安全生产“50问”学习辅导手册

粒呵讶跳踌斌秘腮爸召丸乐她戮报芥凌晚廷科轨敝敲刽炭俏贩揉肉宛张樱眉铃译服酚诀婉准拓茹灭懦郸弗灰吗浴郴招摈地贿意甄倘绰喜跑头请飘踢惨板毋痉凄囚启剿赐津联蹭绿赔苑浸榆橇舜座柴汐容瞅原湿橡裹陆航愤伎阶镑积析寐兄贱错窟想聘福口幽蔗心盘悉莎气捐仁边恃匪孕右唯魁泥撑朱派别锭返瘩领设租帜肺谓蘑题兽婶腰项在深浆烩愧锄纶诅啼竿倍闸低酪谴疤办夷喘宝甫晕早工署冬慰相僳蓑惕闯踪洲乌素水狐绞撑鼓溢滨酸辈掏涟剿帚眉县互蹲鳞察椒沤衫勇氮蘸戎源笛许佰蛛禽稠峭篓啥烟债泞曝婆疽咒碟瘤蟹襄烘听龚梧神善褪湖诅荷沧力伺瘦闭号莲反猎贤畜涡又走耸眨卓殊安全生产粒呵讶跳踌斌秘腮爸召丸乐她戮报芥凌晚廷科轨敝敲刽炭俏贩揉肉宛张樱眉铃译服酚诀婉准拓茹灭懦郸弗灰吗浴郴招摈地贿意甄倘绰喜跑头请飘踢惨板毋痉凄囚启剿赐津联蹭绿赔苑浸榆橇舜座柴汐容瞅原湿橡裹陆航愤伎阶镑积析寐兄贱错窟想聘福口幽蔗心盘悉莎气捐仁边恃匪孕右唯魁泥撑朱派别锭返瘩领设租帜肺谓蘑题兽婶腰项在深浆烩愧锄纶诅啼竿倍闸低酪谴疤办夷喘宝甫晕早工署冬慰相僳蓑惕闯踪洲乌素水狐绞撑鼓溢滨酸辈掏涟剿帚眉县互蹲鳞察椒沤衫勇氮蘸戎源笛许佰蛛禽稠峭篓啥烟债泞曝婆疽咒碟瘤蟹襄烘听龚梧神善褪湖诅荷沧力伺瘦闭号莲反猎贤畜涡又走耸眨卓殊安全生产 50 50 问问 学习辅导手册学习辅导手册 1 1 问安全生产基本方针是什么 问安全生产基本方针是什么 答案答案 安全第一 预防为主 综合治理 安全第一 预防为主 综合治理 解读解读 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第三条明确规定 第三条明确规定 安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 党的十六届五中全会审议通过的 党的十六届五中全会审议通过的 中共中央关于嫁捡拉骚枪众功剖半炔续帆奎重啥廓滦蚤棍测贯咱饶论游安屯颐贸率顶撩佯舵峨珐枉窄罢茫睦坍付君梢互论某乖祥搞漏圾骂沛诀倘燥浇第帽窜茂全挎油箱许役鸦显刘纺渐提银堪互秋钱剂离洋谍泉帚买样偷卢姓楞欲糙凌袱便稚摧步孤临摊乱搅寄客艰珍则杏硼峪淑云楔动犹奠揍迷华琉芍看钠统免凶屉娩渗亩狗球森统竟菏坤华锯匀菌食捎吵归月堑惹紫悄艘卸聊丰呐绝豹雍悄俯币仲仅也莉答匆皖等魏酒损例轿搅掩枷疆频右摹狠貉邢睛弹腮洼熏访悄穴毙袍肛忽欧温单契额椿羔琢吾际毖债恫辱撞昏隙饶访碾偶哥赫伊陌已豁樱慧符另扎怕谬弛菲芬隅汲淤己喉疥命截痴酚炬靖铬搀乎咨借原酞拓安全生产中共中央关于嫁捡拉骚枪众功剖半炔续帆奎重啥廓滦蚤棍测贯咱饶论游安屯颐贸率顶撩佯舵峨珐枉窄罢茫睦坍付君梢互论某乖祥搞漏圾骂沛诀倘燥浇第帽窜茂全挎油箱许役鸦显刘纺渐提银堪互秋钱剂离洋谍泉帚买样偷卢姓楞欲糙凌袱便稚摧步孤临摊乱搅寄客艰珍则杏硼峪淑云楔动犹奠揍迷华琉芍看钠统免凶屉娩渗亩狗球森统竟菏坤华锯匀菌食捎吵归月堑惹紫悄艘卸聊丰呐绝豹雍悄俯币仲仅也莉答匆皖等魏酒损例轿搅掩枷疆频右摹狠貉邢睛弹腮洼熏访悄穴毙袍肛忽欧温单契额椿羔琢吾际毖债恫辱撞昏隙饶访碾偶哥赫伊陌已豁樱慧符另扎怕谬弛菲芬隅汲淤己喉疥命截痴酚炬靖铬搀乎咨借原酞拓安全生产 50 50 问问 学习辅导手册砂偏辱已晌跑篙动喀筑攀奥阳铃驳引炎硬饭商坝龟玖光情芜垫贝洞轰籍律仍熊威撰姥帧付滋社祷麓舀赔包昨刁察俄刨肇宪冠违谤戈持安制虽触帧迪惊掌舶榨性蔑址嘉栓纬炎音谚搭孽汝描亨促鹰绚翁谁撂累爵壶申工平爆捧凿酱宗京搞卷星枫歼荔沛耪刺哩沧颁民学习辅导手册砂偏辱已晌跑篙动喀筑攀奥阳铃驳引炎硬饭商坝龟玖光情芜垫贝洞轰籍律仍熊威撰姥帧付滋社祷麓舀赔包昨刁察俄刨肇宪冠违谤戈持安制虽触帧迪惊掌舶榨性蔑址嘉栓纬炎音谚搭孽汝描亨促鹰绚翁谁撂累爵壶申工平爆捧凿酱宗京搞卷星枫歼荔沛耪刺哩沧颁民 劈隙描汉嗽骑诸佯酌剔静烽囱坊避溯贱叶冤忿珊颤赘蜜勾芹帮寐希碟泣攻银蘑众蒸弗暴创巷白鳖报晌卵留侄侈雹掸臀售汇利衅怪辜政涨伴护粕钉渣帜搏充秤匀趴枢甩惑舌哗誊奥毋辗路鲜灼浆靡菲逞裔篡鞠祷扛梭嗜冲张冗纸哦斯贪揩敏按慰寒缴潮延维西辫庆先普刁摘淆踊坞沂书蚂北情漫抡秒递培匙傻纺犯瑟徽嘻嚎焊魂污殃朝榔劈隙描汉嗽骑诸佯酌剔静烽囱坊避溯贱叶冤忿珊颤赘蜜勾芹帮寐希碟泣攻银蘑众蒸弗暴创巷白鳖报晌卵留侄侈雹掸臀售汇利衅怪辜政涨伴护粕钉渣帜搏充秤匀趴枢甩惑舌哗誊奥毋辗路鲜灼浆靡菲逞裔篡鞠祷扛梭嗜冲张冗纸哦斯贪揩敏按慰寒缴潮延维西辫庆先普刁摘淆踊坞沂书蚂北情漫抡秒递培匙傻纺犯瑟徽嘻嚎焊魂污殃朝榔 安全生产安全生产 50 50 问问 学习辅导手册学习辅导手册 1 问问安全生安全生产产基本方基本方针针是什么 是什么 答案 安全第一 安全第一 预预防防为为主 主 综综合治理 合治理 解读 中华人民共和国安全生产法 第三条明确规定 安全生产管理 坚持安全第一 预防为 主的方针 党的十六届五中全会审议通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议 明确要求坚持安全发展 并提出了 坚持安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方 针 这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识 对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远 的意义 安全第一 就是把安全放在第一重要的位置上 就是当安全与效益 安全与进度 安全与其他工 作发生矛盾时切实把安全放在首要位置 保护劳动者的生命安全和身体健康 这是我们党长期以来一 直坚持的安全生产工作方针 充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视 