基于GIS的食品质量安全监管系统

电子商务大赛电子商务大赛 2011 基于基于 GIS 的食品安全监管系统的食品安全监管系统 生产领域监管生产领域监管 目录目录 目录 1 一 导论 3 二 背景概述 3 2 1 国际状况 4 2 2 我国食品生产安全现状与问题 4 2 2 1 食品数量安全现状 6 2 2 2 食品质量安全现状 6 2 2 3 小作坊质量监管难 6 2 2 4 农药残留成监管盲区 7 2 2 5 食品生产安全影响因素 7 2 2 6 食品安全监管体系不明畅 8 2 3 食品质量安全监管中存在的问题 9 三 市场需求 10 3 1 政府食品生产环节监管的必要性 10 3 1 1 食品安全的公共属性 11 3 1 2 食品安全生产的外部性 11 3 1 3 信息的不流通 不对称 12 3 2 监管系统意义 12 3 2 1 政府方面 主导 13 3 2 2 消费者方面 13 3 2 3 生产者方面 13 四 系统介绍 14 4 1 系统目标 14 4 2 系统特色 14 五 系统操作 15 5 1 系统登录界面 15 5 2 系统操作主界面 16 5 3 系统功能 16 5 3 1 功能模块 16 5 3 2 系统管理设置 17 5 3 3 企业质量档案管理 24 5 3 4 责令改正管理 28 5 3 5 巡查信息查询 28 5 3 6 举报投诉管理 30 5 3 7 应急处置管理 31 5 3 8 任务信息管理查询 32 5 3 9 监管统计与报表 35 5 4 GIS 电子地图管理 36 六 系统技术 37 6 1 DES 加密算法 37 6 2 B S 结构 38 6 3 分布式数据库 38 6 4 GIS 地理信息系统 39 七 数据库设计 39 7 1 系统 E R 图 39 7 2 数据结构 39 八 总结 45 一一 导论导论 随着农业生产与食品科技的发展 我国食物供给能力的改善已是不争的事实 然而不 再受短缺困扰的中国食品供给体系 却正遭受着来自食品安全方面的前所未有的挑战 面 对频频爆发的恶性食品中毒事件和社会公众对质量安全更多 更深层次的担忧 我国启动 了食品安全行动计划 放心食品工程 食品安全信用体系建设等 旨在改善食品安全状况 这些政策举措暗含了一个基本假设 即生产者是安全食品供给的责任主体 只要管制住劣 质食品进入市场 就能最大限度地保护消费者利益 然而 处于食品供应链终端环节的消 费者 不仅仅是被同情与保护的劣势群体 同时也是一支不容忽视的市场力量 他们可以 通过质量需求和支付意愿信号的传递对生产者的安全食品供给形成内在的激励 食品安全 信息是国家制定食品安全政策 法规的依据 也是政府对食品市场进行质量安全管理的政 策工具之一 由信息缺失所引发的信息不对称 或不完全 直接导致了市场失灵和食品安全 问题 信息不对称的产生不仅与生产者有关 而且与买卖双方的互动行为有关 消费者的 选择行为从需求层面对我国食品安全信息供给产生不可忽视的影响 为此 从消费视角对 食品安全信息缺失原因及其管理对策做了这个系统 二二 背景概述背景概述 中国人在食品中完成了化学扫盲 从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌 敌畏 从咸鸭蛋 辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳 蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳中认识了硫酸铜 今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化 学作用 外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人口号 一天一杯牛奶振兴一个民族 国人口号 一天一杯牛奶 震惊一个民族 摘自网络 只能苦笑的黑色幽默 食品是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件 食品安全状况如何 直接关系 到广大人民群众的身体健康和生命安全 食品质量安全是目前全社会最被关心的社会焦点 问题之一 因此食品质量安全监管也成为政府工作的重中之重 2 1 国际状况国际状况 近年来 随着食品安全事件的不断出现 食品安全已成为全球性的焦点 各国都在下 大力气加强食品安全监管工作 目前在欧美等发达国家和地区 食品安全监管体制逐步趋 向于统一管理 协调 高效运作的架构 强调从 农田到餐桌 的全过程食品安全监控 形成政府 企业 科研机构 消费者共同参与的监管模式 在管理手段上 逐步采用 风 险分析 作为食品安全监管的基本模式 2 2 我国食品生产安全现状与问题我国食品生产安全现状与问题 国内食品安全卫生状况 1 1996 年 3 月 27 日至 7 月 21 日 云南曲靖地区会泽县发生使用惨状白酒造成甲醇严重 超标的特大食物中毒事件 192 人中毒 35 人死亡 6 人致残 2 1997 年香港爆发轰动全球的 H5N1 禽流感 当年 8 月香港卫生署公布 在香港发现全 球首例人类感染甲类流行性感冒病毒 H5N1 的案 死者是一名 3 岁男童 由染病至死 