合同制约是有关质量 工期 价款的结算方 式 比如 某工程项目开工前 建设单位为了节省费用 在招 标文件中对质量的要求仅为合格 而投标施工单位为了中标 所报质量标准为优良 最终中标施工单位与建设单位签订合 同时 所承诺的质量标准也为优良 而工程结束后实际评定 质量等级为优质 按照文件精神和 优质优价 原则 建设单位 必须对施工单位进行质量奖励 建设单位好生想不通 因为 按照规定 工程结束后 如果实际评定质量等级达不到承诺 3 标准 则需对施工单位处以工程人工费 5 的罚款 如果实际 达到的质量等级为优良 则不奖不罚 而现在施工单位做到优 质 却必须按工程人工费 12 进行奖励 建设单位原本的出 发点是想省去一笔质量奖的费用 但因为合同中没有制约 或写明奖励范畴 反面需要付出一笔远远高于预期的质量奖 费用 再比如 某学校实验楼工程按性质应当属于科研用房 范畴 但由于施工合同在补充条款一栏补充说明 学校内所有 建筑物的垂直运输均套用教学用房范围 从而使得业在竣工 结算时省去一笔不小的垂直运输费用 又比如 按现行定额 和文件规定 当单位工程中某些项目被建设单位单独分包时 总包单位可按一定标准向建设单位收取配合费 而实际情况 是 目前工程竣工结算审计中 争议最多的也正是关于配合 费的问题 如某单层厂房地面由分包单位铺设地砖 在竣工 结算审计时 业主认为总包单位没有进行任何配合 按规定 收取 15 元 M2 的配合费不合理 承包单位则认为收取 15 元 M2 的地砖配合费是按照文件精神执行 合理合法 双方各执 己见 互不妥协 那么这时如果合同中有对这方面的条款制 约 就可以参照合同精神来执行 避免僵局 上述合同条款制约是业主针对承包商而言 反之 承包商对 业主的制约也应在条款中有明确的表述 以显示权利和义务 的对等性 比如 由于分包单位 水电 装饰等 的原因使得工 程竣工验收时 质量达不到土建单位所承诺的质量等级 则 不应由原因所造成的工期延误 也不能对施工单位进行罚款 这些都应在合同签定时通盘考虑 此外 现在有些建设单位 由于资金不足 故意借竣工结算审计等理由来拖延付款时间 而承包商由于有求于建设单位 常常忍气吞声 不愿催讨应 收款 为此 承包商可以在合同订立之时 就付款时间和进度 的违约与索赔等问题 在合同中进行明确限制 以维护自身 利益 四 重视施工合同的条款措辞 施工合同一经签定 就具有法定效力 因此在施工合同 条款的措辞上应仔细斟酌 反复推敲 防止出现歧义并导致 4 日后竣工结算出现争议 如某工程施工合同写明价款采用固 定价格方式 在合同价款中包括的风险范围一栏写道 钢筋含 量除外 设计变更培养按招标下浮率同比例调整 于是竣工 结算时 业主与承包商对 除外 这一表述各执一词 业主认为 除外 是指钢筋含量不在固定价格结算风险范围内 应当按 实计算 同比例下浮 承包商则认为 除外 是指钢筋不在下 浮之列 当然凭经验 我认为业主的解释更为合同 但仅从字 面上来理解 这样表述引起争议也就不足为奇了 综上所述 由于工程竣工结算审计时必须严格遵守承发包双 方订立的建设工程施工合同 因此合同的规范与严密有利于