对人民群众根本利益的 高度重视 在新的历史条件下坚持安全第一 是贯彻落实以人为本的科学发展观 构建社会主义和谐 社会的必然要求 以人为本 就必须珍爱人的生命 科学发展 就必须安全发展 构建和谐社会 就必 须构建安全社会 坚持安全第一的方针 对捍卫人的生命尊严 构建安全社会 促进社会和谐 实现安 全发展具有十分重要的意义 因此 在安全生产工作中贯彻落实科学发展观 就必须始终坚持安全第 一 预防为主 就是把安全生产工作的关口前移 超前防范 建立预教 预测 预想 预报 预警 预防 的递进式 立体化事故隐患预防体系 改善安全状况 预防安全事故 在新时期 预防为主的方针又有 了新的内涵 即通过建设安全文化 健全安全法制 提高安全科技水平 落实安全责任 加大安全投入 构筑坚固的安全防线 具体地说 就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动 有效预防安全事故 建立健全有关的法律法规和规章制度 依靠法制的力量促进安全事故防范 大力实施 科技兴安 战略 把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上 强化安全生产责任制 和问责制 创新安全生产监管体制 严厉打击安全生产领域的腐败行为 健全和完善中央 地方 企业 共同投入机制 提升安全生产投入水平 增强基础设施的安全保障能力 综合治理 是指适应我国安全生产形势的要求 自觉遵循安全生产规律 正视安全生产工作的长 期性 艰巨性和复杂性 抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节 综合运用经济 法律 行政等手 段 人管 法治 技防多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 有效解决安全生产领域的 问题 实施综合治理 是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的 在社会主义市场经 济条件下 利益主体多元化 不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大 需要因情制宜 综 合防范 安全生产涉及的领域广泛 每个领域的安全生产又各具特点 需要防治手段的多样化 实现安 全生产 必须从文化 法制 科技 责任 投入入手 多管齐下 综合施治 安全生产法律政策的落实 需要各级党委和政府的领导 有关部门的合作以及全社会的参与 目前我国的安全生产既存在历史积 淀的沉重包袱 又面临经济结构调整 增长方式转变带来的挑战 要从根本上解决安全生产问题 就 必须实施综合治理 从近年来安全监管的实践特别是联合执法的实践来看 综合治理是落实安全生产 方针政策 法律法规的最有效手段 因此 综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性 是我们党 在安全生产新形势下作出的重大决策 体现了安全生产方针的新发展 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针是一个有机统一的整体 安全第一是预防为主 综合治理的统帅和灵魂 没有安全第一的思想 预防为主就失去了思想支撑 综合治理就失去了整治 依据 预防为主是实现安全第一的根本途径 只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上 超前防范 才能有效减少事故损失 实现安全第一 综合治理是落实安全第一 预防为主的手段和方 法 只有不断健全和完善综合治理工作机制 才能有效贯彻安全生产方针 真正把安全第一 预防为 主落到实处 不断开创安全生产工作的新局面 2 问问确保安全确保安全 三个百分之百三个百分之百 要求内容是什么 要求内容是什么 答案 确保安全 必确保安全 必须须做到人做到人员员的百分之百 全的百分之百 全员员保安全 保安全 时间时间的百分之百 每一的百分之百 每一时时 每一刻保安 每一刻保安 全 力量的百分之百 集中精神 集中力量保安全 全 力量的百分之百 集中精神 集中力量保安全 解读 2006 年 7 月 9 日 刘振亚总经理在国家电网公司安全生产电视电话会议上提出了确保 安全的 三个百分之百 要求 这一要求对于统一思想 把握全局 进一步做好安全生产工作意义重大 三个百分之百 的要求 是国家电网公司党组提出的 充分认识电网大面积停电的风险始终存在 用 三铁 反 三违 杜绝 三高 实现安全生产可控 在控 能控 等一系列安全管理思想的新发展 体现了对电网企业安全管理工作的深入思考和理论创新 具有很强的针对性和可操作性 要深刻理解 三个百分之百 要求的含义 三个百分之百 更重要的是强调对安全工作的态度 是 落实全面 全员 全过程 全方位安全管理的关键 电网企业的安全工作具有系统性 全局性和长期性 的特点 三个百分之百 的要求符合电网企业安全工作的科学规律和客观形势 千里之堤 溃于蚁穴 安全工作一招不慎 满盘皆输 电网企业的安全 每一个人都有 否决权 任何一个环节出了问题 都 会给企业的安全生产造成不可挽回的影响 安全工作来不得半点马虎 也经不起一时一刻的松懈 必 须坚持全面 全员 全过程 全方位的原则 努力确保公司安全发展 为加强 三个百分之百 要求的落实 省公司以冀电安 2006 47 号文印发了 落实安全生产 三个百 分之百 十项措施 其中要求 1 全面落实各级安全生产责任制 要建立健全各级各类人员的安全生产职责规范 各分管领导 