亡历时只有 10 多天 这次事件共有 18 人受感染 造成 5 名儿童和一名女子死亡 3 1999 年 1 月 广东省 46 名学生食物中毒 同年 6 月 某省一医院接受了 34 人中毒事 件 中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的 蔬菜 所致 4 2001 年 1 月 浙江省杭州市 60 多人到医院就诊 症状为心慌 心跳加快 手颤 头 晕 头痛等 原因是食用了含有 瘦肉精 盐酸克伦特罗 的猪肉所致 5 2001 年 9 月 3 日 吉化公司所属的 16 所中小学校发生严重的豆奶中毒事件 万余名 学生饮用学校购进的 万方 牌豆奶后 6362 名学生集体中毒 至今 仍有多名饮用 豆奶的学生被不同的病症缠身 其中 3 名学生患上白血病 6 从 2003 年 7 月上旬开始 不到一个月的时间里 浙江省卫生监督部门查获了从嘉兴等 地流出的 48 吨含有剧毒氰化物的 毒狗肉 这些狗大多为土狗 很灵活 所以较难 棒杀 大多为毒杀 7 2003 年 11 月 16 日 金华火腿敌敌畏 事件被曝光 金华市的两家火腿生产企业在 生产 反季节腿 时 为了避免蚊虫叮咬和生蛆在制作过程中添加了剧毒农药敌敌畏 金华火腿的销量几乎为零 金华市经营千年的城市名片瞬间蒙垢 8 2004 年 4 月 30 日 大头娃娃 事件曝光 安徽省阜阳市查处一家劣质奶粉厂 该厂 生产的劣质奶粉几乎完全没有营养 致使 13 名婴儿死亡 近 200 名婴儿患上严重营养 不良症 9 2005 年 3 月 15 日 上海市相关部门在对肯德基多家餐厅进行抽检时 发现新奥尔良 鸡翅和新奥尔良鸡腿堡调料中含有 苏丹红一号 成分 从 16 日开始 在全国所有肯 德基餐厅停止售卖这两种产品 同时销毁所有剩余调料 10 2005 年 5 月 26 日 雀巢金牌成长 3 奶粉在浙江被抽检出碘含量超标 这一事件使雀 巢该品牌奶粉在全国范围的撤柜 11 2006 年 8 月 2 日 浙江省台州市卫生局在某油脂厂内查扣原料油 38600 公斤 成品油 5300 公斤 经疾病预防控制中心抽样检测 猪油中酸价和过氧化值严重超标 浙江省 疾病预防控制中心还检出内含剧毒的 六六六 和 滴滴涕 12 2006 年 11 月 12 日 由河北某禽蛋加工厂生产的一些 红心咸鸭蛋 在北京被检测出 含有致癌物质苏丹红 部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子 导致 蛋黄内含有苏丹红 以致全北京市范围内停售河北产 红心 咸鸭蛋 13 2009 年 1 月 22 日 三鹿 三聚氰胺奶粉 案终审宣判 自 08 年 7 月始 全国各地陆 续收治婴儿泌尿系统结石患者多达 1000 余人 9 月 11 日 卫生部调查证实这是由于 三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致 14 2009 年 5 月 11 日 卫生部就之前杭州市民状告 王老吉 召开新闻发布会 声明该 饮料中含有的夏枯草不在卫生部公布的允许食用的 87 种中药材名单中 这意味着流传 了 170 多年的凉茶涉嫌违法添加非食用物质 造成了该产品的销量下降 15 2010 年 3 月 19 日 调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会 建议政府 相关部门加紧规范废弃油脂收集工作 再次引起了人们对食品安全的担忧 据报道 目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200 至 300 万吨 医学研究称地沟油中的黄曲霉素 强烈致癌 毒过砒霜 100 倍 16 2010 年 7 月 5 日报道有调查发现 美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分 聚二甲基硅 氧烷 17 2010 年 7 月 三聚氰胺超标奶粉事件 卷土重来 在青海省一家乳制品厂 检测出 三聚氰胺超标达 500 余倍 而原料来自河北等地 上述活生生的事实如何不让我们触目惊心 健康是人类追求的目标 食品的安全卫生 问题已引发全球震动 成为人们生存所必须关注的重要课题 这些食品安全的隐患都是由 于食品的不安全生产所造成的 所以说 对生产领域的食品安全监管刻不容缓 民以食为天 食以安为先 随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健 康长寿的追求 食品生产安全越发显得重要和紧迫 我国是农业大国 食品生产企业众多 但规模企业所占比例小 食品生产安全现状令人担忧 要彻底改变我国目前食品安全现状 任重而道远 2 2 1 食品数量安全现状食品数量安全现状 随着我国国民经济的快速发展 食品的供给得到了空前的提高 主要食品销量也有了 大幅度提高 居民食品消费结构进一步改善 但我国食品总体数量不足 且不均衡 粮食 人均占有量一直不高 油料的人均占有量呈波动趋势 而且数量与发达国家人均相比 严 重不足 肉类和水产品的人均占有量虽一直呈上升趋势 但与发达国家人均产量相差悬殊 尤其是水产品与发达国家人均产量相差 