昆山市交通运输行业2010年概要

昆山市交通运输行业 2010 年 安全管理工作意见 2010 年是上海世博会召开之年 也是国务院继续深入开展 安 全生产年 活动 全行业广泛开展 安全管理提高年 创建 平安交通 示范点 活动的重要一年 面对新的形势 新的要求 做好今年交通 运输行业安全管理工作 切实维护交通又好又快发展的良好势头 具 有特别重要的意义 一 指导思想和总体目标一 指导思想和总体目标 指指导导思想 思想 以党的十七届四中全会精神为指导 以维护人民群众 生命财产安全为根本 以促进安全生产形势持续好转为目的 以 安 全生产年 创建 平安交通示范点 和 安全管理提高年 活动为载体 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 突出降事故 保安全 保稳定 保畅通 保重点工程建设的主题 不断强化 责任全覆盖 监管全覆盖 保障全覆盖 和安全的 0 管理理念 即 安全生产各 类事故为 0 其他工作再好 出了事故等于 0 安全工作 0 起点 执行 制度 0 距离的交通安全理念 牢牢把握 注重预防 依法依规 分类 指导 综合治理 典型引路 强基固本 的安全监管规律 全力保障 交通运输持续稳定的安全形势 优质高效地完成上级确定的各项安 全生产任务 更好地为昆山交通又好又快发展服务 总总体目体目标标 全市交通运输系统水陆交通事故 四项指标 稳中有 2 降 杜绝特大恶性责任事故 确保路航港基础设施 交通工程建设 道路运输不发生因监管不力 管养不善而造成重大责任事故 确保不 发生重特大船舶污染水域事故 有效控制工伤 火灾 重大行车事故 避免和减少管理责任事故 确保省交通运输厅 苏州交通运输局和 市安委会下达的安全生产目标任务的实现 二 具体目标二 具体目标 交通企事业单位不发生一次死亡 6 人 含 6 人 以上的重特大 交通责任死亡事故 有效控制职工工伤死亡 重伤事故 不发生火灾 机电设备和其他意外重大事故 辖区内河通航水域不发生一次死亡 6 人 含 6 人 以上重特 大水上交通责任事故 水上搜救成功率 96 以上 水上交通事故 四 项指标 稳中有降 死亡人数控制在省 市下达的控制指标范围内 辖区航道不发生因管理不善而造成的 24 小时以上的重大断航事件 确保不发生内河因监管不到位导致的重特大船舶污染水域事故 运输市场秩序进一步规范 三关一监督 责任有效落实 全市 道路旅客运输和危险货物运输违章现象明显减少 不发生有行业安 全监管主要责任的重特大道路交通事故 专业运输企业事故 四项指 标 稳中有降 交通在建工程不发生一次死亡 3 人 含 3 人 以上的施工安 全事故 改扩建交通建设项目安全设施 三同时 制度得到有效落实 交通通行保障能力明显提高 继续推进 公路安保工程 交 通安全设施进一步完善 干线公路好路率达到 95 以上 航标正常 3 率达到 99 以上 不发生因管养不善而引发的重大道路交通和水上 交通责任事故 交通公共突发事件应急处置能力和水平进一步增加 三 重点工作任务三 重点工作任务 认认真履真履职职 努力完善 努力完善监监督体制机制 督体制机制 要建立健全安全组织领 导和安全生产责任制 推动安全责任有效落实 一是一是重视加强安全 监管工作的组织领导建设 把安全生产作为领导干部政绩考核的重 要内容 实行安全生产 一票否决制 严格执行安全生产工作报告制 度 逐级抓好落实 二是二是完善安全监管工作体制 以机构改革为契机 彻底改变安全生产部门兼管 安全岗位人员兼职的状况 各行业监 管部门和局属各单位要确保安全管理机构的设置到位 加强应急 管理职责 配备专职安全监管和应急管理干部 保证安全工作事事 有人抓 件件有着落 三是三是健全安全监管工作机制 针对交通运输 安全监管面增大 监管职责增多 监管难度加大的新情况 