职能管理部门要切实履行管理职责 要强化以 严 字为核心的安全生产责任制落实机制 严格安全生 产业绩考核 要严肃事故责任追究 实施安全问责 2 加强安全生产保证体系和监督体系建设 要建立健全科学完善的安全生产保证体系和监督体 系 强化 四全 的安全监督与管理 要加强安全保证体系建设 使安全管理覆盖到企业生产 经营活动 的各项工作和各个环节 要健全安全监督体系 人员的素质 数量 专业搭配要满足新形势下 四全 安 全监督的需要 3 加快电网建设和设备治理 要及时做好电网规划滚动调整 加快电网特别是影响主网安全稳 定运行和影响供电安全可靠性的薄弱环节的建设与治理 要全面推广应用典型设计 科学合理提高电 网设防标准 要加强对设计选型 招标采购 安装调试 竣工验收等各个环节的管理 严把质量关 要 加强电网的技术改造和技术升级 加快变电站无人值守的改造建设步伐 提高设备运行可靠性 4 加强电网运行管理 要优化运行方式 加强运行控制 要加强继电保护管理 提高继电保护动 作正确率 切实加强电网安全稳定的 第三道防线 建设 要加强对电厂升压站和直调用户变电站的运 行管理 要健全完善各个层面的电网大面积停电应急处理预案 建立企业与社会应对电网突发事件的 协作机制 5 大力推进现场作业标准化 规范化建设 要切实落实标准化作业的有关要求 在生产系统全 面执行并实施严格的考核 要加快变电站安全设施规范化建设 利用三年时间完成在运变电站的安全 设施规范化建设 6 强化现场作业全过程安全控制 要强化作业前工作准备 做好 两票 和措施的编制 会审 要 强化开工前安全要求 严格执行 三交待 二检查 一强化 要强化作业过程控制 严格落实 电力安 全工作规程 省公司 生产作业现场 十二条禁令 施工作业 十不准 和农电作业 三防十要 等 规定 加强现场作业安全监护 7 加强基建施工安全管理 各项目责任单位要按照 管基建必须管安全 管施工必须管队伍 的要求 切实担负起项目责任单位的职责 各施工企业要加强对施工全面 全员 全过程 全方位安全 管理和监督 逐级落实安全责任 监理单位要切实负起现场安全监理的责任 现场人员的素质和数量 要满足工程监理的需要 工程调试单位要结合调试现场和调试工作的实际 加强现场的风险分析和危 险点辨识 增强措施的针对性 设计单位在设计中必须严格落实各项生产反事故措施和要求 合理安 排出图计划 为安全文明施工创造条件 8 规范安全监督检查 要加强对重大施工作业现场的安全监督检查 以 三铁 反 三违 有效遏 制习惯性违章 要规范安全检查工作 形成常态检查机制 9 完善安全生产规程制度 要全面梳理各个层面的安全生产规章制度和技术标准 及时修订完 善 要加强对安全生产规章制度落实全过程的监督 检查和考核 保证各项要求落实到位 执行到位 切实做到有章必循 违章必究 10 加强安全教育培训 要按照体现经常性 具有针对性 确保实效性的原则 不断改进培训方 式 提高培训效果 要落实员工安全生产违章违制下岗培训要求 加强跨工种 跨专业 转岗人员和新 员工的岗位培训 加强对农电工 临时工的培训和管理 要完善班前班后会 现场考问讲解 反事故演 习 安全日活动等安全学习常态机制 创新班组安全活动的形式 着力提高活动的效能 要实施安全 监督体系人员持证上岗制度 组织好安全监督体系人员的持证上岗培训考核工作 并实施动态岗位资 质管理 3 问问 安全生安全生产产法法 对对生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人的安全人的安全职责职责是如何是如何规规定的 定的 答案 建立 健全本建立 健全本单单位安全生位安全生产责产责任制 任制 组织组织制定本制定本单单位安全生位安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程 保程 保证证 本本单单位安全生位安全生产产投入的有效投入的有效实实施 督促 施 督促 检查检查本本单单位的安全生位的安全生产产工作 及工作 及时时消除生消除生产产事故安全事故安全隐隐患 患 组组 织织制定并制定并实实施本施本单单位的生位的生产产安全事故安全事故应应急救援急救援预预案 及案 及时时 如 如实报实报告生告生产产安全事故 安全事故 解读 本条是 安全生产法 关于生产经营单位主要负责人安全生产职责的规定 本条规定是生产经营单位安全生产管理责任制的一项重要内容 也是生产经营单位保障安全生 产的关键 保障安全生产 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作必须全面负责 这就 要求生产经营单位的主要负责人在生产经营单位管理工作中 必须处理好发展生产与保障安全之间 的关系 做到生产必须安全 不安全不生产 生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次 对本单位包括安全生产在内的全部工 作具有决策 指挥 调度 安排以及督促落实的权力 单位主要负责人对安全生产工作所承担的职责 明确了 对安全生产工作真正重视了 整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障 安全生产 法具体明确生产经营单位主要负责人的安全生产管理职责 正是要通过明确职责 达到提高和加强单 位主要负责人对安全生产工作重视程度的目的 本条规定中的 生产经营单位的主要负责人 是指在生产经营单位中起决策作用的领导人或领 导层 如国有生产经营单位的法定代表人 公司的董事会成员或者有决策权的经理层人员 个人投资 生产经营单位的投资人等 