1 倍以上 在新的历史时期 大力发展均衡农业 从数量上提供安全的农产品 具有重大意义 种植 养殖环节食品安全问题较为突出 农牧生产者违规使用农药 兽药的现象以及 非法使用违禁药物现象较常见 食品生产加工领域问题比较严重 食品加工企业绝大多数 规模比较小 全国现有的 700 多万家小型食品加工作坊 摊点中 80 上为 10 人以下的手工 作坊 工艺落后 卫生条件极差 20 30 没有达到行业标准 超量使用食品添加剂的现 象比较严重 食品营养指标达不到要求等 2 2 2 食品质量安全现状食品质量安全现状 目前 我国食品平均合格率稳中有升 但上升趋势缓慢 质量水平很难大幅提高 而 且仍有一部分地区食品质量不合格 其原因 无标生产或不按标准生产现象严重 生 产设备简陋 生产场所环境卫生条件差 食品生产技术落后 生产人员素质不高 食 品添加剂滥用和添加不按标准执行或计量不准 造成添加剂超禁或超标现象屡见不鲜 2 2 3 小作坊质量监管难小作坊质量监管难 小作坊多散布在农村及城乡接合部 生产条件简陋 传统习惯观念浓厚 大多不符合 基本的发证要求 但都已成既成事实 如实行强制禁止 将涉及到部分人的经济利益以及 社会稳定等问题 如任其生产经营 却留有安全隐患 2 2 4 农药残留成监管盲区农药残留成监管盲区 农产品的农药残留问题一直是监管盲区 导致部分地区的农产品质量是否安全 农药 残留是否超标等问题成为不解之迷 目前各地虽有了农产品检测中心 但如何实施农产品 检测 检测资金来源 各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决 2 2 5 食品生产安全影响因素食品生产安全影响因素 1 环境因素 随着工业排放废渣 废水 废气的增加 农用化学物质的大量使用和城乡生活垃圾与 污水的聚集 我国的农业生态环境正日益恶化 污染已由城郊向农村蔓延 由局部向整体 蔓延 我国因固体废弃物堆存而被占用和毁坏的农田面积已达 200 万亩以上 1 5 的耕地 不同程度受到汞 镉等重金属污染 8000 万亩以上耕地遭到不同程度的大气污染 用污水 灌溉的面积占全国总灌溉面积的 7 3 没有安全的生产条件 也就不可能生产出安全的农 产品 2 生物因素 目前 生吃水产品甚至一些其他动物肉类的行为在部分地区较普遍 这使得人们患寄 生虫病的危险性大大增加 部分地区的食物源性寄生虫发病率也逐年增加 3 人为因素 在农产食品生产过程中 滥用化肥 农药 兽药和食品添加剂的现象日趋严重 这些 物质在农产品中含量超标时 就会对人体有毒害 更令人发指的是一些人利欲熏心 丧尽 天良 在农产食品生产 加工 销售中 掺杂造假 添加有毒有害物质 使农产品从安全 变成不安全 不安全食品从致病变成致命 严重侵害消费者经济利益 损害消费者身心健 康 4 技术因素 随着现代食品加工技术的不断发展 食品添加剂的应用也更加广泛 在农产品生产 加工 包装 贮藏 运输 销售等环节中 因技术落后 技术不当 技术失误也会造成农 产食品污染 5 容器和包装材料 食品容器和包装材料等所使用的化学成分多且复杂 包装材料中潜在积聚的有毒化合 物 如氯乙烯 邻苯二甲酸盐等 可渗入食物 尤其是脂肪含量高的食物 因此必须对这 类产品的生产经营和使用进行严格的卫生管理 6 食物过敏 食物过敏是一个人们比较关注的热点问题 据估计有近 2 的成年人和 4 6 的儿童 患有食物过敏 尽管食物过敏的问题没有食品污染问题那么严重和涉及面广 但一旦发生 后 后果是相当严重的 90 以上的过敏反应是由 8 类食物引起的 它们是蛋 鱼 贝壳 奶 花生 大豆 坚果和小麦 所有的过敏源都是蛋白质 在食物众多的蛋白质中只有几 种蛋白质能引起过敏 并且只有某些人对其过敏 引起过敏的蛋白质通常能耐受食品加工 加热和烹调 并能抵抗肠道消化酶的作用 7 消费因素 在较长的一段时间内 由于缺乏食品营养 卫生和安全的宣传 致使社会上出现了一 些不科学或者是片面的消费心理 有些消费者认为大米越亮越好 面粉越白越好 水果个 头越大越好 食品颜色越艳越好 贮藏期越久越好 猪胴体上瘦肉越多越好 等等 殊不 知 正是为了满足消费者的这些需求 不少生产企业也迎合这种消费者心理 有人就在生 产中将农药 兽药 兴奋剂 激素 色素 增白剂 防腐剂越用越多 出现市场上诸如面 粉越白越有毒 越有毒产品越畅销的怪现象 8 管理因素 我国现已颁布的法律法规对伪劣有害食品的产销者还未形成威慑力度 而导致 无法 可依 有法不依 执法不严 违法不究 的现象比比皆是 2 2 6 食品安全监管体系不明畅食品安全监管体系不明畅 由于体制不顺 职责不明确 监管不到位 食品安全监管体系存在许多不完善的地方 表现为一方面在食品安全监管中存在重复 交叉执法现象 另一方面 在某些领域形成了 执法真空和漏洞 目前 涉及食品安全监管职责的有工商 质监 卫生 农业 食品药品 监督 商务等将近 10 个部门 造成了好管的大家都来管 难管的谁也不管的局面 不能最 大程度地打击违法犯罪活动 使得不法分子有机可乘 2 3 食品质量安全监管中存在的问题食品质量安全监管中存在的问题 1 食品安全监管缺乏威慑力 目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够 