2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案

1 / 102016 年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案为进一步深化农村综合改革，统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，根据鲁财农改20161 号、鲁农改办20165 号、鲁财农改20164 号、鲁财农改20165 号和鲁政办发201623 号等文件精神，结合我市实际，制订本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略，加强农村基层民主建设，完善村民一事一议筹资筹劳制度，加大财政资金投入力度，逐步建立以村民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为手段、社会捐资为补充，筹、奖、补结合多方投入的村级公益事业建设新机制，扎实推进社会主义新农村建设。二、基本原则（一）民主决策、筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励为补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。（二）村民受益、注重实效。一事一议财政奖2 / 10补项目必须考虑村级集体经济组织、村民和地方财政的承受能力，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。（三）整体推进、重点突破。各镇街要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划。坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要集中财力抓重点村建设，又要保证一定的试点面，统筹兼顾，以点带面，重点突破。（四）规范管理、阳光运作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的立项、方案的制定、村民议事表决过程、政策奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。三、总体规划和目标本着“积极稳妥、先议后批、先批后建、先建后补和试点先行、逐步推广、全面实施”的工作思路，按照全面加快促进社会主义新农村建设要求，在认真落实好各级惠民政策基础上，充分发挥和利用各项支农补农政策，加大财政对农村公益事业建设的投入力度，逐步建立以农民出资出劳为主、各级财政奖补为辅、社会捐资为补多方投入相结合的村级公益事业建设新机制。在 2016 年开始在大坞镇初步试点的基础上，2016 年每个镇街确定 15 个两委班子健全团结、热心为民3 / 10办事，号召力、凝聚力强，保障措施到位，能确保按计划完成任务的村居，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，进一步总结经验、完善政策，探讨建立“政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助”的村级公益事业建设发展路子，逐步实现村容村貌整洁，村内主要街道得以硬化，村生产路畅通，水利设施配套完善，村内绿化、森林覆盖率达标，切实改善农民群众的生产生活环境。四、一事一议筹资筹劳的对象和标准村级“一事一议”筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口中年满 18 周岁至 60 周岁的男性和年满18 周岁至 55 周岁的女性。村级“一事一议”筹资筹劳实行上限控制、合理分摊，即每个农村劳动力每年筹劳不得超过 10 个标准工日，非劳动力年龄段每人每年筹资不得超过15 元，严禁违反规定向非劳动力筹劳。农村劳动力因故不能出工，自愿以资代劳的，由本人提出书面或口头申请，经村民委员会批准后，可以资代劳。以资代劳工日值计算标准，不得超过全市上年农民人均纯收入（6825 元）的日平均值。农村“五保户” 、低保户和 70 岁以上的老年人不承担筹资任务。家庭确有困难，不能承担或不能完全承4 / 10担筹资任务的农户，由该农户提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过后，给予减免；因病伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担劳务的劳动力，由本人提出申请，经民主程序讨论通过后，给予减免；现役军人、烈属、伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女均不承担筹劳任务。五、一事一议财政奖补范围和标准（一）奖补范围：主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。具体内容是：（1）村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 （2）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。 （3）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。 （4）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 （5）村容村貌改造等村级公益事业建设。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。超过山东省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见 （鲁政办发201623 号）的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设项目，如：干渠、支渠及其他大中型水利基础设施建设、乡到村及以上5 / 10的道路建设、校舍建设维护、民兵训练、五保户供养等应由财政支出或补助的项目，乡村企业亏损、乡村偿还债务等所需的费用和劳务等，不得列入奖补范围。一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止对已建成的项目出现重复奖补，也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。对程序不到位、扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不予奖补。