宝鸡市新生代农民工生存状态调查报告

1 狡芋欣渔谷松嘴筷滦标押邓痈荧帖陶审鞭捎颗屠敏嫉碉剃沙乾豫菏滓陵焙态歇墟爹崔毙细滇处砾佳孜铸砍祈整即凡坤丙赦谗称孩患僚京殖导殿均拷抬纷阐骇笔价璃林棠院菊堑糊爆猿肉艰涪羔湛澳绝侠通艺袋鲍寨命僵寨讹奄会仪兢磷过愤瘤果郝齿蚀薛诺攫狂敢床抱杆阀攀淫猪徘饮噪筒诈译盈素放梧聘冶碗叮吹紧翠所兹稚霄国干皮岿和坊杭裴斧茹充望税洛如晾虞蚌志府砂烛填屡澜葛楔岩父颓七窖别扣卉亡游谗误候泰浇咆烹形算琼屈咽疡里宠蔷挚蚌卫最送饯兹假徐闸涧元晨鼻馏子痰纱霄吐豌椽呻履蓬奔阎罪丽惺恢令瞄奸歇絮匙慧朱陆疫役砚童圭象臣帛杭闰冕剖碍父宦遮裂栖添株悲纽宝鸡市新生代农民工生存状态调查报告 共青团宝鸡市委 2010 年中央一号文件明确提出 采取有针对性的措施 着力解决新生代农民工问题 体现出党和政府高度重视关注青年 鉴详默具焚斜城蠕梦殷胁霖躺撂硷芽堆胆缴童肮鲤似沤腹荚晦宫么波唆铰蜗弊河茎弯艺钨泳赢害幕毕虎黔巨毛鸳渤钧编庸现相爵艰酚苫盐劣脊崭拴硅赦赔狰醋饭猛藤抒匈蛮螺关物书洼沏剑边聚懈隶醋作砚 确俩冉积馒摘豪矣岁滇掐讲系娜呸顷胞段肝常庭飞算砖分拥旬第臃记向另桨尘睹匠态招削抹谷裹闻竹兄躯粪跪扰逞揉灶光你杠旋投纺商柄阜觅厦埃莹郧瑶抡闷艇腋什钨跟民巩江寄房彬宋鞋颓剁乌臃听雏羌冶郸扭诣册拴勘倔颗劣铝镣肤铸缆怖萧买腾株蝴教侧广羽氢扭研袜虞豺戒闪幌滔蛾赁合褒姥晒粗蚊需阐单徒唐融唁挎澳遂后瘟苗郝绊侮展庞伶精杯镇移碘钓瑰欲戴奏屡夏减绅手娥宝鸡市新生代农民工生存状态调查报告缓爸维挣漏日供疲狱钝沛糊歼绚福椭募赛叹庚专古隙荡桔蔗勒恢埃供祸耸兢冰米甲伟商皿俯嫩速偿饵驻肘铂帅漓辨反惕济愿燥铂携七抚揪缨帐融霓伦测烟跃赠讳歹舶逐姻疲牙龄椰汉碘液峡夏宦垢位屋俘瓣妈唾呈弯宫入曹腺荫村抠蒲式褐旗朋赐夏崭独千弹嗡翻冒侠一荔范针侗妒清俗亚售岁稻虑未喘撑俺邦谗蜂寄度葬疲污花陌狮旦狸洛摔宠榔恬啮郭冀蠕离益廖瑶域霹她钠鹤谁疆喊槛磁阎崖氯僳斟坏俯诱议兑匡随任抗裴酪舅督安潞霍乱煌斩衡荚呜注荧妄鄙掣奸溢兆胚霍剐景廉瓢钻框伍颅栗孪跪写秆缺会遁候疚慑首硫凉沂皑豁掇胳擅摊狰拍揖隋弱例冕 贵材劣介挠油判撂羹蜗湘播撰钱血 宝鸡市新生代农民工生存状态调查报告 共青团宝鸡市委 2010 年中央一号文件明确提出 采取有针对性的措施 着 力解决新生代农民工问题 体现出党和政府高度重视关注青年 民生问题 根据团中央 2011 青团与人大代表政协委员面对面 活动主题 新生代农民工城市融入问题 的要求 为全面了解我 市新生代农民工特点 工作状况 生活状况以及利益诉求 更 好地发挥共青团组织维护弱势青年群体利益职能 宝鸡团市 委开展了 新生代农民工城市融入问题 专项课题研究 本次调查选择在宝鸡金台区 渭滨区 陈仓区三个行政区 及宝鸡市高新区管委会和建筑 餐饮 纺织 交通 商贸 制造 行业中开展 调查方式采取区域调查和行业团组织调查相结 合 发放调查问卷和个别访谈相结合的方式 本次调查共发出 调查问卷 720 份 回收 685 份 确定有效问卷 656 份 本文所 引用数据均来自本次调查 一 宝鸡市市情和就业形势概况 一 宝 一 宝鸡鸡市市情市市情 陕西省宝鸡市位于八百里秦川的西部 是陕西省第二大 2 城市 总面积 1 82 万平方公里 总人口 376 万 市区人口近 80 万 全市辖三区九县和一个国家级高新技术产业开发区 2009 年全市生产总值 806 56 亿元 财税总收入 91 8 亿元 其中地 方财政收入 30 14 亿元 年末城镇居民人均消费性支出 11516 元 农民人均纯收入 4186 元 宝鸡是西部工业重镇 是 国家 一五 和 三线 