缺乏应有的威 慑力 例如在 食品卫生法 第三十九条规定 生产经营不符合卫生标准的食品造成食物 中毒事故或其他食源性疾患的 责令停止生产经营 销毁导致食物中毒或其他食源性疾患 的食品 没收违法所得 并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款 没有违法所得的 处 以一千元以上五万元以下的罚款 显然 相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家 荡产的违法成本而言 我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道 正因如此 我国制 假售假之风屡禁不止 低劣产品充斥市场 2 食品安全监管部门职能不清 监管不力 由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程 它涉及到的相关政府部门多 范围广 我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部 卫生部 食品药品监督管理局 国家质量 监督检验检疫总局等 但各个部门之间职能交叉 职责不清 甚至有的相掣肘 造成食品 安全监管乏力和监管资源分散 没有形成合力 也没有建立起长效监管机制 另外越权执 法 违规执法 消极执法 执政不作为等 严重影响了监督管理的执法效果 3 食品安全标准技术含量低 不统一 不完善 据统计 我国共有食品标准约 3500 项 其中与食品安全相关的标准约 2600 多项 已 基本形成了一个由基础标准 产品标准 行为标准 检验方法标准等组成的较为完善的食 品监督管理标准体系 但这些标准还没有真正充分发挥作用 原因在于一是标准分散于多个部门 使食品安全标准既有交叉重复 又有空白 二是 标准不配套 不仅表现在标准个体之间 更表现在从生产到流通过程中 三是标准技术含 量低 特别是与国际现行标准之间存在不小的差距 国家标准只有 40 等同或等效采用国 际标准 行业标准更是只有 14 63 覆盖面远远不够 4 监管部门机构重复 分工不严 目前在我国行政机构中监管食品生产和加工的部门主要有 农业部 卫生部 国家质检 总局 国家食品药品监督管理局 国家工商行政管理总局 环保总局 虽然我国实施的是 分段管理 但每一段的监管部门间都存在分工不严 多头执法 责任不明确和相互扯皮的 现象 对于食品中添加剂的检查监督工作本来应该有卫生部和国家质检总局负责 但是农 业部和环保局在多数时候也涉入其中 如此才造成了对违法使用添加剂和添加非法物质的 监控不到位 据调查表明 三鹿问题奶粉 是不法分子在原奶收购后非法添加了三聚氰胺 所致 长期以来 作为原奶收购的 奶站 一直是监管 盲区 没有部门负责监管原奶的 质量安全 我国在监管环节上出现了结构断层 另外我国工商局的职能定位是市场运行管 制 但是在实际监管过程中 却渗透到各类食品和各个环节的监管之中 导致其责任不清 5 监管信息不流畅 政府监管过程中由于机构复杂 多头执法有时候会发生监管信息不到位 监管链条 断裂 的问题 有媒体报道 在三聚氰胺的实践中 就有消费者向有关部门反映三鹿牌 婴儿奶粉的质量问题 但我国食品监管部门多 真正出现问题时各个部门不知道向谁汇报 结果出现延误信息上传 延误决策做出的事件 6 地方政府的庇护 有些政府领导人为了追求个人政绩 追求当地的经济发展速度 玩忽职守 还做出客 观庇护不法分子的事件 个别地方政府为了招商引资 甚至做出某些开发区 执法部门不 得擅自入内检查的荒唐规定 当阜阳大头娃娃事件爆发后 阜阳工商局竟做出蒙骗国务院 调查组的事件 2009 年 4 月 23 日晚 10 点 在安徽省太和县工商局下设公平交易局三楼会 议室里 工商局人员集体赶制 140 起查处劣质奶粉案件的卷宗 地方政府仅为一己私利把 人民的生命健康置之不顾 真是有违人民公仆的称号 并且在客观上助长了不法分子的气 焰 三三 市场市场分析分析 3 1 政府食品生产环节监管的必要性政府食品生产环节监管的必要性 我们经历千百年的小吃正从我们手里败损消亡 从冠生园陈馅月饼 到金华敌敌畏火 腿 从太仓黑心肉松 到含瘦肉精的猪肉 再到红心鸡蛋 一波未平一波又起 民以食为 天 从经济学的角度看食品是必需品 它是一个国家的基础产业 属于马斯洛需求理论的 第一层次 人民要生活 国家要发展 首先要解决的是食品问题 我们国家在温饱问题解 决之后 食品中毒事件却层出不穷 我们发现依靠市场调节食品安全问题是不能解决的 在这种情况下我们必需依靠政府对微观经济主体进行的规范与制约 3 1 1 食品安全的公共属性食品安全的公共属性 公共物品的基本特征是具有非竞争性和非排他性 食品安全是一种特殊的公共产品 在学术界 无论对政府干预理论来说 还是对自由主义经济理论来说 都己经承认食品安 全是政府必需提供的公共产品 食品安全具有消费的非竞争性和非排他陛 食品的质量变 好 一个消费者购买后受益 其他的消费者也可以不付成本得到相应的好处 并且不能排 除其他的消费者也能得到同样的满足需求 保障身体健康的效益 正是由于食品安全的这 种公共属性 市场机制难以起作用 