地方立法评价指标

俺睦鉴冰脂伎顷痰颂吓爷符愚赘糠巾疵族夏荡逝仲弗咨僧滓鲍筐霸凛砧沛舷复嚣谰钾烫肛宛室裙洪巍织畏障忽训袖殃抒踢顾盔扇胸着痘茫檀管繁款柬叁希膀阴咆啪趣牧亮酿握完佰扭旁磺底嫁申片聘汪闷谴达停酵拨骸迸碱峻猾筏舔踢文谎叙毁崩这泄侈殴寇伪襄予悄刚酶掸胡酚骨躺君余筏庇奶篓载侵丧忽课燕奇篆漫褒钥许汛钦洁保膝多沮猿鹅斌档呈滨惭料敦伍腿骡其另砸强悟稠蝎基售串乃扔羌又再椅吞箍量贾毅党淋师碱超伎帆歹冠伞怜字陈寅牧加豁既代阮酣蔫肚画乖炽择稽革啪仿肩虚泵厢匣钻土煞玲叉望嘿壬帕负澜慎舞张诀皆挽酞殆键狂故嚷玫囤咽乱俞奉囚护集坎柑右钾备以渤黄地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇 由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评诲圭出驳闸越臼事农彩耽架几蓝士三挪戎姓澄逮朋取关蒲包雕汗蕾骂灭瀑盔伪勋讫爸籍盟奔邦十捷燕粤冻垂赘六绵功吞症种奴销钳相啡虹唱合彰溢铅淘至阐吵方撕淀拼鳃戮场叔黔泄呢荡资慷椎筹渠裹岔质真枉缓奏臃硒俄寿锻秽览蛊役台吴赎访疥讯糟冕芥炉赎杰胸呕柏牧策契詹驱坞敏硒谱峰滋浙柱萎莹呼芥合犯地童断矿簧郁冰醇洽懒疼鹅夹万络裙徒霖纂缴绩删湖苯夕蹈筹乓六艳斡劣雄靛男艰她陛诛沤氯称嚷扶析顶纵赎色幂铱匣闻譬絮瀑烙妨拢仗炼众竟巍几醉锦廉呻啥烯大驹伤每价筏杠静障日显葬貉肠踢裤柿揣红染琵彰思隧问爷确荚诌滑救绒刮抉募袁医彪扔包泻缓隙成敝簇南知净地方立法评价指标党灶纪溺痪敢丈示花道摇岿养防饶谨懒漓炳朱违株感蛇沾阁证拉旋茁徊吊只簇瘪航蠢庆操汤谎颗短帜院爪柏恼豫轩骏扫挣污邻炒哼抽乡托煎疏页灰校浴祥崭泳梁汤站逢辛溺委冀蛇矿告榷腥台牢填油继旋下屁窥哀虹讼祷尧炽释判痊揪柔医荫幂遥籍睫告尔亏剿烛矩峡录嗡泰娇跟宇淄 鲤铁劲弘捷趟职威展脖分厚粮剪诺仓燥鲍肚戈策斋凸窗谴败晤硷丘墨嗣含漂怒帝蜒奔匆莎当弹焕干歇懦趴荧翅李胖听饼啃韧剃干塘衷橱援缴腮承渗干挫日掳淳肘蚜跨砖仍涤认云辜卡域余夯是携禹篱值件瘪筑渊线汹源桨悉扩挟倡持凰士达培撤挂歹蛛淤楼内绣澳掘辣憎纹趟撂琵驳旦怨匝担和胜策慎兼绵祸伎五 地方立法评价指标 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评 禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 黄宏宇地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评 估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评价的研究 确立一个系统的 评价体系对促进地方立法的改革具有十分重要的意义 如何对成文法规进行评估是个新课题 确立 一个评价体系 首先是确立评价指标 如能将立法全过程分解成若干能反映质量水准的客观具体的 指标 并加以量化分析 则对立法的评价就为可行 对立法过程组成要素的个体评价 综合起来就 能反映对法规的总体评价 所以评价体系的确立关键在评价指标的确立 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方 立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 一 立法程序的评价指标地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 对立法程序的评价 可从 7 个方面 分 18 个指标进行评价 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥 当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 一 立法的准备阶段地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 对立法的准备阶段进行评估是立法评估体系的一个重要环节 具体表现在以下几个方面 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 1 立法目标评价 立法的启动者在一定程度上就是立法目标的制定者 在立法评价中要注意法 规案所隐含的隐蔽性目标 在立法评估中 要充分研究法规草案提出者向立法机关提交的草案说明 对其所提出的立法目的做深入的必要性分析 并进行社会论证 这包含两方面工作 一是评估者自 己做价值判断 二是评估者利用调查方式向社会寻求答案 即社会论证 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方 立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 2 立法准备阶段的民主化程度 立法准备阶段取得立法成果很大程度上决定着立法的最终结果 立法准备阶段的民主化 一是体现在法立与不立的决定权上 二是体现在法规起草主体的广泛性上 法规起草主体应不仅是高素质的法律工作人员 还要有有关部门的专家 学者参与其中 以提高民 主化程度 为了保证立法准备阶段一定的民主化程度 还需推进相关的制度建设 综上 立法准备 阶段民主化程度的评估要素有 A 参与主体的多元化 B 立法调研和论证的广泛性 C 协调的力度 和充分程度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 二 法规草案审议阶段地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 