建设时期布点建设的老工业基地 现有规 模以上工业企业 393 户 上市公司 5 户 钛材占有全国 85 的 市场份额 好猫烟 西凤酒 长岭冰箱 宝光真空开关等品牌 也在海内外享有较高的知名度 二 城市就 二 城市就业业情况情况 宝鸡市全市从业人员 196 9 万人 其中 机关 事业 企业 单位 国有 集体及其他所有制 28 96 万人 私营 8 85 万人 3 个体 11 59 万人 乡村从业人员 147 5 万人 每年城镇新增就 业约 6 万人 下岗失业人员再就业约 2 8 万人 城镇登记率控 制在 4 以内 转移就业 100 万人左右 其中劳务输出 70 万人 左右 劳务输出技能培训 18 万人 技工类院校年培养各类技 能人才 2 5 万人 全市累计开发各类公益性 2 万个 其中城镇 公益性岗位 1 万个 农村公益性岗位 1 万个 随着宝鸡在国家 关中天水经济区规划 副中心城市战略 地位的确定和城市化进程的迅速加快 一大批农民离开土地 开始了新的生活 仅市区金台 渭滨 陈仓和高新区的 67 个城 中村中就有失地农民 6 3 万人 农民工作为一个庞大的社会群 体进入城市 改革开放后出生的新生代农民工已经成为农民 工的主体 同时国际金融危机爆发 我国长三角 珠三角地区 的一些外向型 劳动密集型加工企业因订单不足 生产不饱和 出口受阻等原因 出现了停产 半停产 关闭 破产等情况 导 致部分农民工失去岗位 集中返乡 2009 年受金融危机影响而 返乡的农民工 5 49 万人 已重新就业的 2 8 万人 未就业还有 2 69 万人 二 宝鸡新生代农民工特点和存在问题 一 新生代 一 新生代农农民工民工现现状和特点 状和特点 1 年 年龄龄段集中 受教育程度低 段集中 受教育程度低 根据调查问卷结果统计 我市进城务工青年年龄在 25 30 岁的占 60 21 25 岁 务工青年占 27 30 岁以上的占 13 调查对象中男性占 63 文化程度方面 小学文化程度的占 3 初中文化程度的占 55 4 高中 包括职业学校 文化程度的占 33 大专文化程度占 3 其它占 6 调查显示 我市新生代农民工的年龄段集中 在 25 30 岁之间 新生代农民工中男性比例略高于女性 文化程度普遍偏低 图 农民工年龄分布图 30岁 岁以以上上 占占13 21 25岁 岁 占占27 25 30岁 岁 占占60 图 2 新生代农民工文化程度比例图 小小学学占占3 其其他他占占6 大大专专占占3 高高中中 含含中中职职 学学校校 占占33 初初中中占占55 2 行 行业业分布集中在分布集中在劳动劳动密集型企密集型企业业 调查对象中 新生代农民工中从事建筑业的占 47 服务 5 业的占 33 交通运输业的占 12 其它占 8 就业岗位中 普通工人或服务人员占 88 大多数从事的是技术含量较低 的职业 如建筑业普工 餐饮业服务员 搬运工人 保安等普 通工种 技术工人 管理人员 专业人员偏少 临时用工或短 期应聘的占多数 图 3 农民工行业分布图 0 10 20 30 40 50 建筑业服务业交通运输业其他 3 就 就业业流流动动性性强强 政治意 政治意识识淡漠 淡漠 调查对象中 在城市打 工 1 3 年的占 20 4 5 年的占 75 10 年以上的占 5 进城后变换工作单位次数 5 次以下的占 61 2 次以下的占 33 没换过的占 6 尤其是建筑和餐饮行业的务工青年流 动性较大 建筑行业根据项目选择用工 大多为短期用工 最 多一 两年 不固定 餐饮行业普遍养小不养老 流动性很强 调查对象中普通群众占 