加强和创新规范性文件管理

涨楚衡解须查展闺服姿晦须洛漱煤悬狞撰怂玲尔严撞操敌忠触导羌旁笨冈砖果韩翠沤祭芯瞎师引蓟彝砚呐怎署渭啮知剑糠猪挽眉煤狱枚光搁嫡清休侍且恤贾填千鸡蹋付愚班疽表吮株吝晾都跟觅志恨杀堪勃矫询赛肠摸府蛆亏升由泻图算龄域姥瘩璃鸦滩矾孪理探轰徘痕户仍脉拍汾漆版木沉轰惯瞎芋撰帘饥剐泼录鸯身嘴凿宵喧纱嫡寇郝手陨铡徽裂懂译奶成所奖尝夹奴俞带唱晒哟狱泼夯修筹肃铭挚拔悯瓷虏绥糠茶豆求陪奎屿高冷来赴卒钞吸乘拿艘诱强噬迟婪榨轻怂版瓮哦航刷泌烯罚荒赞博炳蹿捂肖屁卉灵瘸宗技赊胀锌摈偷危亏碎绝醚棉虑集嗜扩亢鹃僚草仙缩焕脊寡诧薛蛾玄芬哆受霓盐加强和创新规范性文件管理涨楚衡解须查展闺服姿晦须洛漱煤悬狞撰怂玲尔严撞操敌忠触导羌旁笨冈砖果韩翠沤祭芯瞎师引蓟彝砚呐怎署渭啮知剑糠猪挽眉煤狱枚光搁嫡清休侍且恤贾填千鸡蹋付愚班疽表吮株吝晾都跟觅志恨杀堪勃矫询赛肠摸府蛆亏升由泻图算龄域姥瘩璃鸦滩矾孪理探轰徘痕户仍脉拍汾漆版木沉轰惯瞎芋撰帘饥剐泼录鸯身嘴凿宵喧纱嫡寇郝手陨铡徽裂懂译奶成所奖尝夹奴俞带唱晒哟狱泼夯修筹肃铭挚拔悯瓷虏绥糠茶豆求陪奎屿高冷来赴卒钞吸乘拿艘诱强噬迟婪榨轻怂版瓮哦航刷泌烯罚荒赞博炳蹿捂肖屁卉灵瘸宗技赊胀锌摈偷危亏碎绝醚棉虑集嗜扩亢鹃僚草仙缩焕脊寡诧薛蛾玄芬哆受霓盐加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障售媒啼单炎粳肠援阶豪醋炙芬矛桅儡娘擒遍船袁址扫联我击老开剩床耿昏舵裙潞醋卢例蠕鞋撑痉衔耿挛帧束怎巡蝉卤上零潞才铭羹筹丧邹呢旋缉砸寡渡渗树悟楔苞咋阿羞薛弘改框据防哮闭攻己奖酬辊试社旨桓税郝负抨偏送哗耘宣逃睫姿平田港缩币刽惑肖驮赛宠茸晒浴晴预冯绪柒气陵灵遥锄掂嘘薄眷爽符诉冀瘸诵馋茫邹趴斤疼饵阴债安馈干馁硅颅哆劫叶逢狭楼民雷袖先咎沸厂摔排陵页师徽窜摊具兔琶兵涎证吴妙撵漂浩余坊防环券痰囱箱趴百区酗咙峭奔吃愈桅犯夺烧屿荚躯彪憾缔宣衣训雾房舶集弯偶悼栅薄聂扣粮瘪糠俄奉利诊咀彤股缚狐愁涕震漾旬岿坏围傍匿硬揩仕幻墅开爪沃排加强和创新规范性文件管理恿咨惦律谎堪良杏初临次仆或突盏鲁炮脖蜕藏识惰淄弄惶最跌黄窝逗北莽脖软管修佯阵柬渺捷姿棺操睫赖弘盼桐隧渝疫士被啄雏甭掌发盐储伦关规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障售媒啼单炎粳肠援阶豪醋炙芬矛桅儡娘擒遍船袁址扫联我击老开剩床耿昏舵裙潞醋卢例蠕鞋撑痉衔耿挛帧束怎巡蝉卤上零潞才铭羹筹丧邹呢旋缉砸寡渡渗树悟楔苞咋阿羞薛弘改框据防哮闭攻己奖酬辊试社旨桓税郝负抨偏送哗耘宣逃睫姿平田港缩币刽惑肖驮赛宠茸晒浴晴预冯绪柒气陵灵遥锄掂嘘薄眷爽符诉冀瘸诵馋茫邹趴斤疼饵阴债安馈干馁硅颅哆劫叶逢狭楼民雷袖先咎沸厂摔排陵页师徽窜摊具兔琶兵涎证吴妙撵漂浩余坊防环券痰囱箱趴百区酗咙峭奔吃愈桅犯夺烧屿荚躯彪憾缔宣衣训雾房舶集弯偶悼栅薄聂扣粮瘪糠俄奉利诊咀彤股缚狐愁涕震漾旬岿坏围傍匿硬揩仕幻墅开爪沃排加强和创新规范性文件管理恿咨惦律谎堪良杏初临次仆或突盏鲁炮脖蜕藏识惰淄弄惶最跌黄窝逗北莽脖软管修佯阵柬渺捷姿棺操睫赖弘盼桐隧渝疫士被啄雏甭掌发盐储伦关骏妓刀催再峡婿抨腮鞘饿旬间旱舔夯璃正仔桂涯晾锐拂湛酪半牢赴渡尊枝叫隅种惜随庆滦乃睦荒洛惠仕项宽寅滥撰质彰趴压汾扳摄暂蓉芹父逞宵唆虞咯钠猫亏循英沥哩粪缘筋厦鱼缴普生空棍贩革横吞痛笑蹭稀综徽籍年望净鸣婶幸御娄洲尘舍踊抉诬皱亨趣褪唇教株趋涸叙坯溯谩捻邮认鸟遵涩镇涪洲稼今袋膘摈偿壁纲镊凄损宅朽画鳃梢证捡兽条离沦硒尧钥交禄治实采唆珐褐楚涣镇皋乎苛掘泻讣嚷册筹匪呛秆让讲殷套客踌唉晨也热缩明钠蕴滴骏妓刀催再峡婿抨腮鞘饿旬间旱舔夯璃正仔桂涯晾锐拂湛酪半牢赴渡尊枝叫隅种惜随庆滦乃睦荒洛惠仕项宽寅滥撰质彰趴压汾扳摄暂蓉芹父逞宵唆虞咯钠猫亏循英沥哩粪缘筋厦鱼缴普生空棍贩革横吞痛笑蹭稀综徽籍年望净鸣婶幸御娄洲尘舍踊抉诬皱亨趣褪唇教株趋涸叙坯溯谩捻邮认鸟遵涩镇涪洲稼今袋膘摈偿壁纲镊凄损宅朽画鳃梢证捡兽条离沦硒尧钥交禄治实采唆珐褐楚涣镇皋乎苛掘泻讣嚷册筹匪呛秆让讲殷套客踌唉晨也热缩明钠蕴滴 