城管执法突发事件应急处置预案

城管执法突发事件应急处置预案城管执法突发事件应急处置预案 随着城市管理相对集中行政处罚权的逐步实施 城 市管理行政执法力度的不断加大 反映在城管执法中以威 胁 围攻 哄抢 殴打的形式 暴力抗拒城管执法的突发 事件屡见不鲜 为此 必须采取紧急措施 建立维护和恢 复正常执法秩序的应急处置工作预案 应急处置预案内容 如下 一 指导思想一 指导思想 处置突发城管执法事件 要坚持以党的十六大精神和 三个代表 重要思想为指导 根据国家有关法律 政策 和上级部门的有关要求 依法及时妥善处置 以维护社会 治安秩序和正常的城管执法秩序 保护人民群众的合法权 益 保障城管行政执法人员的人身安全 二 适用范围二 适用范围 1 聚众围攻城管执法人员事件 2 聚众哄抢暂扣罚没物品事件 3 暴力砸毁城管执法装备设施事件 4 暴力殴打执法人员事件 5 其他严重抗拒城管执法的事件 以及受令参与处置 其他突发性事件 三 处置原则三 处置原则 1 1 坚持统一指挥 分级负责的原则 坚持统一指挥 分级负责的原则 处置突发性城管 执法事件 尤其是群体性突发事件 工作涉及面广 政策 性强 必须实行处置突发事件指挥部的统一指挥和各级领 导分级负责制 2 2 坚持正确运用政策法律的原则 坚持正确运用政策法律的原则 突发城管执法事件 多数是在执法过程中引发的 在处置时 一定要正确把握 政策法律 既要讲究策略艺术 又要果断地行使法律赋予 的权力 尤其对少数打砸抢违法分子 要采取多种手段及 时获取证据 由公安部门依法果断处置 坚决予以打击 3 3 坚持 坚持 宜顺不宜激 宜解不宜结 宜散不宜聚宜顺不宜激 宜解不宜结 宜散不宜聚 的的 原则 原则 突发城管执法事件发生后 往往聚集众多的围观群 众 甚至参与围攻 在处置过程中 对不明真相的群众 一定要区别对待 既不能简单从事 又不能感情用事 要 及时采取宣传劝说 尽快劝散围观群众 防止事态扩大和 矛盾激化 4 4 坚持 坚持 抓小 抓早 抓及时抓小 抓早 抓及时 的原则 的原则 要加强信息 工作 健全信息网络 及时发现和掌握各种闹事苗头 预 测可能出现的突发性 群体性抗法事件 超前做好预防工 作 把矛盾和问题解决在萌芽状态 切实做到预测得早 控制得住 处置得了 四 组织指挥机构及其职责四 组织指挥机构及其职责 根据 统一指挥 分级负责 的处置原则 设立处置突 发城管执法事件指挥部 指挥部设在指挥中心 受理中心 下设现场指挥组 群宣组 警戒组 调查处理组等 1 1 指挥部 指挥部由城管执法大队全体大队领导组成 大队长 任总指挥 其主要职责是 搜集 掌握突发事件情况 研究确定处置措施 决定以大队名义发布处置突发事件的命令 统一组织 调动 使用力量和装备 必要时向上级部门报告情况 并根据上级的指示 结合现场实际 决定采取相应的处置措施 2 2 现场指挥组 现场指挥组由到场参与处置的大队领导 警察大队 领导和片区中队负责人组成 片区分管大队领导任指挥 或者指挥部指定人员 其主要职责是 迅速收集现场 情况并向指挥部报告 根据指挥部的指令 组织实施处 置工作 紧急情况下 有权决定采取相应的处置措施 事后应立即报告指挥部 3 3 群宣组 群宣组由法规科 管理科和机动中队人员组成 法 规室主任 或者现场指挥指定人员 任组长 其主要职责 是 向参与群众宣传有关城管执法法律法规 劝说疏 导围观群众 4 4 警戒组 警戒组由到场参与处置的执法人员组成 到场增 援大队领导 或者现场指挥指定人员 任组长 其主要职 责是 维护现场秩序 警戒执法装备和扣押物品 保护 救助现场执法人员 5 5 调查处理组 调查处理组由城管警察大队和 110 巡警及辖区公 安派出所组成 城管警察大队负责人任组长 其主要职责 是 迅速阻止暴力行为 对抗法为首分子和打砸抢分 子果断采取措施 迅速带离现场 组织调查取证 做好 善后处理 五 处置程序五 处置程序 1 片区执法人员的处置程序是 当遭遇抗法时 一 般情况下 先行报告本单位负责人 然后按单位负责人的 