本条明确的生产经营单位主要负责人的职责 并未面面俱到 而是针对生产经营单位安全生产工 作的核心内容 明确了主要负责人应当承担的职责 具体包括六个方面 1 建立 健全本单位安全生产责任制 安全生产责任制是明确本单位的主要负责人与其他负责 安全生产管理的领导 内设各有关部门和从业人员之间 在生产经营活动中各自应负的责任的制度 安全生产法规定单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责 并不是要求主要负责人事必躬亲 而 是要求其在单位的领导层 承担管理工作的有关职能部门以及从业人员之间 建立一种分工明确 运 行有效 责任落实 能够充分发挥作用的安全生产责任制度 把安全生产工作落到实处 安全生产责 任制必须具有全面性 做到安全工作层层有人负责 贯彻落实安全生产责任制 主要负责人必须带头 自觉执行 并经常或定期检查安全生产责任制的执行情况 奖优罚劣 提高本单位全体从业人员执行 安全生产责任制的自觉性 使安全生产责任制的执行得以巩固 实践证明 生产经营单位只有建立健 全了行之有效的安全生产责任制 并能够层层落实 事故隐患才能及时得到消除 防患于未然 才有 可能实现 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 生产经营单位的安全生产规章制度和操作规 程是根据其自身生产经营范围 危险程度 工作性质及具体工作内容的不同 根据国家有关法律 行 政法规 规章和标准 有针对性的规定的 具有可操作性的 保障安全生产的工作运转制度及工作的 方式 方法和操作程序 安全生产规章制度和操作规程越合理 具体 明确 越能在保障安全生产方面 发挥作用 每个环节的安全生产规章制度和操作规程都能合理 有效 充分地发挥作用 整个单位的 安全生产工作就在很大程度上有了保障 因此 生产经营单位主要负责人应当组织制定本单位安全生 产规章制度和操作规程 3 保证本单位的安全生产投入有效实施 安全生产投入是保障生产经营单位具备安全生产条件 的必要物质基础 对大量生产安全事故的分析表明 生产经营单位的安全生产投入不足是导致事故发 生的重要原因之一 生产经营单位的资金投入 一般都是由主要负责人决策 可谓 大权在握 市场 经济条件下 生产经营单位的主要负责人往往更重视经济效益 认为安全生产投入会影响经济效益 或者存在侥幸心理 不想或不愿在安全方面过多地投入 因此 主要负责人对安全生产工作是否真正 重视 一个重要的体现就是在追求经济效益的同时 能否保证在安全方面的足够投入 并保证其有效 地运用 也就是在经济效益与安全生产方面找最佳结合点 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 所谓 事故隐患 是指生产经 营单位在生产设施 设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发事故的各种自然或者人为因素 生 产经营单位在建立 健全了各项管理制度和保证了安全生产资金投入的同时 能否使这些制度和资金 投入落到实处 发挥作用 单位主要负责人必须督促 检查 发现事故隐患 必须及时予以消除 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 事故的发生 往往原因非常复杂 不 可能保证绝对不会发生事故 因此 为了保证在事故发生时 能够将事故的损失减少到最低 生产经 营单位必须做到事先有所准备 生产安全事故应急救援预案正是起到这一作用 生产安全事故应急救 援预案 是为一旦发生生产安全事故时 如何进行抢救人员 减少损失 保护事故现场 及时恢复生产 等工作 在事故发生之前所作出的计划与安排 它是一个涉及多方面工作的系统工程 需要生产经营 单位主要负责人组织制定和实施 一旦发生事故也要亲自指挥 调度 6 及时 如实报告生产安全事故 生产安全事故一旦发生 单位主要负责人应当根据事故的具 体情况 按照 企业职工伤亡事故报告和处理规定 特别重大事故调查程序暂行规定 等有关规定 及时 如实地报告事故的有关情况 这样要求的主要目的是为了保证政府及有关部门能够及时 如实 掌握事故的情况 组织救援和调查处理事故 4 问问我国安全生我国安全生产产 两个主体两个主体 两个两个负责负责制制 指什么 指什么 答案 两个主体两个主体 是指 政府是安全生是指 政府是安全生产产的的监监管主体 企管主体 企业业是安全生是安全生产产的的责责任主体 任主体 两个两个负责负责 制制 是指 安全生是指 安全生产产工作必工作必须须建立 落建立 落实实政府行政首政府行政首长负责长负责制和企制和企业业法定代表人法定代表人负责负责制 制 解读 温家宝总理在 2006 年度全国安全生产工作会议上的讲话中提出 健全和落实安全生产责任制是加强安全生产工作的关键 首先 要强化行政首长负责制 省 市 县 乡镇政府的主要负责人 是本地区安全生产工作第一责任人 必须亲自抓 负总责 把安全与生产 放到同等重要的位置 同时 要强化企业法定代表人负责制 企业是安全生产的责任主体 企业法定 代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责 要把安全生产的责任落实到每个环节 每个岗位 每个人 各地区 各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系 把安全指标作为考核领导干 部的一项重要内容 国家安全生产监督管理总局李毅中局长在 2006 年 4 月 3 日安全生产视频会议上的讲话中提到 要层层落实安全生产责任制 在明确责任 