进一步 建立完善齐抓共管的监督管理机制 调整安委会工作分工 理顺安 全监管关系 切实做到人员落实到位 工作机制到位 监督管理到 位 要进一步建立完善各负其责的责任落实机制 着力落实安全生 产行政首长负责制 安全生产 一岗双责 制 进一步落实监管部门 职责和企业主体第一责任 将安全生产责任层层分解 层层细化 确保 人人有责 要进一步建立完善企业安全生产的自律机制 要 充分运用法律 经济和行政手段 增强企业安全主体责任意识 激 发企业形成自我约束 自我完善的安全生产工作机制 积积极开展极开展 安全管理提高年安全管理提高年 活活动动和扎和扎实实推推进进 平安交通示范平安交通示范 4 点点 的的创创建 建 省交通运输厅决定 2010 年全省交通系统开展 创建平安 交通示范点 和 安全管理提高年 两项活动 市综治委也下发了 2010 年昆山市社会治安综合治理和平安建设工作要点 局 各行 业监管部门 各基层单位要以活动为契机 从基础管理着手 深化平 安水域 平安航道 平安港口 平安公路 平安运管 平安工程 平安 单位建设 强化安全制度建设 培育创建典型 着力推进科学化 标 准化管理 确保活动取得实实在在效果 局将下发 全市交通运输系 统创建平安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见 明确总 体要求 目标任务和工作安排 全力以赴做好上海世博会期 全力以赴做好上海世博会期间间道路 水路 港口安保工作 道路 水路 港口安保工作 我市与上海毗邻 根据部 省厅和苏州市局的统一部署 着力做好环 沪护城河世博安保工作 通过加大行政执法 源头管控 资金投入 科技支撑 宣传教育 岗前培训和部门联动工作力度 努力消除我 市交通运输安全生产存在的事故隐患和薄弱环节 确保上海世博 会期间我市道路 水路运输规范有序 公路 水路 港口 航道等主 要交通基础设施畅通完好 港口设施保安措施到位 4 强强化化隐隐患排患排查长查长效治理 效治理 隐患排查治理是安全生产 预防为 主 方针的具体应用 隐患不除 永无宁日 一是一是要研究制定隐患 的分类识别标准 根据 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 和 交通行业安全工作的特点 全面准确掌握交通安全隐患的种类 数 量和状况 制定出符合交通 地区实际的隐患分类识别标准 二是二是 要突出排查治理的重点 把隐患排查治理的重点聚焦在基础设施 5 和行业管理两个重点 突出抓好水陆危运 道路客运 在建工程 危桥险段 农路设施 港口装卸等方面 同时 坚决落实安全生产 主体责任 督促企业切实做好隐患治理的自查自改 三是三是做到隐患 排查治理长效化 进一步完善隐患排查 评估 论证 确认 整改 销号等一整套程序和方法 并使其制度化 规范化 通过企业自查 群众举报 媒体监督 专家检查 行业专查 上级督查等手段 有效 防止不安全因素与行为 将事故隐患消灭在萌芽状态 2010 年要 继续做好各级政府 挂牌隐患 的跟踪督办 并做好公路 通航水域 隐患桥梁的督促整改和动态监管 大力推 大力推进进安全文化建安全文化建设设 要坚持 以人为本 积极倡导安全 发展理念 紧紧抓住管理队伍 职工队伍两大群体 营造交通安全发 展的良好氛围 一是一是要认真贯彻学习党中央 国务院领导同志关于 安全生产工作的一系列指示精神 及时贯彻落实各级政府和行业主 管部门的工作要求 增强紧迫感和使命感 二是二是要以宣传贯彻国家 法律法规和行业标准为契机 进一步加强安管队伍和一线执法队伍 的建设 定期组织培训 讲座和调研活动 使之成为精通业务 精于 实践 能够胜任交通安全工作的行家里手 三是三是要开展针对性安全 教育 做到内容 对象 时间 质量 氛围五落实 四是四是要广泛宣传 在执法现场 