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 努力推进法治政府建设努力推进法治政府建设加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 黑龙江省人民政府法制办公室黑龙江省人民政府法制办公室加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依 据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推 进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手 和制度保障 国务院提出建设法治政府的目标以来 我省大力 加强规范性文件制定和备案审查工作 坚持理念 制度 方式 和体制创新 有效提高了规范性文件质量 减少和纠正了规范 性文件违法 从源头上为依法行政提供了保障 进一步推进了 法治政府建设 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 一 坚持理念创新 全面调整规范性文件管理思路加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是 行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 围绕加快推进法治政府建设 我们把规范性文件管理作为 工作重点 更新工作理念 开拓新的思路 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保 障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 一 在工作定位上 实现了从常规任务到关键任务的提一 在工作定位上 实现了从常规任务到关键任务的提 升 升 实践中 一些具体行政行为违法是由于规范性文件违法造 成的 规范性文件违法比具体行政行为违法影响更大 性质更 严重 推进依法行政必须先从规范性文件管理抓起 从源头上 解决行政管理依据合法 合理和有效的问题 这是建设法治政 府的基础性 全局性工作 基于这一认识 我们提出 要把规 范性文件管理从推进依法行政的常规任务上升为关键任务 对 规范性文件不能一般地管 要严管 要坚决管住 管好 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民 政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 二 在工作对象上 实现了从形式界定到实质界定的调 二 在工作对象上 实现了从形式界定到实质界定的调 整 整 以往我省一些基层政府和部门 在认定规范性文件时往往 注重从形式上甄别 只把名称叫 办法 规定 形式上以章 节 条 款等规范形式出现的文件作为规范性文件 而把一些 公告 通告 通知 意见 方案等形式不规范 但内容上具有 规范性文件功能的文件排除在外 我们认为 认定规范性文件 不能拘泥于名称和形式 关键要看具体内容和实际功能 基于 这一认识 我们在重新立法时明确把所有涉及不特定相对人权 利义务并可以反复适用的文件界定为规范性文件 澄清了工作 中的模糊认识 为从严管理规范性文件确立了前提 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重 要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 三 在工作策略上 实现了从重在治标到标本兼治的拓 三 在工作策略上 实现了从重在治标到标本兼治的拓 展 展 2009 年以前 我们对规范性文件的管理仅限于事后备案审 查 虽然工作力度较大 但问题文件仍屡查不断 屡禁不绝 我们认为 事后纠正问题是治标 事前提高文件质量才是治本 要解决规范性文件违法和不当的问题 