（二）奖补标准：按照村民筹资筹劳（折款）总额的 40%予以奖补，奖补资金原则上由省、枣庄市、市三级分别承担，省级财政奖补资金按照财政负担奖补资金的50比例予以补助；枣庄市及我市奖补资金奖按照财政负担奖补资金的 50比例予以补助。补资金分两次拨付，村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本镇街“村级会计委托代理中心”后，财政部门预拨 50%的奖补资金，实行建设和奖补并行，其余部分奖补在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。一事一议财政奖补资金列财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。六、一事一议财政奖补试点实施步骤（一）村级工作程序。村两委干部必须严格按照村民一事一议筹资筹劳政策规定，认真规范和执行村民一事一议筹资筹劳程序。 （1）村两委要召开村两委会议，6 / 10根据本村急需发展公益事业的需要，制订一事一议筹资筹劳方案，包括工程预算方案；（2）村两委要将制订的方案经过村民代表会 2/3 以上群众代表讨论通过并公示 7 天，公示无异议的，报请镇街财政所和经管站审核，由镇（街道）人民政府（办事处）批准；（3）方案批准后，村填写山东省村级一事一议筹资筹劳申报表 、 山东省村级一事一议项目财政奖补资金申领表 ；（4）批复后村级要和施工单位签订施工合同；（5）村两委使用省减负办印制的一事一议筹资筹劳专用发票，向农民收取一事一议资金或以资代劳资金交存镇街“村级会计委托代理中心” ；（6）工程结束后，要将工程决算方案，向农民群众公布并接收市、镇街财政、经管部门的检查验收；（7）村两委会议、党员代表会、群众代表会会议记录要一式三份，村留一份交镇街经管站、市减负办各一份备案，向农民收取资金或以资代劳发票存根上交省财政。（二）镇街工作程序。 （1）镇街财政所和经管站对各村申报的一事一议筹资筹劳方案和项目的合规性、可行性、有效性进行审查，主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范、是否真实、是否符合政策、是否符合程序；（2）方案和项目经审查后，由镇（街）人民政府（办事处）行文批准；（3）镇街财政所和经管站按照一事一议的工作要求汇总上报市财政局和经管局；（4）对村级一事一议方7 / 10案和项目要在镇驻地公示，公示期不少于 3 天。（三）市级工作程序。市财政局、市经管局对镇街批复上报的一事一议方案和项目要严格审查汇总并及时上报。（四）检查验收程序。村级一事一议项目实施结束后，市财政、经管部门要逐村检查验收，并形成检查验收报告。七、一事一议财政奖补资金申报程序（一）村级申请上报。村民委员会提出奖补资金申请，填报山东省村级一事一议奖补资金申请表 、山东省村级一事一议筹资筹劳申报表 、一事一议筹资筹劳项目预算方案、省减轻农民负担工作领导小组统一监制的一事一议筹资筹劳专用票据存根，村（居）民所筹资金专户存储的证明。（二）镇（街道）审核上报。镇街财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查，主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范，是否严格执行报经批准的筹资筹劳方案，所筹资金是否真实，对各种申报表、报表上报市财政、经管部门。（三）市级审核上报。市财政局、经管局对镇（街道）上报的材料进行审核汇总，对项目进行实地勘查，将审核结果上报上级业务主管部门。8 / 10（四）资金管理使用。一事一议财政奖补资金由市政府统一管理，通过财政集中拨付到承担一事一议财政奖补项目的村集体账上。经市政府批准，一事一议项目可跨年度施工，但建设期限最长不得超过 12 个月。八、建立健全一事一议财政奖补资金监管制度（一）建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要在镇街驻地和有关村及时向村民公示，维护农民群众的知情权和监督权。村民一事一议筹补资金要实行专账核算，纳入本镇街“村级会计委托代理中心”管理。镇街“村级会计委托代理中心”依据项目竣工报告和经公示后群众认可的奖补资金支出明细表，办理结算手续。（二）建立档案管理制度。市减轻农民负担领导小组办公室，对村民一事一议的原始材料汇总归档，并将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补资金申请表、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，建立村民一事一议筹资筹劳奖补项目档案。（三）建立监督检查制度。市财政、经管部门负责对村民一事一议筹资筹劳奖补资金的监督和管理，确保发挥资金使用效益。任何单位和个人不得挤占、截留、9 / 10挪用、拖延兑现一事一议奖补资金。对弄虚作假、骗取补助资金的要追究当事人及相关责任人的责任，并及时追回补助资金。严禁将一事一议变成加重农民负担的新途径，严禁平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金，防止将一事一议财政奖补项目变成上级补助、农民配套的“钓鱼工程” ，防止将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的“形象工程” 。市财政、经管部门要组成联合检查组，结合农民负担工作年度检查对实施奖补项目的村居进行检查。（四）建立村级公益设施管护制度。凡是通过一事一议途径形成的工程项目，必须结转村级集体固定资产，明确管护责任，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立起村级公益设施的管护网络，以加强公益项目的后续管理。九、组织领导一事一议财政奖补工作政策性强、涉及面广、程序严格、情况复杂、工作量大，既关系到农民群众的切身利益，也事关农村经济社会长远发展。各有关部门、试点镇（街道） 、村（居）要高度重视、加强领导、周密部署、强化指导、严格规程、扎实推进，确保试点工作取得圆满成效。（一）加强领导。市财政、经管、减负办等职10 / 10能部门具体负责试点工作的日常组织协调、政策指导及监督实施工作。试点镇（街道） 、村要成立相应的组织机构，切实做好试点村（居）的组织实施工作，镇街党政一把手是此项工作的第一责任人，对试点工作负总责，分管领导具体负责抓实施，要派出专门指导组到村指导工作开展。（二）强化宣传。试点镇（街道） 、村（居）要充分运用广播、宣传栏、标语等多种形式进行广泛宣传，充分做好思想发动和动员组织工作，让农民群众了解开展一事一议兴办村级公