服务窗口和人流车流聚集地 通过电子影像语音 张贴 标语图片等形式 扩大宣传的覆盖面 要大力弘扬和表彰安全生产 管理中的先进事迹和典型人物 形成安全生产有功 安全生产光荣 的良好风气 6 6 认认真做好季真做好季节节性 重大性 重大节节日 重大活日 重大活动动和假日旅游运和假日旅游运输输安全安全 工作 工作 要按照上级统一部署 并结合昆山交通的特点 认真开展好 全国安全生产年 安康杯 竞赛 深化平安交通建设等活动 大造 安全声势 倡导安全文化 形成良好的安全氛围 同时 切实做好上 海世博会期间 以 春运 为主的假日运输和季节转换中的安全稳定 工作 确保一方平安 四 主要工作措施四 主要工作措施 围绕上述指导思想和目标任务 2010 年主要工作措施是 一 一 进进一步建立健全交通安全一步建立健全交通安全监监管管责责任保障体系任保障体系 1 全面推 全面推进进安全安全监监管管标标准体系建准体系建设设 按照法律法规赋予的监 管职责 本着 监管有效 到位 的原则 加快建立交通安全各方面 各环节的监管规范 明确监管内容 量化监管要求 规范监管程序 将交通行业安全监管纳入法制化 标准化 规范化的轨道 确保交 通行业安全管理工作 不缺位 不错位 不越位 2 完善安全管理工作机制 完善安全管理工作机制 强化各级安全生产委员会 安全 生产监督机构的职能 坚持安全工作例会制度 定期研究部署安全 生产工作 全面落实 一岗双责 负有安全监管职责的部门依法实 施交通安全监督管理 其他部门加强对交通安全工作的支持配合 局安全机构应加强对安全工作的 综合 协调 指导 监督 并加 强与政府相关部门协调配合 共同推动交通安全发展 3 强强化安全化安全责责任和任和责责任追究的落任追究的落实实 建立安全专项督查制度 针对重点 热点 难点工作 组织安全管理专家开展专项调研和专 7 项督查 查找安全监管薄弱环节 提出对策措施和整改建议 并跟 踪督促整改 建立交通安全事故调查分析制度 对交通从业单位发 生的安全生产事故进行调查分析 查找主管部门和行业监管部门 在安全生产事故中的失职失管情况和应负的责任 有针对性地提 出防范和整改措施 改进安全监管工作 4 实实行目行目标标管理 全面考核管理 全面考核奖惩奖惩 市局将继续与各单位 各部 门签订年度安全工作目标责任书 建立安全风险考核机制 下发年 度安全目标考核办法 实施季度 年度考核 将安全责任 目标 任 务层层落实 二 二 强强化基化基础础管理 管理 谋谋求新的突破求新的突破 1 加 加强强安全管理机构建安全管理机构建设设 在新一轮机构改革中 要按照安 全监管工作需要 配齐配强各级 各部门安全管理干部 制订交通 安全培训计划 分级 分批组织开展安全管理培训 不断提高各级 各部门安全管理干部和执法人员专业素质 提升安全管理和执法 水平 同时 落实安全管理专项经费 保障安全管理必要投入 确 保安全工作正常开展 2 强强化化规规章制度章制度执执行 行 在制度管事 管人上狠下功夫 把健全 规章制度作为安全生产的根本 各单位要抓紧修订完善安全生产 管理各项规章制度 去粗取精 去虚存实 重新编印成册 组织干 部职工认真学习 贯彻落实 凡被实践证明有益有效的 要不折不 扣地坚决执行 切实做到有章可循 有规可依 8 3 注重安全文化建 注重安全文化建设设 安全教育疏导是防范事故的治本之策 要树立以人为本的观念 继续组织开展安全讲座 咨询 演讲征文 比赛 知识竞赛 技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安 全文化活动 使广大干部职工在活动中受到教育和熏陶 要充分利 用各种宣传手段 营造浓厚的安全生产氛围 要组织举办领导干部 管理干部 行政执法人员 关键岗位和特殊工种人员培训班 系统 学习安全法律法规和安全操作技能 