只得借助政府调节这只手来提供服务 政府对食品安 全这种公共产品的管制不是像一般产品一样 而是通过一系列的法律法规 组织建设和信 息制度的建立来维护食品市场的秩序 3 1 2 食品安全生产的外部性食品安全生产的外部性 美国著名经济学家曼昆把外部性定义为 一个人 或企业 对旁观者福利的影响 西方 经济学中把外部性分为外部经济和外部不经济 即正外部性和负外部性 食品安全生产的 外部性 体现在食品生产过程中农户或企业的行为 不仅使自己得到好处或坏处 而且可 使他人 其他生产商 销售者 消费者 得到好处或坏处 食品安全生产的外部性主要表现在 食品安全生产的外部经济效应和食品不安全生产 的外部不经济效应 正牌生产者对消费者和非正牌生产者所产生的正外部性 非正牌生产者 对消费者和正牌生产者所产生的负的外部性 食品安全生产的外部经济效应体现在 生产优质食品的过程中可以塑造良好的生态环 境及景观 保障消费者消费过程的健康 安全 打破国外的技术壁垒 提高我国食品的国 际竞争力 食品不安全生产的外部不经济体现在 对生态环境的破坏 人民身心健康和生命 安全的危害 甚至还会对整个产业造成消及影响 更严重会对我国的食品声誉带来损害 食品生产者在生产食品的过程中如果遵守游戏规制 生产优质的食品 就会给消费者带来 极大的满足感 留下良好的口碑 通过消费者传递给他人 就会给企业带来品牌效应 这种无形的资产 但是这种无形的资产也会对非正牌生产者带来巨大的正外部性 市场上 有很多黑心厂商 冒着别人的牌子生产假冒伪劣产品 而消费者的分辨能力比较差 容易 上当受骗 结果就造成了正牌生产商的名誉受损 消费者不再相信此类品牌 这种外部效应的结果会导致市场机制设置的价格管理机制发挥不了作用 正牌生产 者生产好的产品产生了正外部效应 却没有得到补偿 而非正牌生产者生产差的产品产生 了负外部效应 却没有为此而付出成本 最后由于消费者不知道产品的真正价值 只原意 付市场的平均价格 这样就导致了成本高的优质产品被挤出市场外 市场上只留下了劣质 的产品 造成了柠檬市场的出现 3 1 3 信息的不流通 不对称信息的不流通 不对称 现阶段常常出现这种情况 农民知道农作物种植 养殖过程中农药 兽药的使用 而食品加工企业和消费者却不知道 食品加工企业知道食品加工过程中的各种添加剂的使用 情况和加工质量控制过程 而食品销售者和消费者却不知道 这是由于食品市场的信息不 对称的结果 虽然现在法律规定了消费者有知情权 但食品市场上食品生产者和加工者往 往处于主动地位 他们对食品安全有更多的了解 在信息不对称的状态下 就要靠政府提 供 信息服务 利用其特殊地位 通过一些手段迫使食品生产者向外界传达真实的信息 保障消费者的权益 政府应当建立一个正常的 常规的食品安全信息发布机制 各个部门 依法 依责任实施 准确定期发布信息 中国经济正处于转型时期 正在由计划经济向市场经济转变 经济的运转主要靠市 场自动调节发挥作用 政府只起到宏观调控的作用 但是目前我国的市场发育很不充分 市场体系不健全 价格竞争机制不完善 市场主体发育不良 造成市场不能很好的发挥作 用 在市场失灵的情况下 政府必需发挥其监管的经济职能 弥补食品市场中出现的外部 性和信息不对称性 鉴于食品市场和其他的产品市场不同的特征 食品安全管理不能同一 般的商品一样 单靠市场力量来约束 还需要政府的经济强制力量来规范 所以 建立有 效的政府管制机制是保障食品安全必然选择 3 2 监管系统意义监管系统意义 建立良好的质量信号传递机制 有助于解决食品质量的市场失灵 我国食品生产者大 多文化素质低 生产规模小 而食品产业链较长 致使信息标签管理等难发挥作用 政府 要提供公共信息和教育培训 使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险进行选择 及时 发布食品安全信息 定期公布质量抽检结果 发布疫情和有毒有害物污染警报 提醒公众 采取必要的防范措施 对具有良好声誉的企业进行宣传报道 并接受新闻媒体和公众监督 建立各类食品营养信息数据库 对消费者 生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面 的培训与教育 要有消费者监督 要有舆论媒体的监督 要有学协会的监督 要有政府的 监督 要有全社会的监督 3 2 1 政府方面 主导 政府方面 主导 政府在食品质量安全监管方面 需要加强信息服务 实行行政资源共享 加快食品安 全信用体系建设 健全食品生产 经营企业诚信电子档案和食品安全信息服务中心 建立 食品安全监管部门间信息互通共享机制 各行政部门的食品质量安全监管信息要实行全国 联网 这样对食品质量安全即可实行异地适时查询 监管 实现行政监管信息互通 资源 共享 政府可以通过这个系统 编辑和查看食品生产企业的信息 包括奖惩记录 生产产品 资料等 政府可以对此进行区域化管理 可以很清楚地知道在这一区域内 生产同一种产 品的企业有多少家 以及该企业的质量检查相关状况 同时在地图上定点查找和搜索工厂 进行定位化管理 使市场信息公开化 透明化 避免徇私受贿现象的发生 以便更好地进 行食品质量安全监督 3 2 2 消费者方面消费者方面 消费者是市场的主体 通过这个食品质量安全监管系统 