要求处置 遇紧急情况应立即报告指挥中心 受理中心 并千方百计劝阻和制止事态的发展 接到指挥部指示后 按指令处置 2 片区中队负责人到场后的处置程序是 立即组织 到场人员 制止事态扩大 收集情况迅速向指挥部报告 抗法的性质 程度 范围和执法人员及装备的伤损等情 况 根据事态发展 是否请求调集力量 按指挥部指 令 组织实施处置工作 3 指挥中心处置程序是 接获报告后 立即报告指 挥部 按指挥部指示 快速调度力量 并告知片区中队 负责人 遇重大紧急情况 指挥部成员又不在时 可根 据处置等级及力量编成直接指挥调度 再报告指挥部 处置完毕 应将处置情况及时报告 六 处置等级及力量编成六 处置等级及力量编成 处置突发城管执法事件 应根据事件的性质 程度 规模大小和处置的突际需要 确定处置等级和力量编成 1 1 绿色 绿色 即遇个体 户 为主体抗法或者少数群众围 攻的一般事件 以片区中队为处置力量 并按处置需要进 行力量编成 2 2 黄色 黄色 即遇暴力手段抗法或者较多群众参与围攻的 严重抗法事件 其力量编成由片区中队全体人员 大队应 急处置人员以及城管警察大队和辖区公安派出所相关人员 组成 并成立相应的现场指挥组 群宣组 警戒组 调查 处理组等 具体应急处置人员名单见附表 3 3 橙色 橙色 即发生族系帮派或者带有黑社会势力的 路 霸 市霸 以打砸抢烧等暴力手段抗法 引起众多不明 群众围观 造成严重社会影响的重大群体性抗法事件 其 处置力量编成由大队全体在岗城管执法人员和城管警察大 队 市公安防暴队 辖区公安派出所人员组成 并及时成 立处置指挥部 现场指挥组 群宣组 警戒组 调查处理 组等 七 处置方法七 处置方法 处置突发城管执法事件 要根据事件的性质 规模和 危害程度以及到场力量情况 灵活运用各类有效处置方法 达到迅速控制事态 及时妥善处置的目的 1 1 摆事说理 劝说制止 摆事说理 劝说制止 当遇当事人强词夺理 拒 不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时 执法人员要沉着 冷静 理直气壮地向当事人告知其违法事实 处罚依据和 理由 告知其依法享有的权利 听取其申辩和陈述 并对 其妨碍执法行为进行教育 晓之以理 认受处罚 停止粗 暴行为 对围观群众 从正面宣传城管法律法规和城市管 理的重要性和必要性以及公民维护城管秩序的义务 争取 群众的理解和支持 劝说疏散围观群众 2 2 宜顺避激 迂回执法 宜顺避激 迂回执法 对于当事人以暴力或者使用 金属 木质器具相威胁时 在劝说无效若采取强行措施可 能激化矛盾的情况下 应随机应变 避其锋芒 及时采取 取证手段 搜集证据 暂缓执罚 尔后通过法律程序迂回 执法 随勤民警应当迅速采取措施阻止当事人暴力抗法行 为的发生 并进行教育 使违法行为人认识其抗法的危害 性和严重后果 为迂回执法创造条件 3 3 把握时机 以快制快 把握时机 以快制快 突发城管执法事件其发生的 突发性和发展的快速性 决定着处置工作必须把握时机 以快制快 接处急情要快 一线执法人员必须迅速 准 确地向指挥中心报告突发事件的性质 规模大小 危害程 度等情况 指挥中心接情后 立即报告指挥部 并视情下 达预警指令 启动机制要快 指挥中心接到指挥部处置 指令后 按照处置等级和力量编成 立即下达处置行动指 令 受令单位及人员必须放下手中一切工作以最快速度到 达处置现场 人 物分离要快 对于处置一些 钉子户 难缠户 以暴力抗法或者扣留执法装备 哄抢暂扣物品 等情形的 应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执 法装备分离 果断将肇事者带离现场 防止事态扩大 4 4 审时度势 果断处置 审时度势 果断处置 对处置族系帮派或者带黑势力性 质的情节恶劣 危害严重的重大恶性事件 应当根据事件 的性质 规模和危害程度 审时度势 果断采取相应的措 施 当发生聚众包围 冲击执法单位或者聚众哄抢执法 装备或被扣押物品的突发事件 可采取封闭