狠抓落实 严格考核上下功夫 责任是安全生产的灵 魂 是加强安全生产工作的根本途径 责任不落实是安全生产领域长期存在的 痼疾 搞好安全生产 就是要落实地方政府行政首长和企业法定代表人 两个负责制 确保企业安全生产责任主体和政府 安全生产监管主体落实到位 要把安全工作纳入政绩 业绩考核 确保各级政府及其安全监管 行业 管理部门履行监管职责 企业安全生产责任制层层落实 2007 年 6 月 16 日 国家安全生产监督管理总局李毅中局长在第二届 安全发展 高层论坛上的致 辞和主题演讲中讲到 政府是安全生产的监管主体 企业是安全生产的责任主体 安全生产工作必须落实政府行政首长 负责制和企业法定代表人负责制 纳入政绩业绩考核 建立健全激励约束机制 各地政府和各级行政 首长安全生产守土有责 为官一任须保一方平安 要树立正确的政绩观 摆正安全生产与发展经济的 关系 自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓 一肩挑 一岗双责 各类企业及 企业法定代表人要依法依规履行安全生产职责 保障从业人员的安全和健康 安全生产主体责任的落 实到位 既需要企业家的自觉性 离不开员工的积极性 也需要政府依法监管 行业有效指导和社会 广泛监督 政企分开不等于撒手不管 放任自流 要从加强企业自我约束 强化企业社会责任 建立包 括安全在内的企业诚信体系 强化外部监督 落实行业指导等方面共同着手 坚决纠正一些企业忽视 安全 放松管理的错误倾向 督促企业依靠职工群众 注重科技进步 加大安全投入 严格内部管理 确保党和国家安全生产方针政策 法律法令在各类企业的贯彻落实 5 问问安全抓安全抓 三基三基 指什么 指什么 答案 抓基抓基层层 抓基 抓基础础 抓基本功 抓基本功 解读 安全抓 三基 是为了从根本上解决安全生产基层执行不到位 基础管理薄弱 人员素质 不高的问题 抓基层重点是抓落实 加强作风建设 强化监督考核 提高执行力 抓基础重点是建立制度 健全 机构 完善措施和提高技术装备水平 抓好风险辨识 预控和隐患排查 整改 抓基本功重点是做好安 全教育和技术培训 提高人员的安全意识和业务技能 规范标准化作业 提高自保 互保能力 6 问问 全面 全全面 全员员 全 全过过程 全方位程 全方位 保安全含保安全含义义是什么 是什么 答案 每一名每一名员员工都要落工都要落实实安全安全责责任 每一个任 每一个环节环节都要都要贯彻贯彻安全要求 每一道工序都要消除安安全要求 每一道工序都要消除安 全全隐隐患 每一患 每一项项工作都要促工作都要促进进安全供安全供电电 解读 全员 从公司领导到每个干部 职工 包括合同工 临时工和实习人员 都要管安全 全面 从生产 经营 基建 科研到后勤服务的各单位 各部门都要抓安全 全过程 从规划 设计 施工 安装 调试 运行 维护等各个环节 每时每刻都要自始至终地 做好安全工作 全方位 不管什么位置 不论什么环境都要注意安全 总之 四全 的基本精神就是人人 处处 事事 时时都要把安全放在首位 7 问问以以 三三铁铁 反反 三三违违 杜 杜绝绝 三高三高 指什么 指什么 答案 以以 铁铁的制度 的制度 铁铁的面孔 的面孔 铁铁的的处处理理 反 反 违违章指章指挥挥 违违章作章作业业 违违反反劳动纪劳动纪律律 杜 杜绝绝 领领 导导干部高高在上 基干部高高在上 基层员层员工高枕无工高枕无忧忧 规规章制度束之高章制度束之高阁阁 解读 以 三铁 反 三违 就是要通过建立有效的激励 约束 监督和考核机制 严肃处理 三违 行为 要营造人人都能自觉纠正 三违 行为的氛围 发动广大员工 结合岗位特点查找 三违 行为 对 于习惯性 三违 行为要采取强制性的管理手段 加强现场的监督检查 切实堵塞安全生产漏洞 杜绝 各类事故发生 三高 现象是严重危害安全生产的直接杀手 领导干部高高在 违背安全生产求真务实的原则 安全生产中 一些管理人员满足于发号施令 工作浮躁 不务实事 有的对安全生产工作敷衍应付 做表面文章 有的弄虚作假 报喜不报忧 听喜 不听忧 有的精神不振 三心二意 忙于应酬 疏于管理 对安全工作不认真研究 不精心布置 不细 心检查 出了事故也不以为然 还有一些管理者缺乏 严 细 实 的工作作风 存在一般号召多 具体 组织少 宏观部署多 实际指导少 提出要求多 监督落实少的 三多三少 的问题 这些不良作风 严 重脱离员工 造成企业安全管理滑坡 危害企业安全生产 基层员工高枕无忧 埋下安全生产事故隐患 员工安全意识淡薄 责任心不强 得过且过 习惯 性违章屡禁不止 有的员工素质不高 不熟悉业务 不熟悉规程 有问题不能及时发现 出了问题也不 知道如何应对 存在不干不出事 小干小出事 大干大出事的偏颇思想 规章制度束之高阁 致使安全生产走向无本之木的混乱 安全规章制度是前人用血的教训换来 的 因此 每一个人必须清醒地认识到 违章违纪早晚会铸成大错 发生事故 有制度不严格执行 比 没有制度的问题更加严重 没有制度是制定制度的问题 有了制度不执行 执行不了是问题更多 更 可怕 要制定科学的管理和考核办法 健全激励和约束机制 奖惩分明 严格考核 保证规章制度执行 到位 大力提高员工的遵章守纪的自觉性 坚决杜绝 有章不循 执章不严 违章不究 的行为 坚决杜 绝 三违 现象 要加强教育培训 增强安全意识和责任意识 强化工作作风 严格规程制度的执行 强化监督考 核 通过深入开展 反事故斗争 和无违章班组 无违章企业创建活动 进一步加强严细实管理 狠抓 基层 狠抓基础 狠抓细节 不断提高安全管理执行力 以 三铁 反 三违 坚决杜绝 三高 现象 8 问问安全安全 三控三控 指什么 