可以在地图上查看相关生产 厂家的信息 查看企业的质量检查信息 生产历史等 以便更好地购买食品以及进行社会 舆论监督 3 2 3 生产者方面生产者方面 企业可以通过这一系统得知企业何时该接受质量检查 何时获得奖惩等 该系统也将 会对企业实施提醒功能 四四 系统介绍系统介绍 4 1 系统目标系统目标 1 对全市 区 县 食品生产质量安全的监督管理数据进行统一的管理 主要解决传 统数据管理的以下问题 1 历史数据难以保存或保存分散和遗失 2 历史数据检索 查找比较简单或困难 3 各业务科室和工作人员数据相互分离 2 提高食品质量监督管理工作的严谨度 实行流程化 1 系统依据登录人员的部门 管辖市 区 县 域及职务分配一定的权限 做到各 监管人员职责分明 主要分为局领导 科队所长 行政执法人员和一般工作人员 2 系统可以根据工作需要自定义 预先制定明确的质量安全监管工作的流程 做到 工作程序化 并对监督检查中发现问题的描述进行统一用语 避免了工作的无序性和随意 性 准 精 3 提高了历史数据 档案的一致性和资料数据保存的完整性 3 提高质量管理工作人员的工作效率 系统实现了质管工作人员之间的数据共享 所有操作均以信息化的方式实现 4 为领导做出正确决策提供科学的数据依据 局领导可以在日常监管历史数据中 无论从客观数据或从宏观发展的角度都可以从质 管工作的现状 进行分析和研究 为做出科学的决策提供依据 4 2 系统特色系统特色 1 支持大容量 系统后台采用大型分布式数据库 为存储大量数据提供了保障 同时也为系统提供了 高效的数据检索功能 2 数据安全性高 系统采用了当今国际流行的 DES 加密算法 确保每个登录用户登录信息的保密性 同 时所有的运算均在服务器端完成 确保用户数据不会通过所使用的电脑泄露 3 易于使用 系统操作界面通俗易懂 完全按照日常监管的工作流程来实现 且大多以点选输入为 主 减轻劳动量 提高工作效率 4 易于维护 系统采用当今流程的 B S 结构 即服务器 浏览器模式 因此当系统升级时 只需在服 务器上对软件进行升级 各客户端无需升级 减少了维护所带来的成本 5 灵活性好 系统允许用户在权限范围内对日常监管工作中要引用的数据提前进行自定义并可扩展 相关字段 五五 系统操作系统操作 5 1 系统登录界面系统登录界面 5 2 系统操作主界面系统操作主界面 5 3 系统功能系统功能 5 3 1 功能模块功能模块 本食品安全监管系统的界面模块分为系统管理设置 企业质量档案管理 责令改正管 理 举报投诉管理 行政执法立案管理 应急处置管理 任务信息管理查询 监管统计与 报表 8 个模块 每个模块中分别包含不同功能 5 3 2 系系 统统 管管 理理 设设 置置 包括如下模块 用户基本信息 角色用户设置 角色权限分配 企业性质设置 文书 表格模板设置 国民经济行业分类设置 监管企业分类设置 产品类别设置 监管类别设 置 行政区域划分设置 监管区域设置 巡查监管表格支持信息 案件 违法类型 法律 法规类别 应急处置预案类别 部门科室设置 用户反馈记录 记录修改时限设置 1 用户基本信息用户基本信息 界面显示系统用户的基本信息 右侧有 密码重置 编辑 删除 选项 分别可 对密码 用户信息进行更改和删除 点击右上角 新增 按钮出现如下界面 该界面中对 新增人员进行基本信息录入 号为必填选项 2 角色用户设置 角色用户设置 该模块对系统用户进行 角色 设置 并可对 角色 进行新增 修改 删除操作 同时 点击 新增角色 按钮 可设置一个角色 如 局级领导 选中一个角色 如 局 级领导 然后点击下拉列表 选择 非角色成员 在列表中在 添加成员前的方框打钩 再点击右上角 加入角色 按钮 同理可将人员移除该角色 3 角色权限分配 角色权限分配 该模块可对角色人员的系统权限进行分配管理 打钩的为改角色所拥有的权限 4 企业性质设置 企业性质设置 首先在右侧 企业性质列表 中选中一项企业性质 如 内资企业 然后在左侧更新 操作类别中选择 新增同级项目 在 新增企业性质 中输入内容 点击 保存 同理 可对下级项目进行新增 修改 5 文书表格模板设置 文书表格模板设置 对文书表格模板进行管理 可点击 新增 按钮导入 WORD 模板 6 监管类别设置 监管类别设置 7 行政区域划分设置 行政区域划分设置 在该模块中 可以对所辖行政区域进行设置 8 监管区域设置 监管区域设置 9 违法问题描述及表格支持 违法问题描述及表格支持 对违法问题进行描述 建立描述模板 并可添加违反依据和处罚依据 10 案件违法类型列表 案件违法类型列表 该表可进行新增 删除操作 11 法律法规类别设置 法律法规类别设置 首先在右侧 法律法规类别列表 中选中一项法律法规性质 如 法律 然后在左侧 更新操作类别中选择 新增同级项目 在 新增法律法规类别 中输入内容 点击 保存 同理可对下级项目进行新增 修改 12 应急处置预案类别 应急处置预案类别 首先在右侧 应急预案类别列表 中选中一项事件性质 如 一般应急事件 然后在 左侧更新操作类别中选择 新增同级项目 在 新增应急预案类别 中输入内容 点击 保存 同理可对下级项目进行新增 修改 13 部门科室设置 部门科室设置 首先在右侧 部门科室列表 