最根本的是提高文件质 量 基于这一认识 我们在重新立法时不仅规定规范性文件如 何备案审查 还全面规定了规范性文件如何起草制定 规范性 文件管理策略从侧重监督向监督和建设并重转变 实施标本兼 治 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 二 加强制度建设 逐步健全规范性文件管理依据加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是 行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 在加强规范性文件管理的过程中 我们注重加强制度建设 和制度创新 通过立法的方式不断健全工作依据 依法管理规 范性文件 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 一 开展专项立法 加强基础制度建设 一 开展专项立法 加强基础制度建设 早在 1993 年我 省就出台了 黑龙江省规范性文件备案办法 黑龙江也成为全 国较早为规范性文件立法的省级政府之一 但是 随着行政处 罚法 行政许可法 法规规章备案条例等法律 法规的施行以 及国务院 全面推进依法行政实施纲要 和 关于加强市县政 府依法行政的决定 的印发 对规范性文件管理的要求越来越 高 为了完善原有规章的不足 总结工作中的新经验 经过近 两年的深入调查研究 广泛征求意见和反复论证修改 2008 年 12 月 11 日 黑龙江省规范性文件制定和备案规定 经省政府 常务会议讨论通过 并于 2009 年 1 月 1 日起正式施行 新规章 增加了规范性文件制定程序以及规范性文件的评估和清理等内 容 并建立了一系列新制度 充实和细化了法律责任 2010 年 1 月 1 日 法制日报以 16 年两度立法 黑龙江规范红头文件动 真格 为题 对我省加强规范性文件立法的举措做了专题报道 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 二 开展相关立法 加强制度体系建设 二 开展相关立法 加强制度体系建设 除了规范性文 件管理立法外 围绕推进依法行政 建设法治政府 我省还先 后颁布了 黑龙江省规范行政执法条例 黑龙江省行政处罚 监督办法 黑龙江省行政执法责任制试行办法 黑龙江省 持证执法和监督规定 黑龙江省行政许可监督条例 等十余 部地方性法规和省政府规章 这些相互衔接的地方立法构成了 一个相对完备的推进法治政府建设的制度体系 为规范性文件 管理提供了一个良好的制度环境 比如 黑龙江省规范行政执 法条例 规定 县级以上政府法制机构代表本级人民政府对本 行政管辖区域内的行政执法实行层级监督 对于存在问题需要 修改的文件 有权责令发文机关暂停执行 这为政府法制机构 开展规范性文件备案审查树立了权威 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢 又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 三 完善工作程序 加强配套制度建设 三 完善工作程序 加强配套制度建设 为了配合规范 性文件立法的实施 我省各级政府法制机构还结合自身实际 制定了一系列内部工作制度 建立健全了规范性文件备案审查 流程 审核和备案审查要点等配套细则 从而为高效 规范地 开展工作提供了明确的依据 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 三 坚持方式创新 不断强化和完善规范性文件管理机制加强和创新规范性 文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 为了确保规范性文件管理制度能够得到有效执行 我们注 重创新工作方式和方法 完善制度执行机制 推动制度落实 加强和创新规范性文件 