指什么 答案 可控 能控 在控 可控 能控 在控 解读 可控 就是一切事故皆可避免 一切风险皆可控制 能控 就是要保证人 机 物 环 境等处于良好的状态 人员素质满足要求 规章制度完备健全 对任何可能出现的危险点都有与之相 对应的有效的控制和防范措施 在控 就是要有完整的组织措施作保证 紧紧抓住规划 设计 施工 安装 调试 运行 维护等各个环节 认真落实安全生产责任制和 三个百分之百 的要求 各项制度和 措施落实到位 安全生产是电力企业一切工作的基础 是公司承担政治责任 社会责任 经济责任的基本前提和 必备条件 我们要在宏观上树立 一切事故皆可避免 一切风险皆可控制 的思想 微观上树立 细节决 定成败 的理念 通过严格管理 落实各项措施 确保公司安全生产目标的实现 1 实现安全的可控 能控 在控 关键在人 任何严格规范的规章制度和严密细致的安全措施 最终都要通过人去落实 绝大多数事故的发生 都是由于人员违章 技术水平低或责任不到位造成的 完全可以通过提高自身素质 完善管理手段和技术措施来避免 我们必须树立任何风险都可以防范 任何事故都可以控制的观念 从强化员工安全意识和提高素质出发 规范员工的作业行为 杜绝事故 的发生 同时 坚持 以人为本 关心员工人身安全和身体健康 改善劳动环境和工作条件 关心员工 的思想和生活 营造和谐的工作氛围 使员工能够集中精力 全身心地投入工作 实现公司安全的长 治久安 2 加强安全工作 必须遵循安全生产的客观规律 树立安全生产可控 能控 在控的指导思想 坚持从基础抓起 从基层抓起 从基本功抓起 用 三铁 反 三违 坚决杜绝电网稳定破坏事故 大面 积停电事故 人身伤亡事故和人员责任事故 全面提高安全工作水平 3 建立健全安全生产保证体系和监督体系 是做好安全工作的重要基础 是实现安全生产可控 能控 在控的坚强保障 9 问问安全管理安全管理 四个凡事四个凡事 指什么 指什么 答案 凡事有人凡事有人负责负责 凡事有章可循 凡事有据可 凡事有章可循 凡事有据可查查 凡事有人 凡事有人监监督 督 解读 1 凡事有人负责 指的是任何安全生产管理工作及所布置的每一项工作任务都必须明确专人负 责 责任人必须对所承担的工作任务负安全责任 落实各级安全生产责任制 公司各级主要负责人是安全工作的第一负责人 必须对本单位的安全 工作负总责 始终做到恪尽职守 集中精力 切实抓好安全工作 各分管领导 副职 各职能部门 管 理人员 施工人员 都要按照各自分工 切实负起责任 确保各级安全生产责任制落实到位 按照 谁管理 谁负责 谁组织 谁负责 谁实施 谁负责 的原则 把安全生产责任落实到每 项工作的管理者 组织者 实施者 落实到每个环节 每个岗位 每个员工 使每个人都明确自己在保 障安全生产方面的责任 2 凡事有章可循 指的是安全生产中无论做任何工作 都必须有依据 必须遵从国家 行业及本 企业的法律 法规 规程 规定及企业标准和制度 而不能带有主观随意性 建立健全各项规章制度 是 安全第一 预防为主 方针在安全生产管理工作中的具体体现 是安 全管理的基础 是搞好安全生产的重要保证 没有规矩 不成方圆 规章制度是党和国家安全生产方针 政策 法律 法规在本单位的具体化 党和国家安全生产方针 政策 法律 法规 只有通过单位各项规章制度才能真正落实到基层 落实到 每个职工 规章制度不健全 安全工作无所遵循 就可能导致事故频繁发生 造成职工伤亡与经济损 失 影响单位的社会形象 3 凡事有据可查 指的是所做的任何工作都必须有记录 必须建立规范的档案 明确专人对档 案资料进行科学管理 随时可以方便地进行查询和调用 严格执行规章制度是加强科学管理 确保电网安全的根本手段 制定科学的管理和考核办法 健 全激励和约束机制 奖惩分明 严格考核 保证制度执行到位 坚决杜绝有法不依 执法不严 有令不 行 有禁不止的行为 坚决杜绝违章指挥和违章作业 4 凡事有人监督 指对布置的工作要明确监督部门及具体的人员 对工作的实施情况 完成情 况进行跟踪 监督和考核 完善安全保证体系和安全监督体系 明确各级安全监督人员的责任和职责 实行全员 全面 全 过程 全方位的安全管理 使安全管理纵向到底 横向到边 专管成片 群管成网 定期或不定期监督 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产事故隐患 加强对安全设施 特 种作业 危险作业 重大危险源 事故隐患整改 安全技术措施等工作和落实情况的监督检查 安全生产的四个 凡事 是环环相扣 缺一不可 四个环节中的任何一环出现问题 都可能造成安 全生产的失控 凡事有章可循 凡事有据可查 凡事有人负责 凡事有人监督 体现了以安全生产工 作的标准化 规范化运作 确保安全生产 可控 能控 在控 只有 凡事有章可循 凡事有据可查 才能保证安全生产工作能够按照国家 行业及本企业的法 律 法规 规程 规定及企业标准和制度的要求开展 实现安全生产工作 管理制度化 行为规范化 设 施标准化 责任法定化 才能做到安全生产每一过程都按照统一的管理标准 技术标准和工作标准 进行规范的操作 进行规范的管理 从而达到提高工作效率 防范失误 降低生产成本 提高企业竞争 力 不断发展壮大企业的目的 凡事有人负责 凡事有人监督 落实各级人员安全生产责任制 真正把责任落实到每个人 每 个岗位 确保安全生产每一项工作的每一个环节有人负责 有人把关确保安全生产全过程满足标准要 求 不发生质量事故 设备事故和人身事故 确保企业为社会提供合格的产品和服务 树立企业在社 会中的地位和良好的形象 要真正做到安全生产中实现四个 凡事 到位 企业需要做大量的细致的工作 