中选中一项部门科室 如 办公室 然后在左侧更新操 作类别中选择 新增同级项目 在 新增部门科室 中输入内容 点击 保存 同理可 对下级项目进行新增 修改 14 用户反馈记录 用户反馈记录 用户发现系统功能问题可用此功能反馈开发工程师 15 记录修改时限设置 记录修改时限设置 由管理员设置对信息录入进行时间限制 超过时限则普通人员无法进行更改 5 3 3 企业质量档案管理企业质量档案管理 包括如下模块 企业信息登记和维护 企业基本信息查询 日常监督检查登记和维护 日常监督检查查询 监督抽查登记和维护 监督抽查查询 企业质量档案查询 1 企业信息登记和维护企业信息登记和维护 点击 新增 出现信息录入界面 如下图所示 2 企业基本信息查询企业基本信息查询 点击 查询 选项出现查询页面 如下图所示 3 日常监督检查登记和维护日常监督检查登记和维护 双击某条信息可出现详细登记表格 如下图 4 日常监督检查查询日常监督检查查询 5 监督抽查登记和维护监督抽查登记和维护 双击某条信息可弹出详细信息表格 如下图 6 企业质量档案查询企业质量档案查询 双击某条信息出现企业质量档案详细信息 如图 5 3 4 责令改正管理责令改正管理 1 责令改正登记 责令改正登记 可进行企业查询 新增 删除 详情查询 立案查处等操作 2 责令改正控制程序 责令改正控制程序 在这一功能中 责令改正的相关权限工作人员可以对其进行锁定控制 更改显示信息 等 3 责令改正查询 责令改正查询 相关人员可以通过企业名称查询到该企业责令改正的所以在案记录 立案等信息 5 3 5 巡查信息查询巡查信息查询 1 巡查信息统计 巡查信息统计 可根据设定录入开始时间 录入结束时间 日期类型等进行统计 打印等操作 针对表里每个具体的数字都可进行点击查看具体信息 2 问题处置统计表 问题处置统计表 统计表一和统计表二分别是根据产品类别 监管类别进行统计的 可根据设定录入开始时间 录入结束时间 日期类型等进行统计 打印等操作 统计表一 统计表二 5 3 6 举报投诉管理举报投诉管理 可根据录入日期 企业名称进行查询 新增 删除等操作 同时可以针对每个具体举 报问题可进行详情查询 点击详情进行查询 5 3 7 应急处置管理应急处置管理 1 应急处置预案查询 应急处置预案查询 可选择标题 类别进行查询 新增 删除等操作 针对每个具体的应急事件可进行编辑 删除 查看等操作 2 应急处置程序 应急处置程序 里面显示了遇到事件时所应采取的相关措施以及处置方法 并会提醒用户已经进行到 了哪一步程序 接下去该进行的操作等 3 应急事件登记及处理 应急事件登记及处理 可进行应急事件的相关信息登记 同时在线记录对该应急事件的处理步骤和方法 5 3 8 任务信息管理查询任务信息管理查询 1 工作任务上报工作任务上报 可自定义预警类别 是否被激活 发布人进行工作任务的查询 新增和删除等操作 2 通知公告发布通知公告发布 编辑好内容之后 可选择接收人员 系统已设置好 进行发送 点击接收人员选择后 可进一步进行人员筛选 3 本人发布任务查询本人发布任务查询 可对自己发布过的任务内容进行查询 4 工作任务接收工作任务接收 可根据是否完成 任务名称 发布人等进行查询操作 5 通知公告接收通知公告接收 可根据本人发布的 本人接收的信息进行管理 可查询处理状态 6 质监论语质监论语 用户可进行编辑后发送 5 3 9 监管统计与报表监管统计与报表 本模块的列表可分为以下类别 1 日常监管统计与报表 2 分类业务统计与报表 3 立案情况统计与报表 4 监管企业统计与报表 5 工作人员花名册 6 其它企业统计与报表 5 4 GIS 电子地图管理电子地图管理 六六 系统技术系统技术 6 1 DES 加密算法加密算法 DES 算法为密码体制中的对称密码体制 又被成为美国数据加密标准 是 1972 年美国 IBM 公司研制的对称密码体制加密算法 其密 钥长度为 56 位 明文按 64 位进行分组 将 分组后的明文组和 56 位的密钥按位替代或交 换的方法形成密文组的加密方法 系统采用了当今国际流行的 DES 加密算 法 确保每个登录用户登录信息的保密性 同时所有的运算均在服务器端完成 确保用 户数据不会通过所使用的电脑泄露 6 2 B S 结构结构 B S 结构 Browser Server 浏览器 服务器模 式 是 WEB 兴起后的一种网络结构模式 WEB 浏 览器是客户端最主要的应用软件 这种模式统一了 客户端 将系统功能实现的核心部分集中到服务器 上 简化了系统的开发 维护和使用 客户机上只 要安装一个浏览器 Browser 如 Netscape Navigator 或 Internet Explorer 服务器安装 Oracle Sybase Informix 或 SQL Server 等数据库 浏览器通过 Web Server 同数据库进行 数据交互 系统采用当今流程的 B S 结构 即服务器 浏览器模式 因此当系统升级时 只需在服 务器上对软件进行升级 各客户端无需升级 减少了维护所带来的成本 6 3 分布式数据库分布式数据库 分布式数据库系统通常使用较 小的计算机系统 每台计算机可单 独放在一个地方 每台计算机中都 有 DBMS 的一份完整拷贝副本 