全面提高安全生产决策者 管 理者和从业者的综合素质 三 三 强强化交通突化交通突发发事件事件应应急管理工作急管理工作 结合 公共突发事件应对法 的深入贯彻和机构改革中交通应 急职能的增加 进一步加强交通安全应急管理工作 做到 四个完 备 1 完 完备应备应急急预预案体系 案体系 针对交通运输行业各类风险隐患特征 进一步健全安全应急预案体系 不断扩大覆盖面 增强操作性 提 高协调度 加快建立多层次 全覆盖 衔接配套 针对性强的应急 预案体系 真正做到应对有策 临危不乱 根据国家安监总局发布 的 生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则 的规定 今年拟对过去的所有应急救援预案进行重新修订完善 2 完 完备备事故事故预预警机制 警机制 针对交通运输行业易受气候环境影响 实际 加强信息收集和研判 及时发布预防预警信息 合理设定应 急响应程序 形成快速高效的信息传递反馈 形势分析和重点防控 机制 建立完善的安全生产监测预警体系 同时 加强交通安全应 9 对防范工作研究 提高迅速反应能力 积极有效地落实应对防范措 施 3 完 完备应备应急急资资源源储备储备 针对交通运输行业点多线长面广的特 点 通过组织整合 资源整合 信息整合和行动整合 倾全系统之 力加强队伍和装备建设 适度超前部署应急救援设备和物资 增强 突发事件的安全预控 应急处理和公共危机的动员能力 并积极探 索建立应急运输补偿机制 争取设立应急运输专项补偿资金和水 上搜救专项资金 4 完 完备应备应急救援演急救援演练练 针对水陆客货运输 交通工程建设 重 大基础设施安全等重点 组织开展公路清障保畅 车站消防疏散 港口设施保安 内河船舶救援 闸室沉船抢险 水陆危险品泄漏和 渡船救生等应急仿真演练 检验和完善应急处置预案 提高应急处 置能力和水平 四 加 四 加强强交通安全科学研究交通安全科学研究 1 进进一步一步实实施科技安全保障工程 施科技安全保障工程 开展交通安全保障技术的 研究以及安全产品的开发 推广 应用 提高交通安全保障水平 预防和减少交通安全事故发生 2 加 加强强安全管理技安全管理技术术研究 研究 针对当前交通安全监管中的重点 和难点问题 依靠交通安全管理专家和专业研究机构 加强研究 创新监管方式和手段 提高安全监管效果 继续做好 江苏省道路 客运企业安全生产规程 课题编制工作 确保推广与运用 10 3 加 加强强交通运交通运输输安全安全监监管管 十二五十二五 发发展展规规划研究 划研究 各级交通 主管部门在编制 十二五 交通发展规划的同时 要全面启动 十二 五 交通运输安全监管发展规划研究 系统做好发展现状和 十一 五 期间安全工作的科学评估 认真研判发展需求和阶段特征 加 强科学指导 明晰规划基本思路 4 积积极推广科技手段极推广科技手段应应用 用 结合上海世博会安全保障工作 大力推动交通安全管理信息化建设 推广先进的科学管理手段和 先进设施设备 提高交通运输安全科技保障水平 通过在客车和危 险品运输车船推广应用 GPS 在重点路段和航段安装电视监控系 统 在日常安全监管领域推行软件辅助管理 在交通企业推进装备 更新和安全技改 加强对交通重大危险源的监控和管理 运用先进 的设备和科学的管理 加强交通基础设施安全检测和管养 提高交 通基础设施的安全性和稳定性 五 突出重点防范 落 五 突出重点防范 落实实各各项项措施措施 1 突出 突出营营运客运客车车和和营营运运驾驶员驾驶员的管理 的管理 局 行业安全监管部 门和专业运输企业要高度重视营运客车驾驶员队伍的管理 配合 相关部门开展好道路交通安全专项整治 特别是客运公交公司 汽 车中心站有限公司和各专业运输企业 要针对不断变化的运输结 构 人员结构 经营结构 研究新情况 解决新问题 