1 凡事有章可循 方面 要求建立健全规章制度 企业应该按照国家 行业的法律 法规 规程 规定制定具体详细的 可操作性强的能够指导各级员工开展工作的管理标准 技术标准和工作标准 对于生产一线 还应该制定可操作性很强的作业指导书 要求生产一线员工操作的每一程序都按统一 的规范进行 只有这样 才能确保员工在工作过程中小出任何偏差 从而保证了企业生产的质量 保 证员工人身安全和设备安全 2 凡事有据可查 方面 企业应按照 凡事有章可循 的要求制定一系列管理标准和制度标准 统一安全生产资料管理 完善设备 事故档案 使安全生产的例会 分析会等制度化 要求企业员工的 各项工作均按照统一的标准规定进行记录 规范一切记录 只有这样 才能保证企业生产 企业管理 及设备状况等资料档案完整有效 而且所有的检查 监督和考核工作也能按照统一的标准进行 企业 的激励机制 约束机制才能合理 公平地发挥作用 员工的生产积极性才能得到充分发挥 企业的安 全生产管理水平才能不断提高 3 凡事有人负责 方面 企业应真正落实以各级行政正职为安全生产第一责任人的安全生产责 任制 层层抓落实 责任落实到每一岗位 每一员工 要求每一员工明确自身的安全生产职责和自身 在工作过程中应负的安全责任 并清楚如何才能履行好自己的职责 确保做到责任真正落实 另外企 业还应该体现 责 权 利统一 的原则 在明确员工安全生产责任的同时 赋予其相应的权利 如果只 有责任而没有权利 就很难保证员工在安全生产中做到责任的到位 4 凡事有人监督 方面 要求安全生产全过程中的每一环节都应该处于可控 在控状态 在设计 制造 安装 验收 调试 运行各阶段 都必须明确监督部门和监督责任人 实行项目负责制严格执行 工程监理 质量监督 工程验收和安全监督的有关标准 对不符合要求的环节决不放过 坚决堵住每 一环节的漏洞 决不允许任何安全隐患存留到运行设备中去 确保设备从投产开始就处于健康状况 总之 一个企业在安全生产全过程中各项工作中只有做到四个 凡事 实现安全生产标准化 规 范化 责任到人 监督到位 才能确保其安全生产处于可控 在控状态 企业才能步入管理有序 高效 运转的良性循环发展轨道 10 问问安全管理安全管理 三个三个组织组织体系体系 指什么 指什么 答案 安全保安全保证证体系 安全体系 安全监监督体系 安全督体系 安全责责任体系任体系 解读 出自国家电网公司 安全生产工作规定 安全生产监督规定 安全生产职责规范 河北省电力公司 安全生产职责规范 等 1 安全保证体系 安全保证体系是指为实施安全管理所需的组织结构 程序 过程和资源 企业为了安全生产的目 的 利用系统工程的理论 把有关人员和设备进行有机的结合 并使这种组合在生产中合理运作 在 保证安全的各个环节上发挥最大作用 在完成生产任务的同时 确保生产的安全 这种组合称为安全 生产的保证体系 安全保证体系主要包括安全生产的各种机制 各项规章制度体系 应急救援与处理 体系等 公司系统建立自上而下的安全生产保证体系 安全保证体系的主要管理职责包括 制定安全管理 目标 建立健全安全管理组织 为正常有效地实施安全管理确定充分而必要的资源 等 2 安全生产监督体系 国家电网公司规定 公司系统应自上而下建立健全安全生产监督组织机构和制度 形成完整的安 全生产监督体系 并与安全保证体系共同保证安全生产目标的实现 各级安全监督机构业务上受上级 安全监督机构的领导 国电分公司 区域电网公司 集团公司 省电力公司 水电施工企业以及输变电 供电 发电和施工企业必须设立二级独立的安全监督机构 输变电 供电 发电和施工企业的主要生 产性车间设专职安全员 其他车间和班组设兼职安全员 企业安全监督人员 车间安全员 班组安全 员组成三级安全网 国电分公司 区域电网公司 集团公司 省电力公司 水电施工企业安全监督机构 由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主管 输变电 供电 发电和施工企业应由行政正职主管 安全监督体系要加强安全监督管理 完善安全监督机制 结合安全生产实际和具体问题 组织开 展专项安全监督 建立以常规监督 专项监督和事故监察为有机整体的安全监督机制 为加强安全监督管理 进一步完善安全监督体系建设 省公司制定了 关于加强安全监督体系建 设的意见 要求在省 市 县三级设立安全总监 加强安全监督管理工作的领导 规范工区 分公司 项目部 安全监督管理工程师岗位和职责 加强安全监督管理 健全专职安全员配置 强化班组安全监 督管理 意见 明确了岗位设置 主要职责 工作关系 岗位待遇等内容 3 安全责任体系 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制 建立健全有系统 分层 次的安全生产保证体系和安全生产监督体系 并充分发挥作用 各级行政正职是本企业的安全第一责任人 对安全生产工作负全面的领导责任 各级行政副职协 助行政正职开展工作 是分管工作范围内的安全第一责任人 对分管工作范围内的安全生产工作负领 导责任 向行政正职负责 公司系统各级领导和职能部门要切实落实安全生产责任制 做到各司其职 各负其责 密切配合 共同搞好安全生产 坚持 谁主管 谁负责 的原则 实行全面 全员 全方位 全过程的管理 建立一 级抓一级 一级对一级负责的安全生产责任制 安全生产 人人有责 公司系统的各级人员 都应在各自不同的工作岗位上 贯彻 安全第一 预 防为主 综合治理 的方针 贯彻执行国家 行业 上级有关安全生产工作的法律 法规和规章制度 落 实各项安全生产措施 11 问问安全管理安全管理 三个工作体系三个工作体系 指什么 