清洁发展机制(CDM)---中国走可持续发展之路的重要契机

清洁发展机制 清洁发展机制 CDMCDM 中国走可持续发展之路的重要契机中国走可持续发展之路的重要契机 作者 BSI 文章来源 BSI 点击数 1295 更新时间 2006 9 4 20 48 46 清洁发展机制 清洁发展机制 CDM 的基本背景 的基本背景 作为世界上最大的发展中国家 中国政府积极地响应着国际社会对可持续发展的呼声 可 持续发展的思想虽然表述起来很容易 理解起来也不难 但实践起来却往往面临很多现实 的困难 全球环境持续恶化 贫困饥饿 资源短缺 生态破坏等老问题远未得到解决 气 候异常 淡水不足 艾滋病蔓延等新威胁又不断涌现 随着经济全球化趋势的进一步发展 2002 年世界可持续发展首脑会议一致明确了可持续发展的三大支柱 社会公正 经济发展 和环境保护 社会公正是目标 经济发展是保障 环境保护是关键 协调好这三大支柱的 关系 是可持续发展面临的核心挑战 近十年来 在日益受到关注的环境热点问题中 全球气候变化问题由于涉及面广 影响深 远而备受关注 被列入全球环境问题之首 气候变化的主要特征是全球变暖 人类过度使 用煤炭 石油和天然气等化石燃料过程中排放出来大量的温室气体是导致全球变暖的主要 原因 而同时大面积的森林砍伐和草原破坏进一步加剧了全球气候变暖的进程 正如对未 来气候变化的预测一样 关于气候变化的影响也由于目前科学认识的局限性和问题本身的 复杂性而存在大量的不确定性 但这些影响往往具有长期性 累积性 非线性 其后果具 有灾难性 不可逆性 因而促使人类重新认识并深入研究全球气候变化的问题 寻求适当 的途径减缓人类活动对气候变化的加速作用 气候变化涉及全球 相关的领域包括环境 经济 政治等等 因此需要全球共同努力与协作 在这样的背景下 联合国设立了气候变 化框架公约政府间谈判委员会并于 1991 1992 年间举行了 6 次会议 经过艰难的谈判 于 1992 年 5 月 9 日在纽约通过了 联合国气候变化框架公约 以下简称 公约 UNFCCC 全球 186 个国家以及欧盟各国成为 公约 缔约方 公约缔约方会议 COP 是 公约 的最高机构 1997 年 12 月第三次缔约方会议在日本京都制定了 联合国气候变化框架公约 京都议定书 简称 京都议定书 KP1997 其中规 定了 公约 附件一国家缔约方温室气体 GHG 的定量减排目标 并分别确定了联合履 行 JI 清洁发展机制 CDM 国际排放权交易 IET 三种帮助发达国家实现减排 目标的灵活机制 清洁发展机制 CDM 是 京都议定书 规定的三种灵活机制之一 CDM 允许附件一所 列发达国家在非附件一发展中国家投资实施温室气体减排项目 并据此获得所产生的经核 证的减排量 CERs 以帮助其履行他们在议定书中所承担的约束性定量指标的义务 同时 CDM 项目活动为项目东道主的发展中国家的可持续发展作出贡献 是一种基于项目 的双赢合作机制 它一方面为发达国家提供更多的灵活性 时间 地域和部门方面 降 低其履约的总成本 同时为东道方提供额外的资金和先进技术 中国的能源状况和温室气体排放中国的能源状况和温室气体排放 中国能源工业发展迅猛 基本保障了近二十年来罕见的经济快速发展 1996 年中国一次能 源总产量为 13 26 108t 标煤 是世界第 2 大能源生产大国 其中煤炭产量高达 13 97 108t 居世界第 1 位 原油产量达到 1 57 108t 为世界第 5 位 天然气产量居世 界第 20 位 水利发电居世界第 4 位 2001 年电力总装机容量达 14838 亿 kWh 已超过 日本 是世界上仅次于美国的第二大电力生产大国 年增长率分别为 6 0 和 8 4 其中 燃煤发电占总发电量的 81 随着经济快速增长 能源消耗也迅速增长 在 1980 年至 2000 年间 中国能源消耗翻了一番 到 2003 年能源消耗达 10 8 亿吨标油 由于能源资 源的限制 中国能源消费以煤为主 约占目前一次能源消费总量的 70 与世界能源构成 相比 我国煤炭的比重比世界平均水平高 1 倍以上 在能源消耗分配中 工业部门消耗量 占全国总能耗量的 59 8 商业和民用消耗比重为 23 8 交通运输和农业生产消耗比重 较小 分别为 5 和 7 与工业国家相比 我国工业部门耗能比重很高 而交通运输和商 业民用的消耗较低 该耗能比例关系反映了我国工业生产中工艺设备落后 能源管理水平 低的状况 在以煤为主的一次能源生产和消费过程如化石燃料燃烧 煤矿和天然气以及石油开采中的 溢散性排放 工业过程排放以及农业和土地使用变化的排放 使大气中温室气体开始积累 并显逐年增长之势 根据研究资料 1990 年化石燃料燃烧排放 CO220 24 亿 t 工业过程 排放 0 8 亿 tCO2 