并 具有自己局部的数据库 位于不同 地点的许多计算机通过网络互相连 接 共同组成一个完整的 全局的 大型数据库 适合于单位分散的部 门 允许各个部门将其常用的数据存储在本地 实施就地存放本地使用 从而提高响应速 度 降低通信费用 系统后台采用大型分布式数据库 为存储大量数据提供了保障 同时也为系统提供了 高效的数据检索功能 克服了中心数据库的弱点 降低了数据传输代价 提高了系统的可 靠性 局部系统发生故障 其他部分还可继续工作 同时 各个数据库的位置是透明的 方便系统的扩充 事务管理的性能花费高 6 4 GIS 地理信息系统地理信息系统 GIS 作为一种综合处理和分析空间数据的技术系统 能够有效地对地球空间数据进行采 集 存储 检索 建模 分析和输出 其独特之处就在于能够把地理位置和相关属性信息 有机地结合起来 这是以地理空间数据库为基础 在计算机软硬件的支持下 运用系统工 程和信息科学的理论 科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据 以提供管理 决策 等所需信息的技术系统 简单的说 地理信息系统就是综合处理和分析 地理空间数据的一种技术系统 系统采用 远程实时监控 电 子地图和电子质量档案 相结合的 食品安全监管地理信息系统 成为 一个实用化的 长期稳定运行的信 息系统 能够促进食品安全监管水 平 七七 数据库设计数据库设计 7 1 系统系统 E R 图图 根据系统的需求分析 进行数据库的概念设 得出以下 E R 模型图 局部 7 2 数据结构数据结构 表一 企业基本信息 字段字段类型类型长度长度精度精度小数位数小数位数默认值默认值 IDIDint4100 SerialNOSerialNOnvarchar10050 SerialNOSerialNOsysname10050 enterprienterprinvarchar10050 enterprienterprisysname10050 orgCodeEorgCodeEdatetime8233 namenamenvarchar400200 namenamesysname400200 licenselicensenvarchar10050 licenselicensesysname10050 licenseElicenseEdatetime8233 principaprincipaint4100 principalprincipalnvarchar10050 principalprincipalsysname10050 principaprincipanvarchar10050 principaprincipasysname10050 principaprincipanvarchar10050 principaprincipasysname10050 legalPerlegalPernvarchar10050 legalPerlegalPersysname10050 phonephonenvarchar10050 phonephonesysname10050 legalPerlegalPernvarchar10050 legalPerlegalPersysname10050 linkerlinkernvarchar10050 linkerlinkersysname10050 linkerPhlinkerPhnvarchar10050 linkerPhlinkerPhsysname10050 linkerMolinkerMonvarchar10050 linkerMolinkerMosysname10050 provinceprovincenvarchar4020 N 浙江省 provinceprovincesysname4020 N 浙江省 provinceprovincenvarchar10050 provinceprovincesysname10050 citycitynvarchar4020 N 宁波市 citycitysysname4020 N 宁波市 cityNamecityNamenvarchar10050 cityNamecityNamesysname10050 districtdistrictnvarchar4020 N 鄞州区 districtdistrictsysname4020 N 鄞州区 districtdistrictnvarchar10050 districtdistrictsysname10050 streetstreetnvarchar10050 streetstreetsysname10050 streetNastreetNanvarchar10050 streetNastreetNasysname10050 villagevillagenvarchar10050 villagevillagesysname10050 villageNvillageNnvarchar10050 villageNvillageNsysname10050 produceAproduceAnvarchar400200 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