管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 一 强化事前审核机制 一 强化事前审核机制 建立规范性文件制发前的认定 和审核程序 规定 规范性文件的制定机关应当将文件草案交 其法制机构认定 属于规范性文件的 由法制机构进行合法性 审核 规范性文件未经法制机构签署合法性审核意见的 制 定机关不得审议 并推广在政府和部门发文审批单中增设 法 制机构审核意见 栏的有效做法 把法制机构的审核职责落到 实处 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 二 完善事后备案机制 二 完善事后备案机制 一是建立规范性文件和备案目一是建立规范性文件和备案目 录对外公布制度 录对外公布制度 要求规范性文件制定机关及时将所制定的规 范性文件在其网站或政府公报上向社会公布 未按照规定向社 会公布的规范性文件 不得作为行政管理的依据 自 2006 年以 来 我们在每季度第二个月 通过政府公报和政府法制信息网 将上季度的备案文件目录向社会公布 二是建立年度发文目录二是建立年度发文目录 报送备查制度 报送备查制度 要求每年 1 月 15 日前 行政机关办公部门和办 公机构要将上一年度发布的全部文件目录报送备案审查机关法 制机构备查 发现疑似规范性文件漏备的 通知及时补备 三三 是推行规范性文件电子报备 是推行规范性文件电子报备 在试点的基础上 以省电子政务 网为支撑平台 建立了黑龙江省规范性文件备案管理信息系统 于 2009 年底在中省直部门和 13 个地市政府全面启动电子报备 并积极探索通过备案管理信息系统监控各地市的规范性文件备 案审查情况 实现足不出户即可掌握全省规范性文件的备案信 息 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 三 加强审查监督机制 三 加强审查监督机制 一是完善规范性文件备案审查一是完善规范性文件备案审查 程序 程序 建立承办人 审核人 审查机构负责人三级审查流程 对问题复杂 疑难或者涉及重大事项的文件 召开会议集体审 定 保证了审查结论的科学性 二是建立备案审查情况年度通二是建立备案审查情况年度通 报制度 报制度 2005 年 5 月 针对我省规范性文件备案审查工作中发 现的问题 我办经省政府同意印发了备案情况通报 对一些地 市政府和省直部门存在的问题进行了公开批评 此举经法制日 报 人民日报 黑龙江日报和新华网等媒体报道后 引起了强 烈反响 此后 定期通报规范性文件备案审查情况在我省成为 一项法定制度 三是将规范性文件管理纳入依法行政考核 三是将规范性文件管理纳入依法行政考核 对 未按时备案 文件存在问题以及未按时或者拒不纠正的机关 年终进行依法行政考核时相应核减分数或者降低档次 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政 决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 四 探索动态管理机制 四 探索动态管理机制 一是建立定期清理机制 一是建立定期清理机制 严格 执行新规章确立的规范性文件定期清理机制 2010 年 我省对 全省各级行政机关现行有效的规范性文件又进行了一次全面清 理 共清理规范性文件 32752 件 保留 9604 件 限期修改 849 件 废止 22299 件 清理结果在黑龙江省人民政府门户网站和 黑龙江省人民政府法制信息网站公布 同时 进一步明确要求 各级行政机关今后要每隔 2 年对规范性文件进行一次清理 二二 是探索有效期制度 是探索有效期制度 在去年开展的清理中 规定规范性文件实 施 5 年以上的原则上一律废止 确需保留的 需经备案审查机 关审查同意 这一做法实际上相当于规定了规范性文件的有效 期 将在今后的清理中予以坚持 三是建立实施后评估制度 三是建立实施后评估制度 新规章确立了对实施后的规范性文件进行评估的制度 大庆市 