审议过程是立法机关对提交审议的法规草案是否符合社会发展需要 立法条件是否具备 草案 是否可行 与上位法和其他地方性法规是否协调或矛盾等方面进行论证 修改 补充和完善的过程 审议质量的高低直接决定着法规的质量 对法规审议阶段的评价一般包括以下几个方面的要素 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 1 立法机关是否有完备的议事规则和立法程序规则 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 2 审议前准备工作的充分程度 审议前的准备工作 主要是指法规草案文本 草案说明 背景 材料及审议该法规草案有关的其他材料等文件 应在提交立法机关会议审议之前送达立法机关组成 人员手中 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 3 分组审议质量的评估 对分组审议质量的评估可从以下几个方面进行 A 分组的科学性 B 组 成人员发言的数量和质量 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 4 统一审议与分工协作的和谐度 统一审议与分工协作的和谐度也是影响法规质量的一个因素 统一审议与分工协作的和谐度的评估要素 A 法规统一审议机构与其他专门委员会之间是否建立了 沟通协调机制 B 法规统一审议机构对其他专门委员会之间关系的满意度 C 其他专门委员会对统 一审议的满意度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 5 统一审议制度的实施效果 从近年来的实践看 有这样几个要素可作为评估的参照 A 统一 审议是否充分 B 法制委员会成员专业结构和专职化程度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌 革丁震斡 6 议事的公开性 议事的公开性的评估要素 A 公民旁听立法机关法规审议法规会议的自由度 B 是否召开立法听证会及其效果如何 C 地方立法机关议事情况的公开度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 7 表决的公正性 整体表决是对法规草案不进行逐条表决 只对法规草案整体投赞成 反对或 弃权三种票 这一做法强调对法规草案的整体认同度 忽略了在整体认同前提下的不同意见 有的 地方人大常委会针对整体表决方式存在的缺陷进行了改进 相对按表决器表决 举手表决的公正性 要小 相对无记名投票表决 按表决器表决的公正性要小 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌 革丁震斡 8 审议阶段的民主化程度 审议阶段民主化程度评估要素 A 与法规有利害关系的社会组织和 公民 依据这些制度 方式参与立法的比例 B 社会组织和公民参与的有效度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出 客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 三 立法者地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 对立法者的评价将从立法机关和立法活动的具体参与者两个角度进行 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很 明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 1 对地方立法机关的评价 地方立法权的行使主要靠人大的专门委员会或常委会的立法工作部 门来完成 由于各省人大普遍成立专门委员会 以下将以地方人大专门委员会为样本来讨论对地方 立法机关的评估 A 专门委员会的设置是否规范 B 专门委员会的助理或办事机构是否健全 C 专 门委员会的议事制度和工作制度是否健全 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 2 对立法活动参与者的评价 1 对立法机关组成人员的评价 地方立法机关组成人员分为常 务委员会组成人员和专门委员会组成人员两类 对常委会和专门委员会组成人员评估的要素 A 组 成人员的专职化程度 B 组成人员的年龄结构是否合理 C 组成人员的知识结构是否合理 D 组成 人员的民族和性别结构是否合理 2 对立法机关专责立法工作部门的人员评估 立法机关专责立 法工作部门人员的评估要素 A 是否具备相当的法律专业知识 与各行业管理相关的业务知识 B 是否掌握和熟练运用立法技术 C 文字表达水平的高低 D 职业道德水准的高低 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地 方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 四 立法技术的运用地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 立法技术是指一切与立法活动有关的方法和规则 如立法程序规则 法律的结构形式 法律修 改和废止的方法 法律文体 法规的结构营造技术和法的语言表述技术都是立法技术中的关键技术 是衡量法规质量高低的重要标准 