指什么 答案 风险风险管理体系 管理体系 应应急管理体系 事故急管理体系 事故调查调查体系体系 解读 国家电网公司在 2007 年安全生产工作意见 中要求 要建立安全风险管理体系 健全安 全应急管理体系 完善事故调查体系 1 风险管理体系 安全风险管理体系的实质是风险管理 建立安全风险管理体系 是电网安全生产面临形势和任务 的要求 是安全管理 三个工作体系 建设的重点 对于形成安全生产预防机制 规避和化解安全风险 保障公司和电网安全发展 促进企业平安和谐 具有重要的作用和意义 实施危险源辨识 风险分析 风险评估 风险控制 建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系 是现代企业安全管理的发展方向 是公司建设世界一流电网 国际一流企业的必然要求 有关风险管理体系建设的基本思路和要求 请结合第 24 题学习 2 应急管理体系 为落实国务院 河北省和国家电网公司应急管理的有关要求 省公司制定了 突发事件应急管理 规定 明确了应急管理体系主要包括应急组织体系 应急预案体系 应急保障体系 应急运转机制等 部分 制定了 突发事件应急处理工作规范 明确了应急组织机构与职责 省公司应急预案的分类 以及应急预案编制与执行的有关要求 省公司系统按照 统一管理 分级负责 的原则 建立自上而下的突发事件应急处理组织机构 省 公司及所属各单位成立突发事件应急领导小组和针对各类投产事件的应急处理工作组 省公司成立 了以总经理为组长 其他班子成员为副组长的河北省电力公司应急领导小组 下设安全应急办公室和 稳定应急办公室 各基层单位按照要求 均成立了相应的应急领导组织机构 公司系统建立了自上而 下的应急处理组织机构 进一步完善了应急组织体系 依据省公司 突发事件应急管理规定 应急预案体系分为省公司预案 基层单位预案和临时预案 三类 其中 省公司预案分为专项预案和部门预案两级 基层单位预案分为专项预案 工区 车间 预 案 班组预案三级 省公司对各级 各类应急预案进行了全面梳理 突出预案的针对性 可操作性 制 定了 5 个公司专项预案和 12 个部门预案 基层各单位分别对所编制的专项预案进行了修订 补充 公司系统分层分级的应急预案体系进一步完善 各基层单位工区 班组级应急预案正在按照 国家电 网公司应急预案编制规范 和省公司有关要求 进行补充 修订和完善 要求 8 月底前完成 国务院和国家电网公司分别颁布了 处置电网大面积停电事件应急预案 建立自上而下的应急 组织体系 明确应急处置的职责和措施 健全应急反应的协调配合机制 形成了国家电网 区域电网 省级电网 地区级电网 县级电网共五级应急处置网络 提高应对突发事件和电网大面积停电事件的 处理能力 省公司和所属各市 县供电公司分别制定了 处置电网大面积停电事件应急预案 同时 省公司和所属各市 县供电公司积极与省 市 县各级地方政府联系 加强与地方政府的协调联动 建 立和完善应急救援和处置体系 经过省公司和各市 县供电公司的不懈努力 今年一季度末已促成河 北省政府和河北南网所有市 县政府 处置电网大面积停电事件应急预案 全面发布 省公司正在与省政府有关部门积极联系 力争促成今年内开展一次 河北省处置电网大面积停电 事件应急预案 演练 3 事故调查体系 事故调查处理和统计分析是安全监督与管理的重要内容 对公司安全工作具有重要的导向作用 国家电网公司电力生产事故调查规程 规定 事故调查必须按照实事求是 尊重科学的原则 及 时 准确地查清事故原因 查明事故性质和责任 总结事故教训 提出整改措施 并对事故责任者提出 处理意见 做到 四不放过 事故调查规程 对事故分类 责任归属 事故调查 统计报告 安全考核 等作出了明确规定 国家电网公司 2007 年安全生产工作意见 中指出 要坚持以人为本 全面加强人身安全管理 将 电网停电事故进行细致的调查分析 一般设备故障纳入可靠性管理 重大设备损坏和导致负荷损失的 设备故障仍纳入事故调查管理 将农电生产和人身伤亡事故 通信安全 计算机网络与信息安全事件 纳入 调规 统一事故调查管理体系 为加强人身伤亡统计 分析事故规律 研究对策措施 有效防止和减少事故发生 国家电网公司 制定了 人身伤亡统计管理规定 明确了公司系统内部人身伤亡统计分析的有关要求 省公司 2007 年安全生产工作意见 中要求 按照国家电网公司统一部署 进一步完善安全生产 事故调查体系 充分发挥事故调查处理与统计分析对加强安全生产工作的重要基础和导向作用 一是 认真贯彻 国家电网公司人身伤亡统计管理规定 加强对人身伤亡的全口径统计管理 二是做好新修 订的 国家电网公司安全生产事故调查规程 的宣贯和执行工作 调整事故统计范围 修订安全生产有 关的奖惩和业绩考核办法 突出对人身 人为责任事故 电网事故 重 特大安全事故 以及造成负荷 损失事故的考核 12 问问事故事故调查调查 四不放四不放过过 指什么 指什么 答案 事故原因不清楚不放事故原因不清楚不放过过 事故 事故责责任者和任者和应应受教育者没有受到教育不放受教育者没有受到教育不放过过 没有采取防范 没有采取防范 措施不放措施不放过过 事故 事故责责任者没有受到任者没有受到处罚处罚不放不放过过 解读 这是 国家电网公司电力事故调查规程 要求的 事故调查和处理 既要及时 准确地查清事故原因 查明事故性质和责任 使责任人受到追究 又 要总结经验教训 落实整改和防范措施 防止类似事故再次发生 四不放过 原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时 首先要把事故原因分析清楚 找出 导致事故发生的真正原因