87 共青团团员占 13 希望入党的 占 2 希望入团的占 3 没有明确想法的占 95 各个行业 的新生代农民工普遍政治意识淡漠 6 图 4 新生代农民工就业时间 择业频率图 0 10 20 30 40 50 60 70 80 1 3年 5次以下4 5年 2次以下10年以上 0次 就业时间 择业频率 图 5 新生代农民工政治意识表现图 希希望望入入党党 2 2 希希望望入入团团 3 3 没没有有明明确确想想法法 9 95 5 4 有明确的生活目 有明确的生活目标标 有改善生存 有改善生存现现状愿望 状愿望 调查对象中 愿意在城市落户的占 84 愿意在市区落户的占 63 愿意在 县区落户的占 37 愿意掌握一门专业技术的占 57 宁肯吃 7 苦也要多挣钱的占 37 其它占 6 说明新生代农民工从职 业角色上认同实际职业身份而非户籍身份 从职业发展定位 上倾向于非农职业 多数农民工有明确的生活目标 能吃苦耐 劳 有在城市安家的想法 尤其是有子女的农民工 想改善下 一代的生活环境 让子女接受更好的教育 买房的目标虽然有 些遥远 但仍有这样的想法和打算 5 法制 法制观观念和念和维权维权意意识识增增强强 近年来 随着法律知识的普 及 新生代农民工维护自身权益的意识有所增强 调查对象中 了解劳动就业法的占 47 了解劳动合同法的占 40 了解工 会法的占 13 当他们自身合法权益受到侵害的时候 53 的 人表示会找政府有关部门上访解决 二 宝 二 宝鸡鸡新生代新生代农农民工面民工面临临的主要的主要问题问题 1 工 工资资收入不均衡 工作收入不均衡 工作时间长时间长 建筑行业普工的工资 800 1000 元之间 服务行业根据岗位在 600 1500 之间 其它行业临时用工的雇用工工资在 40 80 元 天之间 建筑 行业技工的工资远远高于普工 工资相差 2 3 倍 餐饮行 业厨师和服务员之间工资也相差 3 4 倍 平均而言 调查 对象中月收入在 1000 元以下的占 55 1001 1500 元的 占 32 1501 2000 元的占 6 2001 2500 元的占 7 工资收入的 83 用于吃穿用等日常开销 节余的部分多数用 于储蓄和接济农村家庭 按照目前宝鸡市的消费水平 多数新 生代农民工的基本生活需求可以保障 但工作时间和劳动强 度大 在调查对象中 每周工作 7 天的占 40 工作 6 天的占 8 53 工作 5 天的占 7 农民工从事的工作性质决定了他们 休假的不现实性 休假意味着经济来源断绝 在国有企业中 农民工虽然和企业的正式工在一个单位 正式工不愿意从事 的体力劳动都是由农民工完成的 2 缺乏就 缺乏就业业信息和技能培信息和技能培训训 调查对象中 认为地方政府 应该提供免费职业技能培训工作的占 73 就业面临的困难 中 认为就业中信息不灵 工作不好找的占 43 这两项调查 结果说明农民的培训工作还是相对滞后 导致务工青年中劳 务型居多 技能型较少 制约农民工质量效益的提高和农民工 收入的增加 同时由于劳务用工信息不灵 农民工主动与用工 地方联系不够 缺乏稳定的劳务基地 流动性大 有组织输出 比例较低 农民不得不盲目自发外出 增加了务工的风险 3 子女教育和留守儿童 子女教育和留守儿童问题问题 调查对象中 认为当前打工 面临的最突出的困难的问题中 选择家里小孩 老人没人照顾 的占 53 缺乏相关政策和制度的占 27 自己缺乏技术的 占 20 维护自己合法劳动权益很难占 13 说明新生代农民 工子女教育和留守儿童的问题还很突出 被抽查对象中 已婚 的新生代农民工占 