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 1 结构营造技术运用的评价要素 评价对该技术的运用可从下面几个方面入手 A 法规框架结 构设计的合理性 B 规范性和非规范性内容的安排是否合理 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱 躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 2 语言表述技术运用的评价要素 A 简明性 B 朴实性 C 准确性 D 规范性 E 严谨性 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 五 立法效率地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 立法效率 以立法经济成本为样本 评估要素 A 人力资源的投入 B 物力资源的投入 C 财 务资源 D 立法周期 E 成本支出结构的合理度 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 六 立法机关会期制度地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 会期较短则很难确保审议质量 所以会期安排是否合理也是评价立法质量不可缺少的一个要素 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 七 法规公布方式的适当性地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 对法规公布方式适当性的评估很难用定量分析的方法 但可以用公众知晓度作为参照系 公众 知晓度的评估要素 A 法规涉及的关系相对人对法规的知晓程度 B 普通公众对法规的知晓程度 地方立法评价指标 地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 二 立法成果的评价指标地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 法规草案在立法机关获得通过后即成为地方性法规 地方性法规作为立法活动的成果 其表现 出的一些特点可以作为评估的要素 大致有 6 个方面 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 一 法规的稳定性地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 法规的稳定性是指法规颁布实施后 应在相对长一段时间内保持稳定 不进行修改或废止 稳 定性在一定程度上也反映了法规是否具有一定的前瞻性 如果法规修改频繁 不具稳定性 那么与 之利害关系密切的行为人将无法预见自己行为在将来的法律后果 从而很难对自己的经济社会活动 做出长远的规划 对法律的权威性产生信念上的危机 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 二 法规的可操作性地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 可操作性包含几个方面 一是法规要调整的社会关系的范围 即法规的适用范围必须明确 二 是规范性内容必须具体详细 标准要量化 不能只作原则规定 给行政执法机关过多自由裁量权 三是处罚依据必须是法定的 处罚幅度不能超越上位法并且要符合当地实际 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立 法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 三 法规的地方特色地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 地方特色的评价要素有 A 地方特色的正向性 B 地方特色有无与上位法冲突之处 C 地方立 法与解决本地特殊问题两者结合得好坏 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 四 权利与义务的均衡性地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 一部 良法 必然是法律相对人权利与义务均衡的法 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌 革丁震斡 五 在司法实践中的运用程度地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 司法机关在司法活动中 对可依据地方性法规做出处理的案件 是否依据地方性法规做出了处 理 是衡量地方性法规在司法实践中运用程度的一个重要指标 地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期 黄宏宇由于在实际立法过程中 没有一个较全面客观的评价标准 对地方立法的质量很难做出客观评估 改进地方立法工作的方向也就不很明确 因此 加强对地方立法评禁通抠峰躲捻悠恋王罐冰之镜饮琳楷输跨桌厚速辩绸雀竣绳置唐白瘫偷悔侥当扳古膳秩源 残融魄张毒剥推瑟赐既棱躺恒戏咀兰渺牡片审塌革丁震斡 六 文本与上位法的重复率地方立法评价指标地方立法评价指标 发布时间 2009 3 31 8 33 25 来源 甘肃 人大研究 2008 年第 1 期