估计化石燃料燃烧的排放占总排放的 80 由此可见化石燃料燃烧排 放的温室气体占了主导 作为发展中大国 走可持续发展之路是国家战略 为满足经济的 快速发展 调整能源结构 提高能源利用效率 开发利用新能源和可再生能源已成为当务 之急 中国中国 CDM 潜力分析潜力分析 京都议定书 规定附件一国家在第一承诺期 2008 2012 年间的六种温室气体 CO2 CH4 N2O SF6 PFCs HFCs 的平均减排义务是总体在 1990 年水平上减 少 5 2 有研究根据京都排放指标和对 2010 年的碳排放预测 计算出附件一国家在 2010 年的总减排需求值约为 1370MtCO2 中国在全球碳市场上的份额为 11 在全球 CDM 市场上约占 50 在 2010 年的 CDM 潜力为 79 2Mt CO2 仍然是相当大 按照京 都规则 经核证的碳抵消额的现行市场价格范围为 3 5 美元 t CO2 根据模型模拟表明未 来的碳均衡价格为 6 美元 t CO2 因此中国从 CERs 中获得净收益为 2 6 亿美元 供给如 此数量的 CERs 将需要数量可观的新建大型电力项目 300 600MW 登记为 CDM 项目 以及几十个甚至上百个可再生能源电力项目在 2006 2007 年前投入运营 统计资料表明中 国发电部门在 2000 年对能源部门的碳排放总量贡献为 36 预计在 2010 年会增加到 38 中国发电部门的边际减排成本相对其他部门 如交通 其他产业等 低 预计发电部门将 占中国潜在 CDM 市场的主要份额 这一部门的优先技术识别如下 燃料替代 风力发电 垃圾填埋气发电 水力发电 其他有明显潜力和其他环境效益的技术还有 煤层气回收 生物质能热电联产 来自农业 工业以及城市废物的沼气 城市固体废物发电等 除了电 力 钢铁 水泥 化工等部门呈现出第二大减排潜力 清洁发展机制和可持续发展的关系清洁发展机制和可持续发展的关系 公约 第八次缔约方会议产生的 德里宣言 首次明确提出应在可持续发展框架下应对 气候变化问题 即采取应对气候变化的政策措施应符合可持续发展战略的相关原则 不应 对国家的经济发展构成制约 从而形成双赢局面 清洁发展机制框架中 可从不同的角度 涉及可持续发展的理念 从从 CDM 项目角度项目角度 每一个潜在的 CDM 项目都需要用一套衡量可持续发展的指标体系来 进行评估 包括在东道国法律中规定的对项目进行环境影响评价 EIA 和社会影响评价 SIA 在项目涉及不同的利益相关方时 还需要建立一套公正 透明的决策体制 一 些项目开放方已经开始用各种方式来定义其可持续发展评价标准 很多国家如印度 中国 等都针对具体的 CDM 项目建立了一套可持续发展指标体系 评估项目所带来的可持续发 展收益 可见 把可持续发展目标纳入到 CDM 项目的评价标准里面 那么实施 CDM 项 目可促进地方和国家的可持续发展 从东道国角度从东道国角度 CDM 项目的东道国政府负责确定一套标准 评价 CDM 项目是否满足可持 续发展的要求 一些东道国已经形成了判断标准如 实施 CDM 项目应该促进本国环境的 改善 并支持本国优先发展战略 实施 CDM 项目应该能够增加本国居民收入 提高偏远 地区居民的生活质量 实现技术转让和能力建设 并使 CDM 项目带来的负面影响最小化 从国际开发机构的角度从国际开发机构的角度 CDM 项目的目标之一是能够促进发展中国家的可持续发展 所以 国际开发机构很可能资助于 CDM 项目相关的某项活动 如能力建设和识别发展中国家潜 在的 CDM 项目领域等活动 同时 与核证的减排量相比 参与 CDM 市场的某一方可能 更加看重 CDM 项目所带来的可持续发展收益 可见 CDM 不仅为发展中国家带来新的投资 也带来先进的符合可持续发展要求的技术 通过 CDM 项目合作 发展中国家确实可以获利和受益 CDM 机会对中国可持续发展的多重效益机会对中国可持续发展的多重效益 CDM 项目将有助于减少温室气体排放并帮助发达国家实现自己在气候变化公约和京都议定 书下的减排义务 同时还可吸收额外的资金和促进技术转让从而帮助中国实现可持续发展 宏观经济效果宏观经济效果 由 CDM 项目引起的外国投资净增加额到 2010 年时将达到每年 4 75 亿美元 加快国内能源使用和发电部门效率改进的速度 从而带来较高的资源利用率和生产效率 CDM 投资将导致对 GDP 年增长率的贡献 预计在 2005 2010 年间 总的新增 17 8 亿美 元 CDM 投资将导致 GDP 相应增加 21 3 亿美元 即每 1 美元的投资将带来到 2010 年 GDP 增加 0 2 美元 这主要得益于技术转让本土化和效率改进预计这种倍数效应还会继续 增加 可持续发展效果可持续发展效果 通过技术转化增加当地税收 创造