要继续强化对 营运驾驶员从业资格管理 重点抓好长途客车驾驶员 公交驾驶员 危险化学品运输车辆驾驶员的从业资格管理 坚决杜绝不符合条 件的人员驾驶营运车辆 要严格执行部 省 市对长途夜班车 高 11 等级公路行驶驾驶员配备和车辆技术管理的有关规定 严把资质 准入关 要加大对机驾人员的日常养成教育 特别是对新进企业的 驾驶员 中介劳务工驾驶员和发生事故或屡屡违章的营运驾驶员 要开展有针对性的培训教育 提高安全意识和驾驶操作技能 要加 大动态管理的力度 坚持上路上线检查和严格处罚 广泛应用 GPS 行车记录仪等先进技术和监控平台 强化对营运车辆的动态 监管 要按规定对车辆进行定期检测与保养 杜绝带故障运行 要 加强维修市场的监管 对涉及车辆安全部件的维修 必须实行维修 竣工出厂检验制度 2 突出重点工程建 突出重点工程建设项设项目施工安全的目施工安全的监监督管理 督管理 局 交通工 程质量监督机构 公路建设指挥部 施工企业 工程监理单位 要 在抓质量和进度的同时 始终贯彻安全第一的思想 狠抓安全不放 松 要按照交通部 公路水运工程安全生产监督管理办法 的要求 从思想 管理 制度 教育 检查 预案等各个方面强化责任意识 重点是强化建设业主 监理单位和项目部的安全责任 要按照 工 程建设领域突出问题专项治理工作方案 的要求 集中开展交通在 建工程的监督和检查活动 排查安全隐患并及时整改 要对危险性 较大的施工作业 落实施工方案报批制度 进行安全技术交底 要 建立和完善应急救援机制 建设 监理 施工单位都要按照规定编 制好各自的工程安全事故应急救援预案 并准备好相应的救援物 资和器材 要充分发挥施工班组安全监督员的作用 对施工的工程 机具 电器设备 施工环境 劳动保护措施等勤检查 勤督促 坚决 12 杜绝 三违 现象 防止重大伤亡事故的发生 3 突出港口安全 突出港口安全监监管 建立港口安全管 建立港口安全长长效管理机制 效管理机制 局 运管 部门要以贯彻 江苏省港口条例 和开展 港口规范管理年 活动为契 机 建立有效的港口安全监管体系 要重点强化对港口危险货物作 业 港口客运 港口改扩建工程以及码头企业的日常监管 加大对危 险货物岸上操作人员 特殊工种 特种设备作业人员 港口设施保安 人员的培训力度 做好组织和协调工作 继续做好港口建设项目安全 预评价 安全验收评价 港口生产经营单位安全现状评价 专项评价 工作 对现状评价和专项评价中提出的薄弱环节和对策措施 督促 企业整改到位 规范整合内河港口经营管理 将内河危险货物作业码 头作为重点监管对象 继续开展码头整治活动 对符合许可条件的 审核发证 对不满足许可条件或擅自从事危险货物作业的 黑码头 联合相关部门坚决予以取缔 要继续开展危险货物码头作业安全专 家会诊行动 规范资质认可和作业申报 同时 加大港口设施保安工 作力度 开展以 静态核验 动态核验 岗位核验 相结合的港口设 施保安符合证书 综合核验 并全力以赴做好上海世博会期间的港 口设施保安工作 六 充分 六 充分发挥发挥整体整体优势优势 合力提升 合力提升监监管能力管能力 安全管理涉及到方方面面 提高组织化程度 形成强大的合力 对顺利推进安全工作十分重要 1 坚坚持持强强有力的有力的领导领导保障体系 保障体系 各单位主要领导要充分发挥 安全生产第一责任人的作用 每季度至少召开一次安委会 专题研 13 究和部署安全工作 亲自解决安全管理中的重大问题 分管领导要 全身心地投入安全管理 加强组织协调 抓好各项工作的具体落实 其他领导要管好各自的安全 责任田 做好 份内事 做到分工工 作与安全工作齐抓共管 2 全面落 全面落实实水上交通安全水上交通安全监监管机制 管机制 地方海事部门要进一步 加强 三客一危 船舶现场监督 全力做好上海世博会期间全市辖 区水上交通安全保障工作