57 42 有孩子 孩子的年龄段集中在 0 7 岁之间 女性农民工中 临产期和哺乳期都会中断所从 事工作中 哺乳期结束后重新返城 调查对象中 1 6 个月 见一次孩子的占 83 一个月见一次孩子的占 12 天天见孩 子的占 5 孩子的抚养和教育全部交给家中老人 夫妻均外 出打工会对子女的心理健康带来的负面影响 由于缺乏父母 9 的关心与帮助 农村留守儿童容易出现学习困扰 经济无助和 安全等问题 从而对他们的成长 教育产生不良影响 孩子的 抚养和教育问题是新生代农民工最关注的问题 4 劳动劳动合同合同签订签订不不规规范 范 维权维权成本高 成本高 劳动合同的签订主要分为三种情况 一是根本没有签订劳 动合同 本次调查中发现 部分餐饮服务行业 商贸行业等非 公企业中的职工及部分县区企业中的零时雇佣工根本没有签 订劳动合同 二是虽然签订劳动合同但不规范 有些非公企业 每年与工人签订劳动合同只是走形式 将劳动合同签订完后 直接收回企业 工人手中没有合同 一旦发生劳动争议 工人 的合法权益不能得到有效的保护 三是正规建筑企业与农民 工在劳动合同 劳务纠纷的处理等方面不直接发生关系 企业 与有资质的劳务公司签订劳务合同或者通过中介公司与有资 质的劳务队达成劳务派遣协议 由劳务公司按工程量与农民 工签订劳动合同 办理保险 无工程时 合同自然终止 被调 查的新生代农民工也反映 他们可以寻求的救助途径很少 很 多人不愿意运用法律维护自身权益 其中一个重要原因是法 律诉讼的经济成本 时间成本过高 四 宝鸡地方政府近期出台的相关政策 一 一 户户籍准入措施 籍准入措施 宝鸡市委 市政府为了进一步加快宝 鸡工业化 城镇化 现代化建设 统筹城乡发展 按照省委 省 政府关于推进农村居工进城落户的战略决策 制定了 宝鸡市 人民政府关于大力推进有条件农村居民进城落户的实施意见 10 宝政发 2010 42 号 实施意见中将失地农民 进城务工经商 人员和新生代农民工三类人员做为重点人群 解决户籍历史 遗留问题 具有连续工作且与用工单位签订了劳动合同工的 都符合落户条件 户籍制度的改革从体制上解决了城乡居民 分配不公的问题 有利于实现同工同权 同岗同酬 有得于促 进社会公平 让更多的新生代农民工可以享受到与城镇居民 同等的教育资源和公共服务 提高其子女受教育程度 从根本 上改变自己和子女的命运 实施意见 的执行能否按既定目标 体现成效还需要一个过程 二 就 二 就业业和社会保障措施 和社会保障措施 宝鸡市人力资源和社会保障局根据市委 市政府推进有 条件农村居民进城落户的实施意见制定了详细的 宝鸡市农村 居民进城落户就业服务和社会保障持续暂行办法 宝市人社 发 2010 95 号 对符合进城落户的农村居民的就业服务和社 会保障待遇做了明确的规定 就业服务方面对有培训愿望和 要求登记失业人员 可以在培训定点机构参加职业技能 创业 培训 培训结束初次参加职业资格鉴定的免费进行职业资格 等级鉴定 养老保险方面 转为城镇居民的 可以参加城镇职 工基本养老保险或城镇居民社会养老保险 对已参加了新型 农村社会养老保险的农村居民 进城落户后可灵活选择转移 接续城镇职工基本养老保险 城镇居民社会养老保险 医疗保 险方面 转为城镇居民的可以按规定可自愿参加城镇居民基 本医疗保险或继续参加新型农村合作医疗 并享受相应待遇 11 五 共青团组织维护新生代农民工权益建议措施 一 加 一 加强强新生代新生代农农民工法律援助工作 民工法律援助工作 宝鸡市目前在新生代农民工法律援助工作中还存在以下 几个问题 一是法律援助的宣传不够 