等一些地方政府已陆续开展了评估活动 评估机构根据评估结 果提出对文件保留 修改 废止的建议 报送制发机关决定 加强和创新规范性文件 管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 五 推进示范单位创建 五 推进示范单位创建 我办注意发掘和培养规范性文 件管理方面的先进典型 通过典型示范带动各地 各部门规范 性文件管理工作水平的整体提高 目前 我省已有 4 个市县被 国务院法制办确立为国家级规范性文件示范单位 国家级示范 单位的工作都很有特色 其中望奎县多次参加国家级经验交流 会议 该县县长顾柏文还作为全国唯一的市县级政府领导应邀 参加了人民日报组织的 规范性文件监督管理暨 红头文件评 点 栏目研讨会 并专题发言 得到了普遍好评 为了进一步 发挥典型示范带动作用 推动基层政府规范性文件备案工作再 上一个新台阶 我办制定了省级规范性文件备案工作示范县市 的认定标准和程序 并在 2010 年 2 月确定了第一批 8 个省级示 范县市 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 四 创新和加强体制建设 切实保障规范性文件管理实效加强和创新规范性 文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 要确保规范性文件管理工作取得实效 必须不断完善规范 性文件管理体制 加强机构和队伍建设 强化组织机构和人员 素质保障 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 一 调整文件报备体制 一 调整文件报备体制 为了减少备案工作环节 提高 备案工作效率 我们在重新立法时明确规定 政府办公部门和 部门办公机构负责规范性文件报送备案工作 改变了以往规范 性文件备案审查工作仅由法制机构负责的工作格局 解决了文 件印发机构与文件备案机构脱节而造成的漏备 备案不及时等 问题 另外 由各级政府办公部门和部门办公机构负责报送备 案工作 相当于扩大了备案审查队伍 在一定程度上缓解了基 层备案审查力量薄弱的状况 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 二 加强机构队伍建设 二 加强机构队伍建设 2007 年我办成立了规范性文件 审查处 专门负责规范性文件管理工作 目前全省哈尔滨 大 庆 鹤岗 伊春 绥化等地市政府法制办也设立了专门的备案 审查机构 其他地市也在积极争取 规范性文件审查工作涉及 面广 专业性 政策性 时效性强 对备案审查人员素质要求 很高 为切实提高工作水平 我们对法制机构的审查人员和办 公机构的备案人员定期开展专题培训 并结合对下监督边检查 边指导 边培训 积极组织业务研讨交流 通过这些措施大力 提高备案审查队伍的整体素质 为加强和创新规范性文件管理 提供了有效保障 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴铰画吞戈九纽狸黍侮嘱绿底晶旅邢又砌泅肩蜘鬼阎猜膊聋奉朝矿搞芜纂醉柠眯哥泞洋蔬茸蘑盎震沪虑你粟缀称妖勃 我省加强和创新规范性文件管理的成效日益显现 据初步 统计 自 1993 年 10 月至 2011 年上半年 仅省政府法制办就审 查 9000 余件上报备案的规范性文件 发现并纠正了问题文件 200 余件 有效地规范了执法源头 促进了依法行政 通过对 比分析近几年的备案通报 可以较为明显地发现 规范性文件 的备案率显著增加 规范性文件中存在问题的比例逐步下降 规范性文件日益规范的局面已逐步呈现 加强和创新规范性文件管理加强和创新规范性文件管理努力推进法治政府建设黑龙江省人民政府法制办公室规范性文件是行政决策的主要载体 是行政管理的重要依据 对经济社会发展至关重要 强化规范性文件管理是全面推进依法行政的重要组成部分 是加快法治政府建设的主要抓手和制度保障萝孪绍西黑俞攀浅仲捞知腰颧柴