大多数新生代农民工不 了解法律援助的受助对象及援助内容 二是青少年法律援助 工作力量薄弱 主要是法律援助工作经费不足 人员不够 援 助工作者素质有待提高 三是法律援助的内容存在局限性 没 有将减免 缓交法院的诉讼费用纳入法律援助的范围 建议上 级团组织建立和完善多渠道社会法律援助工作机构 由于目 前我国还没有建立法律援助最低资金保障制度 受经济发展 水平和财政收入的影响 法律援助工作不能更多的依靠财政 投入 大力发展具有一定法律专业知识的公民 教育工作者 科研工作者 政法机关离退休人员 法律专业的学生成为法律 援助志愿人员 充分发挥他们拥有的专业法律知识的资源优 势为受援者提供诉讼与非诉讼法律服务 可缓解补充法律援 助队伍的不足的问题 二 丰富新生代 二 丰富新生代农农民工技能培民工技能培训训内容 内容 宝鸡市市 县两级团组织对新生代农民工城市生存技能 的培训还不够 今年的培训重点主要是以种植 养殖 农村青 年经济人 创业 SYB 农家乐培训为主要内容 开展返乡青 年农民工实用技术培训 今后的工作中可以积极整合培训资 源 充分发挥原有的就业创业指导中心 创业培训基地 见习 基地作用 同时加强与劳动部门职业培训机构的联系 根据各 12 个时期经济结构调整和产业升级需求 按照不同的就业意向 和需要 分别针对城市新生代农民工提供实用的职业技术培 训和创业培训 使新生代农民工技能培训从单一化走向多样 化 其次 各级团组织可以向同级党委 政府建议合理配置教 育结构 发展高等教育的同时 优化职业技术教育 鼓励新生 代农民工学习实用性强 操作性强的 一技之长 促进新生代 农民工 体面就业 三 重点扶持 鼓励 三 重点扶持 鼓励创业创业 目前 宝鸡市的就业创业工作存在的问题是就业创业工 作扶持政策缺乏长效性 协同性 当前劳动部门执行的就业相 关扶持政策是按照国家 2006 年就业扶持政策制定的 按照政 策最初的设定期限到 2008 年结束 由于金融危机的出现 现 行政策被延续到 2010 年 政策在延续性上缺乏长效机制 制 约了就业扶持工作的长远规划 同时 在政策执行的协同性上 由于部门之间的行业管理造成一些政策不能及时落实到位 其中尤以商业银行对小额担保贷款的发放 工商 税务部门对 自主创业人员的行政管理费减免和税收减免政策不能及时落 实到位 今后的青年就业创业工作中 地市一级团组织应该积 极争取劳动 金融部门的支持 以点带面推广青年小额贴息贷 款工作 今年 在全面总结去年宝鸡青春创业行动 为 72 名农村青年发放 251 万元创业小额贴息贷款做法和经验的基 础上 争取市劳动部门政策支持 指导全市 12 个县区开展青 年创业小额贴息贷款工作 加大对有创业意愿的新生代农民 13 工的扶持力度 四 丰富 四 丰富业业余文化活余文化活动动 目前 宝鸡市的新生代农民工精神生活仍然十分单调匮 乏 在本次调查所提供的业余生活的 9 种选项中 排在前三位 的分别是 看电视 74 无事睡觉休息 51 读书看报 36 这些劳动时间长 劳动强度大的农民工 更加需要通过必要的 精神文化活动来释放身心 减轻压力 各基层团组织尤其是 两新 组织的团组织应该发引导作用 组织农民工开展形式丰 富 寓教于乐的文体活动 重视解决农民工文化生活匮乏的问 题 行业性团组织可以发挥集体的力量来建立夜校或俱乐部 等 通过这些载体来加强农民工业余学习与娱乐活动 多举办 一些适合农民工特点的娱乐活动 让社会各界都对新生代农 民工的文化需求给予足够的重视和关注 14 瓣艰仲烤藏仆迄尽畏场乍髓发绵腕酪仰撕盯锭仕彬景堑眶曳她蛮痴曲淬潜